在國家公務(wù)員考試中，申論科目一直以來都是很重要的科目，考生要多去掌握申論模擬試題答案才能在考試中取得好成績，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017甘肅省考申論模擬試題答案，希望能幫到你。

2017甘肅省考申論模擬試題

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

二、給定資料

資料1

濕地是指陸地和水域的過渡地帶，包括沼澤、灘涂、濕草等，也包括低潮時水深不超過6米的水域。濕地通常分為自然和人工兩大類，自然濕地包括沼澤地、泥炭地、湖泊、河流、海灘和鹽沼等;人工濕地主要有水稻田、水庫、池塘等。據(jù)資料統(tǒng)計，全世界共有自然濕地850余萬平方千米，占陸地面積的6.4%.

濕地對于人類的作用非常重要，它能夠調(diào)節(jié)降水量的不均帶來的洪澇與干旱，將過多的降水存儲、緩沖，然后逐步釋放，發(fā)揮著蓄洪抗旱的功能;它能夠通過多種多樣的濕地植被抵御海浪、臺風(fēng)和風(fēng)暴的沖擊，防止對海岸的侵蝕，保護沿海工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止土地鹽堿化;它在沉積物沉降，促淤造陸方面的速度是裸地的3-5倍。同時，濕地也是鳥類、魚類、兩棲動物繁殖、棲息、遷徙、越冬的重要場所;我國著名的雜交水稻所利用的野生稻也來源于濕地，所以濕地保持生物多樣性的功能是其他任何生態(tài)系統(tǒng)無法代替的。另外，濕地中還有許多水生植物，它們能夠在其組織中富集金屬及一些有害物質(zhì)，很多植物還能參與解毒過程，對污染物質(zhì)進行吸收、代謝、分解，達到凈化水體的效果，起到降解環(huán)境污染物的作用。

但是在“人口爆炸”和經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力下，從上世紀50年代以來，我國濕地被開墾面積達1000萬公頃，其中全國沿海灘涂面積已削減過半，56%以上的紅樹林消失。全國各類大小湖泊消失上千，被譽為“千湖之省”的湖北省湖泊銳減了2/3.眾多濕地水質(zhì)逐年惡化，不少濕地生物瀕臨滅絕，約1/3的天然濕地存在著被改變和消失的危險。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)存自然或半自然濕地約占國土面積的3.77%,遠低于世界6%的平均水平，且面積下降的趨勢仍未得到有效遏制。

資料2

在一些專家眼里，M濕地是世界上最美麗的濕地，因為在這里，有景色秀美的草原、湖泊以及動植物資源。除了美麗的景色，M濕地對于維系黃河、長江中下游地區(qū)生態(tài)安全具有非常重要的作用。但是近年來，M濕地的“健康狀況”令人擔(dān)憂，長年致力于M濕地保護的某環(huán)保組織成員小王說：“M濕地被破壞的主要原因有三個，即草場沙化、過度放牧、鼠兔災(zāi)害，但歸根到底還是和過度放牧有關(guān)。”

據(jù)小王介紹，從上世紀六七十年代開始，當(dāng)?shù)卣扇×撕芏啻胧?，鼓勵牧民擴大畜牧業(yè)生產(chǎn)，包括M濕地在內(nèi)的很多地區(qū)牛羊數(shù)量急劇增長。改革開放以后，當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展經(jīng)濟，牧民為了增加收入，牛羊數(shù)目繼續(xù)增加，據(jù)統(tǒng)計，目前M濕地牧民的人均年收入達到了4700元以上，個別家庭的年收入甚至超過了30萬元。但同時，由于牛羊數(shù)量已經(jīng)遠遠超出了M濕地草場的承載量，造成過度放牧，所以使得濕地草場嚴重退化，鼠害日趨嚴重，沙漠化加劇，大量野生動植物消失。僅M濕地靠近黃河的部分，就已經(jīng)出現(xiàn)了220千米的沙化帶，大量野生動植物種群也因為沙化而消失。但就動物而言，從上世紀六七十年代至今，M濕地的各類珍稀動物已經(jīng)從230多種下降到140多種;隨著天敵的減少，對植物破壞力非常大的鼠兔迅速繁殖，又進一步加劇了濕地的沙化;此外，濕地沙化還造成了該區(qū)域風(fēng)沙侵蝕和水土流失，使黃河賴以補給的水資源大量減少，增加了黃河中下游廣大地區(qū)旱澇災(zāi)害的發(fā)生頻次。

