教育督導(dǎo)工作會議上的講話(二)：

　　同志們：

　　這次會議是貫徹落實全省年度教育工作會議精神的一次重要的會議。會議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究部署20xx年教育督導(dǎo)工作。在過去的一年里，全省各級教育督導(dǎo)部門在政府和教育行政部門的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞教育重點工作，服務(wù)于教育全局，做了大量的工作，取得了積極的效果，發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。在這里，我代表省政府教育督導(dǎo)團向辛勤工作在教育督導(dǎo)第一線的同志們表示衷心的感謝。

　　對教育督導(dǎo)工作，省政府和省教育廳給予高度重視。在年度教育工作會議上，陳曉光副省長在講話中用較大的篇幅強調(diào)教育督導(dǎo)工作，在會后又專門聽取了督導(dǎo)工作的匯報，李軍廳長在年度教育工作會議上的工作報告中也對教育督導(dǎo)工作提出明確要求。經(jīng)李軍廳長審定，省政府教育督導(dǎo)團2007年工作要點在二月初就已下發(fā)。全省教育督導(dǎo)戰(zhàn)線要認(rèn)真落實省政府和省教育廳的要求，充分運用督導(dǎo)評估機制推動教育的改革與發(fā)展。

　　下面，我講三個方面的問題。

　　一、教育督導(dǎo)面臨的形勢

　　1 .教育督導(dǎo)面臨新的發(fā)展機遇。

　　一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視教育督導(dǎo)。周濟部長在第八屆國家督學(xué)會議上指出，教育督導(dǎo)是進一步加強素質(zhì)教育的重要突破口和重大舉措，必須把推進實施素質(zhì)教育作為督導(dǎo)評估的中心任務(wù)。在省年度教育工作會議上，陳曉光省長講話，強調(diào)各級政府要充分運用督導(dǎo)評估機制推動教育改革與發(fā)展。李廳長的報告中將“必須加強教育督導(dǎo)工作”作為完成全年工作任務(wù)要堅持的“四個必須”內(nèi)容之一。

　　二是有關(guān)法律法規(guī)為加強教育督導(dǎo)制度建設(shè)提供了法律依據(jù)。新《義務(wù)教育法》專設(shè)一條，就教育督導(dǎo)機構(gòu)的地位與職能做了規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展等進行督導(dǎo)。”明確教育督導(dǎo)機構(gòu)是政府職能機構(gòu)，代表本級政府行使教育督導(dǎo)職能?！都质〗逃綄?dǎo)規(guī)定》則對教育督導(dǎo)的相關(guān)問題作出明確規(guī)定。所有這些，都為依法加強教育督導(dǎo)制度建設(shè)特別是加強教育督導(dǎo)機構(gòu)、隊伍和制度建設(shè)提供了法律依據(jù)，奠定了較好的基礎(chǔ)。

　　三是教育改革與發(fā)展對教育督導(dǎo)工作提出新的更高的要求。隨著教育事業(yè)的加快發(fā)展，教育改革的逐步深化，迫切要求加大教育督導(dǎo)力度，運用督導(dǎo)評估機制促進落實。在這種情況下，教育督導(dǎo)面臨較大的工作空間，應(yīng)該說是大有可為。教育督導(dǎo)的各項重點工作都要進一步深化和創(chuàng)新，同時還要根據(jù)實際需要開辟新的工作領(lǐng)域，發(fā)揮更大的作用。

　　四是我省教育督導(dǎo)工作積累了多方面的有益經(jīng)驗，具有進一步發(fā)展的良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過督導(dǎo)戰(zhàn)線同志多年的努力，我省目標(biāo)管理責(zé)任制工作、中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作、縣級政府教育工作督導(dǎo)評估工作、隨機督導(dǎo)工作等，都得到國家的充分肯定，一些方面在全國具有開創(chuàng)性，不僅為我們自身發(fā)展積累了諸多經(jīng)驗，也為全國提供了有益的借鑒。在這樣好的基礎(chǔ)上，我省教育督導(dǎo)工作完全有可能有一個更好、更快的發(fā)展。

　　2 .教育督導(dǎo)還面臨一些實際困難和問題。

　　在肯定成績，看到機遇的同時，按照國家和省委、省政府的要求，與教育改革與發(fā)展的實際需要相比，教育督導(dǎo)還面臨一些實際困難和問題需要認(rèn)真研究解決。

