反腐倡廉建設工作會議講話(二)：

　　一、認清形勢，統(tǒng)一思想，以更負責的態(tài)度增強反腐倡廉使命感

　　黨的以來，中央對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作高度重視，制定出臺了八項規(guī)定，開展了群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育活動，制定實施了《建立健全懲治預防腐敗體系20xx—2017年工作規(guī)劃》和一系列條例、規(guī)定，強化政治紀律約束、執(zhí)紀監(jiān)督和腐敗案件查處，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，態(tài)度堅決、力度空前、成效明顯，極大地振奮了黨心民心。今年召開的中紀委十八屆六次全會、省紀委十二屆五次全會和市紀委七屆六次全會，在不同層面回顧總結了過去一年取得的成績，深刻分析了當前的反腐敗斗爭形勢，安排部署了今年的反腐倡廉建設工作。特別是在市紀委七屆六次全會上，蘇克儉書記通報了我市的一些違紀違規(guī)人員數(shù)據情況。據了解，20xx年，全市紀檢監(jiān)察機關受理信訪舉報268件，處置問題線索64件，立案結案24件，處分33人，涉及縣處級干部5人、科級干部13人。全市共有17名領導干部因分管領域或下屬單位人員違紀違規(guī)被問責，其中警告2人，記過1人，誡勉談話14人。共查處違反中央“八項規(guī)定”精神的問題10起，處理12人，給予黨政紀處分8人，查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”等問題11起，處理相關責任人15人。

　　這些發(fā)生在我們眼前的案例告誡我們，必須要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。全市財政系統(tǒng)廣大黨員干部要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委對反腐敗形勢的判斷和任務部署上來，統(tǒng)一到以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求上來，把加強黨風廉政建設貫穿于財政工作的各方面、全過程，嚴明政治紀律，嚴守組織紀律，嚴肅財經紀律，在糾正“四風”問題上持之以恒，在監(jiān)督執(zhí)紀問責上從嚴從實，全力做好財政黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　二、嚴明紀律，嚴守規(guī)矩，以更務實的作風適應全面從嚴治黨新要求

　　對政黨來說，紀律是生命線;對黨員來說，紀律是高壓線。長期以來，全市財政部門廣大干部職工積極推進依法行政、依法理財，一直有著守紀律、講規(guī)矩的良好傳統(tǒng)。大家一定要發(fā)揚好這一傳統(tǒng)，把“六大紀律”的禁止性要求作為不可觸碰的紀律來堅守，尤其是要守好政治紀律、組織紀律和財經紀律等剛性約束，絕不能越雷池一步，主動適應全面從嚴治黨的新要求。

　　(一)糾風肅紀，嚴明政治紀律。強調，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)財政局各級黨組織要結合開展“兩學一做”專題學習教育，以《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為重點，扎實開展專題學習教育，運用好正反兩方面典型，突出正面倡導，強化反面警醒，教育廣大干部職工認真學習《準則》和《條例》，樹立道德高線，遵守紀律底線，切實把《準則》和《條例》內化于心、外化于行。全市財政系統(tǒng)干部職工要不斷加強黨性修養(yǎng)，始終堅定政治信仰和政治立場，增強政治敏銳性和鑒別力。要強化大局意識和全局觀念，自覺維護中央和省、市委權威，立足市情和財政特點開展工作，確保政令暢通，絕不容許在貫徹中央和省、市委的決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，確保中央和省、市委的決策部署在我市財政系統(tǒng)得到全面貫徹落實。

　　(二)堅定信念，嚴守組織紀律。黨的組織紀律，是維護黨在組織上團結統(tǒng)一的行為準則。財政部門是資金管理部門，財政政策的制定權、資金分配權都將越來越多地置于社會監(jiān)督之下。財政干部職工要嚴格遵守組織紀律，強化程序觀念，該報告的必須報告，該履行的職責必須履行，該承擔的責任必須承擔。要強化組織觀念，自覺把個人置于組織之中，時刻把黨的利益放在首位，做到個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，在行動上堅決維護和執(zhí)行組織的決定。要健全民主決策機制，對財政預算安排、重大項目安排、大額資金使用、人事任免調整等都要集體研究決定，切實將集體決策精神嵌入財政內控流程之中。要健全選人用人管人制度，不斷完善干部選拔任用程序和考核評價辦法，真正將政治堅定、作風扎實、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位。

