稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上的講話
稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上的講話
國(guó)家稅務(wù)總局,是國(guó)務(wù)院主管稅收工作的直屬機(jī)構(gòu),正部級(jí)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上的講話，僅供參考。
稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上的講話篇1
這次會(huì)議是在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)“十一五”時(shí)期稅收發(fā)展與改革的基本思路的形勢(shì)下召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)交流近幾年稅收管理信息化建設(shè)情況，研究部署金稅工程三期建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收科學(xué)管理。溫家寶對(duì)稅收工作十分關(guān)心，對(duì)這次會(huì)議非常重視，作了重要批示，指出：上半年全國(guó)稅收任務(wù)完成很好，謹(jǐn)向稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工表示感謝。稅收關(guān)系國(guó)家發(fā)展和群眾利益，稅務(wù)工作責(zé)任重大。要深化改革，建立適合我國(guó)國(guó)情、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的稅收制度;要完善稅收法律法規(guī)，堅(jiān)持依法征管、依法治稅;要加快稅收管理信息化建設(shè)，全面提高稅收科學(xué)管理水平;要加強(qiáng)稅收干部隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和依法行政能力。溫家寶的重要批示，充分肯定了上半年稅收工作取得的成績(jī)，強(qiáng)調(diào)了稅收工作的重要地位，對(duì)進(jìn)一步做好稅收工作包括加快稅收管理信息化建設(shè)提出了明確要求，是對(duì)我們的極大鼓舞和鞭策。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。
一、近幾年稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)情況
伴隨信息技術(shù)和稅收事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)稅收管理信息化建設(shè)從簡(jiǎn)單地使用計(jì)算機(jī)到廣泛深入地應(yīng)用信息技術(shù)，已經(jīng)走過(guò)了二十多年的歷程。近幾年來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)按照新時(shí)期稅收工作指導(dǎo)思想特別是強(qiáng)化科學(xué)管理的要求，大力推進(jìn)稅收管理信息化即金稅工程建設(shè)，取得明顯成效。
(一)信息化建設(shè)的總體思路進(jìn)一步明確。在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了稅收管理信息化建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則和主要內(nèi)容。成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加大一體化建設(shè)管理和組織協(xié)調(diào)力度，完善了信息化建設(shè)的決策機(jī)制和工作機(jī)制。制定了稅收分類代碼、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，加強(qiáng)統(tǒng)一建設(shè)和管理。積極推進(jìn)信息數(shù)據(jù)向市(地)局、省局乃至總局的集中處理，切實(shí)改進(jìn)稅收管理方式。去年，國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)了金稅工程三期立項(xiàng)，總局向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送了可行性研究報(bào)告，預(yù)編了實(shí)施方案，細(xì)化了建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、步驟以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。在實(shí)踐中，廣大稅務(wù)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深化了對(duì)信息化建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了應(yīng)用信息技術(shù)加強(qiáng)稅收管理的意識(shí)，這對(duì)于更好地落實(shí)一體化要求，加快推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)具有重要意義。
(二)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功實(shí)施增值稅管理信息系統(tǒng)，防偽稅控開票系統(tǒng)覆蓋所有增值稅一般納稅人，認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運(yùn)行。以增值稅申報(bào)納稅“一窗式”管理為突破口，將納稅申報(bào)審核與發(fā)票交叉稽核統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)票表審核比對(duì)，實(shí)現(xiàn)增值稅管理信息系統(tǒng)與綜合征管信息系統(tǒng)之間的工作聯(lián)系和信息共享，充分發(fā)揮了增值稅專用發(fā)票“防偽控稅”的作用。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)海關(guān)完稅憑證、貨物運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票抵扣的稽核比對(duì)。積極開展總局綜合征管信息系統(tǒng)定版、試點(diǎn)、推廣工作，并不斷進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。截至今年上半年，分別有18個(gè)和13個(gè)省國(guó)稅局推廣應(yīng)用了總局綜合征管信息系統(tǒng)2.0版和1.1版。部分省稅務(wù)局特別是一些地稅局在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一應(yīng)用了自行開發(fā)的綜合征管信息系統(tǒng)。完善出口退稅管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)增值稅管理信息系統(tǒng)與出口退稅管理信息系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通，利用增值稅專用發(fā)票電子信息加強(qiáng)出口退稅審核。推進(jìn)了綜合征管信息系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)之間的信息整合。一些地區(qū)還從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展了信息資源整合工作。根據(jù)信息化總體規(guī)劃進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。個(gè)人所得稅管理信息系統(tǒng)開發(fā)、試點(diǎn)工作順利開展，依托信息化手段加強(qiáng)對(duì)高收入者的檔案管理，推進(jìn)個(gè)人所得稅完稅證明開具工作。逐步推行稅控器具，加強(qiáng)稅控加油機(jī)的管理，在全國(guó)范圍內(nèi)的商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)開始推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，并利用稅控器具采集的數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，加強(qiáng)審核計(jì)稅。實(shí)行個(gè)體工商戶稅收計(jì)算機(jī)定額管理，提高了定額管理的科學(xué)性。一些地方開發(fā)應(yīng)用發(fā)票查詢系統(tǒng)，推行有獎(jiǎng)發(fā)票，加強(qiáng)發(fā)票管理。在部分地區(qū)試點(diǎn)推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的計(jì)算機(jī)考核，提高了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察的效能。稅收統(tǒng)計(jì)與分析軟件在加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)核算、提高稅收分析水平方面發(fā)揮了積極作用。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)、推廣應(yīng)用和政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)開發(fā)工作有序展開。在總結(jié)公文處理系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)踐的基礎(chǔ)上，推進(jìn)綜合辦公信息系統(tǒng)開發(fā)工作。視頻會(huì)議系統(tǒng)開通運(yùn)行。
