縣長全縣計劃生育工作會議講話
人口計生工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，政府領(lǐng)導必須高度重視，加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作合力，切實提高人口和計劃生育工作水平。下面就是學習啦小編給大家整理的縣長全縣計劃生育工作會議講話，僅供參考。
縣長全縣計劃生育工作會議講話(一)
同志們：
今天召開的全縣人口和計劃生育工作會議，主要任務(wù)是：認真貫徹落實省、市人口和計劃生育工作會議精神，總結(jié)工作，表彰先進，鞭策后進，分析當前人口計劃生育形勢，安排部署今年的計生工作任務(wù)。剛才，傳達了省、市人口和計劃生育工作會議精神，表彰了20xx年度全縣人口計生工作先進單位，并向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))下發(fā)了20xx年度人口和計劃生育工作任務(wù)書。會上，俊清主任全面總結(jié)了去年的工作，并對今年重點工作做了具體安排部署，總結(jié)得很到位，安排得也很全面，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就進一步做好我縣人口與計劃生育工作講幾點意見。概括起來就是“四個務(wù)必”：
一、務(wù)必將人口計生工作面臨的新形勢充分認清
去年，我縣人口計生工作緊緊圍繞國家、省、市人口計生工作部署，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，牢牢把握科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，按照“科學發(fā)展，進位趕超，揚優(yōu)成勢，爭創(chuàng)一流”的總體要求，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了省、市下達的人口計劃各項工作目標任務(wù)，取得了明顯的成績。全縣人口計生部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行人口計生政策，目標責任制進一步落實，利益導向機制進一步完善，服務(wù)水平進一步提升，獲得全省、全市人口和計劃生育工作先進，繼續(xù)保持了計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位稱號。縣人口計生委被人力資源和社會保障部、國家人口計生委評為全國人口和計劃生育先進集體，為推進我縣趕超發(fā)展作出了積極貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向在全縣人口計生工作中付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝!
今年是計劃生育基本國策確立30周年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。當前，我縣趕超發(fā)展進入攻堅階段。面對各地競相加快發(fā)展的新形勢，需要良好的人口環(huán)境作為支撐。近年來，我縣雖然保持了經(jīng)濟高增長和人口低增長的良好態(tài)勢，但也必須清醒地看到，當前我縣人口與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾還十分突出。一方面，控制人口增長的壓力大。“十二五”時期，我縣仍處于第四次人口生育高峰，人口總量將繼續(xù)慣性增長。根據(jù)測算，人口慣性增長勢頭要持續(xù)到2040年前后，才可能出現(xiàn)人口零增長的拐點。由于人口快速增長，必將嚴重影響和制約全縣人均GDP、人均財政收入等人均指標的增長，與縣委、縣政府提出的進位趕超的要求不相適應。如果不做好人口和計劃生育工作，不把人口自然增長控制住，經(jīng)濟發(fā)展的成果就有可能被人口的過快增長所抵消，更快更好發(fā)展目標就難以實現(xiàn)。與此同時，人口結(jié)構(gòu)不合理。我縣乃至全省出生人口性別比多年持續(xù)失調(diào)，近年來雖有下降，但仍然偏離正常值(100：103-107)范圍，出生人口性別比長期偏高，將嚴重影響性別平等、婦女權(quán)益、家庭幸福和社會穩(wěn)定。另一方面，隨著形勢的發(fā)展變化，過去一些行之有效的暴風驟雨式的工作手段不能再用，一些群眾誤以為政策松了，造成人口計生工作的難度比以往更大，任務(wù)更重。
為此，我們一定要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的高度，充分認識做好新時期人口計生工作的重要性、艱巨性和長期性，切實增強大局意識、憂患意識、責任意識，真正把這項事關(guān)長遠、惠民利民的工作抓緊抓好、抓出成效。
二、務(wù)必將人口計生工作的各項任務(wù)落到實處
今年是全面落實市、縣黨代會戰(zhàn)略部署的開局之年，也是推進“三大戰(zhàn)役”的突破之年。做好今年的人口和計劃生育工作任務(wù)艱巨、責任重大。全縣人口計生工作要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務(wù)“三大戰(zhàn)役”為目標，以維護群眾根本利益為出發(fā)點，進一步穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題，全面提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。
一要大力穩(wěn)定低生育水平。全縣人口計生部門要堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效機制，積極引導群眾自覺實行計劃生育。要分類指導，緊緊抓住人口計生工作的薄弱環(huán)節(jié)、難點問題，加強督導，確保計生工作全面協(xié)調(diào)推進。被警示的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和被“一票否決”的村(居)委會務(wù)必采取強有力的措施，確保工作有實質(zhì)性的進展。要強化監(jiān)督，嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的一律依法征收社會撫養(yǎng)費，特別是對公眾人物、高收入者、黨員干部、公職人員等違法違紀生育者，要堅決依法依紀從嚴查處。在此我要強調(diào)，開除人員不是目的，更重要的是加強防范。今后，女性干職工和男性干職工的無業(yè)家屬，都必須按照計生委的統(tǒng)一安排參加環(huán)孕檢，外出請假人員更要重點關(guān)注，特別是教育、衛(wèi)生等部門，單職工家庭和請假外出人員相對較多，更要認真安排所有對象參加環(huán)孕檢。各單位參檢情況要在全縣進行通報。
二要不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。要綜合治理出生人口性別比偏高問題?？h衛(wèi)生、計生、藥監(jiān)、工商、公安等部門要成立聯(lián)合工作組，對全縣各醫(yī)療點、藥品銷售點進行全面檢查，綜合治理。要堅持突出重點、標本兼治，切實管好B超設(shè)備、醫(yī)療機構(gòu)、重點藥品、生育對象。要深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定和非法人工終止妊娠等行為，堅決遏制出生人口性別比偏高勢頭。今年，市里下達給我縣查處 “兩非”案件任務(wù)為10例，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門務(wù)必要保質(zhì)保量完成，對未完成“兩非”任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和對“兩非”查處不力、處理不到位的單位，要給予通報批評。
三要全面提高人口素質(zhì)。孕前健康檢查是提高出生人口素質(zhì)的有效途徑之一。我縣是國家試點單位，縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)站等部門要認真落實縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)<南城縣免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作實施方案>的通知》文件精神，切實開展好孕前優(yōu)生健康檢查工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門要密切配合，加大優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳力度，組織好計劃懷孕夫婦積極參加孕前優(yōu)生健康檢查，認真開展出生缺陷干預工程，最大限度地減少缺陷嬰兒的出生，努力提高育齡群眾的保健意識和生殖健康水平，提高出生人口素質(zhì)。
三、務(wù)必將推進人口計生工作的機制完善創(chuàng)新
全縣人口計生工作面臨的矛盾和問題多，解決這些矛盾和問題的最好辦法就是深化改革。我們必須以市被定為“全國人口和計劃生育綜合改革示范市”為契機，認真分析和科學研判全縣人口發(fā)展的新形勢，既要看到成績，又要正視存在的差距和問題;既不能自我感覺良好、滿足現(xiàn)狀，又不能消極畏難、不思進取。要始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣和活力，深化人口計生綜合改革，推進人口計生工作體制機制創(chuàng)新，力爭創(chuàng)造更多既有南城特色又能示范全市、全省乃至全國統(tǒng)籌解決人口問題的典型經(jīng)驗。
