在城市建設(shè)工作會議上的講話

　　在城市建設(shè)工作會議上的講話【篇二】

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

　　這次會議是貫徹落實中央城市工作會議精神、全國住建會議精神，推進我省城市建設(shè)管理工作的一次重要會議，主要任務(wù)是傳達(dá)全國城市建設(shè)工作座談會精神，進一步交流工作經(jīng)驗，全面分解、細(xì)化、落實住建部和省委、省政府確定的工作任務(wù)，推動全省城市建設(shè)管理工作再上新水平。

　　這次會議帶有現(xiàn)場會的性質(zhì)。近年來，濰坊、壽光市委、市政府高度重視城市建設(shè)管理工作，在交通設(shè)施建設(shè)、園林綠化等方面取得了顯著成績。濰坊市堅持城市綠道建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀營造相結(jié)合，采用政府購買服務(wù)方式大力發(fā)展公共自行車系統(tǒng)，通過項目運作市場化、建設(shè)運營一體化、縣市地域互通化，實現(xiàn)了短途出行、交通換乘、健身休閑三大功能，贏得了群眾的歡迎和贊譽，有效緩解了城市交通壓力，市民使用非常方便。壽光市在城市園林綠化工作中，堅持高起點規(guī)劃，大手筆投入，動員全民參與，園林綠化水平不斷提升，城市人居環(huán)境不斷改善，成為全省第一個國家生態(tài)園林城市，為全省城市生態(tài)綠化建設(shè)樹立了榜樣。

　　上午，松青同志傳達(dá)了全國城建座談會精神，潤曉同志部署了今年城市建設(shè)管理的目標(biāo)任務(wù)，濟南、青島、東營、萊蕪、臨沂等市有關(guān)部門分別作了交流發(fā)言，各市簡要介紹了今年的工作進展和打算，各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，講得都很好。下面，我講幾點意見，供大家參考。

　　一、深入貫徹中央城市工作會議精神，切實增強做好城市建設(shè)管理工作的責(zé)任感和緊迫感

　　(一)把學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議精神作為當(dāng)前的中心工作來抓。黨中央、國務(wù)院對城市工作高度重視，去年底召開中央城市工作會議，、發(fā)表重要講話，深刻分析了我國城市發(fā)展面臨的形勢，回答了城市工作中的若干重大問題，明確了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點任務(wù)，指明了城市工作方向。20**年12月、20**年2月，中共中央、國務(wù)院先后下發(fā)《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，對做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進行了全面部署，提出了明確要求，既有高度，又非常具體。省委、省政府高度重視城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，近年來密集出臺了一系列政策措施，近期還將召開全省城市工作會議，對城市規(guī)劃建設(shè)管理等重點工作進行安排部署，并就貫徹落實中央《意見》出臺配套文件?？梢哉f，從中央到地方對城市工作特別是城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重視程度之高前所未有，這主要是因為：首先，經(jīng)濟社會發(fā)展到了這個階段，我國超過50%的人在城鎮(zhèn)工作、居住和生活，進入了城市社會;其次，住建工作在全局工作中的作用越來越凸顯，陳政高部長說，我們住建系統(tǒng)已經(jīng)走到了經(jīng)濟社會發(fā)展舞臺的中央，對經(jīng)濟貢獻、對城市生活的影響都是巨大的;再次，住建工作與城鄉(xiāng)居民生活聯(lián)系緊密，“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，都與住房保障、市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善等密切相關(guān)。強調(diào)，必須像重視“三農(nóng)”一樣重視城市工作，像抓“三農(nóng)”一樣抓城市工作?？梢哉f，住建系統(tǒng)的工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的重任落在我們這代人身上。全省住建系統(tǒng)一定要把深入學(xué)習(xí)中央城市工作會議精神作為頭等大事，自覺把思想統(tǒng)一到中央城市工作會議精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府對城市工作的決策部署上來。要從戰(zhàn)略和全局高度，按照提出的“一個尊重、五個統(tǒng)籌”的基本思路，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、堅持深化改革、堅持依法治市，勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，切實把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

