抗旱動員會議的講話
抗旱動員會議的講話
旱災是主要的自然災害之一。尤其近幾十年來,干旱發(fā)生的頻率越來越高,程度也愈來愈嚴重,極大地制約了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。下面是學習啦小編給大家整理的抗旱動員會議的講話，僅供參考。
抗旱動員會議的講話(一)：
同志們：
不知大家今天注意了沒有，我們以往開會的標題是防汛抗旱，但今天的標題卻是抗旱防汛，雖然只是順序換了，但我們的當前任務就變了。根據(jù)市、縣抗旱工作會議精神，結合我鎮(zhèn)當前抗旱實際，下面我講五點意見：
一、充分認識當前抗旱搶種的嚴峻形勢。
原來從五月初開始，我鎮(zhèn)就進入了防汛時期，但今年自開春以來，我鎮(zhèn)遭遇了較為嚴重的旱情，群眾的生產(chǎn)、生活受到了很大影響，全鎮(zhèn)雨水偏少，總體降雨量比平常年份偏少四到七成，可以說我們現(xiàn)在的旱情十分嚴重，據(jù)氣象部門預報，在6月3日以前沒有大的降雨， 我們要充分充分認識當前抗旱搶種的工作任務很艱巨，大家要增強抗大旱的意識，做好抗旱工作。
二、統(tǒng)一思想，迅速行動，全力做好抗旱搶種工作。
針對目前的嚴重旱情，各包片領導和駐村干部要深入抗旱一線，實地察看旱情，及早謀劃工作預案，認真扎實工作，快速行動，確保我鎮(zhèn)抗旱行動快速有序，旱情得到及時有效緩解。
一是當前仍要以抗旱為中心工作、重點任務。各村、鎮(zhèn)直各單位要做好持續(xù)抗旱的準備，抗旱機械要及時檢修，人員、物資要到位，做好各方面的準備工作和應急預案，以確保人畜飲用水為第一需要;二是要做好長期堅持的準備。氣候變幻莫測，大家要充分發(fā)揮主觀能動性，結合以往經(jīng)驗和科學預測，要以認真細致的工作態(tài)度和責任心，做好長期抗旱的準備和抗防結合的謀劃工作;三要嚴明工作紀律。各個片長、駐村干部、包村鎮(zhèn)直單位負責人和村干部都要深入各村、居民組支持協(xié)助抗旱工作，大家要高度重視，深入思考，做好各項準備工作，做到既抗好旱，又平穩(wěn)度過汛期，確保我鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展。
四要強化責任落實。各村必須把抗旱防汛工作作為一項十分重要的民生工作和政治任務，列入重要議事日程，實行行政首長負責制，主要領導要親自部署、親自研究，切實幫助解決實際問題;各包片領導和駐村干部要經(jīng)常深入第一線，加強檢查督促，以極端負責的精神、極為扎實的作風、極其細心的工作，組織動員各方力量，全力抓好防汛抗旱各項工作。要逐級簽訂防汛抗旱工作責任狀，層層落實防汛抗旱責任，建立健全安全防范體系，著力把各項防汛抗旱措施落到實處。
三、積極做好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整， 實行秈改粳、玉米和雜糧等作物，改冬修為夏修。
大家都知道有一句農(nóng)諺：小滿栽秧家把家，忙種栽秧滿天下。而6月5日就是忙種，過了忙種也就等于誤了農(nóng)時。
要注重抓好抗旱減災工作。就我區(qū)干旱災害易發(fā)的現(xiàn)實，各級各有關部門一定要早作準備、全面安排、強化措施，加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，鞏固和維護好去年大旱期間建設的各類應急水源工程，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水等各類抗旱設施，著力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，切實加快煙水配套工程建設，努力提高抵御干旱災害的能力。同時，要針對近幾天氣溫高、部分地方旱象露頭的實際，立即組織行政干部和技術人員，深入基層、深入實際，指導幫助廣大農(nóng)民群眾抓好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其要注重把握氣候變化，及時調(diào)劑、調(diào)運好種子和種苗，做好各類生產(chǎn)物資的充分準備，一旦氣候好轉(zhuǎn)，抓緊組織搶墑移栽烤煙、玉米、水稻等農(nóng)作物和經(jīng)濟作物，保證按時按要求圓滿完成各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
各鎮(zhèn)要抓住時機，除險加固，清淤蓄水。渠道的暢通是防汛抗旱的重要保障，各鎮(zhèn)要利用好當前抗旱時機，對一些險埂要段，做好除險加固工作，力爭干一件成一件，杜絕重復、浪費建設;