M濕地沙化現(xiàn)象雖然早已引起了相關(guān)部門的注意，并采取了相應(yīng)的措施進行治理。但效果并不明顯。當(dāng)?shù)卣诒ＷoM濕地過程中也面臨著諸多無奈。

上世紀80年代以后，按照聯(lián)產(chǎn)承包制的規(guī)定，M濕地已經(jīng)按戶承包給了當(dāng)?shù)鼐用?，在牧民們看來，利用自己的生產(chǎn)資料去創(chuàng)造財富，無可厚非。牧民A就反問記者說：“我在自己的土地上養(yǎng)牛養(yǎng)羊，養(yǎng)多養(yǎng)少，難道還要向政府匯報嗎?”

牧民B向記者坦言，與過去相比，居住在濕地中的牧民收入確實有了很大提高。但是由于交通不便等種種原因，牧區(qū)除牛羊肉以外的各種物資都要依靠外部供給。與偏高的消費水平相比，生活水平的提高并不明顯，所以，對于普通居民而言，如果不增加牛羊的數(shù)量，可以說很難維持基本的生活水準(zhǔn)。

“牧民們也知道牛羊養(yǎng)得太多對濕地草場不好，但這也是為了生活?！蹦撩馛直接告訴記者，“如果政府能夠通過補償牧民因為少養(yǎng)牛羊而受到的損失，我們肯定會主動減少牛羊數(shù)量，總不能為了保護濕地而讓我們吃不飽飯吧!”

記者在采訪過程中也發(fā)現(xiàn)，M濕地的很多地方條件非常艱苦，人畜患病的現(xiàn)象突出，醫(yī)療教育等公共設(shè)施非常不完善，如果沒有一定的收入作為保障，生活確實不易。

既要“收入”,又要“保護”,二者如何同步，的確是個難題。在記者結(jié)束采訪的時候，小王也說了一句沉甸甸的話：“老少邊窮地區(qū)的居民一樣有追求自己幸福的權(quán)利，在要求他們?yōu)榇蠹沂刈o這片美麗濕地的同時，我們難道不應(yīng)該去想想他們的幸福嗎?”

資料3

德國河流濕地面積155萬公頃，占國土面積的4.4%,涉及76條主要河流。堤壩建設(shè)使河流沿岸洪泛區(qū)面積減少了2/3;大河(如萊茵河，易北河)兩岸大多數(shù)地段濕地只有原有溢洪面積的10%-20%;1/3以上的河流濕地正被國家開發(fā)利用，只有10%的現(xiàn)有濕地接近自然狀態(tài)。

西班牙位于歐洲西南部伊比利亞半島，很多代表西班牙豐富自然遺產(chǎn)和獨具特色的濕地被列入國際重要濕地。目前，雖大部分濕地已得到法律保護，但濕地面臨的威脅仍相當(dāng)嚴重。

德國、西班牙都是《歐洲自然保護框架》的成員國，該組織始于1979年簽署的歐盟“鳥類法令”.1992年簽署的歐盟《動物植物棲息地法律》與《鳥類法令》組成了具有綜合性和代表性的“Natura2000網(wǎng)絡(luò)”,其成員國根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確認和保護相關(guān)區(qū)域，兩國境內(nèi)重要的濕地幾乎全部屬于保護范圍，《歐洲水資源框架法令》要求成員國需在2015年前使各類水體水質(zhì)達到良好水平，對違反法令規(guī)定的行為，歐洲法院可強制執(zhí)行處罰。