(三)信息應(yīng)用水平不斷提高。實(shí)行納稅人信息資料“一戶式”儲(chǔ)存管理，方便查詢分析，拓展信息應(yīng)用。部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)行總局和省級(jí)集中后，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析和挖掘利用，定期編發(fā)數(shù)據(jù)處理和分析報(bào)告，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)基層征管工作。利用各種數(shù)據(jù)開展稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估等工作，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)稅源管理。積極推行電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等多種申報(bào)方式，大力推廣使用銀行卡、電子結(jié)算等多種繳款方式，提高辦稅效率。有些地方探索實(shí)現(xiàn)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)，推行申報(bào)繳款同步模式，取得較好效果。加強(qiáng)國(guó)、地稅局之間的信息交換，定期交換納稅人戶籍管理、相關(guān)稅種收入和稅務(wù)稽查等方面的信息。推進(jìn)與有關(guān)部門的信息聯(lián)通，加強(qiáng)稅務(wù)登記和工商登記信息交換與共享，實(shí)現(xiàn)了與口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享試點(diǎn)工作。加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮其在稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、辦稅服務(wù)等方面的作用。規(guī)范12366納稅服務(wù)熱線，利用信息化手段提高納稅咨詢輔導(dǎo)水平。
(四)信息化基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展。在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際工作需要，積極實(shí)行網(wǎng)絡(luò)改造和擴(kuò)容，提高運(yùn)行效率。國(guó)稅系統(tǒng)四級(jí)廣域網(wǎng)運(yùn)行順暢，截至20xx年底聯(lián)通節(jié)點(diǎn)10990個(gè)，投入運(yùn)行的局域網(wǎng)8692個(gè)，上網(wǎng)運(yùn)行的工作站319598個(gè)。各省地稅局已全部與總局聯(lián)網(wǎng)，部分省地稅局開通運(yùn)行了廣域網(wǎng)，截至20xx年底聯(lián)通節(jié)點(diǎn)13833個(gè)，投入運(yùn)行的局域網(wǎng)9552個(gè)，上網(wǎng)運(yùn)行的工作站219852個(gè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范了信息化建設(shè)集中采購(gòu)工作。各種硬件配備基本滿足工作要求，目前共有小型機(jī)1871臺(tái)，PC服務(wù)器30872臺(tái)，PC機(jī)704709臺(tái)。加強(qiáng)了機(jī)房的建設(shè)和改造工作。完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，采取防火墻、數(shù)據(jù)備份等措施，加強(qiáng)了信息系統(tǒng)安全管理。經(jīng)過(guò)多年的引進(jìn)和培養(yǎng)，信息化人才隊(duì)伍規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)從事計(jì)算機(jī)技術(shù)和管理方面的專職人員24583人，其中，高中級(jí)技術(shù)人員398人。稅務(wù)干部計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能不斷提高，有幾十萬(wàn)人通過(guò)了全國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)證書考試。一批稅務(wù)干部在實(shí)踐中得到鍛煉提高，增長(zhǎng)了信息應(yīng)用和管理的才干。
這些年的稅收管理信息化建設(shè)，有力地促進(jìn)了稅收工作水平的提高。以信息化手段為依托，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，積極推進(jìn)稅收征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，創(chuàng)新管理制度，提高了管理效能。綜合征管信息系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的推廣，加強(qiáng)了對(duì)各稅種的管理，強(qiáng)化了稅源控管，優(yōu)化了納稅服務(wù)，提高了稅收征收率。依靠現(xiàn)代科技手段，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，減少了執(zhí)法隨意性，強(qiáng)化了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，稅務(wù)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象大大減少，促進(jìn)了稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐證明，信息化不僅是加強(qiáng)稅收管理的重要手段，也是稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。稅收征管工作水平的提高，保證了稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。20xx年、20xx年、20xx年稅收收入先后突破20000億元、25000億元、30000億元，稅收增收額20xx年超過(guò)3400億元，20xx年、20xx年連續(xù)超過(guò)5000億元。今年上半年，全國(guó)共入庫(kù)稅款19332億元，同比增長(zhǎng)22.3%，增收3522億元。
上述成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是廣大稅務(wù)干部職工辛勤工作的結(jié)果。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到稅收管理信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題。一是信息化建設(shè)的一體化要求有待進(jìn)一步落實(shí)?？偩痔岢龅男畔⒒ㄔO(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和管理的要求，在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)還不到位。有些地方和同志對(duì)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于整體性的認(rèn)識(shí)還不足，全國(guó)“一盤棋”的意識(shí)不強(qiáng)。二是歷史形成的一些信息系統(tǒng)分割、信息資源不共享的問(wèn)題還沒有得到很好解決。雖然近年來(lái)實(shí)施信息資源整合工作初見成效，但還存在一些應(yīng)用系統(tǒng)兼容性差，信息共享度不高，數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送和錄入，使用效率不高等問(wèn)題，整合工作仍需繼續(xù)推進(jìn)。三是信息管理和應(yīng)用亟待加強(qiáng)。信息來(lái)源渠道不多，存在征納雙方信息不對(duì)稱現(xiàn)象。數(shù)據(jù)管理工作水平還不夠高，管理制度尚不健全，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、采集、儲(chǔ)存、清理、維護(hù)等工作需要規(guī)范。信息資源增值利用的深度和廣度不夠，上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)基層工作以及基層利用數(shù)據(jù)開展稅收管理與服務(wù)的能力需要提高。四是信息化發(fā)展不平衡。由于對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)、能力、經(jīng)費(fèi)等方面的差異，導(dǎo)致地區(qū)之間，國(guó)、地稅局之間，稅務(wù)系統(tǒng)與外部門及納稅人之間的信息化發(fā)展不平衡，加大了整體推進(jìn)的難度，影響了信息系統(tǒng)整體效能的發(fā)揮。五是安全管理有待加強(qiáng)。應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息系統(tǒng)漏洞等方面的安全管理制度還不完善，有些措施落實(shí)不到位。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)安全管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)和隱患，有的稅務(wù)干部安全管理意識(shí)比較淡薄。六是稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)信息化建設(shè)需要。一些干部的信息化應(yīng)用技能有待提高，信息技術(shù)隊(duì)伍的研究開發(fā)、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行維護(hù)等方面能力需要增強(qiáng)，既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的人才比較缺乏。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，在金稅工程三期建設(shè)中采取有效措施加以解決。
