立法的基本原則
我國(guó)的立法必須充分反映人民的意志，體現(xiàn)廣大人民的根本利益，這是衡量立法質(zhì)量的最根本標(biāo)準(zhǔn)。你知道立法的基本原則是什么嗎?下面，學(xué)習(xí)啦小編來(lái)為你介紹我國(guó)立法的基本原則。
我國(guó)立法的基本原則
《一)立法必須遵循憲法的基本原則和規(guī)定
憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律效力。依法治國(guó)，歸根結(jié)底是依照憲法治國(guó)。維護(hù)法治的權(quán)威，首先是維護(hù)憲法的權(quán)威。憲法明確規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”遵循憲法的基本原則和規(guī)定，是立法必須始終遵循的一條最重要的原則。
憲法對(duì)黨和國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線作了完整、準(zhǔn)確的規(guī)定，這就是“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。四項(xiàng)基本原則，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。憲法的基本原則，是憲法的靈魂，是立國(guó)之本，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同基礎(chǔ)。不論是制定法律，還是制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，都必須始終堅(jiān)持和維護(hù)憲法的基本原則，而不能損害憲法的基本原則。同時(shí)，憲法的各項(xiàng)規(guī)定，也都是立法必須嚴(yán)格遵循的，任何立法都不能同憲法相抵觸。
(二)立法要從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)
我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家。維護(hù)法制統(tǒng)一，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要保證。憲法規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”維護(hù)法制統(tǒng)一，首先要從立法做起。一切立法活動(dòng)，都必須從國(guó)家整體利益出發(fā)，以最廣大人民群眾的根本利益為依歸，否得以部門利益、地方利益等局部利益凌駕于國(guó)家整體利益之上，不得在立法中搞“上有政策，下有對(duì)策”。所有的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例都不得同憲法相抵觸，下位階的法不得同上位階的法相抵觸，同位階的法之間也要互相銜接和一致。為此，我國(guó)進(jìn)一步完善了行政法規(guī)、地方性法規(guī)備案審查制度。如果出現(xiàn)與憲法和上位階的法相抵觸或同位階的法之間不一致的，根據(jù)立法法的規(guī)定，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)依法予以改變或者撤銷。
(三)立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主-保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)
人民群眾參與國(guó)家立法活動(dòng)，主要包括兩個(gè)方面：一是人民群眾通過(guò)民主選舉各級(jí)人大代表，由人大代表代表人民參與立法工作，反映人民的意見(jiàn)和要求;二是國(guó)家機(jī)關(guān)在立法活動(dòng)中，采取各種有效措施，包括將草案向社會(huì)公布公開征求群眾意見(jiàn)和召開座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等各種形式，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，以使制定出來(lái)的法律、法規(guī)真正體現(xiàn)人民的意志，反映最廣大人民群眾的根本利益。
(四)立法要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)、合理地規(guī)范社會(huì)關(guān)系
立法必須從調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀實(shí)際出發(fā)，符合實(shí)際需要。堅(jiān)持立法從實(shí)際出發(fā)，最根本的是堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)。我國(guó)地域遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改革開放將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的方針政策，這就是我們的基本國(guó)情。在立法中，必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的成功做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律。外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)只能起參考借鑒作用，決不能照抄照搬。
堅(jiān)持立法從實(shí)際出發(fā)，要落實(shí)到科學(xué)、合理地規(guī)范社會(huì)關(guān)系。一方面，要科學(xué)、合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。另一方面，要科學(xué)、合理地規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相一致。只有這樣，才能提高法律、法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量和效能。
(五)立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序
依法治國(guó)的一個(gè)重要方面，就是依法治權(quán)，做到各國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)也不例外，應(yīng)當(dāng)在法定的范圍內(nèi)進(jìn)行。這是社會(huì)主義法治的一項(xiàng)重要原則。依法進(jìn)行立去活動(dòng)，主要包括兩個(gè)方面：一是立法應(yīng)當(dāng)遵循法定的權(quán)限;二是立法應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序。憲法、立法法和有關(guān)法律對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的各自權(quán)限和程序都作了明確規(guī)定，一切立法都必須嚴(yán)格在各自的權(quán)限范圍內(nèi)作出規(guī)定，遵循法定程序，不得越權(quán)和違背法定程序。立法法明確規(guī)定，凡超越權(quán)限、違背法定程序制定的法律、法規(guī)、規(guī)章，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以按照法律規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷。
國(guó)家立法的目的
法律是全體人民共同意志的體現(xiàn)，堅(jiān)持以人為本、立法為民，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的應(yīng)有之義。
以人為本、立法為民是我國(guó)的立法理念，我國(guó)的立法工作始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民的主體地位，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力。同時(shí)，正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