　　(三)恪守規(guī)章，嚴肅財經紀律。財政部門是制定財經紀律的，也是執(zhí)行財經紀律的，同時還要監(jiān)督財經紀律的執(zhí)行。角色重要，責任重大。財政干部對此要有清醒地認識，要牢記“公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權為民，一絲一毫都不能私用”，要嚴禁私設小金庫、兩本賬，擠壓腐敗空間;堅決制止大把花錢、鋪張浪費，珍惜公共財政資金;堅決反對講排場比闊氣，嚴控“三公經費”等一般性支出，切實為市委、市政府和全市人民管好賬、用好錢。財政監(jiān)督機構和各業(yè)務科室、股室要嚴格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，開展有威懾力、有明顯效果的財政監(jiān)督檢查，對違反財經紀律行為的，該查處的查處，該移交處理的移交處理，決不姑息，切實增強各類主體對財經紀律的敬畏心和遵從度，推動形成秩序井然、風清氣正的經濟社會發(fā)展環(huán)境。

　　三、強化責任，做好表率，以更果敢的擔當落實黨風廉政責任制

　　黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！薄皟蓚€責任”的提出，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵環(huán)節(jié)，是十八屆三中全會關于全面深化改革部署的一個重點。全市財政領導干部要不斷強化“兩個責任”意識，加強擔當，各司其職、各負其責，以實際舉措落實好“兩個責任”。具體來說，就是要做到三個強化。

　　(一)強化黨組主體責任。我市財政部門要深刻領會落實黨組主體責任的重大意義、精神實質和深刻內涵，不斷增強管黨治黨的主體責任，自覺地把主體責任時時放在心上，緊緊抓在手上，牢牢擔在肩上。一是要提高思想認識。思想是行動的指南。落實黨組主體責任，思想認識問題是關鍵。我市財政系統(tǒng)各級黨組、黨支部書記，要認真貫徹省委“3783”主體責任體系和市委實施意見，時刻繃緊黨風廉政建設這根弦，視黨風廉政建設為主責，親自抓、主動抓、嚴格抓，把主體責任時刻放在心上、抓在手上，既要承擔深化改革、推動發(fā)展的第一責任，也要當好從嚴治黨、反腐倡廉的第一責任人。領導班子成員要切實履行“一崗雙責”，按照“誰管理、誰負責”的要求，把業(yè)務工作與黨風廉政建設工作同步部署、同步實施、同步落實，做到一手抓本職業(yè)務，一手抓黨風廉政建設。局屬各單位、局機關各科室負責人要按照我局《紀律作風督查工作制度》、《財政干部廉潔從政十不準》的要求，認真落實本科室(單位)黨風廉政建設責任，盡職盡責當好本科室(單位)的黨風廉政建設第一責任人。二是要強化主體責任。黨風廉政建設事關我市財政事業(yè)的興衰成敗，必須抓好、抓實、抓到位。前不久，局黨組印發(fā)了《金昌市財政局20xx年黨風廉政建設工作要點》、《市財政局20xx年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解》，對今年的黨風廉政建設和反腐敗工作作了全面的部署。各班子成員和科室(單位)負責人要認真領會，仔細研讀，切實增強從嚴治黨的擔當意識，嚴格按照文件要求，明確好自身責任，履行好主體責任，鍛造好責任鏈條，做到守土有責、守土盡責，把黨風廉政建設主體責任真正落到實處。全局上下要積極按照局黨組安排，協(xié)助局黨組落實好黨風廉政建設主體責任，既要當好主體責任的監(jiān)督者，也要當好主體責任的參與者，合力落實好我市財政系統(tǒng)黨風廉政建設的主體責任。三是要做好帶頭表率。俗話說：上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。對于黨風廉政建設工作，我們領導干部要帶頭抓好落實、帶頭改進作風、帶頭廉潔自律、帶頭接受監(jiān)督，既要潔身自好，又要勇于擔當;既要敢做敢為，又要嚴于律己;既要當好表率，又要管好隊伍。要秉持嚴管就是厚愛的理念，堅持把紀律挺在前面，按照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求，把咬耳扯袖、紅臉出汗的教育提醒做在平時。對干部隊伍的廉政建設，要堅持抓早抓小，治病救人，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、內審等監(jiān)督內控作用，多種手段綜合運用，做到對干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早查處，對苗頭性問題及時批評教育，防止小錯釀成大錯。對反映的問題線索，要及時采取約談、函詢等方式核實，加強提醒和誡勉談話工作，切實保證財政資金和財政干部“兩個安全”。