　　一是教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)還不夠規(guī)范。對照《義務(wù)教育法》和《吉林省教育督導(dǎo)規(guī)定》的要求，教育督導(dǎo)機構(gòu)的行政屬性、規(guī)格等問題沒有得到根本解決。目前仍有不少縣級包括個別地區(qū)級教育督導(dǎo)機構(gòu)仍然是事業(yè)單位，還有一些教育督導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)格不夠，這就使教育督導(dǎo)的權(quán)威性難以得到保證，難以真正代表本級政府行使教育督導(dǎo)職權(quán)。

　　二是督學(xué)隊伍結(jié)構(gòu)和水平與實際需要有差距。從總體上看，督學(xué)隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)還不盡合理。隨著素質(zhì)教育的全面推進，督學(xué)專業(yè)化程度不高的矛盾日益突出，督學(xué)適應(yīng)實際工作需要的能力還應(yīng)進一步提高。由于多種原因，督學(xué)隊伍難以得到正常的補充，一些地方督學(xué)隊伍不夠穩(wěn)定。在一些地方仍然存在把教育督導(dǎo)部門當(dāng)作安置干部場所的問題。

　　三是各地教育督導(dǎo)工作還不平衡。一些主要方面的工作還沒有完全到位，如職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作在有的地方?jīng)]有得到足夠的重視，還沒有真正開展。有的地方普通中小學(xué)校的“一督三評”(學(xué)校督導(dǎo)評估和校長、教師、學(xué)生個體評價)工作還沒有全面鋪開。很多地方的專項督導(dǎo)和隨機督導(dǎo)還沒有走上制度化。從總體上看，督導(dǎo)評估結(jié)果運用還是薄弱環(huán)節(jié)，直接影響到督導(dǎo)評估的實效性。

　　在正確把握形勢的基礎(chǔ)上，各地要進一步明確教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想。20xx年和今后一個時期，教育督導(dǎo)要根據(jù)省政府的要求，認(rèn)真落實《吉林省教育督導(dǎo)規(guī)定》，堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督和指導(dǎo)并重，不斷改革創(chuàng)新，以推動《義務(wù)教育法》的貫徹實施為重點，高度關(guān)注素質(zhì)教育的全面實施，高度關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革和義務(wù)教育均衡發(fā)展、高度關(guān)注中等職業(yè)教育“百強校”建設(shè)，努力開創(chuàng)我省教育督導(dǎo)工作的新局面，積極推動中等及其以下教育更好地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

　　二、教育督導(dǎo)工作的主要任務(wù)

　　1 .進一步改進和完善教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。

　　我省從1989 年開始實行教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，至今已有19 年，今后要繼續(xù)堅持同時也要不斷改進。各地在改進和完善責(zé)任制過程中要注意三個問題。

　　一是要突出目標(biāo)管理責(zé)任制對教育全局工作的引導(dǎo)和促進作用。實行責(zé)任制是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、推進教育特別是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的需要，也是貫徹落實國家和省關(guān)于加強對教育工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。各地要在認(rèn)真執(zhí)行省實施要點及指標(biāo)體系的同時，結(jié)合地方實際創(chuàng)造性地開展工作。要更好地發(fā)揮引導(dǎo)和促進作用，必須突出重點，在保持相對連續(xù)性的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)年度工作的最新要求。今年重點要突出素質(zhì)教育，突出義務(wù)教育均衡發(fā)展，突出大力發(fā)展職業(yè)教育以及落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。指標(biāo)盡可能簡化、量化，減少模糊性，增強可操作性。責(zé)任書既要有總體要求，也應(yīng)有個性差異。省里支持和鼓勵各地制定符合實際的目標(biāo)管理責(zé)任書，對本地的責(zé)任制管理方式和實施手段，也應(yīng)在堅持的前提下不斷改進和完善。