　　(二)近年來全省城市建設(shè)管理工作取得顯著成績，具有了很好的基礎(chǔ)。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省住建系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國家和省重大決策部署，迎難而上，奮力拼搏，積極作為，狠抓落實，實現(xiàn)了“十二五”勝利收官，住建工作站上了新的歷史起點。過去五年，是全省城市建設(shè)投資最多、發(fā)展最快的時期。全省城市和縣城累計完成城建投資5431億元，比“十一五”時期增長了1.6倍。城市人居環(huán)境建設(shè)取得豐碩成果，國家園林城市和縣城達(dá)到53個，設(shè)區(qū)市實現(xiàn)國家園林城市全覆蓋，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市14個、中國人居環(huán)境獎城市8個，4個城市獲聯(lián)合國人居獎，數(shù)量均居全國前列;城市污水處理、垃圾處理和人均綠地面積等指標(biāo)保持全國領(lǐng)先;綜合管廊、海綿城市建設(shè)和黑臭水體整治等工作順利起步，各項專項規(guī)劃加快推進，11個市縣累計建成綜合管廊208公里，住建部對濟南海綿城市建設(shè)試點給予較高評價，省財政設(shè)立5億元綜合管廊和海綿城市建設(shè)獎補資金，黑臭水體信息全面納入監(jiān)管系統(tǒng)，整治工作全面提速。今年一季度，全省完成城市建設(shè)投資150億元，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)12個月同比下降的態(tài)勢，特別是重點市政項目進展順利，投資拉動效應(yīng)明顯。城市建設(shè)管理工作有效改善了城市面貌和人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，有力推動了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。這些成績的取得，是在座各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們無私奉獻、努力工作的結(jié)果，在此，我代表省住建廳向大家表示衷心地感謝!

　　(三)當(dāng)前城市建設(shè)管理工作還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，也面臨較大壓力。一是城市病凸顯。從十個方面指出了城市發(fā)展存在的主要問題，如交通擁堵、環(huán)境污染、拉鏈馬路等，在我省大中小城市都有體現(xiàn)，有些呈現(xiàn)蔓延加劇態(tài)勢。這與廣大市民對生活舒適、生態(tài)優(yōu)美的要求，還不相符。二是城市發(fā)展方式粗放。大部分城市框架基本形成，但城市布局不夠合理、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、管理執(zhí)法脫節(jié)、養(yǎng)護精細(xì)化不足等問題不同程度存在，集約節(jié)約程度低，改造提升難度大，城市建設(shè)還沒有轉(zhuǎn)換到內(nèi)涵發(fā)展上來。今后5年全省還將有1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)生活，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需求進一步加大，城市建設(shè)管理面臨更大壓力。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的系統(tǒng)性不足、缺乏有效銜接、條塊分割，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，問題積累到末端，增大了解決難度。習(xí)舉的道路垃圾在市政、園林、環(huán)衛(wèi)之間循環(huán)的例子，就是鮮明寫照。四是城市管理體制不順。城市建設(shè)管理部門機構(gòu)調(diào)整比較頻繁，機構(gòu)設(shè)置和管理職能上下不對口問題比較突出。有的設(shè)區(qū)城市主管部門只管市轄區(qū)，對縣市的行業(yè)管理缺位，有的地方水管理體制混亂，有的地方對停車場建設(shè)、城市生態(tài)修復(fù)、地下管線管理等新工作新職能的分工界定不清，這些都影響了城市建設(shè)管理整體效能的提升。對此，我們要高度重視，統(tǒng)籌考慮，綜合施策，從根本上加以解決。

　　我們在看到城市建設(shè)管理工作面臨難得機遇和有利條件的同時，更要清醒地看待問題和不足，堅持問題導(dǎo)向，既要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀，打好持久戰(zhàn)，又要立足當(dāng)前抓重點、抓難點，打好攻堅戰(zhàn)，以時不我待的緊迫感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，努力開創(chuàng)城市建設(shè)管理工作新局面。

　　二、突出工作重點，打好城市建設(shè)管理領(lǐng)域三場攻堅戰(zhàn)

　　綜合管廊、海綿城市建設(shè)和黑臭水體整治是城市實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的必然要求，是黨中央、國務(wù)院交給住建系統(tǒng)的重大任務(wù)，是必須要打贏的三場攻堅戰(zhàn)。各級各有關(guān)部門要把這三項工作牢牢抓在手上，按照任務(wù)目標(biāo)倒排工期，全力以赴、扎實推進、盡快見效。