一要完善人口計生利益導向機制。要落實計生利益導向政策,特別要制定和落實有利于女孩成長，有利于女孩家庭生產(chǎn)、生活的政策措施，通過利益導向，引導促進人口計生工作的良性開展，要擴大受益面，提高受惠度，真正把好事辦實，實事辦好。今年，省里的利導政策有所調(diào)整，縣人口計生委要與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))認真做好銜接工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織實施好計劃生育“三助一送”工程，對贈送到各村的農(nóng)機，要管理好，發(fā)揮作用，真正為農(nóng)村不再生育的一女戶、二女戶家庭服務(wù);對有創(chuàng)業(yè)能力的家庭，縣人保局、就業(yè)局等部門要在技術(shù)培訓、貼息貸款等方面大力扶持。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門要積極做好經(jīng)濟社會政策與人口計生政策的銜接工作。
二要完善人口計生基層基礎(chǔ)工作機制。要按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，提高計劃生育村(居)民自治率，在農(nóng)村逐步建立“兩委負總責、專干抓落實、協(xié)會唱主角、家庭為中心、群眾做主人”的管理機制，在城鎮(zhèn)建立“社區(qū)負責、單位配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主參與”的人口計生工作模式。要配齊配強村級計生專干，在選、聘、管、用等各環(huán)節(jié)建立村級計生專干和中心戶長的約束和獎勵制度。據(jù)了解，我縣有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村專干仍由男同志擔任，甚至少數(shù)村專干為文盲，這與上級村專干為“女性、初中以上文化程度、初任35周歲以下、繼任50周歲以下”的要求相差懸殊，還有的村專干人長住城里或外出打工，對不符合條件不履行職責的村專干要堅決更換。
三要完善流動人口計生管理服務(wù)機制。隨著我縣流動人口規(guī)模的日益擴大，流動人口，特別是流出人口的管理和服務(wù)已成為當前工作的一大難點。要按照屬地化管理的原則，將流動人口的計劃生育管理和服務(wù)納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)常性工作范圍，強化村流動人口登記制度，加強計劃生育宣傳教育和日常跟蹤管理、服務(wù)和檢查，為流動人口提供基本的計劃生育免費技術(shù)服務(wù)，最大限度地減少非政策生育。要完善人口、公安、勞動、民政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合制度,形成信息共享、協(xié)調(diào)配合、綜合治理的工作格局，推動我縣流動人口管理服務(wù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、務(wù)必將提高人口計生工作水平的舉措強化到位
人口計生工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門必須高度重視，加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作合力，切實提高我縣人口和計劃生育工作水平。
一要進一步強化領(lǐng)導責任。各部門要把統(tǒng)籌解決人口問題作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，擺上更加重要的位置，創(chuàng)造有利于人口計生工作的政策環(huán)境。要加大領(lǐng)導力度，各級各部門“一把手”是人口計生工作第一責任人，要嚴格執(zhí)行計劃生育“一票否決”制度，對被“一票否決”單位，一年內(nèi)取消其參加綜合性評先資格，其責任人不得評為各類先進，不得授予榮譽稱號。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))未落實“一票否決”制度，對被否決村(居)仍發(fā)獎牌，授予榮譽。今后若再發(fā)生此類現(xiàn)象，將取消該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))評先資格。
二要進一步強化隊伍建設(shè)。要進一步加強人口計生干部隊伍的思想建設(shè)、能力建設(shè)和作風建設(shè)，以適應新時期人口計生事業(yè)發(fā)展的要求。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在人員分工方面，要確保計生口的工作力量，確保工作經(jīng)費。要加強計生系統(tǒng)人員包括村專干的培訓，以適應新時期工作要求，對村專干、中心戶長的工資，要不折不扣落實到位并逐步提高。
三要進一步強化齊抓共管。統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，單靠人口計生部門是不夠的，各有關(guān)部門要認真履行職責，建立和完善人口計生綜合治理經(jīng)常性協(xié)作配合制度，共同推動人口問題的解決?？h宣傳、文化、教育、廣電等部門要加大政策宣傳力度，不斷增強全社會實行計劃生育的自覺性;縣紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強對黨員干部生育行為的監(jiān)督，嚴肅查處黨員干部違法生育行為;縣人口計生、衛(wèi)生等部門要各司其責，共同做好出生缺陷干預等優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作;縣公安、工商、城建、衛(wèi)生、民政等部門要加強流動人口服務(wù)管理，對婚姻登記、新生兒上戶、戶口遷移、孕產(chǎn)婦接診等有關(guān)信息，要及時與計生部門溝通;縣監(jiān)察、衛(wèi)生、工商、公安、人口、人保、藥監(jiān)等單位要切實履行職責，嚴厲打擊“兩非”行為;縣公安、法院要認真落實縣委、縣政府兩辦《關(guān)于進一步加強社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知》(城辦字〔20xx〕79號)文件精神，嚴把新生兒上戶口關(guān)，加大非訴執(zhí)行工作力度。經(jīng)了解，有個別派出所未嚴格執(zhí)行憑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生服務(wù)站開具的入戶證明上戶口的要求;有個別醫(yī)療機構(gòu)開具假計劃生育“四術(shù)”證明，配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))弄虛作假;有個別小診所非法實施取環(huán)、人流、引產(chǎn)等計劃生育手術(shù)，請縣公安、衛(wèi)生等部門針對上述問題認真進行排查、整治，加強管理，嚴格貫徹國家政策和相關(guān)文件精神。
同志們，做好新形勢下人口計生工作任務(wù)艱巨。希望大家繼續(xù)保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風貌，進一步弘揚求真務(wù)實、真抓實干的工作作風，全面完成人口計生工作各項任務(wù)，為建設(shè)和諧幸福南城做出新的貢獻!
縣長全縣計劃生育工作會議講話(二)
同志們：
今天，縣委、縣政府召開全縣人口和計劃生育工作會議，主要是總結(jié)回顧全縣上半年人口和計劃生育工作，兌現(xiàn)春季計生集中服務(wù)活動獎勵，安排部署下半年人口計生工作。等會，***主任和***縣長還將作重要講話。下面，我先講三點意見：
一、清醒頭腦，冷靜分析，客觀估價我縣上半年人口計生工作形勢
去年10月份以來，全縣各級各單位在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，始終堅持把人口和計生工作作為全縣工作的重中之重，緊緊咬住“三查四術(shù)”這個關(guān)鍵，努力夯實基層基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進村(居)民自治試點工作，持之以恒，常抓不懈，全縣人口計生工作保持了良好的發(fā)展勢頭。
(一)各項指標完成良好。統(tǒng)計報表顯示，20xx年10月1日至20xx年3月31日，全縣共出生5326人，同比增449人;出生率為千分之5.7，同比增0.48個千分點;符合政策生育率為94.16%，高于市定90.7%的指標3.46個百分點;出生嬰兒性別比基本正常，為110.35。
