社會救助會議講話稿
社會救助會議講話稿
在人類社會發(fā)展的歷史進程中,因貧困、疾病等產(chǎn)生的弱勢群體一直存在,因而對其開展的社會救助也將并存,社會救助是社會保障發(fā)展史上最為久遠的制度安排,是世界各國社會保障體系中不可缺少的重要組成部分。下面是學習啦小編給大家整理的社會救助會議講話稿，僅供參考。
社會救助會議講話稿(一)：
各位領導、同志們：
上午汪局長就我縣20xx年民政工作暨社會救助工作，尤其是城鄉(xiāng)低保提標任務進行了明確安排，隨后羅縣長對民政各項工作還作了具體指示，現(xiàn)根據(jù)會議安排，結(jié)合《黔東南州20xx年社會救助重點工作責任分解表》要求，我對20xx年社會救助工作，主要是今年的城鄉(xiāng)低保提標和農(nóng)村低保戶季節(jié)性缺糧戶核查工作業(yè)務知識與大家共同探討學習。
一、扎實開展城鄉(xiāng)低保提標核查工作實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋
(一)、當前全縣城鄉(xiāng)低保工作格局
1、取得的成績。我們縣城鄉(xiāng)低保工作自2013年提出規(guī)范化建設管理的要求以來，通過2年的大家共同努力，在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委、政府的高度重視下，各部門的大力支持配合下，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政部門上下聯(lián)動、扎實工作，規(guī)范化建設管理工作得到進一步加強，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應保盡保、按標施保”的工作目標，“控面提標”工作穩(wěn)步推進，群眾的滿意度進一步提高，較好地發(fā)揮了“?；尽⒍档拙€、促發(fā)展”的基礎性作用。同時我縣的城鄉(xiāng)低保工作取得的成效得到了州局的高度認可，城鄉(xiāng)低保的規(guī)范化管理水平也走在了全州的前列。
2、存在的問題。由于這項惠及千家萬戶的民生保障制度有一個完善和提高的過程，加上受管理力量弱、管理手段落后和管理工作經(jīng)費嚴重不足等因素的制約，我縣當前在城鄉(xiāng)低保工作還面臨著一些新情況和新問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是低保工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，通過前兩年的規(guī)范管理，目前已經(jīng)有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障人口縮減比較大，對象認定相對準確，規(guī)范化建設取得成效，但是還有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(思旸、注溪、龍?zhí)?、羊?保障面相對大，存在的問題比較多;二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保人不保戶現(xiàn)象嚴重，目前全縣農(nóng)村低保人戶比例僅為2.16，正常值應為2.5以上，目前人戶比例在2.5以上的僅有新興、注溪、龍?zhí)?，人戶比例?以下的有大有、天星、凱本、水尾。三是部分保障對象與低保存折開戶對象不一致，導致資金發(fā)放混亂，出現(xiàn)個別將資金錯打錯領;四是沒有完全按標施報，存在簡單的分類劃檔補助資金等現(xiàn)象。五是群眾維權(quán)意識不斷增強、社會關注度明顯提高與少數(shù)地方執(zhí)行政策走樣，存在平均分配等問題，引起群眾不滿;六是低保檔案材料管理不規(guī)范。
(二)、今年城鄉(xiāng)低保工作安排部署
1、明確工作目標任務。兩項工作同步進行，暨城鄉(xiāng)低保提標和
農(nóng)村低保戶6、7、8三個月缺糧戶核查工作同步進行，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在方案里明確，在工作安排部署時同步安排，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村兩級工作環(huán)節(jié)中同步開展進行。
2、工作完成時間。3月15日前完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)兩級城鄉(xiāng)低保提標核查動員部署工作。4月1日前完成入戶核查，組、村民主評議會議，并上報各村擬保障對象花名冊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦。4月15日前完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，并將提標后的5月份低保發(fā)放冊和報表上報縣局審批。4月30日前縣局完成城鄉(xiāng)低保審批工作，同時4月20日前各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照2014年縣人民政府出臺的《岑鞏縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設管理實施方案》相關要求完成各村提標工作各環(huán)節(jié)材料收集歸檔，包括一戶一檔的完善，接收縣級驗收。同時請各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會事務辦主任或負責人親自抓好本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2-3個示范村建設，尤其是程序及材料一定要達到規(guī)范化要求， 5月中旬按新標準發(fā)放5月份城鄉(xiāng)低保，并補發(fā)1-4月新標準水平與原補助水平的差額。
3、提標工作中關鍵數(shù)據(jù)要求。
?、佟⑥r(nóng)村低保。農(nóng)村低保只提標，不著控面要求，保障面大的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(思旸、注溪、龍?zhí)?、羊?保障人口只能減不能加，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過前兩年的縮減，保障人口基本趨于飽和，建議變動不要過大，變動大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時和縣局溝通。20xx年農(nóng)村最低生活保障標準預計為2436元(或者2600元)，目前正在州委政府待批中。根據(jù)標準結(jié)合資金縣局作了測算，20xx年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標后的保障金額按照年人均220元增加進行測算，預計提標后全縣年人均低保補助水平從1433元提高到1653元。由于上年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標控面后的保障水平不一樣，去年保障人口縮減大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均補助水平偏高，保障人數(shù)縮減面少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均補助水平相對偏低，為了縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助標準差距，今年對于補助水平偏高的客樓、平莊、凱本、大有、天星、水尾六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上一年人均補助水平上按照年人均180元-210元范圍類進行測算提標后的總資金，而其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上一年人均補助水平上的基礎上按照年人均210元-240元范圍類進行測算提標后的總資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必按照縣局測算標準范圍內(nèi)去操作，保障金額堅決不突破縣局測算的標準總金額(包括增發(fā)，包括1-4月的補差)。在此1-4月補差是提標后5月的保障金與4月保障金的差額乘以4個月的總額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在匯總發(fā)放表時4月份保障金要保留在提標后的發(fā)放冊里，便于計算補差金額，補差絕不允許有差額不補、平均補的錯誤做法，城市低保一樣。