而以人為本、立法為民絕不僅僅是一個(gè)理念，更是真實(shí)的立法實(shí)踐。它實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在了我國(guó)每一部具體法律中和每一部具體法律的立法過(guò)程中。
首先，立法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把維護(hù)和保障公民、法人的合法權(quán)益作為制度設(shè)計(jì)的前提和根本，正確把握權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與監(jiān)督、權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系，在立法賦予行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的權(quán)力的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)公民、法人合法權(quán)利的保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的規(guī)范與制約，強(qiáng)化包括民主監(jiān)督在內(nèi)的各項(xiàng)監(jiān)督制約。
其次，民主立法、科學(xué)立法已成為立法工作的根本原則，它使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系有了強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。經(jīng)歷8次審議的物權(quán)法，刷新了我國(guó)立法史上單部法律案審議次數(shù)的最高紀(jì)錄，成為民主立法、科學(xué)立法的典范。勞動(dòng)合同法、侵權(quán)責(zé)任法、車船稅法等一部部事關(guān)人民切身利益的立法，讓人記住的不只是法律本身，更是各方精彩紛呈的激辯過(guò)程，人民積極、有效地參與讓民主立法、科學(xué)立法的程序不斷完善、意義不斷深化。
最后，日益健全完備的民生立法正在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中占有越來(lái)越重要的位置。民生立法是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是解決當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)的民生立法已駛?cè)肟燔嚨?，從解決“上學(xué)貴”的義務(wù)教育法，到消解“就業(yè)難”的就業(yè)促進(jìn)法;從規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法，到推進(jìn)社會(huì)福利的社會(huì)保險(xiǎn)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法;從保護(hù)全體人民身體健康的食品安全法，到維護(hù)特殊人群權(quán)益的老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法，以及立法機(jī)關(guān)正在抓緊制定的社會(huì)救助法、住房保障法、社會(huì)福利法等等，這些民生立法彰顯了我國(guó)立法以人為本、立法為民的精神實(shí)質(zhì)。
《立法法》對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)意義重大
一、進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與黨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合。
要通過(guò)立法法的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立法工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步重視立法工作，努力學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。
二、立法應(yīng)當(dāng)切實(shí)地保障人民的根本利益和反映人民意志。
當(dāng)前在立法工作中不同程度存在一些輕重失衡的傾向，概括起來(lái)講就是重治民輕治官，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任失衡，老百姓的權(quán)利與義務(wù)失衡，人民群眾對(duì)我們某些立法中存在的“部門利益法制化”提出了尖銳的批評(píng)。我們是社會(huì)主義國(guó)家，我們的法律、法規(guī)，應(yīng)該也必須充分體現(xiàn)人民的共同意志，維護(hù)人民的根本利益，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，這是社會(huì)主義法的本質(zhì)決定的。
三、以改革創(chuàng)新的精神進(jìn)一步做好新時(shí)期的立法工作，促進(jìn)立法質(zhì)量的不斷提高。
四、要加強(qiáng)立法監(jiān)督工作。
加強(qiáng)和完善立法監(jiān)督，是我國(guó)法制建設(shè)當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題，隨著法制建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，立法數(shù)量將越來(lái)越多，法規(guī)重復(fù)，紛繁龐雜、矛盾、不協(xié)調(diào)的情況也愈加嚴(yán)重。光講立法，不重視監(jiān)督，法律內(nèi)部矛盾會(huì)使立法的效用大大降低。全國(guó)人大會(huì)、國(guó)務(wù)院以及省級(jí)人大會(huì)應(yīng)高度重視立法監(jiān)督工作，把它放到與立法同等重要的地位看待。
五、把立法工作和法律貫徹實(shí)施的監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)。
經(jīng)過(guò)近二十年的努力，立法工作有了長(zhǎng)足進(jìn)展，基本上改變了過(guò)去無(wú)法可依的局面，但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾甚至徇私枉法、執(zhí)法違法的現(xiàn)象依然存在，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重，損害了國(guó)家法制的權(quán)威和尊嚴(yán)，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。李鵬委員長(zhǎng)在去年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間參加浙江代表團(tuán)的討論時(shí)第一次提出，要把監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置，去年全國(guó)人大會(huì)的工作要點(diǎn)也對(duì)此作了明確規(guī)定，提出了新的重要指導(dǎo)思想。去年全國(guó)人大會(huì)圍繞黨的中心工作，人民群眾普遍關(guān)心的大事，社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量法、大氣污染防治法、森林法和義務(wù)教育法開展了執(zhí)法檢查，計(jì)劃明確，重點(diǎn)突出，措施具體。檢查工作中堅(jiān)持真抓實(shí)干，講求實(shí)效，不斷探索新的措施。如把執(zhí)法檢查和對(duì)法律的修改調(diào)研工作結(jié)合起來(lái)，建立跟蹤反饋制度，使立法及時(shí)、靈敏地反映現(xiàn)實(shí)生活，規(guī)范現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系，發(fā)揮更大的作用。
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