(二)責任意識明顯加強。面對人口計生工作的新情況、新任務(wù)，我們始終堅持黨政一把手親自抓、負總責，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作第一要務(wù)，并通過召開會議、出臺文件、獎懲兌現(xiàn)等具體措施，切實做到認識到位、領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位，確保人口目標責任制的落實。上半年，縣委會議、縣長辦公會議、縣人口計生領(lǐng)導小組會議先后3次聽取人口計生工作情況匯報，及時落實省市會議精神，研究解決財政投入、隊伍建設(shè)、村(居)民自治、整治“兩非”、“關(guān)愛女孩行動”、“五星農(nóng)家”創(chuàng)建和集中服務(wù)活動等重大問題，同時先后組織召開了計生工作專題會、動員會、調(diào)度會、講評會等10余次?？h長***同志先后4次到縣人口計生局和基層調(diào)研、督查，及時指導解決工作中存在的困難和問題。“四大家”分管計生工作的同志多次深入基層，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐單位檢查指導，現(xiàn)場辦公，并親自督查集中活動開展、督辦黨員干部違法生育清理和集中整治“兩非”等情況。24位縣級領(lǐng)導均聯(lián)系一個村的計劃生育工作，經(jīng)常進行面對面指導，手把手幫扶。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位也形成了黨政一把手親自抓、負總責，分管副職具體抓、負全責的工作機制，增強了廣大干部特別是各級領(lǐng)導干部計生責任意識，形成了抓好計生工作的濃厚氛圍。
(三)工作重點更加突出。一是突出基層基礎(chǔ)工作。狠抓計生工作陣地規(guī)范化建設(shè)。今年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位堅持把鎮(zhèn)村陣地建設(shè)作為計劃生育工作的形象工程和窗口工程來抓。其中縣直機關(guān)單位建設(shè)高標準“三位一體”陣地32個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范“三位一體”陣地270多個，170個村完成了陣地外移工作。狠抓基層檔冊臺帳的規(guī)范化管理?？h人口計生局派出聯(lián)絡(luò)員和業(yè)務(wù)骨干，進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對面地指導和督促。糧市、黃土鋪、白鶴鋪、馬杜橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量，逐項進行清理和整建，使鎮(zhèn)村檔冊臺帳資料較好地做到了內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準確、整治規(guī)范、及時更新。狠抓基層隊伍建設(shè)。為切實提高全縣計生隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、計生服務(wù)所所長、法規(guī)員、微機員、流管員及技術(shù)員進行業(yè)務(wù)培訓。同時，積極穩(wěn)妥地做好計生人員分流工作，上半年，全系統(tǒng)分流了50人。二是突出村(居)民自治工作。為確保完成計劃生育村(居)民自治試點工作，今年先后下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組聯(lián)系計劃生育村(居)民自治工作責任制的實施意見》(祁辦發(fā)[20xx]1號)、《關(guān)于印發(fā)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員計劃生育村(居)民自治聯(lián)系點名單的通知》(祁計生領(lǐng)發(fā)[20xx]4號)，以及《20xx年度***縣創(chuàng)辦計劃生育村(居)自治示范點實施方案》(祁計生領(lǐng)發(fā)[20xx]11號)，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員計生村(居)民自治工作職責。4月份，組織精干力量，創(chuàng)辦了3個計劃生育村(居)民自治示范村，其中***村創(chuàng)辦成村(居)民自治模范村和“五星農(nóng)家”試點村，***鎮(zhèn)***村辦成村(居)民自治先進村。***鎮(zhèn)黨委、政府對村(居)民自治工作動手早，全面規(guī)范了有關(guān)資料，鎮(zhèn)村還制作了宣傳欄和評比競賽欄。三是突出整治“兩非”工作。先后制訂下發(fā)了《***縣20xx年綜合治理出生人口性別比偏高問題清查方案》(祁計生領(lǐng)發(fā)[20xx]6號)和《**縣綜合治理出生人口性別比偏高問題實施意見》(祁計生領(lǐng)發(fā)[20xx]7號)，認真開展了綜合治理出生人口性別比偏高問題聯(lián)合執(zhí)法行動。?查處“兩非”案件2例，其中典型案件1例，一般案件1例，居全市領(lǐng)先水平。
(四)春季集中服務(wù)活動成效明顯。據(jù)統(tǒng)計報表，截止4月18日，全縣春季計生集中服務(wù)活動共落實“四術(shù)”***例，占市分配任務(wù)的**，其中落實結(jié)扎***例、上環(huán)***例、流產(chǎn)***例、引產(chǎn)***例。從4月19日～22日的檢查驗收情況看，樣本村共自報“四術(shù)”***例，核實落實***例，統(tǒng)計準確率為**。其中上報上環(huán)、結(jié)扎、流產(chǎn)、引產(chǎn)分別為**例、**例**例和**例，核實分別為**例、**例、**例和**例，統(tǒng)計準確率分別為**、**、**和**。一是有各級領(lǐng)導的高度重視。**縣長多次聽取了春季集中服務(wù)活動情況匯報，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導也深入基層了解情況，督查工作，解決實際問題?？h直機關(guān)單位積極履行包村責任，帶人、帶車、帶經(jīng)費下到所包村落實“三查四術(shù)”任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導率先垂范，既當指揮員又當戰(zhàn)斗員。**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自帶隊，進村入戶做計生對象的工作;(舉例)二是有行之效的工作措施。為確保完成春季計生集中服務(wù)活動任務(wù)，及時下發(fā)了《關(guān)于進一步加大春季計生集中服務(wù)活動工作力度的有關(guān)規(guī)定》。強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員工作責任，對聯(lián)村的縣級領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員所包村手術(shù)底子和落實手術(shù)對象名冊建立臺帳，報縣委政府督查室。并且規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員必須在4月5日前帶頭完成所包村應落實的“三查四術(shù)”任務(wù)，否則要在新聞媒體公示包村班子成員名單，并向縣委講明原因，作出檢查。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報底子和手術(shù)名冊，先后兩次下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督查班子成員到崗到位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三查四術(shù)”進度，并下發(fā)督查通報;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員沒有手術(shù)任務(wù)或完成任務(wù)較差的村進行重點解剖。同時，對春季集中服務(wù)活動嚴格實行獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村級轉(zhuǎn)移支付中拿出10%劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，用于春季集中活動對村干部獎勵;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所包村任務(wù)完成情況，與個人的津補貼掛鉤;造成嚴重影響的，要降級或免職處理;現(xiàn)任村干部未完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的春季活動任務(wù)，或直系親屬中有應落實手術(shù)而未落實的，一律取消其村兩委班子候選人資格。**等鎮(zhèn)由鎮(zhèn)財政拿出?？钣糜诖杭炯谢顒营剟?。三是有吃苦耐勞的工作隊伍。春季集中活動期間，大部分同志不怕苦不怕累，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組摸實情，核實數(shù);能堅守工作崗位，全力以赴扎實開展春季集中活動。**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了嚴格的考勤制度，無特殊情況不準請假，任務(wù)沒完成之前不休雙休日。
但是，將這次半年考核和春季集中活動驗收情況，與今年省市考核方案要求相比，當前，我縣人口計生工作也還存在一些不容忽視的問題。
(一)基礎(chǔ)工作薄弱。一是村級“三位一體”不健全。二是村務(wù)公開欄存在內(nèi)容不全、沒有張掛在室外、更新不及時等問題。三是鎮(zhèn)村資料存在邏輯差錯，缺項漏項較多。四是個別村計生專干素質(zhì)不高，年齡偏大，文化偏低，無法正常開展工作。五是流動人口管理不到位。六是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村(居)民自治及創(chuàng)建工作進度緩慢。