②、城市低保。城市低保只提標，不著控面要求，原則上不審批增加保障人口，但是要認真核查，明顯不符合條件的對象及時取消，城市低保入戶核查必須做到戶戶見面，開好居委會民主評議會議，尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大核查力度。城市低保月補助水平人均增加按照30元標準測算提標后的月保障總金額，提標后的月保障總金額不能突破縣局測算總金額，測算的總金額包括增發(fā)及補差資金在內(nèi)，具體增發(fā)補助金標準待州局標準出臺后，縣局會下發(fā)文件作具體要求。
?、邸⑥r(nóng)村低保戶季節(jié)性缺糧。評定對象與農(nóng)村低保組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級評議同步進行，會議記錄里要有體現(xiàn)，核定缺糧戶必須是農(nóng)村低保對象，沒有享受農(nóng)村低保的不能夠納入缺糧戶對象認定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食數(shù)量初步按照去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)季節(jié)性缺糧數(shù)量進行安排確定初步缺糧戶名單及救助數(shù)量。按照低保保障人口月人均30斤標準核實缺糧幾個月，最少1個月，最多3個月，上報救助糧審核審批表數(shù)據(jù)要符合邏輯。
4、把握幾個關鍵環(huán)節(jié)。
(1)、開好組、村(居)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級民主評困及評審會議。開展好組、村(居、社區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級民主評困會議，做到民主、公平、公正、公開，要從根本上解決低保對象隱性收入核查難的問題，解決因信息不對稱造成不同程度存在的有房有車吃低保死人吃低保的問題。首先低保政策要宣傳到位，要讓我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部對低保政策掌握，嚴格按照政策做好村、組民主評議評定低保對象的引導工作，堅決不允許把政策執(zhí)行走樣，出現(xiàn)老人保、個人保、簡單的將失地農(nóng)民、優(yōu)撫對象、計生對象等全部納入低保，用低保變相堅決組干報酬，人為和戶施保等現(xiàn)象。其次重點抓好做實村民小組低保民主評議會議。要有會議記錄及參會人員簽到冊材料體現(xiàn)，參加組干會議的村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部要做好政策引導，違反政策評定的低保給群眾做好政策解釋工作，同時在組干會議上把入戶核查工作同時進行，表冊提標及群眾簽字在會議上同時完成。再次按要求開展村級民主評困會議，每個村低保民主評困領導小組必須達20人以上，其中群眾代表過半，參會人員2/3人員到場會議有效，評議表里體現(xiàn)在會人員2/3人員同意保障對象才通過。村級低保民主評議領導小組必須上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要有批復文件，此環(huán)節(jié)材料一定要收集完整，會議現(xiàn)場盡量做到圖片影像材料體現(xiàn)。最后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對低保評審認真把好這道關，主要領導親自把關，嚴格審核，有效避免個別村將政策執(zhí)行走樣及時糾正。
(2)、搞好三榜公示。必須做好村級民主評議后一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后二榜公示，二榜公示必須用州局統(tǒng)一的公示表，保留公示相片及公示材料存檔，公示時間不少于7天，這兩榜公示必須延伸到村及自然寨公示，同時做好掛牌管理，接收社會監(jiān)督。
(3)、堅持補差發(fā)放。要以入戶核查的低保對象家庭年人均純收入與新保障標準之間的差額確定基本保障金，按規(guī)定給特殊困難對象增發(fā)補助金，增發(fā)補助金標準嚴格之后縣局統(tǒng)一安排，將農(nóng)村低保對象中符合增發(fā)補助金對象增發(fā)補助金;重點提高長期保障戶(三無人員)和重點保障戶的保障水平。
(4)、強化動態(tài)管理。要切實做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。對因家庭收入增加，超過保障標準，不再符合低保條件的，按照規(guī)定取消低保待遇。對因家庭收入發(fā)生變化，補助水平應作調(diào)整的，按規(guī)定及時予以調(diào)整。要堅決防止提標等同于盲目擴面的錯誤做法，要堅決取消一人一保、保人不保戶的錯誤做法，做到應保盡保、應退則退，堅決防止簡單的“提標控面”。
(5)、及時完善材料歸檔及上報數(shù)據(jù)。提標工作過程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格按照《黔東南州城鄉(xiāng)低保工作績效考核細則》和2014年縣人民政府出臺的《岑鞏縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設管理實施方案》內(nèi)容逐一對照完成材料規(guī)范歸檔，要對低保檔案資料進行及時歸類和妥善管理，做到每一環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，有檔案記錄，為下一步全省、州城鄉(xiāng)低保工作交叉檢查打好基礎，提標結(jié)束后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時按要求上報核查數(shù)據(jù)和相關表格，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好2-3個示范村建設，原則上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地村納入規(guī)范化建設示范點;縣局最后將派工作組逐一對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))材料歸檔進行檢查，檢查合格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才給予發(fā)放低保金，如因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自身原因?qū)е绿針斯ぷ鞑荒馨磿r按要求完成，影響低保金不能按期發(fā)放，導致的后果自負。
(6)、加強督查指導。要切實加大對核查工作的督查力度，對核查工作落實較差的村及時給領導匯報，鄉(xiāng)級要成立督查組，深入各村(組)對城鄉(xiāng)低保核查工作進行檢查指導，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不漏村(組)，按照考核細則規(guī)定的比例完成抽查戶數(shù)并保存好抽查記錄。