　　(一)強化規(guī)劃編制。打好綜合管廊、海綿城市建設(shè)和黑臭水體整治三場攻堅戰(zhàn)，首先要編制好專項規(guī)劃和實施方案，充分發(fā)揮好引領(lǐng)和管控作用。一是提高規(guī)劃水平。專項規(guī)劃、實施方案的編制要對照國家和省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，加強與城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的銜接，聘專家、請高手，舍得投入，提高規(guī)劃和方案的科學(xué)性、可操作性。規(guī)劃編制和方案制定要深入城市片區(qū)、道路、河流現(xiàn)場，調(diào)查清楚周邊環(huán)境和實施條件，做到“一片一策、一路一策、一河一策”，有效指導(dǎo)工程項目建設(shè)。二是加快編制進度。目前全省還有10個城市沒有形成綜合管廊規(guī)劃成果，大部分城市的海綿城市規(guī)劃正在編制。省政府要求，設(shè)區(qū)城市要在6月底前編制完成綜合管廊和海綿城市專項規(guī)劃，縣級市要在10月底前完成海綿城市規(guī)劃。各地務(wù)必加快基礎(chǔ)資料收集，加強與編制單位溝通配合，全力推進編制工作。三是爭取盡快批復(fù)。未經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃，既沒有效力也無法實施。目前全省只有1個城市批復(fù)了海綿城市規(guī)劃，3個城市批復(fù)了綜合管廊規(guī)劃。各地要積極向市政府匯報，爭取相關(guān)部門的支持，加快專家論證和修改完善，力爭早日批復(fù)實施。

　　(二)狠抓項目管理。項目落地是關(guān)鍵，項目開工才是硬道理。各地要立即行動起來，抓開工、促進度，確保完成年度任務(wù)。一是落實責(zé)任主體。按照年初確定的綜合管廊、海綿城市建設(shè)和黑臭水體整治項目計劃，逐一落實建設(shè)單位，明確項目負(fù)責(zé)人和河段長，沒有落實今年綜合管廊建設(shè)項目的6個市，務(wù)必盡快確定，納入項目庫管理。行業(yè)主管部門要靠上抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常上工地、看現(xiàn)場、盯進度，全面掌握建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決項目推進中的重大問題。二是保證工程質(zhì)量。要充分借鑒國內(nèi)外及試點城市經(jīng)驗，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建筑工程質(zhì)量治理兩年行動，加強質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格落實參建各方質(zhì)量安全責(zé)任，確保項目建成后安全運行，長期發(fā)揮作用。依托城市道路施工的管廊和海綿工程項目，要合理設(shè)定工程施工時序，落實工地安全文明及揚塵控制措施，盡量避免加重交通擁堵，減少擾民。黑臭水體問題在水里，根源在岸上，我省冬春少雨，大部分河流存在季節(jié)性斷流問題，加之底泥影響，整治難度很大。要科學(xué)組織黑臭水體整治工作，關(guān)鍵在控源截污，并采用河道疏浚、生態(tài)修復(fù)等多種工程技術(shù)進行綜合治理，在抓整治的同時，指導(dǎo)協(xié)調(diào)屬地做好河道保潔、違章清理、河岸綠化、排污查處等工作，主動接受公眾監(jiān)督，有效防止黑臭問題反彈。三是加強調(diào)度通報。住建部已經(jīng)開通了管廊、海綿和黑臭水體項目網(wǎng)絡(luò)信息平臺，定期調(diào)度項目進展。從以往污水和垃圾信息系統(tǒng)情況看，許多工作做了，但是上報不及時、不準(zhǔn)確，影響了我省的成績和排名。這不是一件復(fù)雜、困難的工作，關(guān)鍵是要落實填報人員責(zé)任，連續(xù)出現(xiàn)填報問題，就要采取懲戒措施。從4月份開始，省里將對各市綜合管廊、海綿城市建設(shè)和黑臭水體整治實行一月一調(diào)度、一月一通報。