(二)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在手術(shù)虛報現(xiàn)象。有的把期外的手術(shù)報期內(nèi)手術(shù);少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三查”到位率低。
二、明確任務(wù)，精心組織，扎扎實實做好當前各項工作
現(xiàn)在已是4月底，5月份，市里將組織半年考核。6月份，省里也將全面展開大規(guī)模的抽樣調(diào)查。當前，農(nóng)村又面臨村兩委換屆選舉，工作任務(wù)非常繁重，全縣各級各單位必須圍繞目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎扎實實，爭分奪秒地抓好下一階段的工作。
(一)切實做好基層基礎(chǔ)工作。首先，要全面把握省考核方案。今年省考核方案主要有“四個不變”、“五個變化”。“四個不變”即三線考核不變，仍是分黨政領(lǐng)導線、基層工作線、綜合治理線考核;四個方塊不變，仍是按人口規(guī)模分四個方陣評估;隨機調(diào)查不變;組織方式不變。“五個變化”：一是每個市州都要重點調(diào)查一個縣，按人口規(guī)模調(diào)查4個至6個點，省里根據(jù)檢查情況決定升降;三是三線考核在內(nèi)容上有所調(diào)整，增加了一些具體內(nèi)容，操作性更強，并在三線考核之間的權(quán)重記分比例上有所調(diào)整;四是考核時間，6至7月份開始;五是調(diào)查表格雙簽署意見后，錯漏報問題省資料審查不再進行審查。各級各部門務(wù)必明確省考核方案的變化和要求，科學謀劃好當前各項工作。其次，要做好查漏補缺工作。要認真對照省市考核方案，查漏補缺，把工作逐項落到實處。一要層層抓好學習培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織全體鎮(zhèn)村干部認真學習省市考核方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及計生綜治部門的計生分管領(lǐng)導、計生辦主任或計生專(兼)干，以及村計生專干尤其要加強學習，精通業(yè)務(wù)。二是提高WIS數(shù)據(jù)質(zhì)量。省考核方案規(guī)定，對WIS數(shù)據(jù)主要項目與近年考核結(jié)果反差特別大的，要作為重點解剖單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦務(wù)必認真核對辦理生育證明錄入的相關(guān)申請和審批信息，征收社會撫養(yǎng)費到位情況、落實獨生子女優(yōu)惠政策信息、獎扶信息?流動人口管理、婚育證明輸信息都要及時準確反饋到WIS。三要認真搞好計生臺帳。帳與帳之間要銜接，要吻合，要準確，不能出現(xiàn)紕漏?？h人口計生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦要加強業(yè)務(wù)指導，手把手指導基層特別是各村把帳核對準確，真正做到帳帳相符，帳表相符，帳實相符。四要全面規(guī)范基層基礎(chǔ)。在村“兩委”換屆選舉中，要堅決按50歲以下、初中以上文化程度的要求配齊配強村計生專干和組指導員，并落實好報酬。完善村級“三位一體”陣地，全面推行計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，切實做好今年180個村的計生宣傳櫥窗外移工作。按規(guī)定程序做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶和獨生子女傷殘死亡家庭救助工作，按標準落實上年度獨生子女保健費。社會扶養(yǎng)費實行收支兩條線管理，并按標準征收到位。流動人口管理要到位。計生部門要聯(lián)合公安、工商和社區(qū)，對流入人口要進行拉網(wǎng)式清查，無證要補證、無節(jié)育措施的要堅決落實節(jié)育措施，計外懷孕的要堅決流引產(chǎn)。對流出已婚育齡婦女要辦好《婚錯育證明》，并簽訂好計劃生育合同。第三，要形成工作合力。各計劃生育綜合治理部門要明確自己的工作職責，并按職責要求開展工作。該查證的要查證，該通報人口計生部門情況的要通報，不能失職。同時，各綜合治理部門要召開專門會議，并對下發(fā)單位督促檢查，認真抓好工作落實。在這里我給大家提個醒，在省檢中如果你那個部門因工作不到位出了問題，黨政一把手要負全部責任。你的下屬單位出了問題，也要嚴肅查處，并嚴格追究責任。
(二)扎實開展整治“兩非”工作。這項工作省市特別重視，認真兌現(xiàn)獎懲。省方案還特別強調(diào)，查實“兩非”典型案件并處理到位的，每起獎勵辦案縣市區(qū)0.5分，未完成查處“兩非”案件任務(wù)的，每少一例扣該縣市區(qū)0.5分。前兩年，我縣整治“兩非”工作成效較好，得到了省市領(lǐng)導的充分肯定。今年，縣整治“兩非”工作正在有條不紊地開展，并取得了一定成效。從現(xiàn)在起，我們應在以下幾個方面下功夫。首先，任務(wù)要明確。雖不要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要查處“兩非”典型案件，但必須提供2例以上有價值的“兩非”案件線索。對提供的線索經(jīng)查證屬實的，在縣年終人口計生目標管理考核評估總分中每例加0.5分?？h人口計生、衛(wèi)生和藥監(jiān)部門也要采取過硬措施，分別查處2例、4例、2例典型案件。其次，部門要配合。以公安機關(guān)為后盾，依托紀檢監(jiān)察部門，排除干擾，周密籌劃，依法取證，只要所取的證據(jù)合法有效，就要把案件辦成鐵案。第三，處理要到位。對查實的案件，不僅要對“兩非”違法行為的有關(guān)責任人給予嚴肅處理，而且要追究相關(guān)領(lǐng)導的責任;不僅要追究當事人及相關(guān)領(lǐng)導的責任，而且要追究當事人所在單位的責任;不僅要追究當事人的行政責任，對于涉嫌犯罪的，還要依法追究刑事責任。
(三)認真開展好村(居)民自治工作。今年，省市都把村(居)民自治納入考核評估的重要內(nèi)容，而且在基層工作線100分中占了30分。聯(lián)鄉(xiāng)包村的縣級領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員要按照要求，親力親為，經(jīng)常過問所包村計劃生育和村(居)民自治工作，掌握第一手資料，并帶頭辦點示范，以點帶面，整體推進。市里要求，在職副縣級以上領(lǐng)導干部，今年只負責所聯(lián)村(居)計劃生育村(居)民自治工作，可聯(lián)系該村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口計生工作，但不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作考核結(jié)果掛鉤，對所聯(lián)村市里要進行單獨考核，單獨驗收。因此，今年縣級領(lǐng)導聯(lián)系的那個村如果工作沒搞上去，是沒有任何理由可講的。另外，近期市里將對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導村(居)民自治聯(lián)點村進行督查，這一點請同志們務(wù)必高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照三個示范點的標準，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1～2個示范點;全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的**個計劃生育村(居)自治村，要爭取在原有的基礎(chǔ)上再上一個臺階。
(四)繼續(xù)清理整頓違法生育。為杜絕黨員、干部違法生育行為，經(jīng)縣委人口計生領(lǐng)導小組同意，在全縣機關(guān)、企事業(yè)單位和省市駐祁單位已婚育齡婦女中開展春季“三查”到位情況大清查。清查的時間為20xx年4月10日至4月30日。清查的方式是以本單位自查為主。清查對象為上述單位49周歲以下的已婚育齡婦女及男職工配偶。縣委人口計生領(lǐng)導小組將對清查過程實行督查，凡未按規(guī)定組織已婚育齡婦女“三查”的單位將在**電視臺予以通報，對由此造成違法生育的單位要“一票否決”。
(五)迅速開展夏季計生集中服務(wù)活動。春季集中活動即將結(jié)束，夏季集中活動又將緊鑼密鼓拉開序幕。大家一定要有克難攻堅、敢打硬仗的思想準備。做到層層明確工作職責，迅速集中精力、集中力量、集中時間，精心組織，齊抓共管，形成合力。要保證領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、任務(wù)落實到位，確?；A(chǔ)工作和夏季計生集中服務(wù)活動兩手抓，兩不誤，兩促進，雙豐收。
三、硬化措施，強力推進，確保各項工作任務(wù)真正落到實處
全縣各級各單位務(wù)必增強責任意識，切?履行好自己的職責，采取過硬措施，齊心協(xié)力，真抓實干，強力推進人口和計生工作的開展。