(三)、城鄉(xiāng)低保工作今年需整改的幾個問題。
1、低保對象戶主姓名需與所提供存折開戶名一致。
2、城鄉(xiāng)低保對象審批名單和低保金發(fā)放冊及財務臺帳數(shù)據(jù)保持完全一致。
3、對象認定必須按戶施保、按標施保，提高保障對象人戶比例。
4、城市低保對象全部發(fā)放低保證，同時要求對象持證按季度到社區(qū)及居委會登記，便于動態(tài)管理。連續(xù)2個季度低保對象沒有來社區(qū)及居委會登記的并無正當理由的，將其低保給予取消。
二、全面貫徹落實《社會救助暫新辦法》。認真做好《社會救助暫行辦法》的學習和宣傳工作，全面貫徹落實民政主導社會救助工作的政策精神。認真做好社會救助周宣傳工作(10月21至27日)。切實做好社會救助信息宣傳工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月必須上報一篇社會救助方面的信息。
三、完成救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設任務。建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制;建立救助申請人家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺;以州為單位制定救助申請人家庭財產(chǎn)核算評估辦法;建立州、縣、鄉(xiāng)三級民政部門及民政部門與相關部門互聯(lián)互通的核對平臺(3月底前投入使用)。
四、改革城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。根據(jù)省州要求，一是進一步加大農(nóng)村五保、城市三五人員、六十年代精簡職工醫(yī)療救助一站式結(jié)算的宣傳工作，使這項工作落到實處，方便這三類群體醫(yī)療救助問題。二是全面實施重特大疾病醫(yī)療救助，切實解決困難群眾患重病醫(yī)療難問題。三是全面開展醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務工作。實現(xiàn)醫(yī)療救助1-6類對象一站式全覆蓋。建立州、縣民政部門適時同步，縣級民政部門與醫(yī)療機構(gòu)適時同步的一站式服務信息平臺(9月30日前)。四是根據(jù)相關領導要求，為了進一步使城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中對于低收入家庭及縣人民政府認定的困難對象申請醫(yī)療救助的對象家庭認定準確，必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴格把關，對這兩類人群必須上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核會議紀要(電腦打印加蓋公章)。五是做好農(nóng)村兒童兩病醫(yī)療保障工作。根據(jù)黔衛(wèi)發(fā)【20xx】29號文件精神，在當年參合的0-18周歲(含18周歲，以填報申請救助時間為止)兒童患先天性心臟病和白血病，在我省農(nóng)村參合兒童兩病的定點醫(yī)院接受治療，治療費用由新農(nóng)合補償80%，民政醫(yī)療救助20%，直接由定點醫(yī)療機構(gòu)與合醫(yī)局和民政局結(jié)算，不需要患者承擔醫(yī)療費用。
五、健全完善臨時救助制度。積極配合州局修改完善《黔東南州臨時救助辦法》，進一步規(guī)范救助范圍、救助標準和救助程序。
六、抓好城市低收入家庭認定工作。一是配合州局制定出臺《黔東南州低收入家庭認定辦法(試行)》，并結(jié)合本地實際制定出臺縣級實施細則(6月30日前)。二是全面開展低收入家庭對象認定工作(申請社會救助和申請住房救助的的低收入家庭認定)。
七、全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制。一是縣、鄉(xiāng)兩級在政務大廳設立“一門受理、協(xié)同辦理”服務窗口全覆蓋。二是縣、鄉(xiāng)兩級建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作臺帳，并按月上報縣救助局。
八、全面建立“救急難”和“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制。全面開展“救急難”和“主動發(fā)現(xiàn)”工作，并實行按月零報告制度，確保不出現(xiàn)因救助不及時而發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。縣、鄉(xiāng)兩級建立“救急難”和“主動發(fā)現(xiàn)”臺帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月向縣匯總報告該項工作推進情況(自4月份開始，每月初3日前向縣級民政部門匯報上月“救急難”工作開展情況)。
九、實現(xiàn)五保供養(yǎng)“三率”目標任務。五保集中供養(yǎng)率達37%;床位利用率達80%;敬老院法人登記率100%，10月底前完成五保供養(yǎng)“三率”目標任務。預計5月份前新興福利中心投入運行，6月份前水尾和羊橋敬老院投入運行，集中供養(yǎng)任務分解見后附表《20xx年度岑鞏縣五保集中供養(yǎng)目標任務分解表》，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分解的人數(shù)提前做好動員工作。
十、做好救災救濟工作。一是做好當前冬春救助工作，第一批救災款物年前已經(jīng)撥付到位，還沒有發(fā)放完畢及時發(fā)放。第二批救助糧將在3月中旬運輸?shù)礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求做好救助款物的發(fā)放，發(fā)放完畢的及時到局報賬，在此強調(diào)一點，救災款不管在任何條件下均不能以慰問的形式發(fā)放，只能是困難生活補助，如有春節(jié)期間部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)以現(xiàn)金慰問形式發(fā)放冊的，財務一律不予報賬。二是繼續(xù)做好5.12防災減災日宣傳活動，同時9月底前完成注溪周坪國家級綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。三是做好平時常規(guī)的救災救濟工作，準確掌握并實施好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災后恢復重建工作，確保受災群眾基本生活得到有效保障。
各位領導、同志們：
20xx年社會救助工作，尤其是城鄉(xiāng)低保提標工作任務重、時間緊、標準高、要求嚴，希望大家以百倍的信心和努力完成縣政府安排的工作，我相信只要大家上下一心，扎實工作，一定能圓滿完成各項工作任務。
社會救助會議講話稿(二)：
各位領導，同志們：
這次全區(qū)社會救助工作會議與全區(qū)民政工作會議一并召開，充分體現(xiàn)了自治區(qū)政府對社會救助工作的高度重視。下面，我就貫徹落實白向群副主席講話精神和國務院45號文件精神，結(jié)合蘭恩華廳長所做的工作部署，講幾點意見：
一、 認真總結(jié)，充分肯定社會救助工作取得的成績
近年來，我區(qū)的社會救助制度建設不斷加強，體系建設不斷完善，在保障困難群眾基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義方面發(fā)揮了重要作用，為廣大城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)筑了一道堅實的社會安全網(wǎng)。