　　二是要堅持“督政”與“督學(xué)”相結(jié)合。責(zé)任制是強化“督政”、深化“督學(xué)”的重要載體和有效機制，在實際工作中要處理好“督政”與“督學(xué)”的關(guān)系，將二者有機結(jié)合。市、縣兩級由于管理權(quán)限和管理范圍不同，在責(zé)任制實施的內(nèi)容和形式上應(yīng)有所不同。在市(州)一級，在強化“督政”的同時要兼顧“督學(xué)”，如有條件和可能，最好實行政府和教育兩個系列的責(zé)任書，如果是一個系列，在內(nèi)容上也要堅持“督政”與“督學(xué)”結(jié)合，因為在推進教育改革與發(fā)展的過程中，二者是不可分的。在縣一級，由于實施了以縣為主的義務(wù)教育管理體制，“督政”已不再是主要矛盾，“督學(xué)”則上升為主要矛盾，縣級在實施責(zé)任制過程中，應(yīng)以“督學(xué)”為主，內(nèi)容也應(yīng)隨之調(diào)整為以抓軟件管理為主，如“控輟”、學(xué)科教學(xué)、隊伍建設(shè)、常規(guī)管理等。

　　三是要切實加強責(zé)任制的過程管理。作為一個載體，要充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強過程管理。必須明確，實施目標(biāo)管理責(zé)任制是各個方面的共同責(zé)任和義務(wù)，必須形成合力，以此推進實際工作。省督導(dǎo)團今年將繼續(xù)對列入責(zé)任制實施要點評估指標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容進行有針對性的隨機督導(dǎo)檢查，以促進目標(biāo)管理責(zé)任制實施要點所確定的目標(biāo)的落實。請各地參照省的做法，強化對本地實施責(zé)任制的過程推進。督導(dǎo)部門要在相關(guān)的督導(dǎo)檢查中有計劃地把責(zé)任書的內(nèi)容列入其中，檢查結(jié)果與年終評比掛鉤，以增強責(zé)任制實施的實效性。各地要適時地對責(zé)任制的實施情況進行調(diào)度，由教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由教育督導(dǎo)部門具體組織，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要通過多種形式、多種渠道獲取有價值的信息資料，及時進行分析整理，提高教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制年終評比的信度。

　　2 .完善對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估制度。

　　20xx年我省制定了《吉林省對縣(市、區(qū))政府教育工作督導(dǎo)評估實施辦法》，去年全面啟動了對縣級教育工作督導(dǎo)評估，對九臺等9 個縣(市)進行了綜合性督導(dǎo)評估。對縣級教育工作督導(dǎo)評估是我省今后一個時期督政的重要任務(wù)和主要手段，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，使這項制度不斷完善。

　　一是要進一步明確目的和意義。縣域教育是我國教育體系的基礎(chǔ)和教育管理的重要層面，對我省整個教育的發(fā)展至關(guān)重要。對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估是國務(wù)院的要求，是教育督導(dǎo)在“兩基”評估驗收和復(fù)查之后促進縣域教育發(fā)展的最重要的機制。與以前對縣域教育的督導(dǎo)評估相比，政府教育工作督導(dǎo)評估的特殊價值在于推進縣域教育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建立對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估制度是堅持科學(xué)發(fā)展觀，落實科教興省戰(zhàn)略的重要舉措;是適應(yīng)完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制需要，加大行政監(jiān)督的作用，促進縣級政府依法履行教育管理職責(zé)的有效手段;是促進教育督導(dǎo)創(chuàng)新，不斷深化教育改革的實際需要，對推動縣域各類教育發(fā)展，全面提升我省教育水平具有重要意義和作用。

　　二是要突出重點，抓住關(guān)鍵鏈條。要把“兩基”作為重點貫穿于督導(dǎo)評估的全過程。對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估是“兩基”督導(dǎo)評估的拓展、延伸和深化，是促進“兩基”鞏固提高的新機制。在今后一個較長的時期內(nèi)，要把“兩基”鞏固提高作為評估縣級政府教育工作的主要內(nèi)容貫穿于教育督導(dǎo)工作的始終，通過建立和完善新的機制，進一步鞏固“兩基”成果，不斷提高義務(wù)教育水平。要把教育重點難點問題作為督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，促進實際問題的解決。堅持以評估指標(biāo)體系為基本框架，根據(jù)教育改革與發(fā)展中的重點工作和難點問題，參照年度教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的重點項目，合理地安排每年督導(dǎo)檢查的重點內(nèi)容。如在20xx年的督導(dǎo)評估中，完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是一個重點內(nèi)容。今年我省全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，那么保障的措施、公用經(jīng)費的落實必然成為一個重點。要注重縣域教育發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性?？h域內(nèi)各類教育構(gòu)成了縣域教育完整的體系。要在評估內(nèi)容、方法手段、結(jié)果運用等各個環(huán)節(jié)上，注重縣域教育發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。從教育規(guī)劃、教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、資源共享、“三教”統(tǒng)籌等各個方面，全方位、多視角對縣域各類教育發(fā)展水平進行整體評價。對縣級政府任期內(nèi)教育工作的綜合性督導(dǎo)評估周期長，分批進行時間差異明顯，因此，要以綜合性督導(dǎo)評估為基礎(chǔ)，綜合性督導(dǎo)評估與年度重點督查，終結(jié)性評估與發(fā)展性評估結(jié)合起來。同時要注意運用專項督導(dǎo)、隨機督導(dǎo)等多種手段作為補充，并將督導(dǎo)結(jié)果納入對縣級政府任期內(nèi)教育工作綜合性督導(dǎo)評估之中，更好地體現(xiàn)評估結(jié)果的客觀性和公正性。