(一)要加強領(lǐng)導。一是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作負有重要領(lǐng)導責任，要親歷親為。坐鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場督查督辦，幫助協(xié)調(diào)解決工作中碰到的困難和問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要全力以赴親自抓，負總責，全面擔負起計生工作的直接領(lǐng)導責任，既要全面部署、督查督辦，又要親臨重點村組，排憂解難，同時要想方設(shè)法保證落實計生工作所需的人力、物力和財力。三是包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要負責全面落實所包村的各項計生工作任務(wù)，保證做到不留空檔，不出問題，出了問題的要一票否決，一律不提拔，不調(diào)動。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員要對負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村臺帳資料等基層基礎(chǔ)工作進行全面清理、規(guī)范，因檔冊臺帳出了重大問題的，相關(guān)人員要作下崗分流處理;五是縣計生局派駐的帶片班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導，對照考核方案，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極查找問題，并將本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足一一造冊登記，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時反饋，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手簽字后限期在5月5日前整改到位。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促村組干部履行職責，做好村組各項準備工作，凡捅了漏子的村干部，一律取消其村兩委換屆候選人資格。
(二)要及時調(diào)度。根據(jù)督查檢查和工作進展情況，全縣將適時召開調(diào)度會，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足。對工作被動的，要責成說明原因，限期整改落實到位?；蛘匍_現(xiàn)場促進會，幫助分析形勢，查找存在問題的原因，促其完成任務(wù)。各級各單位一定要精心組織，科學安排，統(tǒng)籌兼顧，切實加大工作力度，及時掌握工作進展情況，把握工作進度，確保各項工作取得扎扎實實的效果。
(三)要嚴格督查。從5月份開始，全縣將組織專門督查組，由縣級領(lǐng)導帶隊，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位貫徹落實本次會議精神情況進行定期不定期的檢查和督查，對縣直機關(guān)單位農(nóng)村基層組織建設(shè)村、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部所包村計劃生育工作進行全面督查檢查。重點檢查計劃外生育情況;拖欠手術(shù)情況;村“三位一體”陣地建設(shè)、村務(wù)公開、村女性專干、組女性指導員配備及報酬落實情況;村專干手冊的登記和村級報告單與手冊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔冊臺帳的邏輯性，村級育齡婦女名冊等統(tǒng)計報表資料的統(tǒng)計準確率情況。并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進度和督查結(jié)果及時通報全縣。凡在檢查驗收中存在問題的村，責成其聯(lián)系單位和包村責任人在檢查后10天內(nèi)整改落實到位，并接受再次檢查驗收。凡再次驗收仍出現(xiàn)問題的，堅決按市縣文件的有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)處理處罰;凡單位聯(lián)系村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任人所包村年度內(nèi)在省市檢查中出現(xiàn)問題的，一律予以“一票否決”，并按市縣有關(guān)文件規(guī)定兌現(xiàn)處理處罰。
同志們，我縣今年計劃生育工作已到了緊急關(guān)頭，時間決定我們?nèi)莶坏冒朦c懈怠和等待。我們一定要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，團結(jié)一心，奮力拼搏，為奪取我縣人口與計劃生育工作的全面勝利而努力奮斗。
縣長全縣計劃生育工作會議講話(三)
同志們：
縣委、縣政府決定召開全縣人口計生工作會議，研究分析當前我縣人口計生工作面臨的新形勢、新問題，安排部署今年人口計生工作新任務(wù)，全力推動人口計生事業(yè)再上新臺階。等會李輝書記、巧敏縣長還將作重要講話，大家務(wù)必認真領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我先講四點意見：
一、盤點收獲，肯定成績，在總結(jié)經(jīng)驗中提振信心
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，20xx年我縣人口計生工作穩(wěn)步健康發(fā)展，取得了很好的成績，在全省從緊從嚴從高的工作形勢下，圓滿實現(xiàn)了連續(xù)七年位居全省先進縣的年度工作目標。回顧總結(jié)20xx年的工作，主要有五個方面的成績：
(一)領(lǐng)導重視有新高度?？h委、縣政府堅持科學調(diào)度，始終堅持把人口計生工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入各級領(lǐng)導干部政績考核指標體系、納入重大事項督查范圍;始終把計生工作與經(jīng)濟工作同計劃、同布置、同督促、同考核，多次召開縣委會、政府常務(wù)會和全縣人口計生工作會議，專題研究和解決計劃生育工作中的實際問題和困難。李輝書記、巧敏縣長多次開展人口計生工作專題調(diào)研，幫助解決了人口計生隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入等一系列重大問題。縣委、縣政府主要領(lǐng)導的重視和支持，為我們提供了堅強的組織保障，為全縣各級領(lǐng)導重視和支持人口計生工作起到了很好的示范效應。
(二)基層基礎(chǔ)有新改觀。一是推行業(yè)務(wù)督查。完善基層業(yè)務(wù)指南，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級基礎(chǔ)工作。成立常年督查工作組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一季一次業(yè)務(wù)督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格實行責任追究。二是強化村級考核。出臺了村級計生工作績效考核辦法，將村干部全年工資的30%與人口計生工作績效掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果，每半年發(fā)放一次，獎優(yōu)罰劣。三是開展集中服務(wù)活動。通過實行對鄉(xiāng)、村干部問責、經(jīng)常性督查、定期調(diào)度、“打假治水”等措施，全縣冬、春季集中服務(wù)活動取得了較好成效。20xx年度，全縣共落實“四術(shù)”5807例，其中女扎2308例、男扎3例、上環(huán)2753例、流產(chǎn)464例、引產(chǎn)279例。
(三)綜合治理有新成效。一是健全信息共享機制。公安局對新生兒上戶實行了會審制度，對5400多名新登記上戶人口、流動人口居住證辦理和遷入已婚育婦等信息進行了實時通報;衛(wèi)生局在縣以上醫(yī)療保健機構(gòu)建立“實時通”系統(tǒng)和信息通報QQ群，妊娠14周以上產(chǎn)前檢查和分娩對象信息實現(xiàn)實時通報;教育、經(jīng)管、人社、住建、工商等部門的相關(guān)信息均與計生部門實現(xiàn)共享。二是加強流動人口管理。流入人口管理方面，各單位嚴格按照“同宣傳、同管理、同服務(wù)”要求，建檔造冊，納入本地常住人口范圍。流出人口管理方面，利用全國流管信息平臺進行重點監(jiān)控，“一盤棋”信息系統(tǒng)應用水平穩(wěn)步提升，信息提交率、反饋率、協(xié)同管理率和督辦率等主要指標達到100%。三是開展“兩非”整治行動。進一步健全“兩非”聯(lián)合辦案機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕情跟蹤監(jiān)測制度，縣委、縣政府分管領(lǐng)導參與調(diào)度和集中辦案，“兩非”典型案件取得較大突破。
(四)依法管理有新進展。一是強化文明執(zhí)法。認真貫徹國家、省市依法行政、文明執(zhí)法會議精神，修訂完善人口計生行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制度。開展依法行政自查清理活動，清理并修改規(guī)范性文件1個、清理執(zhí)法人員資格68人，離崗學習1人。二是加強社會撫養(yǎng)費征收。從加大社會撫養(yǎng)費集中征收、非訴案件申請與強制執(zhí)行力度著手，進一步整頓和規(guī)范生育秩序。全年社會撫養(yǎng)費征收入庫650余萬元，申請法院強制執(zhí)行案件93件，申請執(zhí)行標的84.87萬元，執(zhí)行到位64.58萬元。三是開展黨員干部違法生育專項清理。查處違法生育國家公職人員15人、社會公眾人物1人，其中黨員6人。