　　(三)確保試點效果。濟南市作為全國海綿城市試點，要統(tǒng)籌做好各項工作，全面推進39平方公里試點區(qū)建設(shè)，確保20**年通過國家驗收。前兩天，威海成功申報國家綜合管廊試點，青島成功申報綜合管廊和海綿城市雙料試點，機遇非常好。今年省財政拿出5億元支持綜合管廊和海綿城市建設(shè)，力度非常大。各地要把這些資金管好用好，確保試點工作順利進行，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。納入綜合管廊財政支持的14個市縣和8個海綿城市試點，市縣政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加大協(xié)調(diào)力度，明確部門分工，形成推進項目建設(shè)的強大合力。要精心組織，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、參觀交流等方式，提升設(shè)計、施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，將試點項目建成精品工程。要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，將好的做法、工法和技術(shù)成果，轉(zhuǎn)化為工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。年底，省廳將委托第三方進行績效評價，把評價結(jié)果作為明年安排資金的重要參考，對完不成建設(shè)任務(wù)、存在重大問題的，將按照有關(guān)規(guī)定追繳已經(jīng)撥付的資金。

　　三、突出補齊短板，著力提高城市建設(shè)質(zhì)量和水平

　　城市建設(shè)創(chuàng)造的是城市的硬件基礎(chǔ)和有形“軀體”，是支撐城市發(fā)展運行的基本載體。要緊緊圍繞提升城市綜合功能和宜居水平，更加注重建設(shè)質(zhì)量，更加注重綠色發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌地上地下建設(shè)，進一步增強城市建設(shè)工作的系統(tǒng)性和持續(xù)性。

　　(一)提升市政設(shè)施水平。城市交通擁堵、停車難等問題，大家都深有體會，每天都在發(fā)生，群眾意見很大，要認(rèn)真研究，多措并舉，下大力氣加以解決。一是優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。加強城市綜合交通規(guī)劃編制，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通斷頭路，完善微循環(huán)，提升通達(dá)性。建成區(qū)人口100萬以上的城市要全面啟動快速路規(guī)劃建設(shè)，采用立體交叉與出入控制，提升長距離、跨區(qū)域的車輛通行速度。對城市主干路重要節(jié)點，實行平面立交化、渠化改造，提高平交路口通行能力。二是大力發(fā)展公共自行車系統(tǒng)。這次會議的重點就是學(xué)習(xí)推廣濰坊公共自行車系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗。這種模式主要依靠市場化運作，政府只要出政策、設(shè)場地、抓監(jiān)管，就可以很快推動起來，平原城市和有條件的區(qū)域都要大力推廣、加快推進。新建、改建的城市主、次干路都要設(shè)置自行車道，逐步形成網(wǎng)絡(luò)，提高自行車出行的便捷性。三是推進軌道交通建設(shè)。城市軌道交通是我省城市交通設(shè)施的短板，必須正視差距，迎頭趕上。濟南、青島要加快建設(shè)，到2020年全省建成300公里以上;煙臺、濰坊、淄博、濟寧、臨沂等市要加快前期工作，爭取早日開工。四是強化停車設(shè)施建設(shè)。要把好配建關(guān)，新建公共建筑、住宅等必須按標(biāo)準(zhǔn)配建車位。鼓勵社會資本參與公共停車場建設(shè)，實行差異化停車收費政策，便于收回建設(shè)成本。要多想辦法，推進現(xiàn)有場地改建立體停車位，利用人防設(shè)施和廣場、綠地的地下空間等建設(shè)公共停車場，鼓勵利用單位大院錯時停車，逐步解決停車難問題。