　　(二)強化紀檢監(jiān)督責任。面對新形勢新任務，財政紀檢監(jiān)察的任務更加艱巨，責任更加重大。按照《市紀委派駐機構改革方案》要求，改革后，市紀委將對我局采取綜合派駐的模式。不論實行哪種監(jiān)督模式，各級財政黨組、黨支部都要高度重視和支持紀檢監(jiān)察部門履行職責、查辦案件，為紀檢監(jiān)察工作充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要協(xié)助紀檢組切實履行好監(jiān)督責任，嚴格落實“一案雙查”制度，嚴格責任考核和責任追究，同時加強警示教育，用實實在在的例子警示大家，使每一位財政干部受到震動、汲取教訓，切實增強守法自律意識。

　　(三)強化案件查辦責任。全市各級財政部門要認真研究和準確把握新形勢下財政部門腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，探討分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，更有效地查處腐敗案件,切實做到群眾舉報的及時受理，有具體線索的認真核查，違反黨紀的嚴肅處理，使每一個財政干部都牢記“莫伸手，伸手必被捉”的道理，形成強大震懾，建設一支廉潔高效的財政干部隊伍。

　　四、明確任務，把握重點，以更有力的舉措營造清正廉潔的環(huán)境

　　今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年,是全面深化財稅體制改革的重要一年。各級財政部門要把黨風廉政建設涵蓋到財政改革的全過程，以改革推動反腐，以廉政保障改革，扎實推進財政黨風廉政建設和反腐敗工作，為財政改革發(fā)展提供堅實的組織和紀律保障。

　　(一)完善反腐倡廉制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要堅持把反腐倡廉工作與推進財政體制改革緊密結合，不斷完善財政制度，強化財經紀律約束，逐步建立全面系統(tǒng)、具體明確、功能齊全、機制完善的財政反腐倡廉制度體系，切實從源頭上堵住產生腐敗的漏洞。一要強化新預算法的貫徹落實。全市各級財政部門要以新預算法的實施為契機，梳理財政工作中與新預算法不符合的地方，自覺把新預算法的各項規(guī)定作為從事預算管理活動的行為準則，嚴格依法行政、依法理財，推動財政預算管理工作上一個新臺階。二要推進預算管理制度改革。在執(zhí)行新預算法的基礎上，建立全面規(guī)范、公開透明的政府預算制度;推進財政預決算信息公開，細化公開內容;積極盤活財政存量資金，加大結余結轉資金統(tǒng)籌使用力度，全面清理存量財政專戶，堵塞監(jiān)管漏洞;充分發(fā)揮預算穩(wěn)定調節(jié)基金，實現(xiàn)預算跨年度平衡。三要規(guī)范財政資金管理。在對財政專項資金的管理使用情況進行全面清理的基礎上，把所有政府性資金納入監(jiān)督管理范圍，堅決制止搞小金庫、賬外賬，牢牢守住資金安全的“底線”和預防腐敗的“紅線”;深入貫徹落實中央和省、市厲行節(jié)約精神，大力壓縮“三公”經費、會議費、培訓費等一般性支出;盡快清理長期趴窩的沉淀資金，把沉淀資金多用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。同時，大力推進政府購買服務，推廣運用PPP模式等改革，提高財政資金使用效益。