四、用足用活現(xiàn)有政策，全力支持抗旱。
縣農(nóng)機局為落實抗旱緊急會議精神，最大限度發(fā)揮動力機械在抗旱保種中的獨特作用，切實緩解當前旱情，現(xiàn)劃出部分農(nóng)機購置補貼資金100萬元用作抗旱機具專項補貼，各村在會后，要切實加大宣傳和引導力度，確保廣大群眾應知盡知，利用政策資金購置盡可能多的抗旱機具，為全鎮(zhèn)的抗旱保種大局貢獻力量。
五、做到抗旱防汛兩不誤。
從大氣候上講，近年來，全國異常天氣過程明顯增多，氣候條件不確定性很大，防汛抗旱工作難度加大。我鎮(zhèn)現(xiàn)有防洪抗旱工程大都建于上個世紀六、七十年代，防洪抗旱能力體系薄弱，抗御洪澇干旱突發(fā)能力較低，突出表現(xiàn)在：一是水庫病險問題嚴重。1個小Ⅰ類和7個?、蝾愃畮於加胁煌潭鹊膯栴}，近幾年來由于缺乏資金投入，水庫的除險加固一直沒有實施。二是河道防洪標準低，堤防隱患多。三是山洪災害防預難度大。四是防御超標準洪水預案實施難度大。部分重點險庫，特別是壩體滲水和平斜管堵塞的水庫，缺乏必要的搶險突擊隊伍和搶險物資，難以應對突發(fā)事件。五是水利工程管理范圍內(nèi)侵占嚴重。個別地方及單位，無視《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》等法律法規(guī)，擅自在河道、水庫等水利工程管理范圍內(nèi)建房等，在行洪通道內(nèi)堆放雜物，亂采砂石，已嚴重影響行洪。六是防洪經(jīng)費和搶險物料準備不足。由于防汛經(jīng)費、物資、勞力的投入嚴重不足，導致我鎮(zhèn)的防洪基礎設施建設不到位，現(xiàn)有防汛工程得不到及時管護，防汛物料缺口較大，所有這些都將直接影響抗洪搶險工作開展。七是部分干部、群眾防洪意識淡薄，麻痹思想和僥幸心理嚴重。極少數(shù)同志防汛值班不能按時到崗到位;部分水庫防汛責任人和值班人員責任心不強，脫崗現(xiàn)象時有發(fā)生;部分群眾的防洪抗旱意識淡化。各村和相關部門一定要立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，抓緊做好各項準備工作，確保安全度汛。
(二)要抓好水庫防汛，確保水庫安全
水庫是我鎮(zhèn)防汛工作的重點，我鎮(zhèn)有8座?、蝾愃畮欤硗馊f方大塘數(shù)量多、也不同程度存在著險情，汛期要做到座座水庫和萬方大塘有人管，發(fā)現(xiàn)問題有人報，出現(xiàn)險情有人搶。特別是小型水庫，要按照“五有”要求，逐項落實，水庫管理要達到“五有”要求，即要有責任人，有值班人，有通信設施，有管理房，有可靠預警和轉(zhuǎn)移方案。要確保24小時有值班人員，及時解決影響水庫安全度汛的突出問題：一是要抓緊排除險情，對今年汛前檢查中發(fā)現(xiàn)各種問題，要抓緊組織群眾進行整修，清除人為設障。同時要視其情況，分別采取限制水位或空庫運行的辦法確保安全。二是要落實人工防守措施，對險情重大的水庫要增派搶險突擊隊，嚴防死守，確保不出問題。在會議之后，各村要抓緊制定防汛預案，無論是水庫還是山洪地質(zhì)災害的防范都要制定出防御預案，要做到防汛組織、搶險隊伍、防汛物料、通訊預警、安全轉(zhuǎn)移“五落實”，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。各村要組織好本村的防汛隊伍，并組織搶險隊伍開展有針對性的抗洪搶險技術培訓和演練。各村要在下星期三之前將防汛預案和搶險人員名單報到鎮(zhèn)黨政辦。
(三)要抓好山洪災害預防，制定防御預案
我鎮(zhèn)是山區(qū)鎮(zhèn)，山洪災害、山體滑坡和泥石流災害具有明顯的突發(fā)性、破壞性和多發(fā)性等特點，防御難度大。各村要把防御山洪地質(zhì)災害作為當前的一項重要內(nèi)容，層層落實到組到戶。要結合本地實際，制定防御山洪災害預案，這項工作土地部門要做好指導工作。
(六)要嚴格值班紀律，實行24小時值班，并要保證全天候通訊暢通。近幾年市縣防汛指揮部一直對各水庫的防汛責任人和值班人進行不定期督查，今年繼續(xù)實行督查制度，在5月中旬市里進行第一次抽查，并嚴厲處分了幾個責任人。每個水庫責任人和值班人都不能擅自脫崗，不能關閉通訊工具，要做好汛情上傳下達工作，隨時將險情報到鎮(zhèn)防汛 同志們，當前抗旱防汛工作任務十分艱巨，責任重大，全鎮(zhèn)上下都要立即行動起來，堅持防汛與抗旱兩手抓，奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利!