　　(二)強化城市園林綠化工作。園林綠化是有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市的寶貴財富。要充分利用山地、林地、河湖等自然地形地貌來設(shè)計建設(shè)城市綠地，營造優(yōu)美舒適的城市生態(tài)空間。近年來各地創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗，濟南市開展的山體公園建設(shè)，收到了良好的效果，贏得了群眾的好評。一要劃定城市綠線。習(xí)在中央城市工作會議上明確要求劃定綠地系統(tǒng)線。沒有編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃、明確城市綠線的市縣，要在20**年底前編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定城市綠線并向社會公布。原有規(guī)劃和綠線不合理、不科學(xué)的，要結(jié)合城市總體規(guī)劃修編盡快予以調(diào)整。二要深入推進園林城市建設(shè)。按照國家對城市生態(tài)建設(shè)和保護的新要求，在總結(jié)我省園林城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強化創(chuàng)城抓手作用，鞏固創(chuàng)城成果。目前還不是園林城市的5個縣級市、21個縣城，要在2020年前達(dá)到省級以上園林城市標(biāo)準(zhǔn)，有條件的市要積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。三要開展城市生態(tài)修復(fù)。組織開展城市山體、河流、濕地、植被等破壞情況和廢棄地、土地污染情況調(diào)查，制定實施有針對性的城市生態(tài)修復(fù)方案，切實加強綠化成果保護，在城市重現(xiàn)綠水青山。四要拓展綠化空間。鼓勵開展立體綠化、屋頂綠化，明確相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和獎勵條件，以大型公共建筑以及立交橋、高架橋等為重點，推進垂直綠化、階梯綠化，在符合城市規(guī)劃，確保屋頂安全、保溫、防水要求前提下，有序開展屋頂綠化。五要優(yōu)化綠地布局。結(jié)合慢行系統(tǒng)建設(shè)，實施連接公園、綠地、水系、景點的城市綠道網(wǎng)工程，營造舒適便捷的綠色敞開空間。落實“300米見綠、500米見園”要求，提升老舊片區(qū)綠化水平，讓綠色貼近群眾。六要提升綠地功能。統(tǒng)籌考慮休閑、健身、科普、文化、市政和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)需求，吸收當(dāng)?shù)貧v史文化元素，完善園林綠地功能，提升綠化品質(zhì)和內(nèi)涵。城市和縣城都要建成一座具備應(yīng)急供水、供電、廣播、棚宿、廁所、排污等設(shè)施的防災(zāi)避險公園。積極推廣使用微噴、滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)，加大再生水利用和雨水收集利用，建設(shè)生態(tài)園林、集雨型綠地。

　　(三)加強供排水設(shè)施建設(shè)。我省水資源嚴(yán)重缺乏，區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水和生態(tài)性缺水問題普遍存在,最終影響經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的關(guān)鍵因素是“水”，保障經(jīng)濟發(fā)展、改善群眾生活、保護生態(tài)環(huán)境，必須要做好水的文章。一是提升城市供水水質(zhì)。推進城市供水設(shè)施和老舊管網(wǎng)改造升級，積極采用深度處理工藝，確保供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。建立供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實行區(qū)域化計量、網(wǎng)格化管理，控制管網(wǎng)漏損。省里將采用政府購買服務(wù)的方式，定期對各市縣供水水質(zhì)進行檢測，并向全省通報結(jié)果。二是提升污水處理設(shè)施水平。繼續(xù)加快雨污分流排水管網(wǎng)改造，升級污水處理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)污泥無害化處理裝置。逐步將污泥處置費用納入污水處理成本，確保設(shè)施正常運行，提高污泥無害化處理率。到2020年，全省城市和縣城污水集中處理率達(dá)到98%，濟南、青島兩市建成區(qū)20**年底前、其他設(shè)區(qū)市2020年底前基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。

　　(四)推進智慧城市建設(shè)。智慧城市是未來城市的重要發(fā)展方向，也是提高城市管理效能、提升為民服務(wù)水平的重要途徑。當(dāng)前，要著力推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用，以數(shù)字城管等平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建城市規(guī)劃建設(shè)管理綜合信息平臺，集中打造“住建云”。要推進智慧建設(shè)，加快建筑信息模型(BIM)應(yīng)用和市政公用設(shè)施改造升級，發(fā)展智慧工地、建筑、住區(qū)。要推進智慧管理，發(fā)展智慧水務(wù)、供氣供熱、停車、環(huán)衛(wèi)以及公共建筑節(jié)能檢測平臺。要加快城市地下管線綜合規(guī)劃編制，以縣市為重點，推進地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)。尚未完成地下管線普查的9個市要加快進度，盡快完成。新建改建城市地下管線必須按規(guī)定歸檔移交有關(guān)資料，錄入信息平臺，實現(xiàn)地下管線信息及時更新、統(tǒng)一管理、有效利用。

　　四、深化改革創(chuàng)新，全面提升城市管理服務(wù)效能

　　城市發(fā)展到現(xiàn)階段，城市管理已經(jīng)成為城市工作的重頭。要針對當(dāng)前城市管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大改革創(chuàng)新力度，堅持服務(wù)優(yōu)先，推進城市管理工作精細(xì)化、規(guī)范化，扎實做好城管領(lǐng)域各項重點工作。