二、金稅工程三期建設(shè)的總體要求
信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。進(jìn)入21世紀(jì)，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更加深刻。大力推進(jìn)信息化，是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇。黨的十六屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要指出，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。今年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《20xx—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了未來(lái)15年我國(guó)信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略行動(dòng)。國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)，溫家寶作了重要批示，要求“加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平，為公眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件”，為政府信息化建設(shè)指明了方向。最近溫家寶對(duì)稅收工作的重要批示，又明確提出了“加快稅收管理信息化建設(shè)，全面提高稅收科學(xué)管理水平”的要求。國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)了金稅工程三期立項(xiàng)，為加快稅收管理信息化提供了難得的機(jī)遇。這些都對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)信息化建設(shè)，加快實(shí)施金稅工程三期項(xiàng)目提出了新的更高的要求。
根據(jù)上述形勢(shì)，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)信息化工作，推進(jìn)金稅工程三期建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，按照國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，加快稅收管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息應(yīng)用，創(chuàng)新管理方式，為實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理提供有力依托，促進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展。 貫徹上述總體要求，要注意把握以下幾點(diǎn)：
(一)明確總體目標(biāo)。要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求推進(jìn)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新稅收管理方式，提高稅收管理的質(zhì)量和效率，全面提升稅收工作水平。要通過(guò)實(shí)施金稅工程三期項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法治稅;提高稅收征收率，使稅款實(shí)征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)，保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重;優(yōu)化納稅服務(wù)，使納稅人更加方便、快捷地辦理涉稅事項(xiàng);降低征稅成本和納稅成本，提高稅收效率;加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，改革內(nèi)部行政管理，推動(dòng)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、服務(wù)優(yōu)良、公正廉潔的稅務(wù)行政管理體制;促進(jìn)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，使稅務(wù)形象日益改善。
(二)把握建設(shè)內(nèi)容。金稅工程三期就是要建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，總局和省一級(jí)稅務(wù)局集中處理信息，覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級(jí)國(guó)稅局地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征收管理、行政管理、外部信息、決策支持系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。簡(jiǎn)而言之，就是“一個(gè)平臺(tái)，兩級(jí)處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”。金稅工程三期建設(shè)分三個(gè)階段進(jìn)行，
第一階段為啟動(dòng)、開發(fā)和試點(diǎn)階段，計(jì)劃用兩年半左右時(shí)間;第二階段為全面推廣階段，計(jì)劃用一年半左右時(shí)間;第三階段為完善和驗(yàn)收階段，計(jì)劃用半年左右時(shí)間。
(三)堅(jiān)持一體化要求。遵循信息化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)定不移地走稅收管理信息化建設(shè)一體化之路，是我們?cè)陂L(zhǎng)期的工作實(shí)踐中得出的重要結(jié)論。各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)開發(fā)，必然導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)功能交叉、兼容性差、信息不共享和資源浪費(fèi)等問(wèn)題，最終與信息化建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。要推進(jìn)管理一體化，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的統(tǒng)一組織和集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策，整體規(guī)劃。要推進(jìn)業(yè)務(wù)一體化，對(duì)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，建立統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程。要推進(jìn)技術(shù)一體化，統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)口徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)。要樹立全國(guó)“一盤棋”的思想，增強(qiáng)大局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)金稅工程三期建設(shè)的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，節(jié)約建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升信息系統(tǒng)的功能和效益，更好地發(fā)揮促進(jìn)稅收工作的作用。
(四)遵循基本原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則，是多年來(lái)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要在總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，綜合考慮各方面的實(shí)際情況，按照一體化要求，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的建設(shè)方案，積極予以實(shí)施。既要搞好金稅工程三期建設(shè)的總體規(guī)劃，做到覆蓋面廣、功能齊全，又要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有信息資源整合工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，做到完善功能、強(qiáng)化應(yīng)用、提高效益。
突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。要按照金稅工程三期建設(shè)的總體規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)，立足現(xiàn)實(shí)，根據(jù)稅收工作的實(shí)際需要和財(cái)力狀況，區(qū)分輕重緩急，把握工作重點(diǎn)，集中力量加以推進(jìn)，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的突破帶動(dòng)三期建設(shè)任務(wù)的全面完成。要按照三期建設(shè)的時(shí)限、內(nèi)容、質(zhì)量等方面要求，將項(xiàng)目分解為若干階段性的任務(wù)，精心組織，分步實(shí)施，逐一落實(shí)。