第四，要做好應急處置預案。近期氣候干燥，各鎮(zhèn)要做好安全生產(chǎn)、森林防火和防溺水工作?？h防指辦要發(fā)揮好軸心作用，上傳下達、當好參謀、協(xié)調(diào)各方，利用信息平臺做好提醒、提示和應急工作?？h水務、財政部門要認真研究，形成防汛、抗旱工作以錢養(yǎng)事的長效機制;
同志們，做好今年的抗旱防汛工作，任務艱巨、責任重大。各村、鎮(zhèn)直各單位一定要統(tǒng)一思想、認清形勢、落實責任、強化預案。我堅信，在全鎮(zhèn)人民的共同努力下，我們一定會奪取今年抗旱防汛斗爭的全面勝利，為經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展做好堅實的保障。
由于時間關系，我就講這么多。
謝謝大家!
抗旱動員會議的講話(二)：
同志們：
剛才，我們收看了全省抗旱動員會議，省、市領導全面分析了當前旱情和抗旱形勢，對抗旱工作進行了全面部署，并提出了明確要求。各級各部門要認真領會，切實抓好落實。下面，結合省、市的要求，就做好我縣抗旱工作，我講幾點意見：
一、認清形勢，進一步增強抗旱工作的責任感和緊迫感 近年來，我縣與全省一樣，遭遇了60年一遇的特大旱情。20xx年降雨量479毫米，比多年平均少22%;20xx年降雨量503毫米，比多年平均少17.4%，連續(xù)兩年降雨量偏少，導致全縣水利工程蓄水較少。特別是去年9月份以來，降雨量僅為15毫米，比歷年同期少81%，全縣連續(xù)123天無有效降雨，已經(jīng)達到嚴重干旱等級。作為城區(qū)集中供水的主要水源地--高崖水庫蓄水量臨近于死庫容，馬宋、荊山2座中型水庫蓄水不足300萬立方米，小型水庫大部分干涸，有500眼機電井吊空或出水量明顯不足，有65萬畝農(nóng)田受旱，有1.5萬人、6600頭大牲畜臨時性飲水困難。根據(jù)氣象預測，未來較長時期內(nèi)，降水仍較常年偏少，旱情將持續(xù)蔓延，抗旱形勢十分嚴竣，任務非常艱巨。中央和省、市對旱情高度重視，臘月三十，溫家寶到山東視察旱情;1月30日，國家防總召開會議，安排部署抗旱工作;一個月的時間內(nèi)，省委、省政府連續(xù)兩次召開抗旱工作會議;今天上午，許立全市長又專程來昌樂調(diào)研抗旱工作。為此，各級各部門一定要高度重視，切實提高認識，進一步增強做好抗旱工作的緊迫感和責任感，按照中央和省、市的部署要求，牢固樹立“抗大旱、抗長旱、防大災”的思想，以對全縣人民高度負責的精神，強化措施、狠抓落實，全力以赴保障城鄉(xiāng)供水和人畜飲水安全，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，努力把旱災影響降低到最小。
二、強化措施，全力以赴做好抗旱工作
當前，我縣抗旱工作已進入關鍵時刻、攻堅階段。各級各部門必須迅速行動，精心部署，全面做好抗大旱、保民生、促生產(chǎn)的各項工作。
(一)科學調(diào)配水資源。當前，全縣水庫蓄水量較少，加強水資源的科學調(diào)配，是抗旱工作的當務之急和關鍵舉措。各鎮(zhèn)(街、區(qū))和有關部門要切實摸清現(xiàn)有水源狀況，充分考慮各種影響因素，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則，統(tǒng)籌搞好優(yōu)化配臵，科學安排用水需求，嚴格執(zhí)行用水順序，充分發(fā)揮有限水資源的最大效益。要根據(jù)旱情變化，進一步完善抗旱預案和應急供水預案，適時啟動相應級別的應急響應，保證抗旱措施順利實施，取得成效。要堅持開源與節(jié)流并行，積極倡導節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水技術，加快污水處理設施建設，提高中水回用率，并采取經(jīng)濟、法律等手段開展非常規(guī)應急節(jié)水工作，嚴格控制水資源的浪費和污染，切實提高水資源利用效率。
(二)狠抓水利設施建設。今年的中央一號文件強調(diào)，要把水利擺在基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務。我們要緊緊抓住這一重大機遇，立足當前，著眼長遠，強化措施，全面推進水利設施建設。一是加快構建大水利格局，大力實施庫河串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)和縣外調(diào)水工程，實現(xiàn)水資源的聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配臵，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是抓住水利部在規(guī)劃外給山東新增中央補助17.7億元的機遇，積極爭取資金，加快飲水安全工程規(guī)劃建設，重點加快10萬噸供水工程、孟津河引水工程進度，確保盡快投入使用。