大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的文件

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　　大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的文件

　　經(jīng)簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。

　　《意見》指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。

　　《意見》明確，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。要堅(jiān)持深化改革，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境;堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力;堅(jiān)持政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)落地生根;堅(jiān)持開放共享，推動(dòng)模式創(chuàng)新。

　　《意見》從9大領(lǐng)域、30個(gè)方面明確了96條政策措施。一是創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化;二是優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持;三是搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資;四是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng);五是發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài);六是建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用;七是激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè);八是拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);九是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制。

　　《意見》指出要建立部際聯(lián)席會(huì)議制度和政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。

　　《意見》要求，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視、認(rèn)真落實(shí)，結(jié)合實(shí)際明確任務(wù)分工、落實(shí)工作責(zé)任，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決新問題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

　　如何理解“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”

　　一、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景

　　從國(guó)際上看，一方面國(guó)際經(jīng)濟(jì)情況不容樂觀，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，國(guó)際市場(chǎng)需求減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步增大，因此，我們必須增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，那么，通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求就成為了必然的選擇;另一方面國(guó)際市場(chǎng)需求要求增高，對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量、技術(shù)含量和使用效能要求增加，對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的需求增加，因此，這也必然要求我們通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來創(chuàng)造出新的技術(shù)、新的產(chǎn)品和新的服務(wù)，從而穩(wěn)定和增加我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的需求及份額。

　　從國(guó)內(nèi)來看，一方面經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求有待進(jìn)一步開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“硬約束”進(jìn)一步加強(qiáng)，那么，我們就必須走集約發(fā)展、高科技含量發(fā)展、高附加值發(fā)展的道路，因此，我們必然要通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展;另一方面全面深化改革要全面深入推進(jìn)，就必然要要通過增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力來支撐和促動(dòng)體制和機(jī)制改革，因此，我們必然要通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來增強(qiáng)全面深化改革的動(dòng)力和活力。

　　二、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的內(nèi)涵

　　“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性良好發(fā)展。說：“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。”一方面，只有通過萬眾創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，也就才能提高經(jīng)發(fā)展的質(zhì)量和效益;另一方面，只有通過大眾創(chuàng)業(yè)，才能增加更多的市場(chǎng)主體，才能增加市場(chǎng)的動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在源動(dòng)力引擎。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)”與“萬眾創(chuàng)新”是相互支撐和相互促動(dòng)的關(guān)系。一方面，只有“大眾”勇敢的創(chuàng)業(yè)才能激發(fā)、帶動(dòng)和促動(dòng)“萬眾”關(guān)注創(chuàng)新、思考創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，也只有“大眾”創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)主體才能創(chuàng)造更多的創(chuàng)新欲求、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新探索;另一方面，只有在“萬眾”創(chuàng)新的基礎(chǔ)上的才可能有“大眾”愿意創(chuàng)業(yè)、能夠創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)得成業(yè)，從某種意義上講，只有包含“創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)才算真正的“創(chuàng)業(yè)”，或者說這種創(chuàng)業(yè)才有潛力和希望。

　　三、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重點(diǎn)

　　首先，重點(diǎn)要打通科技成果轉(zhuǎn)化通道?？茖W(xué)技術(shù)要轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，關(guān)鍵是如何促進(jìn)“萬眾”的創(chuàng)新用于“大眾”的創(chuàng)業(yè)，這就要求我們減少對(duì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的限制，加強(qiáng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的對(duì)接，增強(qiáng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的活力，因此，我們就必須打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，鼓勵(lì)各式各樣的創(chuàng)新，直接用于創(chuàng)業(yè)，合作參與創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)讓促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等。進(jìn)一步來看，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵在于激勵(lì)人們主動(dòng)創(chuàng)造新成果和愿意轉(zhuǎn)化新技術(shù)。因此，我們要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益，從而促進(jìn)科技人員愿意創(chuàng)新、愿意創(chuàng)業(yè)、愿意轉(zhuǎn)化。正如說：“著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，擴(kuò)大中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策實(shí)施范圍，推進(jìn)科技資源開放共享，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放。”

　　其次，重點(diǎn)要引導(dǎo)新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是高科技創(chuàng)新的前沿，是高附加值創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)。因此，我們要重點(diǎn)支持扶持新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)萬眾向高科技方向創(chuàng)新，帶動(dòng)大眾向高科技新興產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)業(yè)匯聚，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次上轉(zhuǎn)型升級(jí)。正如說：“要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”

　　再次，重點(diǎn)要推進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)化”發(fā)展。信息化是當(dāng)今時(shí)代的突出特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生產(chǎn)和生活的重要組成部分，這就必然要求我們各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)化”的時(shí)代要求，更要求我們各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)的、廣泛的、深度的與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，在“互聯(lián)網(wǎng)化”發(fā)展中創(chuàng)造更多更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。正如說：“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。”