?？谑泄灿玫氐叵驴臻g開發(fā)利用管理暫行辦法
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我國城市土地資源緊缺問題的加劇進(jìn)一步促進(jìn)了城市地下空間的開發(fā)利用。我國城市地下空間開發(fā)迅猛發(fā)展,由于地下空間利用具有難恢復(fù)、難估算等特點(diǎn),地下空間規(guī)劃日益受到重視。下文是?？谑泄灿玫氐叵驴臻g開發(fā)利用管理暫行辦法，歡迎閱讀!
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第一章總則
第一條 為了加強(qiáng)本市地下空間的開發(fā)利用管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)本市城市公共用地地下空間(以下簡稱“地下空間”)開發(fā)利用形成的單建式地下工程的管理。
本辦法所稱公共用地地下空間，是指本市轄區(qū)內(nèi)市政道路、廣場和公園綠地的地下空間。對(duì)地下空間開發(fā)利用形成的單建式地下工程(以下簡稱“地下工程”)分為民用工程和人防工程。
本辦法所稱民用工程，是指開發(fā)用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、停車場等經(jīng)營性用途，或修建用于防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等的地下工程。
本辦法所稱人防工程，是指戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下工程和地下疏散干道。
本辦法所稱地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，凈高大于2.2米(含2.2米，地下停車庫凈高可適當(dāng)放寬)的地下建(構(gòu))筑物水平投影所占地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)。
第三條 地下空間的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、保護(hù)資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等需要。
第四條 市發(fā)改行政主管部門負(fù)責(zé)地下工程項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案管理工作。
市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間的規(guī)劃管理工作。
市土地行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理工作。
市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下工程施工的管理工作。
市人防行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間人防工程的管理工作。
市環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)管理工作。
市消防行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的消防管理工作。
市政府有關(guān)職能部門及各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好地下工程建設(shè)管理的相應(yīng)工作。
第二章規(guī)劃用地管理
第五條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。
地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)編制，規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃保持一致，并體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則。
第六條 在地下空間專項(xiàng)規(guī)劃確定適宜開發(fā)利用地下空間的地區(qū)，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)地下空間開發(fā)利用作出具體規(guī)定，明確地下空間開發(fā)利用范圍、使用性質(zhì)、總體布局、開發(fā)強(qiáng)度、出入口位置和連通方式等內(nèi)容。
第七條 尚未編制地下空間開發(fā)利用城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要地塊，規(guī)劃行政主管部門可以組織編制地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。
地下空間建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第八條 地下空間規(guī)劃應(yīng)與人民防空工程規(guī)劃相融合，統(tǒng)籌兼顧地下空間開發(fā)利用、城市交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、防空防災(zāi)等功能。
第九條地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得按照下列方式執(zhí)行：
(一)人防工程地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可依法采用劃撥方式取得;
(二)民用工程用于國防、人民防空專用設(shè)施、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可依法采用劃撥方式取得;
(三)民用工程用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、停車場等經(jīng)營性用途的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式取得;
(四)對(duì)符合協(xié)議出讓條件的，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以采取協(xié)議出讓方式取得。
地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)時(shí)一并由規(guī)劃行政主管部門出具規(guī)劃使用條件及指標(biāo)組織實(shí)施。
第十條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的登記、出讓金、使用年限按以下方式執(zhí)行：
(一)除人防工程外，地下工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，可以單獨(dú)辦理國有土地使用權(quán)(地下)登記。經(jīng)確權(quán)登記，取得國有土地使用權(quán)(地下)證書。
(二)用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、停車場等經(jīng)營性用途的民用工程地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓金，以協(xié)議方式出讓的，負(fù)一層按同地段地面商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例收取，其中停車場按20%收取，其他商業(yè)設(shè)施按40%收取;以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，負(fù)一層按同地段地面商業(yè)用地成交價(jià)的30%收取。負(fù)二層按照負(fù)一層的50%收取，負(fù)二層以下每層按照上一層的50%收取。
(三)用于商業(yè)經(jīng)營性用途的民用工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，登記用途為商業(yè)用地(地下)，地下空間使用權(quán)出讓年限不超過40年。除用于商業(yè)經(jīng)營性用途的民用工程外，其他地下工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限按土地管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三章 建設(shè)使用管理
第十一條 地下工程建設(shè)必須符合城市地下空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，明確平時(shí)開發(fā)利用原則和戰(zhàn)時(shí)技術(shù)保障措施。
第十二條 城市中心區(qū)、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、人員密集區(qū)和主要商業(yè)區(qū)的地下工程建設(shè)應(yīng)滿足人防行政主管部門批準(zhǔn)的防護(hù)功能和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第十三條 地下工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照地上建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序，依法辦理立項(xiàng)、環(huán)保、規(guī)劃、土地、人防、消防和施工許可等手續(xù)。未取得規(guī)劃、施工許可證的，不得開工。
第十四條 地下工程的勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、工程監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，確保工程質(zhì)量。
第十五條 地下工程的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。
第十六條 地下工程必須按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。施工單位認(rèn)為有必要改變?cè)O(shè)計(jì)方案的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，建設(shè)單位應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。