三是搞好農(nóng)田水利基本建設。要以爭創(chuàng)小型農(nóng)田水利重點縣建設為抓手，積極爭取上級政策、資金和項目支持，全力加快重點水源、大灌區(qū)、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利等基礎設施建設進度，推動我縣水利事業(yè)大投資、大建設、大發(fā)展。當前，要加緊建設一批投資少、見效快的庫、塘、井等小型應急抗旱水源工程，加快已有水利設施的清淤擴容、整修配套等工作，為當前和今后更長時期抗旱救災提供支撐和保證。
(三)加強農(nóng)田作物抗旱管理。面對嚴重的旱情，加強春季農(nóng)作物管理和做好春耕備耕工作尤為緊迫。有關部門要密切關注旱情發(fā)展，進一步加大對旱情發(fā)展的監(jiān)測力度，科學預測旱情發(fā)展趨勢，及時通報干旱情況，為抗旱決策提供依據(jù)。要科學指導農(nóng)業(yè)抗旱，組織水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門的技術人員深入抗旱一線，查旱情、查苗情、查墑情，制定有針對性的技術方案，因時、因地落實抗旱技術措施。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能為重點，抓好中低產(chǎn)田地改造，全面提高農(nóng)業(yè)科技應用水平，不斷優(yōu)化種植結構，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎。
(四)強化護林防火工作。隨著干旱持續(xù)，高森林火險正在迅速蔓延，各級各部門要嚴格按照上級總體部署，迅速對森林防火工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實，以超常規(guī)措施應對高火險天氣，堅決抓好森林防火工作。要做好森林防火宣傳工作，完善并落實森林火災應急預案，把森林防火工作作為防災減災和處臵突發(fā)公共事件的重要工作抓緊抓好。要增加基層巡山、護林、設卡的力量，嚴格控制火源進入林區(qū)，對重點的火險區(qū)和重點部位要加強檢查，堅決消除火災隱患。要進一步加大森林防火責任制和責任追究制的落實力度，對不履行森林防火職責的單位和個人，一律嚴厲問責。
三、加強領導，形成全社會抗旱的強大合力
做好抗旱工作，任務艱巨，意義重大。各級各部門要組織一切力量，調(diào)動一切資源，采取一切措施，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實的作風，全力打好抗旱這場攻堅戰(zhàn)，努力奪取抗旱工作的全面勝利。
一要加強組織領導。各級各部門要把抗旱作為當前工作的重中之重來抓，努力做到領導到位、責任到位、組織到位、措施到位，確保抗旱工作取得實效?？h級領導干部要帶頭深入所聯(lián)系的鎮(zhèn)(街、區(qū))和村，千方百計幫助搞好生產(chǎn)自救，努力將旱災損失減少到最小程度。各鎮(zhèn)(街、區(qū))要按照縣委、縣政府的部署要求，切實加強對抗旱工作的組織領導，及時了解情況，抓好各項措施落實。基層組織和廣大黨員干部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，廣泛發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，切實把抗旱各項措施落實到村、到戶、到人，確?？购倒ぷ魅〉脤嵭А?/p>
二要搞好宣傳發(fā)動?？购档闹黧w在基層，在群眾，搞好宣傳發(fā)動至關重要。各鎮(zhèn)(街、區(qū))要采取有效形式，加大輿論宣傳力度，消除廣大農(nóng)民群眾靠天等雨的僥幸心理，克服畏難情緒，增強主動抗旱意識，促使他們盡快投入到抗旱工作中來。宣傳部門要把抗旱工作作為近期的宣傳重點，電視、報紙等新聞媒體要對抗旱工作進行跟蹤報道，積極總結并大力宣傳抗旱工作先進典型，大造輿論聲勢，努力營造全縣上下合力抓抗旱的良好氛圍。
三要強化配套聯(lián)動?？购倒ぷ魇且豁椣到y(tǒng)工程，需要全縣上上下下、方方面面的共同努力。各級各有關部門要加強配合，齊抓共管，配套聯(lián)動，努力形成抗旱工作的強大合力。水利部門要及時掌握旱情及抗旱工作情況，切實做細抗旱預案，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有水資源效益;財政部門要及時調(diào)整支出結構，切實加大對抗旱工作的資金投入;農(nóng)業(yè)部門要組織抗旱工作組，深入各鎮(zhèn)(街、區(qū))幫助指導群眾搞好春耕保墑，加強麥田管理，尤其要指導基層大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè);林業(yè)部門要強化措施，嚴防發(fā)生森林火災;氣象部門要密切關注天氣變化，抓住時機開展人工增雨作業(yè)，全力緩解旱情;供電部門要優(yōu)先保證抗旱用電需求，確?？购导毙?金融部門要加大支農(nóng)力度，千方百計加大抗旱信貸投放。其他各部門各單位也要各司其職、各負其責，積極主動地參與抗旱工作。