　　三是縣(市)自查要強化，使這項督導(dǎo)評估真正成為促進實際工作的過程。建立和完善對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估制度，省、市、縣三級承擔(dān)著不同的責(zé)任。認(rèn)真開展自查是縣級政府的主要責(zé)任，是搞好對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的前提，也是促進縣域教育發(fā)展的有效手段。因此，要充分發(fā)揮縣級自查的作用，完善促進自我發(fā)展的機制?？h級政府每年都要對照評估指標(biāo)體系認(rèn)真自查，形成制度，長期堅持下去，并不斷加以完善。自查工作要嚴(yán)肅認(rèn)真，不搞形式，不走過場，特別是通過自查及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改，真正做到促進實際問題的解決。上報的自評結(jié)果要客觀真實，提供的相關(guān)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確可靠，堅決杜絕弄虛作假的現(xiàn)象出現(xiàn)。省和市(州)要加大對縣自查的監(jiān)督力度。

　　四是市(州)要發(fā)揮重要作用。市(州)的督導(dǎo)檢查是縣級政府教育工作督導(dǎo)評估制度中的重要組成部分，省制定的《實施辦法》中明確了市(州)對縣級政府教育工作督導(dǎo)檢查的責(zé)任。市(州)要認(rèn)真履行職責(zé)，對縣(市、區(qū))政府教育工作的督導(dǎo)檢查要抓緊、抓實、抓好，不能只為接受省里的檢查作預(yù)檢。要合理設(shè)計，科學(xué)安排，研究建立促進縣級教育改革與發(fā)展的激勵機制。為減輕各地的負(fù)擔(dān)，市(州)對縣級政府教育工作的督導(dǎo)檢查可以與年度教育工作目標(biāo)管理責(zé)任書的檢查結(jié)合起來，但要合理安排，精心組織，體現(xiàn)特色，關(guān)鍵是加大對縣級政府教育工作年度監(jiān)督和指導(dǎo)的力度，并合理運用市(州)督導(dǎo)檢查的結(jié)果，促進縣級政府依法履行教育職責(zé)。

　　3. 加大職業(yè)教育督導(dǎo)評估力度。

　　近幾年，我省開展了以職業(yè)學(xué)校常規(guī)性督導(dǎo)評估和省級重點中等職業(yè)學(xué)校評估驗收，取得了積極的效果，也積累了有益的經(jīng)驗。但相比之下，職業(yè)教育督導(dǎo)評估還顯得比較薄弱，需要采取有力措施進一步加強。

　　一是要進一步明確職業(yè)教育督導(dǎo)評估是教育督導(dǎo)評估的重要組成部分。國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中明確要求：“各級人民政府和有關(guān)部門要把職業(yè)教育作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強和改進對職業(yè)教育的評估” 因此，積極拓寬教育督導(dǎo)工作領(lǐng)域，進一步建立和完善中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估制度，是貫徹落實《職業(yè)教育法》、國家和省大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展有關(guān)政策要求的重要舉措，是加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的必然要求，更是全面提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的實際需要。大力發(fā)展職業(yè)教育是省政府和省教育廳的一個重要的指導(dǎo)思想，各地要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作放在突出的位置，努力為推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展做出積極的貢獻。