　　(一)推進城市管理便民高效服務(wù)。要建立“服務(wù)、管理、執(zhí)法”三位一體城市管理體制，實施城市管理方式創(chuàng)新，加強隊伍建設(shè)，繼續(xù)打響“和諧城管”品牌。一是規(guī)劃便民設(shè)施。堅持疏導(dǎo)服務(wù)、源頭治理和管理執(zhí)法相結(jié)合，合理規(guī)劃設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場、夜市地攤和修車、燒烤攤點。在不影響城市交通、周邊居民生活和環(huán)境衛(wèi)生的前提下，合理規(guī)定經(jīng)營區(qū)域和時間，規(guī)范經(jīng)營行為，編制便民服務(wù)圖冊，方便群眾生活。二是推動管理重心下移。在科學(xué)界定市、區(qū)、街道城市管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，推動城市管理體制、機制創(chuàng)新，將工作重點放在基層，充實一線人員力量，深入推進城管進社區(qū)、進校園、進工地活動，變被動管理為主動服務(wù)，變隨機管理為源頭治理。三是推進數(shù)字化城管。深入研究數(shù)字化城管推廣計劃和保障措施，加強數(shù)字城管應(yīng)用，20**年底前實現(xiàn)市縣數(shù)字化城市管理全覆蓋，2020年底前形成全省統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，全面提升城市管理現(xiàn)代化水平。四是創(chuàng)新養(yǎng)護管理機制。推廣以機械化聯(lián)合作業(yè)為特征的城市深度保潔，推進垃圾分類，提高城市潔凈程度和垃圾資源化利用程度。加快公共廁所、垃圾收集站、環(huán)衛(wèi)工人休息房一體化建設(shè)，探索實施以道路為載體的市政園林環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護體制創(chuàng)新，推行市政設(shè)施維護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林養(yǎng)護作業(yè)的統(tǒng)一實施和有效監(jiān)督，提高設(shè)施養(yǎng)護效率。五是加強隊伍建設(shè)。以提高利益協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、危機研判、輿情應(yīng)對等能力為重點，加強一線城管隊伍培訓(xùn)和教育，大力倡導(dǎo)實施文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、和諧執(zhí)法，提高城管隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)管理水平。

　　(二)深入推進環(huán)境綜合治理。省委、省政府確定開展的城市揚塵治理、鐵路沿線整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化三個專項行動，對提升城鄉(xiāng)環(huán)境容貌和城市形象具有重要作用，要在已有基礎(chǔ)上，加大工作力度，抓出新的成效。一是抓好城市揚塵治理。近年來，我省部分城市霧霾頻發(fā)，嚴(yán)重影響城市環(huán)境質(zhì)量和群眾身體健康。房屋建筑、市政施工、渣土運輸都要認(rèn)真落實《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大氣污染防治行動計劃》要求，嚴(yán)格施工工地管理，有效控制建設(shè)揚塵，重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部工地管理，落實覆蓋、灑水、硬化等降塵措施，實施渣土車棚蓋、密閉改造，避免撒漏。加強城市邊角地、閑置地等裸露情況巡查普查，推進林下地、林隙地綠化，實行動態(tài)管理，建立裸露土地綠化長效機制。二是開展鐵路沿線綜合整治。近年來，我省高速鐵路、城際鐵路發(fā)展很快，但鐵路沿線環(huán)境還存在臟、亂、差問題。近期省里將對鐵路沿線環(huán)境綜合治理進行再部署，各地要及時行動，對鐵路沿線違法建設(shè)、垃圾堆點、違章廣告等進行全面清理，盡快改善鐵路沿線環(huán)境面貌，提升城市形象。三是深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。我省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得了重要階段性成果，但稍有松懈，就可能反彈。要進一步落實城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化各項制度措施，堅持以城帶鄉(xiāng)，政府托底，加強對農(nóng)村垃圾清運等情況督查，盡快形成運作高效、保障有力的長效機制。省廳將繼續(xù)會同省文明辦，采取電話調(diào)查和現(xiàn)場暗訪等形式，對各地工作情況進行考核通報。