同志們，抗旱工作任務艱巨、責任重大，我們一定要統(tǒng)一思想、振奮精神，真抓實干、奮力攻堅，堅決打好、打勝抗旱這場硬仗，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展奠定堅實基礎。
抗旱動員會議的講話(三)：
同志們：
大家早上好!為貫徹落實國務院辦公廳《關于加強抗旱工作的通知》精神，水利部辦公廳于20xx年2月22日在北京召開了全國抗旱規(guī)劃編制工作會。為認真貫徹落實這次會議精神，確保我省抗旱規(guī)劃按質(zhì)、按時完成，在當前我省旱情嚴重，抗旱任務繁重的情況下，省水利廳及時組織召開抗旱規(guī)劃編制工作會，這次會議開的很及時、很必要，將大大推動抗旱規(guī)劃工作的全面展開，指導各地落實規(guī)劃工作，進一步明確規(guī)劃的主要內(nèi)容和關鍵技術問題，推進工作進度，保障編制工作的質(zhì)量和時效，確保按期高質(zhì)量完成編制任務。下面我講三點意見：
一、干旱災害和抗旱減災的形勢
(一)干旱災害呈現(xiàn)持續(xù)加重的趨勢
干旱災害是我國最主要的自然災害之一。近年來，受全球氣候變化等因素的影響，我國旱災發(fā)生的頻次及范圍逐步擴大，損失日趨嚴重。每年都給城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的影響，嚴重制約我國社會經(jīng)濟的正常運行。從我省的情況來看，我省是一個干旱易發(fā)的省份，冬春、初夏極易出現(xiàn)干旱，旱災發(fā)生頻繁，持續(xù)時間長，影響范圍廣，危害嚴重。據(jù)初步統(tǒng)計，我省多年平均因旱造成直接經(jīng)濟損失近30億元，特別是20xx年的初夏干旱，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失53億元、工業(yè)經(jīng)濟損失近80億元。旱災已成為云南省自然災害之首，給全省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。建國以來，我省水利建設取得了巨大的成就，為預防和抵御旱災奠定了堅實的基礎，抗旱工作也取得了一定的成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用水需求不斷增長，干旱對生產(chǎn)、生活、生態(tài)的影響日益突出，抗旱工作越來越不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，抗旱基礎設施和水源條件嚴重不足，旱情監(jiān)測預警和指揮調(diào)度手段匱乏等問題，長期以來制約了抗旱工作的發(fā)展和進步。面對干旱嚴峻的挑戰(zhàn)，我們要更加深入地思考干旱問題，科學扎實地謀劃抗旱工作?？偨Y我省近年來干旱發(fā)展的趨勢，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：
一是旱災發(fā)生頻率增高。尤其是近些年發(fā)生重特大干旱的頻次在增加。據(jù)統(tǒng)計，從1950～1993的44年間，重特大干旱發(fā)生頻次為35.7%;而從19xx～20xx年的15年間，有7年發(fā)生了重特大干旱，發(fā)生頻次提高到46.7%。
二是干旱影響地域增大。多年來我省旱災高發(fā)的區(qū)域主要是在滇中、滇東北等地，而近幾年來，滇南、滇西南等常年多雨區(qū)的也經(jīng)常發(fā)生嚴重的季節(jié)性旱情，并且城鎮(zhèn)供水危機時有發(fā)生。
三是干旱持續(xù)時間加長。我省過去主要是以春旱為主，近些年已經(jīng)呈現(xiàn)出連季干旱、連年干旱的趨勢。20xx年的旱情就是從04年冬初開始，一直持續(xù)到05年夏季，發(fā)生了持續(xù)半年多的冬春夏連旱，持續(xù)時間很長。
四是旱災波及領域和損失擴大。旱災影響的范圍已由傳統(tǒng)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擴展到了城市、工業(yè)、生態(tài)等領域，損失也越來越嚴重。近些年來，我省年均受旱面積在2000萬畝以上，達播種面積的三分之一;因旱每年造成的糧食減產(chǎn)量占自然災害減產(chǎn)總量的60%以上;年均直接經(jīng)濟損失達29億元，年均有271萬人、164萬頭牲畜發(fā)生飲水困難。干旱導致的生態(tài)環(huán)境惡化等危機也越來越突出。