20世紀末，自然保護區(qū)旅游活動除了帶來經(jīng)濟效益外，也給自然環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐣斐闪烁鞣N負面影響，尤其是生態(tài)破壞問題越來越嚴重。《歐洲保護區(qū)和持續(xù)旅游憲章》就是在這一背景下，由歐洲國家公園聯(lián)盟制定的，該憲章制定的目的就是促進旅游企業(yè)、旅游活動在保護地生態(tài)環(huán)境保護方面進行自我約束和管理，實行可持續(xù)旅游認證制度。保護區(qū)可持續(xù)旅游認證，一方面使旅游企業(yè)有了精力和壓力來提高其環(huán)境保護水平，減少旅游活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響;另一方面也喚起了旅游者對其旅游活動和消費行為的審視，使旅游者在選擇旅行社、賓館、飯店和其他旅游服務(wù)時更加重視環(huán)境因素，從而直接或間接地為環(huán)境保護做出貢獻。

“歐洲自然與國家公園聯(lián)盟”是一個非政府組織，成立于1973年，目前在歐洲有39個國家400個成員單位。其宗旨是促進自然保護地的良好管理，推動管理者和專家的合作與交流，促進政府和相關(guān)機構(gòu)支持保護地的工作。該聯(lián)盟總部設(shè)在德國雷根斯堡，2007年在布魯塞爾設(shè)立辦公室，該組織設(shè)主席和協(xié)調(diào)員，任務(wù)是與總部和各部門、各分支機構(gòu)的溝通交流，加強成員國的聯(lián)絡(luò)，組織研討活動和成員大會，準(zhǔn)備項目建議，保持網(wǎng)絡(luò)交流等。聯(lián)盟作為國家公園、生物圈保護區(qū)和自然公園等保護地的一體性組織，代表歐洲保護地的聲音。

在德國和西班牙，公眾參與自然保護歷史悠久，有力地推動了濕地保護事業(yè)的開展。一些保護地由非政府組織管理并與公共團體和私營機構(gòu)建立了伙伴關(guān)系。萊茵河賓根至愛特維爾濕地靜水區(qū)、島嶼、淺灘是水鳥的重要棲息地。德國自然保護協(xié)會萊茵奧恩自然保護中心作為非政府民間組織，積極對濕地進行了保護管理。

德國、西班牙相關(guān)濕地保護和恢復(fù)項目可以獲得歐盟的資金支持，《歐盟農(nóng)業(yè)共同政策》也提供了對濕地限制利用的相關(guān)補償機制，歐盟補助濕地標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃350歐元，德國、西班牙兩國中央、區(qū)域政府和企業(yè)也支持了一大批濕地保護恢復(fù)項目，在恢復(fù)治理過程中，采取自愿原則、利益平衡原則、土地有償轉(zhuǎn)讓原則。

西班牙多尼亞納國家公園20年來一直是環(huán)境教育發(fā)展的先鋒，公園與14個周邊城市的政府和學(xué)校有成人和兒童教育計劃，每年安排10項學(xué)校課程計劃，受教育學(xué)生多達1.7萬名。每年安排3個成人教育計劃，共有7000多名參與者，他們廣泛建設(shè)了公共參與設(shè)施，包括休閑娛樂、科學(xué)和農(nóng)業(yè)旅游、感知自然運動等，每年有30萬名游客在游客中心注冊，公園還開展了兩項重要的志愿者行動，讓來自各地的人都可以得到培訓(xùn)并與公園工作人員共同工作，且建立了志愿者網(wǎng)絡(luò)，每年有200多人參與到志愿者服務(wù)中。

資料4

最近，由國家相關(guān)部門牽頭，圍繞我國的濕地保護召開了一次座談會。下面是參加會議的部分代表的發(fā)言：

中部某省D廳長：濕地涉及多項資源要素，國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、建設(shè)等多個部門的職能均有涉及。根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定，國家林業(yè)局在濕地保護方面的職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國的濕地保護工作，這也就是說林業(yè)局在濕地保護方面負有組織協(xié)調(diào)的職能，卻并沒有“統(tǒng)一管理”職能，因而形成了林業(yè)局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下的多部門單要素管理的行政管理格局。其直接結(jié)果是，形式上我國濕地的主管部門是林業(yè)部門，但是大量的灘涂濕地卻依舊歸海洋部門管理，林業(yè)部門根本就插不上手。在一些內(nèi)陸省份，林業(yè)部門插手濕地管理也常常受到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、漁政等部門的非議和責(zé)難，所以很多濕地保護區(qū)基本上都是遵循這樣一個準(zhǔn)則：哪一個部門愿意給項目資金，就歸哪一個部門管理。