　　二是要強力推進縣級職業(yè)教育中心建設(shè)?？h級職業(yè)教育中心建設(shè)是我省職業(yè)教育改革與發(fā)展的重點。今年是攻堅年，要加強過程監(jiān)督和指導(dǎo)。要貫徹國家和省職教會議精神，嚴(yán)格按照各地制定的縣級職教中心建設(shè)規(guī)劃，促進地方政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任，真正建立起政府統(tǒng)籌、有關(guān)部門齊抓共管、共同促進職業(yè)教育發(fā)展的工作機制，多渠道籌措和增加辦學(xué)經(jīng)費，進一步加強輿論宣傳工作，為職業(yè)教育改革與發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和氛圍。各地要認(rèn)真開展縣級職教中心建設(shè)過程的督導(dǎo)檢查，加強經(jīng)常性的監(jiān)督和指導(dǎo)，以加快縣級職教中心建設(shè)步伐。省也將加大推進力度，擬于上半年對相關(guān)縣(市)進行縣級職教中心建設(shè)過程進行專項督導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上下半年進行評估驗收。

　　三是要全面建立職業(yè)學(xué)校常規(guī)性督導(dǎo)評估制度。要按照省教育廳《關(guān)于印發(fā)〈吉林省中等職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要〉的通知》要求，抓緊建立健全中等職業(yè)學(xué)校的督導(dǎo)評估自評制度、工作報告制度和結(jié)果運用制度。各級督導(dǎo)部門要會同職業(yè)與成人教育科(處)，制定好督導(dǎo)評估規(guī)劃，力爭每一至兩年開展一輪對中等職業(yè)學(xué)校的綜合督導(dǎo)評估，學(xué)校數(shù)量較少的地區(qū)可每年一輪。市、縣兩級要搞好配合和銜接。要通過評估，促進學(xué)校在指導(dǎo)思想上進一步堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場和社會辦學(xué);在辦學(xué)機制上堅持機制創(chuàng)新，形成多元化辦學(xué)格局;在辦學(xué)模式上堅持實事求是，因地制宜，探索靈活、多樣、開放的辦學(xué)模式;在工作重點上著重抓好教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過各項措施的落實，不斷提高職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。各類中等職業(yè)學(xué)校要結(jié)合學(xué)年度工作，每年進行一次自評，并將自評結(jié)果及時上報同級督導(dǎo)部門。各級督導(dǎo)部門對學(xué)校進行的評估，結(jié)果都要以督導(dǎo)通報的形式發(fā)布，必要時可通過新聞媒價向社會予以公布，以擴大職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)評估的社會影響。

　　4 .建立普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估新機制

　　我省普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作有較好的基礎(chǔ)。按照國家關(guān)于“建立符合素質(zhì)教育要求的對學(xué)校、教師和學(xué)生的評價機制”的要求，20xx年我省就建立了多層面、多維度比較完善的普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估體系，20xx年又對評估指標(biāo)體系進行了全面的修訂。應(yīng)該說，我省中小學(xué)校督導(dǎo)評估覆蓋面最廣、體系比較健全、工作比較深入。前不久，教育部督導(dǎo)辦調(diào)研組專程來我省進行調(diào)研，對我省工作給予充分肯定。

　　一是要充分認(rèn)識到建立中小學(xué)校督導(dǎo)評估新機制的重要性。深入貫徹實施《義務(wù)教育法》，全面推進素質(zhì)教育，對中小學(xué)校督導(dǎo)評估提出新的更高的要求。實施素質(zhì)教育的主陣地在學(xué)校，推進中小學(xué)校實施素質(zhì)教育是教育督導(dǎo)部門的重要職責(zé)。教育部正在抓緊研究制定中小學(xué)校督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，我們要抓住這一有利時機，抓緊對評估指標(biāo)體系和相關(guān)辦法等進行新一輪的修訂，構(gòu)建新的評估指標(biāo)體系，這項工作省里正在做，請各地重視這方面工作，配合省里做好相關(guān)工作，不斷推進中小學(xué)校督導(dǎo)評估的的深入。