(二)抗旱基礎薄弱能力不足
一是抗旱基礎設施薄弱。目前全省有效灌溉面積僅占耕地面積的36.2%，并且由于灌溉設施老化失修，抗旱效益衰減嚴重，旱澇保收面積只有1365萬畝。全省還有1200多萬農(nóng)村人口飲用水不安全，相當一部分城市供水體系還比較脆弱，供水保證率不高?？购祽眰溆盟垂こ虈乐夭蛔?，難以應對嚴重、特大旱災造成的供水危機。
二是旱災監(jiān)測預警手段非常落后。目前我省僅有43個旱情監(jiān)測站點，覆蓋面低，代表性不強，信息內(nèi)容單一，時效性較差，難以全面及時準確反映旱情發(fā)展變化情況，不能滿足應急抗旱對信息的需求?？购抵笓]調(diào)度手段也很落后，各級防汛抗旱指揮部門尚未建成旱情信息處理和調(diào)度決策支持系統(tǒng)，難以做到科學合理的評判分析旱情和高水平的抗旱應急指揮調(diào)度。
三是抗旱減災保障體系不健全。長期以來，我省抗旱減災保障體系尚未完全建立起來，《云南省抗旱條例》雖然已經(jīng)頒布了一年多，但其中很多規(guī)定還未落到實處，抗旱指揮機構、辦事機構和成員單位的職責界定不清，抗旱調(diào)度和應急管理機制不健全，預案體系不完善。抗旱資金投入嚴重不足，相當一部分州市及縣財政沒有抗旱專項預算經(jīng)費，嚴重影響了抗旱減災措施的有效落實。同時還缺乏對抗旱服務組織等基層抗旱力量的扶持，整體和局部的應急抗旱能力普遍不足。
(三)經(jīng)濟社會發(fā)展對抗旱減災提出更高要求
隨著氣候變暖趨勢的加劇以及人口增長與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我省水資源短缺問題將越來越嚴重，干旱缺水危機也將成為我省最嚴重、最難解決的問題。預計到20xx年，全省總需水總量將達到223億立方米，而目前我省水利工程的年供水能力僅有141億立方米，供需缺口近40%。為保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展這一重要目標的實現(xiàn)，必須要增強水資源供給能力，尤其是應對嚴重、特大旱災等不利情況下的應急供水能力，保障人民群眾生活用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，這是經(jīng)濟社會發(fā)展對抗旱減災工作的現(xiàn)實要求。
二、開展抗旱規(guī)劃的重要意義
(一)加快水利發(fā)展改革的必然要求
當前，中央加大了解決民生問題的力度，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷完善。根據(jù)水利部黨組關于加強水利發(fā)展改革的總體思路和要求，必須把民生水利放在更加突出的位置，突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，以保障人民群眾生命安全、生活良好、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等基本的水利需求為重點，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。必須進一步改革創(chuàng)新，促進水利科學發(fā)展，把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制緊密結合起來，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度。加強抗旱工程和非工程措施建設，提高應急抗旱能力，全面應對氣候變暖導致旱災影響加劇的不利形勢，保障群眾飲水安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，是順應當前自然和社會條件變化，加快水利發(fā)展改革，深化抗旱工作突破和創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，同時也是貫徹落實即將頒布的《中華人民共和國抗旱條例》的一項重要工作。必須要通過抗旱規(guī)劃工作的啟動和推進，加快抗旱基礎建設，大力推動抗旱工作的發(fā)展與突破，有效解決廣大人民群眾生活生產(chǎn)用水問題，切實保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
(二)提高抗旱減災能力的必然要求