整合資源，講求實(shí)效。要在現(xiàn)有設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅收管理的要求，對(duì)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，增強(qiáng)兼容性，做到信息聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次性采集后各應(yīng)用系統(tǒng)共享，提高現(xiàn)有信息資源的利用水平。同時(shí)要根據(jù)稅收工作發(fā)展的需要，在整合的基礎(chǔ)上不斷拓展、完善和提升，逐步實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的總體目標(biāo)。要按照稅收管理業(yè)務(wù)需求的變化和信息技術(shù)的發(fā)展，把資源整合作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓緊抓好。搞信息化建設(shè)不能為了作擺設(shè)，要開動(dòng)腦筋，挖掘信息資源潛力，提高使用效益，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)稅收管理的促進(jìn)作用。 加強(qiáng)管理，保證安全。要運(yùn)用先進(jìn)的方法，加強(qiáng)對(duì)金稅工程三期建設(shè)的管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件配置、軟件開發(fā)等實(shí)行項(xiàng)目管理，確保建設(shè)質(zhì)量。要加強(qiáng)信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，健全運(yùn)行維護(hù)體系，做好日常維護(hù)工作，保證信息系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。要強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全管理，健全制度，落實(shí)責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。
(五)理順幾個(gè)關(guān)系。金稅工程三期項(xiàng)目涉及面廣，建設(shè)內(nèi)容多，工作任務(wù)重。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，處理好以下幾個(gè)關(guān)系，為三期建設(shè)的順利實(shí)施提供可靠保證。 統(tǒng)分關(guān)系。要明確總局和省稅務(wù)局在三期建設(shè)中的職責(zé)，充分發(fā)揮兩方面的積極性，上下協(xié)同，共同推進(jìn)?？偩种饕?fù)責(zé)制定統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、配備相關(guān)重要設(shè)備、開發(fā)重要應(yīng)用軟件、組織工程實(shí)施等工作，各地要積極參與，向總局提出意見和建議，做到群策群力。各地也可在一體化的前提下，根據(jù)稅收管理工作的需要，因地制宜地開發(fā)一些輔助性的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用軟件，切實(shí)提高信息資源增值利用水平，總局要詳細(xì)掌握各地的開發(fā)情況，進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合完善功能，對(duì)成熟的應(yīng)用軟件加以推廣。
業(yè)務(wù)與技術(shù)的關(guān)系。業(yè)務(wù)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展，技術(shù)促進(jìn)業(yè)務(wù)變革。業(yè)務(wù)和技術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一，是信息系統(tǒng)發(fā)揮作用的重要前提。金稅工程三期建設(shè)不是單純的信息技術(shù)應(yīng)用，而是融技術(shù)應(yīng)用和稅收業(yè)務(wù)發(fā)展于一體的系統(tǒng)建設(shè)。信息技術(shù)的應(yīng)用要為稅收業(yè)務(wù)服務(wù)，反過(guò)來(lái)，稅收業(yè)務(wù)也要與技術(shù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免業(yè)務(wù)和技術(shù)“兩張皮”。要根據(jù)稅收業(yè)務(wù)工作的變化，完善應(yīng)用系統(tǒng)的功能，防止因信息化建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)需求而影響稅收工作的開展。同時(shí)，要充分利用信息技術(shù)，推動(dòng)稅收業(yè)務(wù)整合、優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮技術(shù)的作用，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要處理好軟件開發(fā)、硬件配備與應(yīng)用之間的關(guān)系，加大應(yīng)用力度，講求實(shí)際效果，避免重建設(shè)、輕應(yīng)用。
內(nèi)外關(guān)系。要處理好稅務(wù)部門組織實(shí)施與外部提供專業(yè)服務(wù)的關(guān)系。稅務(wù)部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、管理的責(zé)任，做好業(yè)務(wù)需求和技術(shù)方案的設(shè)計(jì)、編制工作，對(duì)技術(shù)開發(fā)提出具體要求，積極參與系統(tǒng)開發(fā)工作，加大知識(shí)轉(zhuǎn)移力度，組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)要充分利用外部資源，與專業(yè)公司合作，由它們提供應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與技術(shù)支持、咨詢、服務(wù)。還要注重聽取專家的意見，提高決策的科學(xué)化水平。要處理好稅務(wù)部門信息化與外部門信息化的關(guān)系，采取各種有效措施盡量利用外部信息，促進(jìn)互聯(lián)互通與信息共享，提高稅源監(jiān)管水平。要通過(guò)信息技術(shù)手段提高辦稅效率，方便納稅人，并在實(shí)施稅收管理信息化時(shí)注意盡可能減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。
新舊關(guān)系。信息化建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。金稅工程三期在稅收管理信息化建設(shè)中處于承前啟后的地位，一方面它是在過(guò)去多年工作基礎(chǔ)上進(jìn)行的，與以前的信息化建設(shè)有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，不能將兩者割裂開來(lái)，另一方面它又是以后信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。金稅工程三期建設(shè)既包括用好現(xiàn)有資源，也包括新建項(xiàng)目。要推進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)的信息資源整合，能夠利用的要充分利用，不能滿足工作需要的要進(jìn)行改造，填平補(bǔ)齊，進(jìn)一步拓展功能，提升效率，在此基礎(chǔ)上建設(shè)一些新的項(xiàng)目。信息化建設(shè)也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，要防止急于求成。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)稅收管理信息系統(tǒng)。
人機(jī)關(guān)系。要高度重視運(yùn)用信息化手段，同時(shí)要防止片面強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)而忽視人的管理作用，認(rèn)為配了計(jì)算機(jī)就自然加強(qiáng)了管理，或者認(rèn)為信息化手段不足就不能實(shí)施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。信息技術(shù)是管理的手段，要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在人。要充分發(fā)揮稅務(wù)干部運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)管理的主觀能動(dòng)性和積極性，做到人機(jī)結(jié)合。要加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行管理，做好信息采集、儲(chǔ)存、清理和應(yīng)用工作，這樣才能發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用。要從實(shí)際出發(fā)配置信息化手段，對(duì)業(yè)務(wù)流程中人工操作較為便捷有效的環(huán)節(jié)不一定都用計(jì)算機(jī)管理，避免簡(jiǎn)單地用信息化手段模擬現(xiàn)行業(yè)務(wù)，提高計(jì)算機(jī)使用效率。管理要求明確以后，即使信息技術(shù)手段暫時(shí)跟不上，也必須及時(shí)運(yùn)用人工方式開展工作，把管理措施落到實(shí)處。