(一)制度建設進一步加強。一是自治區(qū)人民政府于20xx年下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快推進按標施保工作進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確了標準確定、按標施保、規(guī)范管理、機構(gòu)和隊伍建設等內(nèi)容;去年，國務院下發(fā)《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)后，我廳在充分調(diào)研和學習先進省市經(jīng)驗的基礎上，代自治區(qū)人民政府政府草擬了《自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《實施意見》)，從明確地方政府責任、資格條件、對象認定、申請審批程序、民主評議、公開公示、資金發(fā)放、工作經(jīng)費、能力建設等方面完善了低保制度，為今后全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展提供了政策依據(jù)。二是自治區(qū)政府先后下發(fā)了《城市居民最低生活保障工作規(guī)程》、《農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度實施意見》、《關于建立臨時救助制度的通知》、《關于印發(fā)自治區(qū)社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法的通知》等文件，規(guī)范了城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、家庭經(jīng)濟狀況核對的日常管理和審核審批等有關程序。三是聯(lián)合自治區(qū)財政廳出臺了《自治區(qū)城鄉(xiāng)低?？冃гu價辦法》，明確了日常監(jiān)管、年終考核評價和以獎代補辦法。
(二)機制建設進一步創(chuàng)新。一是研究制定了以居民人均收入、基本生活支出和恩格爾系數(shù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)低保保障標準測算辦法和動態(tài)調(diào)整機制，提升了低保標準制定與調(diào)整的科學性。二是全面建立了低保補助水平與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。兩年來，自治區(qū)按照“物價連續(xù)上漲3個月發(fā)放物價補貼”的原則，建立并多次啟動聯(lián)動機制，為困難群眾發(fā)放物價補貼近10億元。三是探索建立了救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。目前，呼和浩特市、包頭市和赤峰市的部分旗縣通過加密優(yōu)盤提交相關部門分別查詢房產(chǎn)、社保、車輛等信息，提高了救助對象認定的準確性，為下一步這一機制由人工審核變?yōu)樾畔⒒葘C制的全面建立奠定了基礎。四是積極推動醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務，提高了醫(yī)療救助的實效性和救助水平。目前全區(qū)有62個旗縣(市、區(qū))開展了醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務工作，其中包頭市、興安盟、通遼市等地實現(xiàn)了全覆蓋。五是會同自治區(qū)財政廳研究建立了社會救助中央和自治區(qū)財政補助資金分配獎勵機制，在綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、救助人數(shù)的基礎上，加大績效考核因素，使資金分配更好發(fā)揮激勵作用。六是在財政、編辦等部門的大力支持下，開展了五保供養(yǎng)服務機構(gòu)事業(yè)單位法人登記，目前全區(qū)564所供養(yǎng)機構(gòu)已有232所完成了事業(yè)單位法人登記工作。七是探索建立了聯(lián)審、評審機制。如包頭市的“三級聯(lián)審”和呼倫貝爾市扎蘭屯市的“聽證會評議”制度的建立與實施，有效促進了低保制度的公開公正。
(三)資金投入進一步增長。20xx年，中央補助我區(qū)城鄉(xiāng)低保資金29.6億元，同比增長14.88%，自治區(qū)本級財政安排9.82億元，同比增長26.98%;中央補助我區(qū)醫(yī)療救助資金3.65億元，同比增長3.9%，自治區(qū)本級安排5000萬元;自治區(qū)本級安排五保供養(yǎng)資金9005萬元，同比增長25.6%;自治區(qū)本級財政連續(xù)兩年安排臨時救助資金4000萬元，安排物價補貼資金2.79億元，同比增長57.9%，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
(四)能力建設進一步提升。一是基層救助能力進一步提升。各地積極落實自治區(qū)政府《指導意見》，部分盟市出臺了加強基層社會救助機構(gòu)和隊伍建設的文件。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政所建設，不同程度安排了專項工作經(jīng)費，都取得了較好效果。目前，全區(qū)有工作人員2474名，落實工作經(jīng)費3702萬元，基層能力建設較過去有明顯提升。去年9月，自治區(qū)編辦批準成立自治區(qū)最低生活保障事務中心，呼和浩特市在全區(qū)率先成立低收入家庭經(jīng)濟狀況核對中心，市政府研究決定財政出資建立家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，現(xiàn)此項工作正在與有關部門對接實施當中。二是社會救助信息化水平進一步提升。自治區(qū)已開發(fā)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)、敬老院信息管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務信息系統(tǒng)和家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)軟件，并逐步在全區(qū)推廣運用。目前城鄉(xiāng)低保對象基礎信息已經(jīng)全部錄入，為實現(xiàn)網(wǎng)上審批和管理奠定了基礎。三是社會救助工作人員素質(zhì)進一步提高。各地通過舉辦研討會、培訓班等，極大地提高了工作人員的業(yè)務素質(zhì)，使從事社會救助的人員結(jié)構(gòu)更加合理，年輕化、高學歷的比例明顯提高，工作人員的管理服務意識和水平明顯提升。
(五)救助效果進一步顯現(xiàn)。截至20xx年底，全區(qū)共有城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)五保等經(jīng)常性生活救助對象213.3萬人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?.8%。城市低保月人均保障標準385元，月人均補助水平325元，分別比上年增長18%和16%，位列全國第7位和第5位;農(nóng)村牧區(qū)低保年人均保障標準2583元，年人均補助1842元，分別比上年增長27%和21%，均位列全國第7位;農(nóng)村牧區(qū)五保對象集中供養(yǎng)標準4858元、分散供養(yǎng)標準2823元，分別比上年增長20%和18%，位列全國第10位和第14位。全區(qū)共實施醫(yī)療救助172.1萬人次，支出醫(yī)療救助資金5.33億元，分別比上年增加14.5萬人次和2600萬元，困難群眾看病難得到緩解;共實施臨時救助10.2萬戶，支出救助資金7211.9萬元，戶均708元，較好地發(fā)揮了臨時救助救急、救難的作用。