(五)利益導向有新舉措。一是落實“增加一人份額”政策。出臺了《衡山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟收益和征地補償費分配對獨生子女家庭增加一人份額的試行意見》(山政發(fā)〔20xx〕16號)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應增發(fā)對象進行了摸底調(diào)查和逐步落實。二是執(zhí)行城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵。緊抓省級試點單位契機，通過調(diào)查、公示、審核等程序，確認583人符合獎勵條件，以打卡到人的方式，將291.2萬元獎勵金全部發(fā)放到位。三是推進利益導向創(chuàng)新。一方面，全力夯實“生育關(guān)懷基金”保障。加大全縣社會撫養(yǎng)費追加比例，完善“生育關(guān)懷基金”管理制度，保障了利益導向政策資金。另一方面，積極探索“生育關(guān)懷行動”新模式。主要有：建立計生家庭就業(yè)援助體系，啟動“連心橋”工程，為80多名計生對象落實就業(yè)崗位;推進計生保險工作，近7000戶計生家庭免費獲得了一份意外傷害保險;開展各類慰問幫扶活動，對420多戶困難計生家庭伸出了援助之手。
總的來說，一年來，全縣各級各部門做了大量工作，也取得了較好成績，其中一些好做法、新理念多次在國家、省、市報刊、網(wǎng)站等媒體進行宣傳推介。這是我們做好今年計生工作的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，希望大家再接再厲，并不斷創(chuàng)新。
二、認清形勢，查找差距，在自我反思中敲響警鐘
在總結(jié)成績的同時，我們也要認真反思，查找工作中存在的問題和差距。從20xx年縣內(nèi)年終檢查和市縣冬季活動督查的情況看，形勢不容樂觀。
(一)違法生育控制乏力。根據(jù)縣內(nèi)年終檢查的數(shù)據(jù)推算，全縣符合政策生育率僅為81.5%，比85.29%的報表數(shù)據(jù)低了3.8個百分點，比全縣的責任目標也低了1.5個百分點。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，符合政策生育率最低的望峰鄉(xiāng)僅為77.2%，與縣下達責任目標相差5.8個百分點。分村來看，2009-20xx三年來符合政策生育率達85%以上的村只有67個，僅占全縣所有村的19.7%。單從調(diào)查的情況就可以看到，虛高的符合政策生育率與調(diào)查的水平形成了強烈反差，而實際水平可能更低。
(二)基層工作漏洞百出。一些地方對人口計生工作安排部署不到位、工作指導不到位、問題解決不到位，導致工作漏洞百出，村級失控。一是社會撫養(yǎng)費征收不到位?？h內(nèi)年終檢查顯示，17個樣本點的社會撫養(yǎng)費征收到位率僅為55.4%。馬跡鎮(zhèn)、賀家鄉(xiāng)所查樣本點村的征收到位率不足30%。二是流動人口管理不到位?？h內(nèi)年終檢查共抽查177名流出人口，智能客戶端采集、登記的只有112人，采集登記率僅為63.3%。三是村一級工作不到位。部分地方的村計生專干素質(zhì)不高、能力太差，村級管理混亂，問題層出不窮，如專干手冊記錄不全，村、鄉(xiāng)兩級的出生和手術(shù)信息對不上號等。村級陣地建設(shè)相當滯后，一些地方的三位一體已不復存在，部分有村級陣地的地方，基本沒有發(fā)揮其作用。部分地方計劃生育村民自治徒有虛名，沒有實質(zhì)性內(nèi)容，工作仍停留在表面上，沒有真正抓落實。
(三)弄虛作假屢禁不止。20xx年一季度手術(shù)核查，全縣手術(shù)虛報率高達29.41%，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部存在手術(shù)虛報。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛報十分嚴重，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的虛報率在40%以上。“三查四術(shù)”弄虛作假，沒有抓好抓實，導致大量長效節(jié)育措施拖欠。截止到目前，全縣拖欠長效節(jié)育措施達3000余例。而這些拖欠的手術(shù)后面，就是今年可能出現(xiàn)的違法生育。假如有30%成為違法生育事實，今年的計生工作水平將無法保障。
另外，雖然我縣的計生工作繼續(xù)保持全省先進行列，但村民自治合格率、長效節(jié)育措施落實率、全員人口數(shù)據(jù)準確率等指標在全省排名靠后，綜合治理線問題較多，在衡陽市各縣市區(qū)中得分最低。以上情況表明問題的嚴重性不言而喻，今年的工作難度可想而知?？h委、縣政府對計生工作一直高度重視，李輝書記、巧敏縣長高度關(guān)注，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進一步加大了工作力度。但結(jié)果卻是，20xx年度有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被市里重點管理，冬季活動有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被市里通報批評。究其原因，我看關(guān)鍵還是領(lǐng)導干部和基層隊伍素質(zhì)不高、作風不實的問題。主要表現(xiàn)在五個方面：
一是報實不抓實。近幾年，省市充分考慮到實際工作水平和為基層減負，連續(xù)幾年下調(diào)符合政策生育率、村民自治合格率等工作指標。但是，一些領(lǐng)導干部認為，上級把指標降下來了，我只要跟著把指標降下來，就不怕被否決，就可以萬事大吉、高枕無憂，對工作缺乏全面綜合的考量和清醒的認識，沒有憂患意識和危機意識，對原來一些很好的、行之有效的工作方法，比如“三查四術(shù)”等常規(guī)工作放松了要求，削弱了力度。
二是執(zhí)法不守法。人口計生工作是一項重要的民生工程，依法行政、文明執(zhí)法既是落實國家法律法規(guī)的要求，也是廣大群眾維權(quán)意識普遍增強的重要呼聲所在。長期以來，我們主要依靠行政手段推動人口計生工作。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些人員缺乏做群眾思想工作的技巧和耐心，至今仍習慣于、依賴于、留戀于傳統(tǒng)的思維、陳舊的套路、慣性的做法、霸蠻的方法來執(zhí)行法律和政策，違法行政行為在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村仍然存在。有的基層干部在征收社會撫養(yǎng)費和落實長效措施的過程中，不注意方式方法，極易激發(fā)矛盾，效果也不理想。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦理生育證、流動人口證明等證件時，敷衍拖延，憑關(guān)系辦證，憑印象辦證等。
三是好事不好辦。近年來，人口計生利益導向的政策覆蓋面不斷拓展，受益人群逐年增加，但我縣落實的情況還不夠理想，一些法定的利益導向政策還沒有真正得到落實。如獨生子女保健費，一些人口規(guī)模達2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年發(fā)放的獨生子女對象不足百人;還有獨生子女家庭在集體經(jīng)濟收益分配和宅基地劃分時多分一人份額的政策，去年縣里出臺了正式的文件，會上多次進行了調(diào)度和強調(diào)，但是，據(jù)縣計生局摸底核實，全縣僅開云鎮(zhèn)少數(shù)村落實了這項政策，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正落實到位的很少。另外，一些綜治部門雖然出臺了有關(guān)優(yōu)惠政策的文件，但可操作性不強，也沒有執(zhí)行到位的數(shù)據(jù)，有的是應付檢查的臨時性文件。
四是守業(yè)不創(chuàng)業(yè)。有的同志從事計生工作的時間比較長，資歷也比較老，應該說功勞、苦勞、疲勞都有。優(yōu)勢是對各方面的情況比較熟悉、有威信，但劣勢也隨處可見，比如工作中容易出現(xiàn)思維定勢、關(guān)系定勢、方法定勢，在具體工作中很少有創(chuàng)新思維，完全是守攤子、保位子。有些領(lǐng)導干部沒有把主要精力放在認真抓實各項基礎(chǔ)工作上，一股勁琢磨的是如何應付上級檢查，一門心思想的是如何鉆方案的空子，疲于迎檢查、搞干擾，忙于找門路、拉關(guān)系。長此以往，全縣計生工作沒辦法進步，計生工作水平?jīng)]辦法提高。
五是自滿不自省。一些領(lǐng)導干部對本單位本轄區(qū)的計生工作情況缺乏足夠清醒的認識，工作逐年下滑，排名非?？亢?，有的問題已經(jīng)非常嚴重。但是至今還沒有深刻的解剖，找不到癥結(jié)，摸不清原因，提不出對策。我感到當前最棘手的問題，不是現(xiàn)存的諸多問題，而是對幾乎所有的問題若明若暗、沒有辦法。有問題并不可怕，承認它、面對它、研究它、破解它，總會有辦法的。不自省就保不了自尊，也就不可能提出切合實際的措施和辦法，最終必然導致自毀。
針對上述問題，各級各部門務(wù)必清醒頭腦，深入分析，認真對待，務(wù)必按照縣委、縣政府對人口計生工作的決策和部署，始終做到思想上不松懈、工作上不松勁，牢牢把握工作主動權(quán)。
三、明確目標，突出重點，在開拓創(chuàng)新中提升水平
20xx年，全縣人口和計劃生育工作的基本思路是：深入貫徹科學發(fā)展觀和黨的十七屆六中全會精神，以滿足群眾需求、保障群眾權(quán)益為主線，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為核心，以提升服務(wù)水平、夯實基層工作為重點，積極引導群眾更新觀念、文明生育，確保全縣人口計生工作穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，深入實施“八大計生”工程，確保20xx年我縣人口出生率、符合政策生育率、出生嬰兒性別比等重要指標達到上級要求，繼續(xù)保持全省先進縣、全市前三名水平。