三、金稅工程三期建設(shè)的主要任務(wù)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅收管理信息化建設(shè)的任務(wù)就是要搞好金稅工程三期建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的立項(xiàng)要求，認(rèn)真落實(shí)總局制定的實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)地做好三期建設(shè)的各項(xiàng)工作。
(一)抓緊做好標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，也是落實(shí)一體化要求的重要保證。推進(jìn)金稅工程三期建設(shè)，首先必須建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由總局統(tǒng)一制定，各地要嚴(yán)格執(zhí)行。要加快制定信息化標(biāo)準(zhǔn)管理制度和辦法，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，開展標(biāo)準(zhǔn)體系的驗(yàn)證和推廣工作。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保證其持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的檢查制度，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)兩級(jí)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)數(shù)據(jù)兩級(jí)處理的要求，總局將在北京和廣東南海建設(shè)兩個(gè)數(shù)據(jù)處理中心，其中，北京數(shù)據(jù)處理中心承擔(dān)在總局運(yùn)行的信息系統(tǒng)的處理任務(wù)，南海數(shù)據(jù)處理中心承擔(dān)總局和各省稅務(wù)局的數(shù)據(jù)和應(yīng)用災(zāi)備任務(wù)。各省國(guó)、地稅局要負(fù)責(zé)本省應(yīng)用平臺(tái)的改造和建設(shè)。各省要嚴(yán)格按照總局的要求加強(qiáng)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，設(shè)備配備為現(xiàn)在省級(jí)集中的設(shè)備加上將來(lái)金稅工程三期新增的設(shè)備，用房一般應(yīng)在現(xiàn)有辦公用房?jī)?nèi)安排解決。加強(qiáng)廣域網(wǎng)建設(shè)。金稅工程三期廣域網(wǎng)是一個(gè)覆蓋從總局到省、市、縣國(guó)、地稅局的綜合性通信平臺(tái)。加快各省國(guó)、地稅局到總局以及南海數(shù)據(jù)處理中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。現(xiàn)有總局到省局的網(wǎng)絡(luò)在金稅工程三期中作為涉密網(wǎng)使用。各省國(guó)、地稅局要結(jié)合推行信息數(shù)據(jù)省級(jí)集中工作，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上拓展、升級(jí)，配合總局搞好省以下網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(二)突出抓好征收管理系統(tǒng)建設(shè)。稅收征收管理系統(tǒng)既包括征收、管理、稽查、處罰、執(zhí)行、救濟(jì)等事務(wù)處理功能，也包括查詢、分析、監(jiān)控、考核等決策支持功能以及與納稅人交互和與外部門交換信息等功能，是金稅工程三期的核心應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)將以總局現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分吸收增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)以及一些省自行開發(fā)的綜合征管信息系統(tǒng)的功能，在優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合、優(yōu)化、拓展、提升后形成，實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)，供國(guó)、地稅局統(tǒng)一使用。要加快征收管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求的編寫，積極推進(jìn)系統(tǒng)軟件的開發(fā)工作。業(yè)務(wù)需求的編寫要充分聽取基層的意見和建議，在現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，做到有利管理，優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，降低成本，為建設(shè)高質(zhì)量的應(yīng)用系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。要對(duì)稅收政策、納稅人及稅務(wù)機(jī)構(gòu)情況、技術(shù)發(fā)展等各種因素具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，并充分考慮納稅人端相應(yīng)的業(yè)務(wù)需求。要對(duì)國(guó)、地稅局的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)一考慮。要在完成業(yè)務(wù)需求設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加快信息系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試、試點(diǎn)、推廣工作。在軟件開發(fā)應(yīng)用之前，要用好現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)稅收管理與服務(wù)工作。今年國(guó)稅系統(tǒng)要以信息省級(jí)集中模式完成現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)的推行工作，地稅系統(tǒng)根據(jù)本地實(shí)際繼續(xù)使用已有征管軟件或選用總局推薦的征管軟件。要認(rèn)真落實(shí)增值稅申報(bào)納稅“一窗式”管理操作規(guī)程，規(guī)范增值稅網(wǎng)上申報(bào)納稅工作，完善對(duì)“四小票”和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票抵扣的稽核比對(duì)，做好“一機(jī)多票”系統(tǒng)的推行工作。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅征管，在審核自開票納稅人申報(bào)時(shí)，注意做好申報(bào)表與貨運(yùn)發(fā)票清單及電子數(shù)據(jù)的比對(duì)工作。搞好個(gè)人所得稅管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)、推廣工作，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理。在現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上拓展功能，搭建稅收管理員工作平臺(tái)，依托信息化手段，開展案頭分析和下戶檢查工作，不斷提高稅源管理水平。完善各稅種的評(píng)估指標(biāo)體系，充分利用信息資源，深化企業(yè)納稅評(píng)估工作，促進(jìn)納稅人真實(shí)申報(bào)納稅。積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，做好稅控加油機(jī)的維護(hù)工作，發(fā)揮稅控器具控稅作用，在審核納稅申報(bào)時(shí)要將器具記錄和采集的數(shù)據(jù)作為對(duì)納稅人計(jì)稅的主要依據(jù)。
(三)加快行政管理系統(tǒng)建設(shè)。行政管理系統(tǒng)包括綜合辦公、人力資源、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)察監(jiān)督、教育培訓(xùn)、政府采購(gòu)管理、后勤保障等子系統(tǒng)，應(yīng)用范圍覆蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的方方面面，對(duì)于促進(jìn)內(nèi)部管理的規(guī)范化，提高機(jī)關(guān)工作效率具有重要意義。在行政管理系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，既要根據(jù)行政管理的內(nèi)在規(guī)律和總體要求，統(tǒng)籌考慮各個(gè)子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)，又要注意搞好各個(gè)子系統(tǒng)與征收管理等系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通。要充分考慮各地在管理方式、運(yùn)行環(huán)境、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面的不同情況，抓緊做好各個(gè)子系統(tǒng)軟件的設(shè)計(jì)開發(fā)、試點(diǎn)推廣工作。繼續(xù)抓好財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的推廣工作，完善預(yù)算、基建、審計(jì)等方面管理。抓緊做好綜合辦公系統(tǒng)的測(cè)試工作，進(jìn)一步修改完善，并選擇一些省國(guó)、地稅局進(jìn)行試點(diǎn)，盡早在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。加快推進(jìn)人力資源管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化績(jī)效考核，促進(jìn)人力資源的合理配置。做好教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)的開發(fā)工作，推動(dòng)稅務(wù)干部的網(wǎng)上培訓(xùn)與在線學(xué)習(xí)。做好視頻會(huì)議系統(tǒng)的拓展、完善工作，加大使用力度，充分發(fā)揮作用。各地要按照總局的統(tǒng)一部署，做好各個(gè)子系統(tǒng)軟件的推廣應(yīng)用工作，并注意解決應(yīng)用中遇到的地區(qū)差異問(wèn)題。