　　(二)健全財政內控機制。有權就有責，權責要對等。黨的十八屆四中全會要求對財政資金分配使用等權力集中的部門和崗位實行“分事行權、分崗設權、分級授權”。財政部也將加強財政內部控制建設作為今年的重點工作之一。目前，省財政廳已制定印發(fā)了“1+6”的財政內控制度，并要求市、縣區(qū)財政部門于年底前建立財政內控制度。我們要認真貫徹中央和省財政廳的有關精神，著力加強權力制衡，通過優(yōu)化流程設計，健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調的財政運行機制，壓縮和規(guī)范各種權力的自由裁量空間;著力加強風險防控，全面梳理財政違紀風險點，深入查找工作中可能遇到的各類風險問題，尤其是要抓好基本建設、農業(yè)農村、教育醫(yī)療、社會保障、政府采購等重點領域的廉政風險，力求做到對風險的超前防范，將風險扼殺在萌芽之中;著力加強權力監(jiān)管，盡快建立完善全市財政系統(tǒng)的權力清單、責任清單、收費清單、權力流程圖等，繼續(xù)完善各類資金信息監(jiān)管系統(tǒng)，構建權力運行綜合監(jiān)控網絡平臺，保證財政權力在陽光下順暢運行。

　　(三)構建財政懲防體系。要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進的原則，緊緊圍繞教育、監(jiān)督、改革、懲治等各個方面和環(huán)節(jié)，加快構建財政懲治和預防腐敗體系。一是加強廉政文化建設。堅持抓好“五個一”廉政教育活動(即：一日一次廉政警示提醒，一周一次廉政文化活動，一月一次廉政教育日活動，一季一次廉政黨課教育，一年一次警示教育)，通過豐富多彩的廉政教育，使廉政教育入眼、入耳、入腦、入心，進一步增強財政干部自我凈化、自我完善、自我革新的能力。二是強化財政監(jiān)督檢查。加強各項財政惠民政策的執(zhí)行和專項資金使用的監(jiān)督檢查，切實形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的資金使用效益導向和倒逼機制。在此基礎上，進一步健全重大決策制定評估制度、重大事項報告制度、決策失誤糾錯制度和責任追究制度，強化對財政干部的監(jiān)督制約，推動各項制度規(guī)定落地生根，切實提高制度執(zhí)行的剛性。三是貫徹落實好財政懲防體系建設任務。認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，做好責任分解和任務分工，并把執(zhí)行情況納入領導干部述職述廉內容，加快構建適合金昌實際、適合財政特點的懲防體系。

　　(四)推動作風持續(xù)改進?！八娘L”是當前群眾深惡痛絕的問題，糾正“四風”問題是作風建設的關鍵，我們決不能有“緩口氣”、“松松勁”的想法。全市各級財政部門要以當前開展的“兩學一做”學習教育為契機，堅決糾正“四風”問題，認真踐行為人民服務宗旨，激勵干部職工爭做合格黨員。要將作風建設納入日常考核，使作風建設由“軟任務”變成“硬指標”，推動作風建設常態(tài)化、長效化，持續(xù)不斷讓群眾感受我們改進作風的新氣象。這里面，我要專門談一下機關作風建設。大家一聽到腐敗，第一反應就是“違法違紀、以權謀私、貪贓枉法”等，但我認為不求進取、碌碌無為、甘當“維持會長”、機關效能低下等不良作風問題，也是一種腐敗，這是一種非典型腐敗。大家不僅要防范典型腐敗問題，更要整治機關效能低下等非典型腐敗。全市各級財政部門要認真梳理一下本單位、本科室機關作風存在的問題，切實加大對慵懶散慢和不作為、慢作為，門難進、臉難看、事難辦等行為的整治力度，促進作風持續(xù)好轉。

　　同志們，在新的歷史條件下，深入推進財政部門黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨而光榮。我們要堅決貫徹落實市委、市政府和市紀委的決策要求，以高度的政治責任感、強烈的憂患意識、扎實的工作作風，不斷開創(chuàng)財政反腐倡廉建設新局面，用“取之于民”的財政資金，更好地“用之于民”、造福群眾，為推動我市經濟社會發(fā)展作出更大貢獻!