　　(三)強化風(fēng)景名勝區(qū)管理。我省目前有5個國家級、35個省級風(fēng)景名勝區(qū)，山林湖海、歷史文化等風(fēng)景名勝資源非常豐富，但保護管理工作問題還比較多。去年博山風(fēng)景名勝區(qū)被住建部列入涉危名單管理，孫偉常務(wù)副省長做出重要批示，要求省住建廳會同淄博市切實抓好整改，并舉一反三做好風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。一要明確風(fēng)景名勝區(qū)定位。風(fēng)景名勝區(qū)按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》依法設(shè)立，兼具生態(tài)、觀賞、文化、科研等多種功能，具有獨特的價值，是一個地區(qū)代表性的、不可再生的資源，不是單純的旅游區(qū)，開發(fā)利用必須建立在嚴(yán)格保護、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上。二要切實加強政府監(jiān)管。各市主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格履行《條例》規(guī)定的職責(zé)，為政府有關(guān)決策當(dāng)好參謀助手，組織做好規(guī)劃編制、建設(shè)項目管理、違法違規(guī)建設(shè)查處等工作，督促風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)加強風(fēng)景名勝資源保護和培育、完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提升管理服務(wù)水平。三要組織好執(zhí)法檢查。目前全省正在組織開展風(fēng)景名勝區(qū)的執(zhí)法檢查，各地要認(rèn)真組織自查，立即對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。省里近期將組織有關(guān)專家、規(guī)劃督察員分組赴各地進行督導(dǎo)檢查，加大工作力度，糾正解決突出問題，并通過考核通報、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、衛(wèi)星遙感等方式，全面加強風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。

　　(四)加強城建工程施工和設(shè)施運行安全監(jiān)管。去年以來我省連續(xù)發(fā)生多起重大傷亡事故，城市建設(shè)管理領(lǐng)域也連續(xù)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，濟南浦發(fā)大廈屋頂綠化坍塌、青島李村河蓄水池清淤中毒等事故，發(fā)生的原因都很簡單，都是不該發(fā)生的事故，必須引以為戒。一要強化工程施工安全。相比建筑工程，市政和園林綠化工程作業(yè)面比較大，很難完全封閉，既有施工人員自身安全問題，也有外部人員進入引起的誤傷問題。主管部門要牢牢樹立管行業(yè)就要管安全的意識，時時處處講安全、看安全、抓安全，落實安全監(jiān)管責(zé)任。市政、園林企業(yè)是施工安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要針對市政、園林工程的施工特點，提高工程現(xiàn)場管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，大力發(fā)展綠色施工。近年來，市政領(lǐng)域發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，多是半封閉空間的窒息、中毒事故，對下井操作、管溝清理、閘門啟閉等作業(yè)，開工前必須辦理內(nèi)部審批手續(xù)，作業(yè)時必須落實通風(fēng)、監(jiān)護措施，發(fā)生問題必須科學(xué)施救，一線人員必須嚴(yán)格按規(guī)程施工，百分之百接受這方面的培訓(xùn)教育。二要保障設(shè)施運行安全。城市供水供氣供熱、排水防澇、垃圾清運是城市正常運行的基本保障，一旦中斷或受阻，將嚴(yán)重影響群眾生活。要采取有效措施，加強對各類設(shè)施、管線的巡查檢修，強化垃圾清運和垃圾填埋、焚燒的安全管理，嚴(yán)防設(shè)備事故和二次污染。要建立完善各類應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急處置措施，發(fā)生問題及時搶險搶修。三要積極應(yīng)對不利氣象條件影響。去年以來，我省遭受持續(xù)干旱，各地城市水源非常緊張。要一手抓應(yīng)急水源建設(shè)儲備，加大再生水、雨水、海水等非常規(guī)水資源利用，一手抓城市節(jié)水管理，對非居民用戶用水計劃按比例進行壓縮，完善各項應(yīng)急預(yù)案，確保城市供水正常有序。要做好城市節(jié)水各項基礎(chǔ)工作，到2020年，還不是國家節(jié)水型城市的9個設(shè)區(qū)市要全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣市也要積極開展創(chuàng)建活動。今年以來，蓬萊、沂山等地先后發(fā)生火災(zāi)，膠東地區(qū)松材線蟲病害嚴(yán)重。4月15日，省政府召開電視會議，對防蟲害和防火工作作出部署，各級城市園林綠化、風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，要認(rèn)真抓好貫徹落實，組織公園和景區(qū)管理機構(gòu)進行全面排查，堅持預(yù)防為主，將問題解決消除在萌芽狀態(tài)，確保萬無一失。

　　五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為城市建設(shè)管理工作提供有力保障

　　城市建設(shè)管理工作任務(wù)艱巨、社會關(guān)注、群眾關(guān)心，年底國家和省委、省政府將對有關(guān)工作進行量化考核，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，精心策劃運作，搞好協(xié)調(diào)配合，不折不扣地完成好各項工作任務(wù)。