上述成績的取得，離不開自治區(qū)各級黨委政府的高度重視，離不開民政部的大力支持，離不開自治區(qū)相關部門的積極配合，離不開地方各級民政部門和社會救助戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力。在此，我代表自治區(qū)民政廳，向長期以來關心、支持社會救助工作的自治區(qū)各有關部門，向銳意進取、全力推進社會救助事業(yè)健康發(fā)展的各位領導和社會救助戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們必須認識到：當前我區(qū)社會救助工作還存在一些突出問題和不足。一是法規(guī)政策體系不夠健全完善，社會救助項目的立法層次還停留在條例、辦法、決定和通知的水平上。目前，全國還沒有出臺統(tǒng)一的社會救助法，與之相配套的單項救助法律也相對缺乏，完備的社會救助法律體系尚未形成。這使得社會救助工作在很大程度上依賴于政府和部門主要領導的認知和重視程度，存在隨意性、不規(guī)范性和政策不連續(xù)等弊端。二是社會救助資金投入不足，特別是醫(yī)療救助、臨時救助、五保供養(yǎng)資金需要進一步加大投入。社會救助資金大多數(shù)依靠中央和自治區(qū)財政補助，地方財政投入少，甚至按比例配套的資金都難以落實。社會救助工作經(jīng)費也較少或難以落實到位。三是救助對象家庭收入難以核查。核查救助對象的家庭收入主要通過申請人出示收入證明、社會救助工作人員入戶調(diào)查和鄰居取證的方式展開。在無法查詢金融機構(gòu)存款、證券信息以及房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)信息，無法通過稅收、公積金、社會保險繳納等來核對家庭收入和財產(chǎn)的情況下，目前的家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查只能說是“估算”而不是嚴格意義的核算，這也是出現(xiàn)“人情保”、“關系保”的根源所在。四是基層社會救助工作力量薄弱。有的基層機構(gòu)至今沒有專職人員，沒有配備電腦、打印機等辦公設備;業(yè)務培訓跟不上，人員業(yè)務不精，影響了政策執(zhí)行的精確度;加之人員調(diào)動頻繁，救助工作聯(lián)系脫節(jié)，也影響了救助政策的執(zhí)行到位，難以支撐社會救助事業(yè)快速發(fā)展的需要。五是基層工作人員的管理和服務意識弱，同時缺乏激勵機制，工作的積極性和辦事效率不高。對此，各級民政部門要深入調(diào)研和分析，找出問題的成困和解決辦法，及時向當?shù)攸h委、政府匯報，采取有效措施，認真解決存在的突出困難和問題，推動社會救助事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、突出重點，扎實做好社會救助工作
今后三年，是實施“十二五”規(guī)劃攻堅時期，也是全面建成小康社會的關鍵時期。社會救助工作的總體要求是：以黨的精神為指導，認真貫徹全區(qū)第二十次民政會議和自治區(qū)近期將出臺的貫徹國務院45號文件《實施意見》精神，加快推動創(chuàng)新創(chuàng)制，努力形成“體系完善、機制健全、管理規(guī)范、服務到位、銜接配套、保障有力”的社會救助格局。到20xx年，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項救助指標;到2020年，達到全面建成小康社會倍增目標對社會救助工作的要求。
當前及今后一個時期，社會救助應重點做好以下幾項工作：
(一)貫徹國務院《意見》和自治區(qū)政府有關文件精神，著力加強和改進低保工作
去年9月，國務院下發(fā)《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，近期，自治區(qū)人民政府將印發(fā)貫徹落實國務院45號文件《實施意見》，對今后一個時期城鄉(xiāng)低保工作的基本原則、政策措施、工作保障、能力建設和組織領導將提出明確要求。為此，各級民政部門要重點做好四方面工作：一是完善政策規(guī)定。要對照國務院《意見》和自治區(qū)政府有關文件要求，認真梳理本地區(qū)低保相關政策規(guī)定，查找存在的漏洞和不足，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加緊制定完善低保對象認定標準、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議、審核審批公示、近親屬申請登記備案、信訪和投訴舉報核查、工作績效評估、基層機構(gòu)建設和工作人員配備、工作經(jīng)費保障及資金管理等方面的具體實施辦法，使低保管理有章可循、有規(guī)可依。二是落實管理責任。國務院《意見》對“縣級人民政府民政部門”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)”以及村(居)委會在低保管理各個環(huán)節(jié)中的責任進行了劃分，同時也明確了低保申請人的責任。各地要按照中央和自治區(qū)有關文件要求，將相關主體的責任分解到低保工作流程中，落實到人，做到責任與權(quán)力對等、權(quán)力與義務對等。三是提升核查手段。在城市，要創(chuàng)新核查手段，積極借鑒呼和浩特市、包頭市等地做法，加快推進救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作，并將核對機制引入審核審批流程，將核對結(jié)果作為審核審批的重要依據(jù)。在農(nóng)村牧區(qū)，要全面推行家庭經(jīng)濟狀況核查、特別是收入狀況核查的做法，并依據(jù)當?shù)氐捅藴?，把核查結(jié)果作為低保準入的首要條件，不能僅靠評定確定對象，解決農(nóng)村牧區(qū)低保標準“虛無化”問題。同時還要堅決糾正個別地方不經(jīng)家庭收入核查將一些特殊群體和個人納入低保的做法。四是加強動態(tài)管理。“定期報告”、“分類核查”是國務院《意見》對動態(tài)管理提出的新要求。各地要進一步完善動態(tài)管理辦法，對已納入低保范圍的救助對象，要根據(jù)年齡、健康狀況、勞動能力、家庭成員變化及家庭收入來源等情況進行分類管理，認真排查各類困難群眾的生活情況，做到應保盡保，不留空白。要嚴格“定期報告”制度，在低保對象定期報告家庭成員和家庭經(jīng)濟狀況變化情況的基礎上，分類分批進行復核，及時辦理低保金停發(fā)、減發(fā)和增發(fā)手續(xù)，真正形成保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。
(二)科學制定供養(yǎng)標準，有效落實農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)政策