重點要在以下幾個方面創(chuàng)新思路，打造新的亮點。
(一)在深化計生國策宣傳上打造新亮點，解決“氛圍不濃”的問題。從當前的外部環(huán)境看，民眾要求計生“松綁”的呼聲高漲，放寬生育二孩條件的傳聞盛行，很多人說計劃生育政策松了，抓得沒有以前緊了;從內(nèi)部環(huán)境看，少數(shù)領(lǐng)導干部放松警惕，降低要求，一些計生工作人員缺乏動力，信心不足。因此，務(wù)必加強宣傳引導，統(tǒng)一認識，營造氛圍。一要加強集中學習?？h委中心學習組將邀請省市人口問題專家授課，縣委黨校要在干部培訓、輪訓中專門安排人口計生課程，縣計生局要組織開展各類學習、培訓、講座，增強各級領(lǐng)導干部的國策意識、人均意識和責任意識。二要規(guī)范宣傳陣地。重點做好計生宣傳陣地“三個一”建設(shè)，即縣里要建立一個生育文化園;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一塊高標準宣傳牌，內(nèi)容、地點、規(guī)格做到三統(tǒng)一;村里要有一個美觀、適用的宣傳陣地，并做好村務(wù)公開陣地外移、及時更新和維護整修工作。三要創(chuàng)新宣傳形式。進一步強化媒體宣傳，加大計生法律法規(guī)和工作動態(tài)的宣傳力度。積極舉辦“婚育新風進萬家”和“關(guān)愛女孩”等活動，結(jié)合“5·29”協(xié)會活動日、“7·11”世界人口日等，切實加強與計生人群之間的溝通、互動。
(二)在規(guī)范基層陣地建設(shè)上打造新亮點，解決“陣地不全”的問題。今年是基層陣地建設(shè)“提質(zhì)提速年”，各級各部門要全面加強計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所建設(shè)。一是建好陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的服務(wù)所必須按照正規(guī)化、標準化的要求全部達標。二是配齊設(shè)備。根據(jù)各類服務(wù)所的執(zhí)業(yè)范圍，該配備的必須配備到位。三是規(guī)范管理。對服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況加強監(jiān)督，對違法違規(guī)行為進行查處，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。特別是縣、鄉(xiāng)兩級要建立技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，對服務(wù)站、所的質(zhì)量管理實行定期或不定期的檢查、指導。四是嚴格考核。對管理不規(guī)范、不到位的實行問責制，嚴厲追究分管領(lǐng)導和技術(shù)服務(wù)人員的責任。
(三)在加強計生隊伍建設(shè)上打造新亮點，解決“隊伍不精”的問題。干部隊伍建設(shè)是計生事業(yè)建設(shè)的核心，干部隊伍素質(zhì)決定計生事業(yè)的興衰成敗。當前我縣計生隊伍整體素質(zhì)和水平還有待提高，已不能完全適應現(xiàn)階段我縣人口和計生工作的需要。當務(wù)之急就是要著力提升這支隊伍的素質(zhì)。一是選準配強隊伍。相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任的選聘工作;做好公開招考計生干部工作，進一步充實縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)站所技術(shù)服務(wù)力量，確?？h服務(wù)站至少有1名高級職稱的婦產(chǎn)科或外科醫(yī)師，3名以上中級職稱專業(yè)技術(shù)人員，每個鄉(xiāng)服務(wù)所至少有1名具備臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術(shù)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配強配齊村級計生專干隊伍，實行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”，確保人員、任務(wù)、待遇“三落實”。二是強化業(yè)務(wù)培訓?？h計生局要抓緊制定分類培訓計劃，重點培訓新上任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、計生辦主任、統(tǒng)計員、流管員，使其盡快掌握業(yè)務(wù)知識，進入角色。要對干部教育培訓工作實行目標管理，作為年度目標管理責任制考核的一項重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定好培訓計劃，加強鄉(xiāng)村兩級干部的業(yè)務(wù)培訓。對反復培訓仍不能勝任工作的村級計生專干，該調(diào)整的要調(diào)整。三是完善激勵機制。在去年的干部調(diào)整中，我們一共提拔了3名計生局股室干部、6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任，提拔的范圍和比例，可以說是各部門之最。今后，各級對在計生工作中有突出表現(xiàn)的分管領(lǐng)導、計生干部，要不遺余力地向縣委、政府推薦，給予優(yōu)先提拔使用，讓肯干事、能干事的同志在政治上得實惠。同時，計生部門要善于發(fā)掘和樹立先進典型，在系統(tǒng)內(nèi)營造積極向上的工作氛圍。
(四)在提高服務(wù)管理水平上打造新亮點，解決“監(jiān)管不力”的問題。一要規(guī)范依法行政行為。認真貫徹落實人口計生法律法規(guī)，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，使計生工作中的審批、辦事、執(zhí)法等相關(guān)環(huán)節(jié)規(guī)范、合理、透明。著力完善以重大行政侵權(quán)案件“一票否決”為核心的行政問責制和行政執(zhí)法責任追究制，加強日常監(jiān)控考核，杜絕重大惡性違法行政案件發(fā)生。加大社會撫養(yǎng)費征收力度，多做宣傳教育工作，有效運用法院強制手段促進征收，不留死角，不留積案，擴大征收面，提高征收率，對違反政策超生的名人、富人，實行頂格、從重征收，充分發(fā)揮社會撫養(yǎng)費征收在處罰特殊群體違反政策生育、打造“公平計生”中的作用。二要提高綜合治理水平。要加快信息化建設(shè)，健全落實人口信息互通共享制度，做好“村直報”和“實時通”工作，進一步完善“全員人口信息庫”，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要加強流動人口管理，認真解決流動人口異地辦理生育證難、免費落實節(jié)育措施難、生殖健康服務(wù)難等問題，提升流動人口服務(wù)管理質(zhì)量，大力推進基本公共服務(wù)均等化。要深入開展“兩非”整治工作，建立打防結(jié)合的長效機制，計生、衛(wèi)生和藥監(jiān)等部門要進一步完善和落實相關(guān)制度，加強對全縣醫(yī)療保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)和藥物流通的經(jīng)常性檢查。通過強有力的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立起綜合治理出生人口性別比偏高的長效機制。三要健全利益導向機制。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、出生缺陷免費干預、城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助等工作，全面落實法定獎勵優(yōu)待政策。各計生綜治部門要積極出臺落實有關(guān)計生優(yōu)惠政策，配合落實好獨生子女家庭多分一人份額政策等相關(guān)工作。要通過各種獎勵、優(yōu)先和優(yōu)惠政策，對生活困難的計生戶給予更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛，確保自覺實行計劃生育的家庭社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障，進一步增強計劃生育政策的吸引力和感召力。