　　二是要明確構(gòu)建新的學(xué)校督導(dǎo)評估指標(biāo)體系的重點和方向。中小學(xué)校督導(dǎo)評估體系改革，總的指導(dǎo)思想是按照新《義務(wù)教育法》精神改革學(xué)校督導(dǎo)評估體系，既要體現(xiàn)國家統(tǒng)一的規(guī)范，促進教育均衡發(fā)展，又要促進學(xué)校實現(xiàn)自主發(fā)展，形成個性特色。總的設(shè)計是，督導(dǎo)評估體系總體框架和工作制度基本不變，對實施方案和指標(biāo)體系作大的改革，力爭將辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、工作指標(biāo)和辦學(xué)特色指標(biāo)相對獨立，以分清政府和學(xué)校的不同責(zé)任，既促進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，又促進學(xué)校主動發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色。同時考慮對一所學(xué)校的評估結(jié)果用若干方面的結(jié)果來反映，使對學(xué)校結(jié)果的描述更加明確具體的反映學(xué)校的實際情況。

　　三是各地要搞好學(xué)校督導(dǎo)評估新機制與我省目前正在進行的一輪學(xué)校督導(dǎo)評估的銜接?，F(xiàn)在進行的學(xué)校督導(dǎo)評估從20xx 年起到20xx年止，新機制的實施在時間上應(yīng)與這一輪學(xué)校督導(dǎo)評估相銜接。新的評估指標(biāo)體系在年內(nèi)下發(fā)，從2008 年起在全省實施新的學(xué)校督導(dǎo)評估新機制。各地要配合省做好新體系的修訂工作，組織好對新體系新機制的學(xué)習(xí)宣傳，對原有的學(xué)校督導(dǎo)評估有關(guān)文件進行全面清理，進行相應(yīng)的調(diào)整和修訂，制訂和完善具體指標(biāo)體系和操作辦法。要結(jié)合本地實際情況，制訂普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作三年規(guī)劃和年度計劃，為新一輪學(xué)校督導(dǎo)評估提供依據(jù)和參照。

　　與學(xué)校督導(dǎo)評估相聯(lián)系的是對教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)檢查?！读x務(wù)教育法》要求督導(dǎo)機構(gòu)“對教育教學(xué)質(zhì)量進行督導(dǎo)”，這將是督導(dǎo)今后一個重要的任務(wù)。對教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)是目前教育督導(dǎo)比較薄弱的環(huán)節(jié)，請各市(州)重視并認(rèn)真研究，同時組織、指導(dǎo)縣(市、區(qū))開展中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評估和監(jiān)測試點，總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗，探索建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的新機制。

　　5 .強化專項(隨機)督導(dǎo)檢查。

　　我省歷來重視專項(隨機)督導(dǎo)，特別是1997 年以來省每年都根據(jù)需要開展隨機督導(dǎo)，已堅持了10 年，形成了制度，積累了經(jīng)驗。專項(隨機)督導(dǎo)既“督政”又“督學(xué)”，對促進全省教育改革與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　一是要重視專項(隨機)督導(dǎo)工作。專項督導(dǎo)的突出特點是具有很強的針對性。目前教育改革與發(fā)展面臨許多新的課題，社會關(guān)注的難點熱點問題比較多，特別需要加大專項督導(dǎo)的力度促進實際問題的解決。專項(隨機)督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的一種特殊形式，方式方法機動靈活，評估結(jié)果客觀真實，具有其他督導(dǎo)形式不可替代的作用。教育督導(dǎo)的理論與實踐表明, 專項(隨機)督導(dǎo)對建立完善的促進教育改革與發(fā)展的保障機制具有重要的意義與作用，各市(州)、各縣(市、區(qū))要高度重視專項隨機督導(dǎo)，堅持把專項(隨機)督導(dǎo)作為推進工作的必要手段和重要的常規(guī)工作，納入督導(dǎo)工作的重要日程，并在實際工作中不斷加強，逐步改進與完善。

　　二是要根據(jù)實際需要合理安排專項(隨機)督導(dǎo)，增強針對性。專項隨機督導(dǎo)的最佳效益來源于它強有力的針對性，專項(隨機)督導(dǎo)的針對性在于瞄準(zhǔn)教育的重點工作，聚焦教育的難點熱點問題，從而有效地促進教育改革與發(fā)展中實際問題的解決。就全省而言，教育的重點難點和熱點問題有共性的地方，就各地而言又有其不同的地方特點。各市(州)、縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃ぷ鞯膶嶋H從“督政”與“督學(xué)”的結(jié)合上合理安排專項隨機督導(dǎo)，增強針對性，保證專項隨機督導(dǎo)的實效性，建立起較為完善的長效機制，更好的發(fā)揮專項隨機督導(dǎo)的作用。