供養(yǎng)標準制定是五保供養(yǎng)政策的核心，資金保障是落實供養(yǎng)政策的重要因素。各地要按照國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》確定的供養(yǎng)標準“不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?rdquo;的剛性要求，結(jié)合自治區(qū)下達的最低供養(yǎng)標準和居民人均收入增長不低于12%的增幅，研究量化法定供養(yǎng)標準，足額安排供養(yǎng)資金，推動五保供養(yǎng)政策的全面落實。一要落實剛性要求。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)牧民人均收入、人均生活消費支出水平，并考慮醫(yī)療、交通、教育等因素，合理確定供養(yǎng)標準。二要減少區(qū)域差異。要逐步統(tǒng)一供養(yǎng)標準的層級，積極推廣呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地以盟市為單位確定五保供養(yǎng)標準的做法，逐步實現(xiàn)自治區(qū)按區(qū)域劃定五保供養(yǎng)最低限定標準，并加快建立供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整和自然增長機制，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)牧民生活水平的提高而及時調(diào)整供養(yǎng)標準。三要推動資金落實。各地要積極協(xié)調(diào)財政部門，認真落實2009年中辦發(fā)[2009]21號文件精神，盡快理順五保供養(yǎng)資金渠道。各盟市要按照自治區(qū)補助供養(yǎng)資金的比例和額度安排本級財政五保供養(yǎng)資金，盡量減輕旗縣級財政壓力。要借鑒呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地盟市級財政對五保供養(yǎng)經(jīng)費實行專項補助的做法，加快建立和完善五保供養(yǎng)資金專項保障機制，保障供養(yǎng)對象能夠及時、足額領到供養(yǎng)資金。四要加強機構(gòu)建設。要明確農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構(gòu)在國家社會養(yǎng)老服務體系建設中的功能定位、資金投入和項目安排。今年項目建設重點是撤并遠、散、小敬老院，新建中心或區(qū)域型敬老院，全面落實自治區(qū)《社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》，為不斷滿足五保對象集中供養(yǎng)需求創(chuàng)造條件。五要加強機構(gòu)管理。各地要按照自治區(qū)人民政府下發(fā)的《關于進一步加強農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理工作的通知》和自治區(qū)民政廳《關于農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構(gòu)等級評定辦法(試行)的通知》要求，加快五保供養(yǎng)服務機構(gòu)事業(yè)單位法人登記、安排運轉(zhuǎn)經(jīng)費、配足管理服務人員，力爭在年底前，將現(xiàn)有五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的事業(yè)單位法人登記工作完成70%以上。去年自治區(qū)評定了11家3星級和19家2星級供養(yǎng)服務機構(gòu)，并給予了表彰獎勵。對照民政部《五保供養(yǎng)服務機構(gòu)等級評定辦法》和自治區(qū)修訂后的《評定辦法》，查找不足，推廣包頭市達茂旗、呼倫貝爾市阿榮旗、赤峰市林西縣、鄂爾多斯市烏審旗、巴彥淖爾市臨河區(qū)等地敬老院在管理規(guī)范化、服務標準化方面的做法，完善內(nèi)部管理，提升服務水平，為申報國家級模范供養(yǎng)服務機構(gòu)做準備。
(三)加強統(tǒng)籌銜接，進一步完善醫(yī)療救助制度
按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，推動實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和慈善救助的銜接配合，充分發(fā)揮醫(yī)療救助兜底保障作用。一是按照自治區(qū)政府確定的標準資助符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾參合參保，確保其能夠平等享受醫(yī)療保險待遇。二是全面推行“一站式”即時結(jié)算服務。目前，全區(qū)已有62個旗縣(市、區(qū))開展了“一站式”即時結(jié)算服務，其余的旗縣要在今年上半年完成軟件安裝和運行工作，實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務的全覆蓋。三是繼續(xù)推進重特大疾病醫(yī)療救助試點。各地要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，根據(jù)自治區(qū)有關規(guī)定，結(jié)合實際制定本地實施細則，培育典型，形成模式，逐步推廣。四是推動醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌。要按照民政部和自治區(qū)的有關規(guī)定，逐步實現(xiàn)兩項制度在救助范圍、救助標準、救助水平、操作程序等方面的統(tǒng)一，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，逐步縮小醫(yī)療救助城鄉(xiāng)差別。五是探索建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接機制。今年自治區(qū)將建立大病醫(yī)療救助專項基金，并通過和慈善銜接，切實減輕困難群眾重大疾病醫(yī)療負擔。各地要選擇慈善基礎好的旗縣(市、區(qū))積極開展試點，制定相關銜接政策，做好重特大疾病醫(yī)療救助與社會慈善的信息對接工作，及時掌握重特大疾病患者的人員信息、就醫(yī)信息和醫(yī)療費用等信息，有針對性地開展慈善醫(yī)療救助工作。六是進一步提高醫(yī)療救助水平。各地要繼續(xù)積極爭取財政部門加大投入，提高資金使用效率，緩解貧困群眾就醫(yī)壓力。自治區(qū)將依據(jù)各地醫(yī)療救助資金地方匹配比例、資助參合參保人數(shù)、住院救助人數(shù)、門診救助人數(shù)、重特大疾病救助情況、救助資金支出和結(jié)余情況等因素，分配中央和自治區(qū)補助資金。當年資金結(jié)余率不得超過當年籌資總額的15%。要不斷提高救助封頂線和政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費用救助比例，力爭年底達到55%，“十二五”末超過70%。
(四)完善制度設計，全面推進臨時救助制度
臨時救助是解決人民群眾臨時性、突發(fā)性生活困難和支出型貧困的有效舉措，各地要在全面建制的基礎上，進一步完善制度設計。一是完善功能定位。要從困難群眾的實際救助需求和社會救助?；镜脑瓌t出發(fā)，將臨時救助功能定位在基本生活救助和社會救助體系兜底保障上，突出救急、救難的制度特點，發(fā)揮拾遺補缺、托底保障的作用，消除現(xiàn)行政策在救助中的空白點。二是明確對象范圍。要彌補現(xiàn)行社會救助制度的不足，逐步將對象范圍設定在支出型貧困家庭(如單親供養(yǎng)子女上學家庭、因病致貧家庭)、急難型貧困家庭(如重大災害或意外事故致貧家庭)和貧困新居民家庭(如生態(tài)移民家庭)。三是明確救助標準。要從保障基本生活需求出發(fā)，適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定救助標準。四是規(guī)范審批程序。在借鑒城鄉(xiāng)低保審核審批程序的基礎上，突出臨時救助救急救難的制度特點，進一步優(yōu)化程序，縮短審批時限。探索建立常規(guī)審批與后置審批相結(jié)合的審批模式以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、旗縣(市、區(qū))多級審批相結(jié)合的分層審批模式。五是落實救助資金。繼續(xù)堅持地方政府負責制和屬地管理的原則，認真做好資金需求測算，積極協(xié)調(diào)財政部門，加大落實臨時救助資金的力度。自治區(qū)在分配本級臨時救助資金時，將統(tǒng)籌考慮盟市、旗縣兩級財政安排情況和救助情況。
三、強化措施，確保社會救助工作深入開展