當前我省的抗旱減災能力還很薄弱，不能適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要?？购殿I域的專項規(guī)劃目前還是空白，抗旱工作缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)劃，對于抗旱應急工程和非工程措施的定位和功能缺乏研究和界定，缺少必要的項目儲備，在一定程度上也影響了抗旱資金的投入，影響了抗旱基礎建設和抗旱減災能力的提高。因此各地必須要根據(jù)我省的干旱特點和用水需求結合現(xiàn)有的水源條件和抗旱能力，編制符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求的抗旱規(guī)劃。加快建設各類抗旱基礎設施，有計劃地建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，確保在發(fā)生重、特大干旱時，旱區(qū)群眾基本生活和重要生產(chǎn)用水的需求。加強跨流域水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，提高應對突發(fā)性水源短缺等緊急狀況的處置能力。加強旱情監(jiān)測預警和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設，提高抗旱指揮決策的應急管理能力。
(三)推進抗旱全面轉(zhuǎn)變的必然要求
面對抗旱工作的形勢變化，簡單依靠行政和工程措施的傳統(tǒng)單一手段已經(jīng)不能適應。必須要進行全面規(guī)劃、綜合治理，拓寬工作領域，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、工程、科技、管理等措施，科學合理的節(jié)約、保護、開發(fā)和配置水資源，不僅要滿足人畜飲水、農(nóng)業(yè)抗旱的應急需要，還要服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，維護和改善自然生態(tài)的平衡。同時還要未雨綢繆、防旱于未然，統(tǒng)籌規(guī)劃、提前謀劃抗旱工作，布局好抗旱基礎設施和非工程措施的建設，提高應急保障能力，完善信息、預案和應急管理機制，強化基層抗旱服務組織，為主動抗旱、高效抗旱奠定基礎。通過規(guī)劃的逐步實施，不斷推進從農(nóng)業(yè)抗旱轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村、城市和生態(tài)等整個經(jīng)濟社會范疇的全面抗旱，從被動抗御旱災對人類自身造成的直接損失，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪稖p輕干旱對整個自然界的廣泛影響，這不僅是實現(xiàn)抗旱工作全面轉(zhuǎn)變的要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
三、規(guī)劃工作需要把握的關鍵問題
(一)準確把握抗旱規(guī)劃的定位
抗旱規(guī)劃是水利行業(yè)一項新的專業(yè)規(guī)劃，是以前從未開展過的，是一項全新的工作，一定要處理好與其他專業(yè)規(guī)劃的關系，準確把握好規(guī)劃的定位，充分利用好已有的規(guī)劃成果，緊密結合抗旱工作的切實需要，明確規(guī)劃編制的重點和主要內(nèi)容，有效解決抗旱工作長期以來存在的基礎差、手段弱等問題。在規(guī)劃布局中，工程和非工程措施并重，結合我省的特點和規(guī)律，結合防汛抗旱指揮部門職能，著重就旱情監(jiān)測預警系統(tǒng)、抗旱應急水源工程、抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)、抗旱減災管理體系等方面內(nèi)容進行重點規(guī)劃，通過各類相關基本情況調(diào)查和分析，科學確定規(guī)劃布局、工程建設規(guī)模、標準和投資測算，既要考慮增強應對旱災的應急工程手段，又要注重提高抗旱減災的應急管理能力。
(二)落實工作任務和保障機制