　　三是要改進方式方法，提高效率，增強實效性。首先，要合理確定專項隨機督導(dǎo)的內(nèi)容。對于省里每年布置開展的專項督導(dǎo)，市(州)都要認(rèn)真組織搞好，同時還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，有針對性開展必要的專項(隨機)督導(dǎo)，專項(隨機)督導(dǎo)既要不斷強化，也不要過于頻繁，關(guān)鍵在于發(fā)揮其實效作用，促進相關(guān)問題的解決。其次，要改進和完善督導(dǎo)方法，堅持實用有效的原則，采取靈活多樣的方式，保證評估結(jié)果的客觀公正。再次，要充分運用隨機督導(dǎo)的結(jié)果，把評估結(jié)果與教育工作年度目標(biāo)管理責(zé)任書的執(zhí)行情況以及相關(guān)評價掛鉤，形成有效的激勵機制。要特別強調(diào)的是，必要的條件保證是開展專項(隨機)督導(dǎo)的前提。市、縣兩級政府和教育行政部門要采取傾斜政策，為督導(dǎo)部門開展專項(隨機)督導(dǎo)提供必要的條件，保證交通工具，提供經(jīng)費保障。

　　6 .加強教育督導(dǎo)自身建設(shè)，不斷提高工作質(zhì)量和水平。

　　《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告向社會公布。”這既為進一步加強和改進教育督導(dǎo)工作提供了直接的法律依據(jù)，也使教育督導(dǎo)的地位提高到前所未有的高度。陳曉光副省長在20xx年全省教育工作會議上的講話中明確要求：“認(rèn)真貫徹落實《義務(wù)教育法》和《吉林省教育督導(dǎo)規(guī)定》，依法強化教育督導(dǎo)工作。要進一步健全各級政府的教育督導(dǎo)機構(gòu)，保證其應(yīng)有的規(guī)格和權(quán)威性，充實其職能，使之能夠更好地代表本級政府行使教育督導(dǎo)職權(quán)。要千方百計保證督學(xué)編制，配備得力的督導(dǎo)干部，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教育督導(dǎo)隊伍。”《吉林省教育督導(dǎo)規(guī)定》已于2005 年8 月1 日起開始施行，各地要抓好落實。

　　一是要進一步加強督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)。從目前看，教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。在市(州)一級有的還不是行政機構(gòu)，一些地方的督導(dǎo)機構(gòu)的建制問題仍然沒有得到很好地解決?？h級教育督導(dǎo)室中，有半數(shù)是事業(yè)單位，還有一少部分沒有明確建制。督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)與市、縣兩級政府和教育行政部門高度重視、注重發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用是分不開的。各級教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要積極爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的支持，依據(jù)《義務(wù)教育法》和《吉林教育督導(dǎo)規(guī)定》努力解決好督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)問題。

　　二是進一步加強督學(xué)隊伍建設(shè)。近年來，各地對督學(xué)隊伍建設(shè)普遍給予重視，一大批年富力強、富有朝氣的干部走上督學(xué)崗位，為督學(xué)隊伍注入了生機和活力。但是我們也要看到，市、縣兩級督導(dǎo)室有的還存在督學(xué)配備數(shù)量不足、隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理、隊伍相對不夠穩(wěn)定、占位不在位和任職條件不符等情況，一些地方仍有把督導(dǎo)室作為安置干部部門的現(xiàn)象。希望各地采取有力措施，把好督學(xué)入口關(guān)，加強對督學(xué)的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、適應(yīng)需要的督學(xué)隊伍，使每一名督學(xué)都能夠勝任本職工作，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，較好地完成所承擔(dān)的工作任務(wù)。

　　三是進一步加強督導(dǎo)制度建設(shè)。加強督導(dǎo)制度建設(shè), 是順利完成教育督導(dǎo)工作任務(wù)的根本保證，也是教育督導(dǎo)不斷適應(yīng)新形勢的必然要求。近年來，各級政府和教育行政部門對教育督導(dǎo)制度建設(shè)給予重視，一些市(州)、縣(市)相繼出臺了《教育督導(dǎo)規(guī)定》、《教育督導(dǎo)辦法》等規(guī)范性文件, 促進了教育督導(dǎo)地位的落實。但我們必須清醒地認(rèn)識到，在大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加強農(nóng)村教育，積極推進素質(zhì)教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的新形勢下，教育督導(dǎo)面臨著越來越繁重的任務(wù)。因此，只有不斷地加強教育督導(dǎo)制度建設(shè)，不斷解決好自身存在的問題和困難，才能夠更好地完成好所肩負(fù)的歷史使命。