　　(一)強化配合落實責(zé)任。城市建設(shè)和管理工作聯(lián)系緊密、相輔相成，必須加強協(xié)調(diào)配合，擰成一股繩，使出一股勁，形成工作合力。各部門對職責(zé)分工有異議的，要在提請政府明確責(zé)權(quán)基礎(chǔ)上，堅持“事業(yè)第一”，分工不分家。牽頭部門要有兜底意識、擔(dān)當(dāng)意識，主動承擔(dān)起上級交辦的工作任務(wù)，主動與省廳溝通對接，協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同參與。同時，要加強對所轄縣市工作的指導(dǎo)、調(diào)度、督促，實現(xiàn)同步發(fā)展。綜合管廊、海綿城市建設(shè)和黑臭水體整治的目標(biāo)任務(wù)，要全面分解落實到具體部門和科室，責(zé)任到人，壓力要層層傳導(dǎo)，任務(wù)要層層壓實。要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報重點工作情況，爭取財政、國土、環(huán)保等部門支持配合。對工作拖沓、質(zhì)量不高、推諉扯皮的主管部門，省廳將給予通報批評，直至約談部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)。

　　(二)拓寬資金籌措渠道。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長，但投資回報穩(wěn)定。各級各部門要按照當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署，在加大財政資金投入的同時，積極推動發(fā)行地方專項債券，進一步擴大PPP、特許經(jīng)營等模式的應(yīng)用，多渠道籌集建設(shè)資金。要借力企業(yè)、中介機構(gòu)，規(guī)范運作，合理設(shè)立回報條件，做好風(fēng)險管控。根據(jù)不同行業(yè)分類施策，供水供氣供熱等能經(jīng)營的，可以擴大以收費權(quán)為核心的經(jīng)營權(quán)質(zhì)押實施范圍，完善定價機制和監(jiān)管措施;城市道路、園林綠化、道路保潔等公益性為主的，要創(chuàng)新融資方式，推行建設(shè)養(yǎng)護一體化，以政府購買服務(wù)方式推動PPP合作。綜合管廊、海綿城市建設(shè)和黑臭水體整治項目，要規(guī)范項目手續(xù)，合理打包整理，積極參與項目對接、洽談活動，爭取國家專項建設(shè)基金，加強與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)合作，要用好國家政策，支持項目建設(shè)。

　　(三)嚴(yán)格工作督查考核。近幾年，國家對地方的督查、通報、審計、曝光、約談頻次不斷增多，問責(zé)力度明顯加大。比如，審計內(nèi)容已不再局限于財政資金使用情況，而是延伸到核實國家政策貫徹落實情況，通過審計推動政策落實和問題整改。住建部通過手機APP公眾監(jiān)督、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方式，對各地上報黑臭水體數(shù)量、整治情況進行核實，轉(zhuǎn)變了督查模式?，F(xiàn)在省廳在城市建設(shè)管理領(lǐng)域也建立了多項監(jiān)督檢查、調(diào)度通報制度，各地要繼續(xù)積極配合，對上級要求報送的情況及時統(tǒng)計及時催辦。各地主管部門和有關(guān)單位，要加強監(jiān)督檢查、評價考核、責(zé)任追究等機制建設(shè)，通過制度保障工作落地，干得好的要表彰獎勵，干得不好的一定要有“說法”，通過獎懲兌現(xiàn)提高執(zhí)行力，形成干事創(chuàng)業(yè)的正氣，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

　　(四)宣傳樹立行業(yè)良好形象。近年來，社會各界對城市建設(shè)管理工作的關(guān)注度不斷提高，今年廳里城建城管口的人大建議和政協(xié)提案就有50多件。城市建設(shè)管理各部門、單位要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，對群眾關(guān)注的、與我們職責(zé)相關(guān)的，都要有辦法、有行動、有聲音。要把及時回應(yīng)群眾訴求擺上重要位置，切實做好人大建議政協(xié)提案、市長熱線電話和齊魯民生網(wǎng)貼的答復(fù)、回復(fù)工作。要加強正面宣傳引導(dǎo)、培育行業(yè)典型，注重新媒體、新方式，通過新聞媒體和各種渠道，把城市建設(shè)管理工作的成就、經(jīng)驗、先進典型宣傳出去，讓各級領(lǐng)導(dǎo)了解，讓人民群眾理解，樹立良好的行業(yè)形象。