(四)推進(jìn)外部信息系統(tǒng)建設(shè)。外部信息系統(tǒng)包括為納稅人服務(wù)、外部門信息交換、國(guó)際稅收情報(bào)交換等子系統(tǒng)。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，是方便納稅人及時(shí)足額納稅，提高稅法遵從度的重要舉措。加強(qiáng)與外部門的信息交換工作，對(duì)于全面掌握各方面信息，促進(jìn)稅源控管具有重要意義。開展國(guó)際稅收情報(bào)交換工作，有利于發(fā)現(xiàn)和查處跨國(guó)偷避稅行為，提高國(guó)際稅收管理水平。在金稅工程三期建設(shè)中，必須加快推進(jìn)外部信息系統(tǒng)建設(shè)。為納稅人服務(wù)子系統(tǒng)由納稅人多渠道接入和納稅人受理平臺(tái)兩部分構(gòu)成，提供針對(duì)納稅人的各類咨詢輔導(dǎo)，受理納稅申報(bào)等方面事項(xiàng)。通過(guò)建設(shè)為納稅人服務(wù)子系統(tǒng)，提高納稅服務(wù)水平，促進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法透明度，接受社會(huì)各界和納稅人的監(jiān)督。加強(qiáng)稅務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范欄目設(shè)置，拓展完善功能，形成以總局網(wǎng)站為龍頭、省局網(wǎng)站為主體、輻射市縣局，分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的稅務(wù)門戶網(wǎng)站群，更好地發(fā)揮宣傳服務(wù)作用。要搞好稅務(wù)門戶網(wǎng)站與內(nèi)部網(wǎng)站的分工協(xié)調(diào)。加強(qiáng)網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)上申報(bào)、涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理等工作。建設(shè)好12366納稅服務(wù)熱線，建立以省級(jí)集中為基礎(chǔ)，在全國(guó)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供統(tǒng)一服務(wù)的語(yǔ)音服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供稅法咨詢、涉稅舉報(bào)、投訴監(jiān)督等服務(wù)。建設(shè)稅務(wù)手機(jī)短信服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)各界和納稅人提供納稅申報(bào)提醒、催繳稅、發(fā)票查詢等信息服務(wù)。加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線與手機(jī)短信服務(wù)系統(tǒng)之間的銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。依托信息化手段，推行多種申報(bào)方式，切實(shí)方便納稅人。實(shí)施與外部門的信息交換，與部門間信息化發(fā)展水平和信息交換迫切程度有關(guān)。要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要及信息化進(jìn)程，按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，依照法律規(guī)定明確信息交換內(nèi)容，推進(jìn)外部門信息交換子系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)于信息交換需求迫切的，要抓緊協(xié)商，采取各種交換方式和技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案加以推進(jìn)。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大信息交換部門，拓展信息交換內(nèi)容。今年要完成外部門信息交換平臺(tái)的試點(diǎn)和稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的開發(fā)、試點(diǎn)。繼續(xù)搞好企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享試點(diǎn)工作。要制定統(tǒng)一的信息交換標(biāo)準(zhǔn)，確保各類外部信息在應(yīng)用系統(tǒng)中口徑格式統(tǒng)一，方便訪問(wèn)處理。要充分利用各種外部信息，加強(qiáng)各獨(dú)立信息源之間的對(duì)比分析，提高稅源控管水平。建設(shè)國(guó)際稅收情報(bào)交換子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各稅收協(xié)定締約國(guó)提供的稅收情報(bào)的加密處理、核查回復(fù)，以及對(duì)外情報(bào)采集、發(fā)送的信息化，促進(jìn)國(guó)際稅收管理水平的提高。
(五)加強(qiáng)決策支持系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)行稅收科學(xué)管理，離不開完善的決策支持系統(tǒng)。要通過(guò)建立總局和省局兩級(jí)決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的集成與共享，滿足統(tǒng)計(jì)、查詢、分析、預(yù)測(cè)、監(jiān)督等需要，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。做好決策支持系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃，總局將制定數(shù)據(jù)利用整體技術(shù)規(guī)劃、一戶式數(shù)據(jù)儲(chǔ)存建設(shè)規(guī)范、分析數(shù)據(jù)儲(chǔ)存建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)規(guī)范等制度，為決策支持系統(tǒng)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。抓緊做好一戶式數(shù)據(jù)儲(chǔ)存建設(shè)，總局將對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)制、抽取，建立一戶式儲(chǔ)存數(shù)據(jù)庫(kù)，并完成一戶式查詢、征管質(zhì)量考核等應(yīng)用軟件的設(shè)計(jì)、開發(fā)。各地要按照一戶式數(shù)據(jù)儲(chǔ)存建設(shè)規(guī)范建立各自的數(shù)據(jù)庫(kù)，做好維護(hù)工作。加強(qiáng)分析數(shù)據(jù)儲(chǔ)存建設(shè)，總局將建立部分通用的數(shù)據(jù)分析指標(biāo)和分析模型，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。各地要使用總局提供的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，并結(jié)合實(shí)際增加適合本地的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)的應(yīng)用。要逐步搞好數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析、決策。認(rèn)真做好稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)和推廣工作，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的考核監(jiān)督，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。完善執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，促進(jìn)效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。