　　三、做好教育督導(dǎo)工作的幾點要求

　　1 .要關(guān)注大局，樹立全局思想。

　　當(dāng)前，我省正處于深化教育改革，加快教育發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著教育內(nèi)外環(huán)境的變化，教育相關(guān)方針政策也處于不斷完善的過程中，一些新的教育熱點、難點問題也會隨之出現(xiàn)。在這種情況下，必須樹立全局意識，準(zhǔn)確把握教育發(fā)展的大背景、大環(huán)境、大趨勢，緊緊跟住教育發(fā)展的步伐。在思想觀念上，要有全局意識、超前意識、創(chuàng)新意識，站在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的高度來認(rèn)識和分析教育，全面、客觀、正確地把握教育形勢，關(guān)注教育全局。在謀劃教育督導(dǎo)工作時，要有意識地將其放在全局的角度去統(tǒng)籌思考，使其有機地融合到教育的整體工作當(dāng)中。在組織實施督導(dǎo)工作時，既要具體問題具體分析，更要善于以點看面，總結(jié)出具有普遍意義和帶有規(guī)律性的結(jié)論，切實起到教育督導(dǎo)參謀與助手的作用，真正發(fā)揮其為教育全局服務(wù)的功能。

　　2 .要加強研究，提高督導(dǎo)的科技含量。

　　從20xx年起，我省承擔(dān)了全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃國家課題“建立縣(市、區(qū))實施素質(zhì)教育的監(jiān)督機制與教育督導(dǎo)制度”課題研究工作，并于2006 年底完成結(jié)題工作，我省的這項工作得到教育部的充分肯定。目前我省還承擔(dān)多個國家、省課題研究。研究既為督導(dǎo)理論充實了新的內(nèi)涵，同時也鍛煉了督導(dǎo)隊伍，提高了督導(dǎo)的科技含量。要充分認(rèn)識到，加強研究是教育督導(dǎo)部門的重要職責(zé)，是推進教育督導(dǎo)改革與創(chuàng)新、保持教育督導(dǎo)生機和活力的迫切需要，是更好地為教育改革和發(fā)展服務(wù)的必然要求。要通過加強研究，及時地提出科學(xué)的對策建議和可行方案，為加強教育督導(dǎo)工作提供依據(jù)和遵循;適時地推進教育督導(dǎo)評估內(nèi)容的更新，保證督導(dǎo)評估依據(jù)的合法性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性;要不斷推進教育督導(dǎo)評估體制的改革，增強督導(dǎo)的權(quán)威性;要積極推進教育督導(dǎo)評估手段、方式和方法的創(chuàng)新，進一步拓寬督導(dǎo)評估信息渠道，改進評價技術(shù)。

　　3 .要樹立求真務(wù)實的作風(fēng)。

　　要把求真務(wù)實貫穿在督導(dǎo)工作的每一個環(huán)節(jié)中去，嚴(yán)格按照規(guī)定制定評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序。在督導(dǎo)檢查工作中，包括接受上級檢查及督導(dǎo)參與的其他檢查，都要做到查實情、講實話、求實效。每一位督學(xué)更要把求真務(wù)實作為自己行為的準(zhǔn)則，嚴(yán)格規(guī)范自己的一言一行，無論在督導(dǎo)活動中，還是在日常工作中，都應(yīng)該堅持求真務(wù)實，自覺地反對弄虛作假，避免形式主義，努力保證督導(dǎo)結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性，克服隨意性、虛假性。只有這樣，才能夠提高督導(dǎo)的地位和權(quán)威，樹立良好的督學(xué)形象，最終達(dá)到推動實際工作的目的。

　　同志們，新的一年，教育督導(dǎo)監(jiān)督保障責(zé)任重大，同時也面臨最好的發(fā)展機遇，我們要根據(jù)省政府的要求，按照教育廳黨組確定的教育工作指導(dǎo)思想，明確任務(wù)，增強信心，克服困難，努力工作，為推動中等及其以下教育更好地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)做出新的貢獻。