為貫徹落實國務院辦公廳《關于加強抗旱工作的通知》精神，水利部對抗旱規(guī)劃工作進行了全面部署，先后編制印發(fā)了抗旱規(guī)劃工作大綱和技術大綱，明確了規(guī)劃編制的主要內(nèi)容和相關要求。我省從去年接到規(guī)劃編制的工作通知后，廳里高度重視，周廳長對抗旱規(guī)劃工作作了重要批示，并成立了由我任組長，謝雁崎專職副指揮長任副組長，由廳各相關處室人員組成的抗旱規(guī)劃編制工作領導小組，切實加強對抗旱規(guī)劃的領導。廳規(guī)劃計劃處、省防辦做了大量的組織協(xié)調(diào)工作，多次召集省水文局、省設計院等單位進行會商，于20xx年12月29日下發(fā)了《云南省水利廳關于開展抗旱規(guī)劃工作的通知》，通知依據(jù)規(guī)劃工作大綱的內(nèi)容進行了任務分解，明確了各自的職責。各州市積極開展工作，落實編制單位和人員，積極籌措編制經(jīng)費，大部分州市編制單位已經(jīng)落實，部分州市編制經(jīng)費已基本落實，總體進展情況較好，但還有一些州市經(jīng)費沒有落實，少數(shù)州市編制工作尚未啟動。各州市務必高度重視，從貫徹國務院辦公廳《關于加強抗旱工作通知》的精神和落實科學發(fā)展觀的高度來提高認識，加強領導，加大工作力度，成立專門的工作班子，明確工作任務和承擔單位，落實工作經(jīng)費，保障規(guī)劃工作的順利開展。各級規(guī)劃部門應加大力度，認真組織，加強協(xié)調(diào)，精心部署;各級防辦要積極參與這項工作，在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)密切配合，在規(guī)劃的需求、內(nèi)容、功能和技術標準等方面進行指導和協(xié)助，建立協(xié)調(diào)保障機制;省水文水資源局、省水利水電勘測設計研究院應組織強有力的技術班子，科學合理安排，確保每一個階段的質(zhì)量和進度。參加規(guī)劃編制的各單位要加強溝通、協(xié)調(diào)和配合。雖然工作上有分工，但整個規(guī)劃是相輔相成的，這就需要我們參加編制工作的兩個技術部門之間進行默契的配合。整個規(guī)劃中仍有許多技術性的難題，希望通過你們的共同努力，攻克難關，確保規(guī)劃編制能夠滿足抗旱減災工作的迫切需要，使《云南省抗旱規(guī)劃》成為符合云南實際，滿足我省經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的一個規(guī)劃。
(三)突出重點加快編制進度
抗旱規(guī)劃的專業(yè)性比較強，重點要針對當前抗旱減災方面的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進行規(guī)劃。要充分體現(xiàn)以人為本、合理規(guī)劃，以防為主、防抗結合，因地制宜、突出重點的原則，把保障群眾生活用水安全作為規(guī)劃的首要目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水需求，合理規(guī)劃工程和非工程措施相結合的抗旱減災體系。工程措施方面要以抗旱應急備用水源工程為重點，按輕重緩急編制項目規(guī)劃，編制年度實施方案進行項目儲備，爭取盡早納入投資計劃先行試點建設。非工程措施方面要以旱情監(jiān)測預警系統(tǒng)和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)為重點，加強旱情信息的采集、分析以及抗旱調(diào)度決策支持手段的建設，切實提高抗旱應急管理能力和水平。此次抗旱規(guī)劃按水利部的要求要列入“十二五”規(guī)劃，因此規(guī)劃編制的時間很緊、任務很重，各地要克服困難、加快工作進度，加強與組織協(xié)調(diào)和技術支持單位的溝通聯(lián)系，加快推進各項工作，確保按期高質(zhì)量的完成規(guī)劃任務。
(四)強化技術指導和跟蹤聯(lián)系機制
抗旱規(guī)劃工作涉及面廣、技術性強，基礎工作比較薄弱，相關資料和技術標準非常缺乏，工作開展的難度很大。一定要加強技術方面的培訓和指導，處理好規(guī)劃編制中的關鍵技術問題，充分考慮不同地區(qū)的干旱特點、水源條件和用水需求，制定科學合理的技術標準，確定規(guī)模合理、標準適度、功能實用、內(nèi)容統(tǒng)一的編制依據(jù)，進一步研究確定抗旱應急水源工程的建設類型、標準和規(guī)模以及抗旱能力評價等技術問題，全面滿足規(guī)劃編制的技術性、時效性要求。同時要加強工作聯(lián)系和動態(tài)跟蹤，進行必要的檢查和調(diào)研，及時了解各地在編制過程中遇到的技術問題，對規(guī)劃技術大綱的有關內(nèi)容進行必要的補充完善，保障抗旱規(guī)劃工作高效率推進、高質(zhì)量完成。
這次會議省水文水資源局、省水利水電勘測設計研究院根據(jù)水規(guī)總院印發(fā)的抗旱規(guī)劃技術大綱編制了《云南省抗旱規(guī)劃工作大綱》，編寫了詳細的填表說明，對各地負責抗旱規(guī)劃編制的同志進行培訓，有助于大家準確把握規(guī)劃中的關鍵技術環(huán)節(jié)和相關標準，高效、高質(zhì)地完成編制任務。希望大家在培訓中認真學習，深入思考，廣泛交流，有所收獲，圓滿完成培訓任務。最后預祝各位同志在培訓期間身體健康，心情愉快，萬事如意。
看過抗旱動員會議的講話的人還看了：
1.抗旱工作會議講話