(六)注重做好安全保障和運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)。在金稅工程三期建設(shè)中，必須高度重視安全保障工作，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。要按照現(xiàn)代信息安全理論，遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，采用目前國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的信息安全技術(shù)，建設(shè)涵蓋稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和管理等各個(gè)方面的統(tǒng)一、穩(wěn)定、高效的信息安全保障體系。通過(guò)建設(shè)稅務(wù)CA、加強(qiáng)密鑰管理和權(quán)限管理以及采取防火墻過(guò)濾、入侵檢測(cè)、系統(tǒng)加固、安全性分析等防護(hù)措施，提高安全保障體系的可靠性?？偩謱⒃谕瓿煽偩謾C(jī)關(guān)安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)一步修改完善后逐步推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)信息安全教育，增強(qiáng)稅務(wù)干部的安全防范意識(shí)，提高安全事件應(yīng)對(duì)和防范能力。建立健全安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)是金稅工程三期項(xiàng)目推廣和高效運(yùn)行的保證。通過(guò)建立以總局為核心、省級(jí)為基礎(chǔ)，集中管理的運(yùn)行維護(hù)體系，加強(qiáng)監(jiān)控管理，及時(shí)解決運(yùn)行中發(fā)生的各類問(wèn)題，為用戶提供方便、快捷的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持。要建立包括日常監(jiān)控平臺(tái)、運(yùn)維呼叫中心、運(yùn)維流程管理系統(tǒng)、運(yùn)維輔助分析系統(tǒng)等內(nèi)容的技術(shù)支持平臺(tái)，完成對(duì)各類運(yùn)維事件的全面采集、及時(shí)處理，提高整體運(yùn)行維護(hù)水平。加強(qiáng)技術(shù)支持體系建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有總局技術(shù)支持中心和省局技術(shù)支持分中心的作用，同時(shí)要籌劃在部分地區(qū)的地稅局建立技術(shù)支持分中心。要適應(yīng)稅收政策和管理措施的調(diào)整變化，發(fā)揮業(yè)務(wù)支持中心的作用，及時(shí)編寫和修訂軟件業(yè)務(wù)需求，對(duì)軟件開發(fā)和修改進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)軟件應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)問(wèn)題提供咨詢和解答，確保軟件應(yīng)用與業(yè)務(wù)調(diào)整同步進(jìn)行，以更好地適應(yīng)稅收工作需要。制定統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)工作流程，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要加強(qiáng)運(yùn)維知識(shí)庫(kù)建設(shè)，幫助稅務(wù)干部掌握運(yùn)維基本知識(shí)，在實(shí)踐中提高處理各種問(wèn)題的能力。
(七)強(qiáng)化信息管理與應(yīng)用。稅收管理信息化建設(shè)重在應(yīng)用。如果光下大力氣建設(shè)信息系統(tǒng)，而不注重應(yīng)用，那么設(shè)備再先進(jìn)、性能再優(yōu)越也發(fā)揮不了作用。在金稅工程三期建設(shè)中，一定要防止重系統(tǒng)建設(shè)、輕信息應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)用意識(shí)，做好信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，不斷提高數(shù)據(jù)的增值利用水平，為實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理提供有力支持。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲(chǔ)存、清理、發(fā)布等方面工作要求。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，確保數(shù)據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的一致性，避免數(shù)據(jù)指標(biāo)體系相互沖突。總局將整理和規(guī)范各種由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人報(bào)送的數(shù)據(jù)口徑，并做到一次采集，多方使用。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。推行數(shù)據(jù)總局和省局兩級(jí)集中處理，并明確哪些數(shù)據(jù)集中到總局，哪些數(shù)據(jù)集中到省局。提高數(shù)據(jù)的傳輸能力和速度，保證基層稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠快捷地查詢和使用相關(guān)數(shù)據(jù)。各省地稅局要加快建立包括房產(chǎn)、土地、車船、個(gè)人收入等信息的稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，為開展數(shù)據(jù)分析利用、加強(qiáng)稅收征管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用工作。依托信息系統(tǒng)中的海量信息，建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制。充分利用各種數(shù)據(jù)，開展稅收經(jīng)濟(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問(wèn)題，并通過(guò)納稅評(píng)估查找原因，由管理部門有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理的措施。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時(shí)提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問(wèn)題要提出整改意見并反饋給管理部門?？偩趾褪【忠脭?shù)據(jù)搞好稅收經(jīng)濟(jì)分析，并建立數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度，指導(dǎo)基層開展納稅評(píng)估和稅源管理，基層要利用各方面數(shù)據(jù)包括一戶式數(shù)據(jù)搞好稅收管理與服務(wù)工作。
(八)搞好財(cái)務(wù)管理和政府采購(gòu)工作。建設(shè)金稅工程這樣的大項(xiàng)目，需要投入大量資金。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的立項(xiàng)要求和與財(cái)政部等部門協(xié)商以及經(jīng)各省人民政府確認(rèn)，在金稅工程三期建設(shè)中，原則上中央財(cái)政負(fù)擔(dān)總局和國(guó)稅系統(tǒng)的投資，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)地稅系統(tǒng)的投資，同時(shí)中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)中西部地區(qū)地稅系統(tǒng)適當(dāng)給予補(bǔ)助。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極向政府匯報(bào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，確保建設(shè)資金及時(shí)足額落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)金稅工程三期建設(shè)資金的管理和監(jiān)督。完善項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、調(diào)整制度，根據(jù)部門預(yù)算要求，做好項(xiàng)目預(yù)算。按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，不得隨意調(diào)整。加強(qiáng)金稅工程三期建設(shè)中的政府采購(gòu)工作。堅(jiān)持依預(yù)算、按計(jì)劃采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定的程序?qū)嵤┎少?gòu)，同時(shí)注重提高政府采購(gòu)效率。要結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，依據(jù)程序合理確定協(xié)議供貨、跟標(biāo)采購(gòu)范圍，增加產(chǎn)品檔次，細(xì)化產(chǎn)品型號(hào)，明確跟標(biāo)制度，方便和服務(wù)基層采購(gòu)，節(jié)省資金，提高效率。要堅(jiān)持勤儉節(jié)約、講求效益的原則，充分利用現(xiàn)有軟硬件資 源，不能一味求新求大。要將有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。
四、精心組織金稅工程三期建設(shè)
金稅工程建設(shè)意義重大。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，精心組織實(shí)施，保證三期建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。