(五)在堅持嚴厲打假治水上打造新亮點，解決“作風不實”的問題。關(guān)鍵要完善制度，加強指導，使基層的假數(shù)據(jù)不能報，不敢報，報不出，交不上，從源頭上根治弄虛作假行為。一要認真報實數(shù)據(jù)。要把澄清底子、擠干水分、報實數(shù)據(jù)作為一項經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作抓緊抓實。特別是要加強對已婚育齡婦女、期內(nèi)出生人口的清理清查工作，進一步掌握底子，并充分發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)的作用，做到準確、及時收集、更新統(tǒng)計信息，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。上報出生人口時，既要杜絕漏報現(xiàn)象，又要避免虛報、重報現(xiàn)象;校核人口信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，要突出重點對象，即近兩年有生育、節(jié)育、新婚、懷孕行為的育齡婦女。對出生、手術(shù)等數(shù)據(jù)的上報，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、分管領(lǐng)導、計生辦主任簽名，對弄虛作假的，將嚴格按照文件問責到位。二要完善工作流程。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行一季一次業(yè)務(wù)督查制度，促進基層工作逐步走向制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。各級要結(jié)合業(yè)務(wù)督查要求，進一步明確工作職責，完善工作流程。對每個崗位、每個時段的工作任務(wù)，都要形成詳細、規(guī)范、科學的工作流程和落實機制，這樣才能確保工作有序進行。例如“三查四術(shù)”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按月摸清底子，明確任務(wù)，包干到人，月結(jié)月清。如果工作不經(jīng)常，將導致大量應落實手術(shù)積壓，工作難度更大。三要注重及時跟進。事前要跟進，通過信息平臺數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)潛在風險提前給基層預警。事中要跟進，在任務(wù)進行發(fā)現(xiàn)問題后，尋找解決辦法，使基層的工作回到經(jīng)常性工作軌道上來。事后要跟進，出現(xiàn)問題后，找出原因，提供補救建議和具體措施，避免基層以后再犯同樣錯誤。
四、加強領(lǐng)導，落實責任，在齊抓共管中開創(chuàng)局面
今年計生工作的思路已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)下達，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要以高度負責的精神，加強領(lǐng)導，落實責任，強化措施，真抓實干，確保各項目標任務(wù)圓滿完成。
(一)強保障，抓協(xié)同，統(tǒng)一思想認識。人口計生工作關(guān)系大局，影響長遠，必須持之以恒地抓，不遺余力地抓。在這個問題上，全縣各級各部門什么時候都不能出現(xiàn)認識上的偏差。一方面，要加強領(lǐng)導。“親自抓、負總責”決不能停留在口頭重視和遙控指揮上，必須體現(xiàn)在超前謀劃、統(tǒng)籌安排、督查調(diào)度上，一定要深入基層，深入群眾，身體力行。聯(lián)鄉(xiāng)的縣級領(lǐng)導必須掛帥出征，親力親為，真正沉下去，對薄弱環(huán)節(jié)、計生后進地區(qū)要親自過問和督辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導必須下去，經(jīng)常性的督查指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。各綜治部門的一把手一定要將責任向基層分解，工作向基層延伸，把網(wǎng)底織牢。另一方面，要抓好協(xié)同。人口計生工作是一項涉及面廣、工作難度大、時間進度長的社會系統(tǒng)工程，要進一步動員、組織和協(xié)調(diào)全社會力量，實行綜合治理、配套聯(lián)動。人口計生部門要充分發(fā)揮職能作用，主動做好融入、滲透、搭車、結(jié)合文章，組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各級各部門抓好人口計生工作。各相關(guān)部門要把落實計劃生育基本國策作為法定職責，進一步增強自覺性和主動性，積極支持配合，切實履職到位，形成黨委政府重視、主管部門努力、社會各方配合、廣大群眾參與的人口計生工作合力機制。
(二)勤督查，嚴問責，夯實各級責任。計劃生育工作是個系統(tǒng)工程，必須層層負責，級級落實，而督查、問責就是行之有效的落實責任的手段。一方面，督查必須抓實。首先，要完善督查內(nèi)容。結(jié)合省市要求，對癥整治基層存在的主要問題。內(nèi)容不求多，但要抓住要害，特別是那些影響全局的工作、長期得不到解決的問題，要重點督查。其次，要改進督查方式。要采取不定期、不定點、不通知的方式進行，增加解剖調(diào)查和重點調(diào)查方式。今年省檢之前，縣里將進行模擬調(diào)查，實行跟蹤管理，工作不到位的，嚴厲追究責任。第三，要嚴明督查紀律?？h里將嚴格執(zhí)行市里出臺的五條禁令，接受社會和群眾的監(jiān)督。另一方面，問責必須到位。對督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級黨政領(lǐng)導必須嚴格執(zhí)行，敢于“打板子”。目的就是通過嚴格問責，使各級領(lǐng)導干部畏懼“挨板子”。長期以來，部分黨政領(lǐng)導干部不想得罪人，對基層出現(xiàn)的問題不愿“打板子”，導致下面的干部無所畏懼，偏離“軌道”，工作漸行漸遠，最后造成嚴重后果。因此，各級黨政領(lǐng)導要勇于負責、敢于擔當，把責任追究作為一項“規(guī)定動作”，凡職責范圍內(nèi)出現(xiàn)工作失職、決策失誤，導致嚴重后果等問題的，都要堅決問責到位。今年，縣委、縣政府將進一步加大督查問責力度，把因統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表不實而出現(xiàn)的人口計劃問題、虛報“四術(shù)”問題等作為“一票否決”的重要依據(jù)，凡在省市抽樣調(diào)查和專項督查中，發(fā)現(xiàn)樣本點期內(nèi)出生錯、漏、虛、挪報人口出生占該樣本點村總?cè)丝?‰及以上的，或符合政策生育率低于70%的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人給予黨紀政紀處分，分管負責人、計生辦主任就地免職，并通報全縣。
(三)謀長遠，抓當前，做好開局工作。從全縣冬季活動的情況來看，今年我們的壓力很大，任務(wù)很重，要做的事情很多，各級各部門務(wù)必科學安排，狠抓當前。一方面，要抓好全年工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。新的一年要有新的氣象，各級要著眼長遠，謀劃全局，抓好全年工作的規(guī)劃和部署，要具體明確抓人口計生工作的領(lǐng)導、人員、經(jīng)費、責任、措施、獎懲等，做到切實可行，操作性強。要吃透今年省市考核方案精神，準確定位，強化措施，狠抓落實，確保今年目標任務(wù)的全面完成。另一方面，要抓好當前春季集中服務(wù)活動。根據(jù)我縣的實際情況，縣委、縣政府決定：從2月4日起開始全面掀起春季計生工作高潮。首先，要不折不扣完成春季活動任務(wù)。冬春季節(jié)是廣大流動人口集中返鄉(xiāng)的季節(jié)，也是抓好計劃生育的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分抓住這一有利時機，扎實開展計劃生育集中服務(wù)活動，加大政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導向等工作的宣傳和服務(wù)管理力度，確保完成春季活動各項任務(wù)。其次，要不折不扣落實聯(lián)鄉(xiāng)包村責任?？h級領(lǐng)導要全面負責所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中服務(wù)活動，要組織協(xié)調(diào)好縣直后盾單位給予聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、車輛、經(jīng)費等方面的支持，要抽出不少于7天的時間下鄉(xiāng)指導、參加集中活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要組織協(xié)調(diào)并親自帶隊抓計劃生育工作，對上季度尾欠的1000多例手術(shù)，務(wù)必組織力量，逐例攻堅，逐一落實，確保集中活動有序順利推進。第三，要不折不扣執(zhí)行打假治水制度。對抽樣調(diào)查或平時督查中，虛報手術(shù)占上報手術(shù)比例達20%及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將予以黃牌警告，達30%及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進行重點解剖，達40%及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接實行“重點管理”。求真務(wù)實必須堅守，弄虛作假要堅決嚴懲。希望同志們本著對黨負責、對事業(yè)負責、對自己負責的態(tài)度，以如履薄冰、如臨深淵的警覺意識，以腳踏實地、勤勉苦干的工作作風，以狠抓后進、統(tǒng)籌兼顧的工作方法，扎扎實實抓好當前春季服務(wù)活動和今年的人口計生工作。
同志們，今年人口和計劃生育工作任務(wù)艱巨，責任重大。我們一定要在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，認清形勢，抓住機遇，銳意進取，再接再厲，全力開創(chuàng)我縣人口計生工作新局面!
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