各級民政部門要按照對社會救助提出的明確要求，積極爭取地方黨委政府的重視和支持，加強組織領導，多措并舉，切實加大社會救助工作保障措施的力度。
(一) 加強能力建設，夯實基層工作基礎
各地要按照白向群副主席和蘭恩華廳長的要求，以更寬的視野、更新的思維、更大的氣魄、更強的責任，以貫徹落實國務院《意見》和自治區(qū)有關文件為契機，以推動社會救助能力建設帶動基層民政能力建設的提升為基礎，以基層民政能力的提升促進社會救助管理服務水平的提高為根本，吃透文件精神，抓住重點環(huán)節(jié)，向地方黨委政府匯報，溝通協(xié)調(diào)相關部門，力爭在機構(gòu)設置、人員編制、經(jīng)費保障和平臺建設等方面取得支持，確保工作有人手、辦公有場所、服務有手段。一是加強隊伍建設。盟市級民政部門要按照國務院《意見》要求和自治區(qū)有關文件規(guī)定，爭取盟市政府早日出臺依據(jù)低保對象數(shù)量等因素配備工作人員的相應辦法和措施。要積極借鑒外省的做法，采取多種途徑、多種形式解決基層工作人手，鼓勵通過公開招聘、設立公益性崗位等形式充實民政工作隊伍。二是加強經(jīng)費保障。各盟市要按照國務院和自治區(qū)有關文件要求，協(xié)調(diào)財政部門將低保工作經(jīng)費足額納入預算管理。自治區(qū)在對低保工作經(jīng)費納入預算的財政困難地區(qū)給予工作經(jīng)費補助的基礎上，盟市財政在保障本級低保工作經(jīng)費的同時，也要建立對困難旗縣低保工作經(jīng)費補助制度。三是加強信息管理。從各地基礎數(shù)據(jù)錄入的情況看，與開展網(wǎng)上審批管理還有一定差距。各地一定要以低保信息系統(tǒng)建設為抓手，加大督促力度，盡快補充完善相關影像和圖片資料，力爭在今年上半年全部開展網(wǎng)上審批和管理工作。同時，家庭經(jīng)濟狀況比對系統(tǒng)和“一站式”即時結(jié)算服務系統(tǒng)也要按照自治區(qū)的安排部署積極推進。四是搭建社會救助服務平臺。自治區(qū)從今年開始鼓勵并資助建立低保服務大廳，各地要抓住機遇，爭取地方政府和相關部門的支持，通過資源整合，建立旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助服務平臺。五是加強作風建設。各地要結(jié)合“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的教育實踐活動，加強對社會救助工作人員的思想意識教育，切實改進工作作風，貼近群眾，變被動服務為主動服務、上門服務。要以旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為重點，加大對基層社會救助經(jīng)辦人員的培訓力度，在教授業(yè)務知識和技能的同時，提高為困難群眾服務的意識。特別是在接待救助對象來訪工作中，做到熱情、耐心、細致，讓困難群眾切實感受到黨和政府的關懷，樹立良好的民政人形象。
(二)推進信息核對，提升管理服務質(zhì)量
建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制是創(chuàng)新社會救助管理的重要措施。各地要按照國務院《意見》和自治區(qū)政府辦公廳《關于印發(fā)自治區(qū)社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法的通知》(內(nèi)政辦[20xx]73號)要求，早研究、早部署，積極爭取黨委政府的重視和相關部門的支持，爭取到2013年末，全區(qū)40%的地區(qū)建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)，到“十二五”末實現(xiàn)全覆蓋。在工作中要把握幾個關鍵：一是堅持制度先行。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定包括核對內(nèi)容、核對流程、結(jié)果運用在內(nèi)的家庭經(jīng)濟狀況信息核對的具體辦法，特別要對核對過程中審批機關的行政委托和救助申請家庭的個人授權(quán)作出明確規(guī)定，為機制平穩(wěn)運行提供制度保障。二是堅持合作共享。信息核對工作牽涉部門多，工作復雜而艱巨，各級民政部門要本著與有關部門“合作、共享、雙贏”的理念，加強部門間信息互通共享，贏得理解和支持。擬定本地區(qū)機制建設的總體方案，落實盟市和旗縣(市、區(qū))具體責任和任務，按照核心系統(tǒng)優(yōu)先比對的原則，由易到難，分階段、有步驟地推進。根據(jù)外地的做法可分兩步實施：第一步，在核對系統(tǒng)軟件未建成前，旗縣級民政部門通過積極與部門協(xié)商，將核對需求名單制成電子表格，通過加密優(yōu)盤提交相關部門以手工操作為主的方式進行核對。第二步，在核對系統(tǒng)軟件建成后，先易后難，梯次推進。首先，將民政部門所屬的婚姻登記和殯葬死亡信息納入到核對系統(tǒng)當中;其次，通過與逐個部門溝通協(xié)商，將與有救助認定需求和業(yè)務聯(lián)系緊密的社保、房產(chǎn)、公安等部門納入到核對系統(tǒng)中。然后，進一步擴大部門協(xié)作影響范圍，逐步將地稅、工商、金融等部門涉及的核對信息也全部納入到核對系統(tǒng)中，逐步實現(xiàn)全區(qū)核對系統(tǒng)的各項硬件設施全部安裝到位，并成功進行網(wǎng)絡對接，形成以民政局為中心，通過專網(wǎng)進行數(shù)據(jù)采集、批量上傳的城市居民家庭經(jīng)濟狀況信息比對工作網(wǎng)絡。三是堅持能力優(yōu)先。要按照國務院《意見》和自治區(qū)的有關文件要求，借鑒民政部成立低收入家庭認定指導中心和自治區(qū)民政廳、呼和浩特市民政局成立核對機構(gòu)及北京、上海、遼寧、河北、吉林等地的成功經(jīng)驗，優(yōu)先建立核對機構(gòu)，落實人員編制，開發(fā)信息核對平臺，有序開展相關工作。
(三)開展績效考核，推動政策有效落實
自治區(qū)已將低保工作納入地方科學發(fā)展考評體系和黨政領導班子實績考核內(nèi)容，地方各級也要逐級落實。一要盡快建立社會救助績效評價考核機制，明確考核內(nèi)容、方式和獎勵懲處措施，推動基層落實好年度工作目標和任務。二要科學制定考核評價指標。各地要根據(jù)社會救助特點，從政策目的性、群眾受益性、操作規(guī)范性、實施公平性、管理創(chuàng)新性、保障有力性等方面，研究制定易操作、能量化的考核評價指標體系，客觀評價社會救助各項政策預期效益的實現(xiàn)程度。城鄉(xiāng)低?？己酥笜?，應重點促進管理規(guī)范精細、對象認定準確、程序公開公平和按標應保盡保;農(nóng)村牧區(qū)五?？己酥笜?，應重點促進供養(yǎng)標準落實、供養(yǎng)設施完善、管理服務水平提升;醫(yī)療救助考核指標，應重點考慮參合參保、“一站式”結(jié)算、預算資金執(zhí)行和救助水平提高等情況;臨時救助考核指標，應重點促進制度建設、資金落實和救助能力增強。三要嚴格組織實施。各地要按照績效評價考核辦法要求，實事求是開展考評工作?？己藨远繛橹鳌⒍ㄐ詾檩o，定期檢查和年終考核相結(jié)合;要制定切實可行的考評方案，確?？陀^公正;要以數(shù)據(jù)量化為主，減少自由裁量的空間。四要強化結(jié)果運用?？己私Y(jié)果與救助資金分配和工作經(jīng)費補助掛鉤，獎優(yōu)懲劣，激勵基層抓好落實。
同志們，形勢催人奮進，責任重于泰山。我們要以黨的精神為指引，以貫徹落實全區(qū)第二十次民政會議和本次會議精神為契機，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)社會救助事業(yè)新局面，為充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用而貢獻力量!
謝謝大家!