(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。金稅工程三期項(xiàng)目的實(shí)施，必將帶來(lái)稅收管理方式、工作機(jī)制、資源配置等方面的深刻變化，必將有力促進(jìn)依法治稅、深化稅收改革、強(qiáng)化科學(xué)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)金稅工程三期建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的基本要求上來(lái)，統(tǒng)一到金稅工程三期建設(shè)的總體規(guī)劃上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要把三期建設(shè)擺上重要議事日程，對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究。主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好建設(shè)工作。信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，制定具體實(shí)施方案，推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)信息化知識(shí)的學(xué)習(xí)，帶頭應(yīng)用信息技術(shù)，以自身的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全體干部共同參與三期建設(shè)。要把握稅收管理信息化建設(shè)規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，集思廣益，科學(xué)決策，搞好組織協(xié)調(diào)，保證信息化建設(shè)有序進(jìn)行?？偩謱⑴e辦省局領(lǐng)導(dǎo)信息化培訓(xùn)班，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部組織領(lǐng)導(dǎo)三期建設(shè)的能力。
(二)明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。信息化建設(shè)是一項(xiàng)全局性工作。各部門必須明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要密切協(xié)作?？偩种贫ǖ慕鸲惞こ倘诮ㄔO(shè)實(shí)施方案已明確了總局、省市局在建設(shè)內(nèi)容、資源配置等方面的職責(zé)，要認(rèn)真抓好落實(shí)。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是總局要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地工作的分類指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決有關(guān)問(wèn)題。下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)的要求，遇到重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。要加強(qiáng)國(guó)、地稅局的配合。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，及時(shí)交換有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。各省國(guó)稅局要做好實(shí)施方案的修訂完善工作，地稅局要抓緊編制可研報(bào)告，由總局審核后報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?，并做好?shí)施方案的編制工作。各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作銜接。信息辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，具體抓好各項(xiàng)工作的實(shí)施。征管部門、辦公廳(室)分別負(fù)責(zé)稅收征管、行政管理方面的業(yè)務(wù)需求編制綜合工作。信息中心負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理和支持保障工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)信息化預(yù)算管理工作。采購(gòu)中心負(fù)責(zé)做好信息化項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)中的廉政工作。其他各有關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)三期建設(shè)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門的協(xié)作，注意業(yè)務(wù)調(diào)整與信息系統(tǒng)之間的配套，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的聯(lián)動(dòng)。制定稅收政策、征管制度等文件以及調(diào)整數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑和報(bào)表時(shí)要與相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件修改同步進(jìn)行。
(三)充實(shí)力量，提高素質(zhì)。信息技術(shù)的日新月異和稅收事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)稅務(wù)干部的信息化技能不斷提出新的要求。要根據(jù)崗位特點(diǎn)，區(qū)分不同對(duì)象，分級(jí)分類實(shí)施全員信息化培訓(xùn)，幫助稅務(wù)干部掌握信息化知識(shí)，提高信息技術(shù)應(yīng)用能力。廣大稅務(wù)干部要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，努力學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，在實(shí)際工作中培養(yǎng)應(yīng)用信息技術(shù)的主動(dòng)性、積極性，以更好地適應(yīng)稅收工作需要。要加強(qiáng)信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。信息技術(shù)人員要緊跟信息技術(shù)發(fā)展，刻苦鉆研，及時(shí)掌握各種信息化知識(shí)，同時(shí)要學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)，不斷提高信息化工作本領(lǐng)。要搞好信息化人力資源配置，改善人員結(jié)構(gòu)。完善考錄機(jī)制，拓寬用人渠道，吸納補(bǔ)充信息化專業(yè)人才，擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模。適應(yīng)信息集中的要求，加強(qiáng)省一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息技術(shù)人員配置。要在政治上、工作上和生活上關(guān)心信息技術(shù)人員，建立健全激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍，激發(fā)工作動(dòng)力。
(四)嚴(yán)明紀(jì)律，廉潔自律。金稅工程三期項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須有嚴(yán)明的組織紀(jì)律作保證。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照總局批復(fù)的實(shí)施方案開展工作，保證政令暢通，不得擅自變通，各行其是。要把握工作進(jìn)度，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，確保工程質(zhì)量。要實(shí)行立項(xiàng)審批制度，所有的建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能實(shí)施。資源配置要嚴(yán)格按照總局要求進(jìn)行，防止重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)情況的督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)不負(fù)責(zé)任影響工程建設(shè)、造成嚴(yán)重浪費(fèi)的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。金稅工程三期投資大，集中采購(gòu)項(xiàng)目多，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和政府采購(gòu)管理，強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)督，搞好廉政建設(shè)的任務(wù)很重。要嚴(yán)格信息化資金使用審批制度，大額經(jīng)費(fèi)使用一律經(jīng)過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定。加強(qiáng)對(duì)信息化軟件開發(fā)和設(shè)備集中采購(gòu)的管理，切實(shí)做到公開、公平、公正，防止“暗箱操作”。要嚴(yán)肅查處經(jīng)費(fèi)使用、軟硬件采購(gòu)開發(fā)等方面的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，自覺抵御各種侵蝕，努力把三期建設(shè)成為“陽(yáng)光工程”。
同志們，我們正處于信息技術(shù)飛速發(fā)展的嶄新時(shí)代。迎接信息化的挑戰(zhàn)，建設(shè)好稅收管理信息系統(tǒng)，提高稅收科學(xué)管理水平，任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谝院\濤同志為的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，大力推進(jìn)金稅工程三期建設(shè)，促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)!