E局長：很多濕地保護區(qū)與農(nóng)民的耕地直接相連，因為濕地非常肥沃，所以農(nóng)民會越界耕種。因此，蠶食濕地的情況十分嚴重。這也導(dǎo)致濕地保護者與農(nóng)民之間長期的“拉鋸戰(zhàn)爭”,他們種完了，我們毀，我們毀了，他們再去偷著種，不斷地重復(fù)拉鋸戰(zhàn)，我們知道這并不是最好的選擇，但如果不這樣，濕地根本守不住。一開墾動輒就是百畝，特別是春耕前后的那兩三個月，濕地保護部門的工作人員“根本別想回家睡覺”.

F副廳長：森林有《森林法》，土地有《土地法》，海洋有《海洋法》，而濕地沒有法，這意味著濕地可以隨意破壞，把濕地毀了，把它變成開發(fā)區(qū)了，也沒事，沒人追究，因為沒有法嘛。到處都在填海，你看多么嚴重，為什么填呢?因為便宜啊，填海比征地來得便宜和簡單，而且又沒有法律去約束它，為什么不填呢?作為主管部門，我們肯定是反對，但我們沒有法律依據(jù)去制裁它或是處罰它。不能像《森林法》那樣進行刑事制裁，根本看不住。

西部某省G主任：“十一五”期間，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》，根據(jù)該規(guī)劃，“十一五”期間保護工程總投資90億元，其中中央42億元，地方配套48億元。但實際上，無論是中央還是地方的資金，都沒有足額到位，整個“十一五”期間中央累計投入14億元，地方配套資金17億元。在一些地方，中央與地方的投入比例已經(jīng)失衡。濕地保護資金投入嚴重不足。國家如果要投入1塊錢，地方要配4塊錢，這對西部地區(qū)來說是十分困難的，即使是中央拿4塊錢，地方配1塊錢，西部都做不到，配到最后都是假的，即使承諾了，但最后用完國家那1塊錢也就用完了。

H教授：在目前的體制下，地方官員對濕地的態(tài)度直接決定了保護的效果。比如，有些城市，它想搞生態(tài)城，它就有保護濕地的意識，將濕地作為旅游景點開發(fā)和保護;但如果它想發(fā)展工業(yè)的時候，就會把濕地填掉搞開發(fā)區(qū)，這種隨意性在很多城市都存在。然而一旦這個濕地被保護好了，開發(fā)商又想過來，因為在一個比較好的湖邊或海邊做開發(fā)肯定能賺錢。濕地已經(jīng)成為房地產(chǎn)開發(fā)的新熱點，所以一些城市的濱海濕地成為了經(jīng)濟思維下滿足欲望的犧牲品。

沿海某省I主任：為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，滿足農(nóng)民耕地需要，在一些沿海省份，都會采取不同的措施鼓勵“圍濕地造田”.以Z省為例，根據(jù)《Z省灘涂圍墾管理條例》，灘涂的宜農(nóng)宜建開發(fā)被明確鼓勵。在2010年初圍墾工作會議上，當(dāng)?shù)毓俜竭@樣總結(jié)：“圍墾的貢獻在我省是有目共睹的，僅‘十一五’以來的四年，我省就圈圍了47萬畝……”事實上，其他省份也都有這樣的規(guī)定。有時甚至規(guī)定開墾一畝灘涂給予高達6000元的補助。很多地方直接把海邊的小山或者高地炸平，然后將土石填到前面向海洋過度的灘涂濕地上，導(dǎo)致漫長的海岸線上很多寬闊的灘涂濕地永久性地消失了。