社會救助會議講話稿(三)：
同志們：
今天的座談會時間不長，但是大家談得很清楚，我們聽著也很有意義。剛才，瞿海市長和建球縣長先后代表郴州市和宜章縣介紹了市、縣的基本情況和發(fā)展形勢，把民政工作的進展情況、工作部署和需要民政部關注、支持的問題先后作了匯報，談得都很好，足以看出市、縣兩級黨委、政府對民政工作和對保障基本民生、創(chuàng)新社會制度等工作的高度重視，所取得的成績也是明顯的。新一年的工作部署是圍繞中心、服務大局，也體現(xiàn)了全國民政工作系統(tǒng)的一些業(yè)務工作布局和重點任務落實。從中部省份來看，湖南省的民政工作有很多創(chuàng)新和創(chuàng)建，有多方面的成績和經(jīng)驗走在全國的前列，對于市、縣所提的請求和需要關注、支持的事項，我們要給予適當?shù)膬A斜。尤其是羅霄山片區(qū)構(gòu)成的四個縣，是民政部門牽頭支持扶貧開發(fā)工作也兼帶民政事業(yè)傾斜發(fā)展的地區(qū)，所以我們也一定給予關注和傾斜，能解決的問題，盡量在民政部的資金安排和項目安排上給予支持。
這次來宜章和今天座談會的主題，就是了解社會救助工作實施情況，研究進一步發(fā)展社會救助工作。進一步發(fā)展，也就是要開創(chuàng)社會救助工作的新局面。之所以提出這個任務和目標，是因為新一屆中央領導集體和新一屆國務院格外重視民生保障工作。在換屆后半年多的時間，就把社會救助立法工作提上了日程，決定制定和頒布《社會救助暫行辦法》。今年1月4號公開發(fā)表征集意見、2月4號開始梳理，吸納地方部門和社會公眾意見，做了些修改。修改稿和領導同志的審定稿，跟公開發(fā)表稿沒有原則上的變化，只有詞語修飾的變化，并且近日就將頒布實施。
社會救助辦法在以立法形式體現(xiàn)的制度建設上，主要有八個方面的新任務、新提法和新要求。一是把社會救助體系在以往實踐和單行制度建設的基礎上，綜合概括為一個全面的社會救助體系。也就是“八項制度”(即:低保、特困人員供養(yǎng)(五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)三無人員供養(yǎng))、災害救助、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、臨時救助制度)加上“社會力量參與”。這是改革開放以來第一次明晰的完整社會救助體系。二是明確了民政部門統(tǒng)籌負責的社會救助協(xié)調(diào)機制。也就是社會救助體系由民政部門統(tǒng)籌負責，其他各有關部門按照各自職責負責相應的社會救助工作。這個協(xié)調(diào)機制在中央是由民政部牽頭的社會救助部級聯(lián)席會議，在各省是按照國務院20xx年45號文件的規(guī)定，由省政府領導牽頭的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，一般叫作領導小組。三是基層社會救助工作要盡可能的實現(xiàn)一門求助、及時受理和轉(zhuǎn)辦。就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣級民政部門，除了法律法規(guī)另有規(guī)定的，比如教育，完全是走縣級教育部門和所在學校的途徑實施教育救助，其他的一般都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一門受理、及時辦理和轉(zhuǎn)辦。四是運用現(xiàn)代信息技術建立家庭經(jīng)濟狀況核對機制。核對機制是分兩個方面來突破，一個方面是根據(jù)救助申請對象的請求或者委托，可以核查住房、車輛、公積金、存款、證券等多方面的財產(chǎn)收入信息，這也是在行政法規(guī)中予以的規(guī)范和授權(quán)。另一方面，各部門在救助工作上不再另建體系，實行信息比對部門共享。五是把社會救助制度托底線和救急難的功能結(jié)合起來。救助辦法新強調(diào)了救急難的功能，并且在臨時救助章節(jié)中，對急難救助問題作了描述。六是社會救助方式是資金保障、生活照顧，或者說是幫扶服務和心靈慰藉相結(jié)合。社會救助不單純是資金保障，還要有生活幫扶和心理慰藉，尤其心理慰藉進入社會救助方式是一個新的創(chuàng)造。七是救助經(jīng)辦機構(gòu)入法。這是第一次把基層社會救助經(jīng)辦機構(gòu)作為法律定位的工作機構(gòu)，進入到行政法規(guī)之中。全國用于社會救助資金，僅城鄉(xiāng)低保就1560多億元。去年全國有26個省建立臨時救助制度，救助了9300多萬人，發(fā)出救助資金是93.4億元。這次社會救助暫行辦法是在國家層面建立臨時救助制度，今年已經(jīng)安排了預算32億，下半年就應該進入分配安排階段。這么大規(guī)模的資金，把它管好、用好、監(jiān)督好，確實需要加強救助經(jīng)辦機構(gòu)的力量。當然，救助經(jīng)辦機構(gòu)，我們主張傳統(tǒng)辦法和新辦法結(jié)合應用，你有調(diào)劑編制的條件，就調(diào)劑編制，沒有調(diào)劑條件的，就購買服務，解決有人辦事、有錢辦事的問題。八是明確了救助標準。八項救助制度中除了明確規(guī)定縣級民政部門制定范圍和標準以外，絕大多數(shù)都是要求省級和設區(qū)的市級以上制定標準，因此湖南全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保指導標準是完全符合這個方向的。
以《社會救助暫行辦法》頒布實施為新契機，我們要依法行政，把社會救助工作提高到新的水平，開創(chuàng)新的局面，要從五個方面作出新的努力。
一是適當擴大救助范圍。對低保而言，是伴隨標準的統(tǒng)一，應保盡保，可能會帶來適當擴大范圍的問題;而醫(yī)療救助、臨時救助還有其他一些專項救助，超出低保、五保范圍的困難情況，有的是由縣級來認定，有的是由設區(qū)的市級以上來認定，這樣也會把低保邊緣群體擴大到一些專項救助和臨時救助的范圍。
二是逐步提高救助水平。我們現(xiàn)在的救助水平，受發(fā)展階段的制約，總體上還是偏低的，僅能保障最低的基本生活需求。要與經(jīng)濟社會發(fā)展相聯(lián)系，與物價波動相掛鉤，還是要逐步提高社會救助的水平。
三是要保證救助時效。救助暫行辦法中對救助時效也是有規(guī)定的。下一步，怎樣來發(fā)現(xiàn)急難問題?一方面是要及時受理和轉(zhuǎn)辦救助申請，另一方面是要主動救助，切實保障救助時效。
四是要完善救助方式。資金保障、生活幫扶、心理慰藉相結(jié)合的救助方式，不僅是社會救助的基本制度。而低保實施需要心理慰藉，修復缺損的社會功能，救急難可能就更需要專業(yè)社工服務，比如像有的大病醫(yī)療超出承受能力，鋸腿啦;又如，安徽有兄弟倆患白血病，結(jié)果弟弟自殺了，把治療的機會讓給哥哥，像這些事可能就不光要解決救助時效，還要解決多種救助方式的綜合應用。
五是要完善工作手段?？茖W的認定低保救助對象，提高認定的準確率。我們過去是以傳統(tǒng)手段為主，入戶調(diào)查、鄰里索證、民主評議、公開公示，再加上部門的聯(lián)動核查，傳統(tǒng)的依然要用好，同時要發(fā)展信息技術手段，就是家庭經(jīng)濟狀況查詢核對機制，并且信息共享，提高救助工作的準確率。
湖南的社會救助工作長期以來是做得比較好的。20xx年初，我們在長沙召開全國年度人員工作會議，也推廣交流了湖南以社會救助為主的工作經(jīng)驗。近幾年湖南的民政工作，尤其是社會救助工作，以去年制定和實施的35號文件為標志，又有新的發(fā)展，所以我們也希望在《社會救助暫行辦法》頒布實施后，湖南能夠在市縣兩級踴躍的開展創(chuàng)新試點工作，在國家總體制度實施和本地具體制度制定中能夠走在全國前列，提供新的經(jīng)驗，取得新的成效。
謝謝大家!
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