第十七條 地下工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定周密的施工方案，內(nèi)容包括工期計(jì)劃、工序流程、場地布置、資金調(diào)度等;涉及相鄰財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵部位的施工方案應(yīng)當(dāng)通過專家論證。地下工程施工方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。
第十八條 地下工程施工需要挖掘道路、涉及影響交通的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得市政市容、交警部門的同意，并與各管網(wǎng)單位、市政設(shè)施管養(yǎng)單位簽署相關(guān)協(xié)議。
第十九條 地下工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動(dòng)、污染、噪聲及相鄰建筑物的安全，不得破壞地下市政管線功能，不得影響樹木正常生長和綠地的使用功能，應(yīng)當(dāng)減少對(duì)地面交通運(yùn)輸?shù)挠绊?，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不得對(duì)其他建筑物、構(gòu)筑物和附著物造成危害。
第二十條 地下工程的專用設(shè)備、器材的定型、生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。消防設(shè)施、器材應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。
第二十一條 地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第二十二條 地下空間開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排綜合配套設(shè)施。除用于修建人防工程、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
第二十三條 地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的方可交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案;自竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)向市城市建設(shè)檔案館移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
第二十四條 地下工程由建設(shè)單位或使用單位進(jìn)行管理，并接受建設(shè)、人防行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十五條在依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間內(nèi)建造的房屋，建設(shè)單位可按照房屋登記有關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)房屋登記，取得房屋權(quán)屬證書;利用地下空間建設(shè)的人防工程，不辦理房屋所有權(quán)登記，由市房屋登記機(jī)構(gòu)將其記載于房屋登記簿。
第二十六條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途利用地下空間，不得擅自改變。確需變更地下空間用途的，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門出具規(guī)劃意見，并向土地行政主管部門辦理用途變更登記手續(xù)，同時(shí)補(bǔ)交出讓金。
第二十七條 建設(shè)單位或使用單位應(yīng)加強(qiáng)地下工程的使用管理，做好工程的維護(hù)管理和設(shè)施維修、更新。要建立健全維護(hù)管理制度和工程維修檔案，確保工程、設(shè)備處于良好狀態(tài)。
第二十八條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下工程，平時(shí)由建設(shè)或使用單位進(jìn)行管理，并應(yīng)保證戰(zhàn)時(shí)能迅速提供有關(guān)部門和單位使用。
第二十九條 政府鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資開發(fā)建設(shè)地下工程，并按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)其投資建設(shè)的地下工程有權(quán)依法進(jìn)行自營或轉(zhuǎn)讓、租賃。
第三十條 因發(fā)生戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害或其它緊急狀態(tài)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以依法征用地下空間，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人不得拒絕。
因國防、民防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等國家安全和公共利益需要，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供便利。
第三十一條 市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)建立地下空間開發(fā)利用的信息系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。除涉及國家安全等需保密以外，地下空間開發(fā)利用的信息資源應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)共享。
第四章 法律責(zé)任
第三十二條 本辦法實(shí)施后，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自開發(fā)利用地下空間的，依照《?？谑谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定予以處罰。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證，擅自施工的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的;
(二)驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的;
(三)對(duì)不合格的建設(shè)項(xiàng)目按照合格工程驗(yàn)收的。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，地下空間開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位未向市城市建設(shè)檔案館移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第五章 附則
第三十六條 本辦法對(duì)地下空間的開發(fā)利用與管理未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)地下空間開發(fā)利用的規(guī)定。
第三十七條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市建設(shè)行政主管部門和市人防行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自2012年9月1日起施行，有效期兩年。
地下空間建設(shè)對(duì)策
“九龍治水”近些年，許多城市在建設(shè)中常常遭遇這般尷尬：計(jì)劃埋設(shè)管道的線路，已有其他造好的地下工程，使得管道線路不得不改道，因此成本大增。此外，高層建筑的樁基給地下空間開發(fā)造成新的障礙，對(duì)地下鐵道、地下管線等有延續(xù)性的工程建設(shè)造成非常大的困難。施偉忠說，這些問題的深層次體制原因，在于城市地下空間管理存在“九龍治水”問題。與城市地下空間管理直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)，包括國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國防、文物保護(hù)等，管理主體職能交叉效率低下，多存在以部門利益取代公共利益等弊端。
許多專家建議，應(yīng)該整合行政資源，對(duì)地下空間開發(fā)項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、工程管理、安全監(jiān)督檢查等建立起信息共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)、監(jiān)管與查處聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，在降低社會(huì)送審經(jīng)費(fèi)和時(shí)間成本的前提下提高管理效率。華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院一個(gè)研究小組今年7月公布的研究報(bào)告指出，除了住建部頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，我國與地下空間有關(guān)的法律規(guī)范內(nèi)容，還分散在《城市規(guī)劃法》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《人民防空法》《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護(hù)法》《建筑法》等諸多法律中，不能形成完整立法體系。在城市地下空間開發(fā)建設(shè)步入“快車道”的背景下，亟待制定一部完整、權(quán)威的法律，來規(guī)范并解決開發(fā)權(quán)限、體制、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程等實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)城市地下空間開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理。
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