J局長：建立濕地公園是保護濕地最直接、最有效的途徑，但從旅游環(huán)境保護和生態(tài)角度來講，保護得好的原生態(tài)就是最好的景觀。所以建立濕地公園時，應(yīng)該避免把自然改造成人工、把生態(tài)區(qū)建成生產(chǎn)區(qū)的做法，不要“建設(shè)性”地破壞自然，力求達到濕地生物多樣性和文化多樣性結(jié)合的效果，確保濕地公園不是度假村、游樂場、人工花園或者徒有虛名的荒野區(qū)。

某大學(xué)經(jīng)濟研究所博士生導(dǎo)師K教授：無論是十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列而提出“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，還是習(xí)近平總書記對生態(tài)文明提出的“決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”“牢固樹立生態(tài)紅線的觀念”,都非常明確表明：生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)文明建設(shè)，不再是經(jīng)濟社會發(fā)展之后才考慮的問題，而是必須把它放在與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會同等重要的頂層位置，可以這樣認為，經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)則是基礎(chǔ)。

資料5

蓮藕被他們一根根插進水下面的泥土，碼頭被他們一磚一瓦地建設(shè)起來，游船被他們一艘艘地布置一新，飯店被他們一家家地建起，為游客服務(wù)的程序一遍遍地被他們完善……從農(nóng)民到濕地的建設(shè)者、經(jīng)營者，設(shè)計碼頭、開游船、做更夫、當(dāng)保管員、做項目負責(zé)人……原來的農(nóng)民職業(yè)變得“五花八門”,隨著祖祖輩輩所居住的這片濕地的旅游開發(fā)，這些原本貧窮的村民開始了嶄新的人生之旅。

王金寶是W鎮(zhèn)的農(nóng)民，世世代代務(wù)農(nóng)為生，最近他們接了一個新任務(wù)：栽種荷花。以前只會種糧種菜，種荷花還要從頭學(xué)起。這1萬多公斤首次在這里種植的荷花花種都是整支的藕，是當(dāng)?shù)卣畬ｉT從某省購進的。除此之外，鎮(zhèn)政府還請了專業(yè)的荷花培育人員培訓(xùn)他們荷花種植的相關(guān)技術(shù)。

不止王金寶一人，很多農(nóng)民都因開發(fā)濕地而掌握了新技術(shù)。42歲的村民王炳仁經(jīng)過海事部門的培訓(xùn)，掌握了開船技術(shù)，成為“路吉”船隊的隊長。每天，他駕駛著畫舫船從碼頭至各大景點，拉著全船人游覽濕地風(fēng)光?！耙郧胺N地從來沒想過要對別人負責(zé)。現(xiàn)在，一船人的安全都在我身上呢?！蓖醣噬罡鞋F(xiàn)在的工作與以前種地的區(qū)別，對新工作一點不敢疏忽，在實踐中已積累起通過掌握風(fēng)速、水速來控制船速的經(jīng)驗。

“轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民”對濕地的熱情，讓馬鎮(zhèn)長體會很深。他說：“我們鎮(zhèn)靠江邊，以前一發(fā)水，農(nóng)田就被淹，所以比較窮。大家都把開發(fā)濕地旅游當(dāng)作改變自身命運的機會?，F(xiàn)在已建設(shè)好的碼頭就是由有這方面打工經(jīng)驗的村民們一起研究、設(shè)計，并親手建造的。同樣是濱水而居，但濕地開發(fā)前后，當(dāng)?shù)卮迕竦男臍鈨捍蟛灰粯印！?/p>

“過去村里許多人與水沒太大關(guān)系，而現(xiàn)在濕地的經(jīng)營和建設(shè)幾乎是全村參與?！盬鎮(zhèn)某村支書說，“現(xiàn)在，雖然濕地開發(fā)剛起步，但村里已經(jīng)成立了四個合作社，80%的村民都通過參加合作社的方式參與濕地經(jīng)營。其中，直接參與濕地建設(shè)的有約60名村民?！?/p>

今天是“順心如意樓”開業(yè)的日子，直到下午15時，崔莉莉才算能喘口氣。以前靠捕魚為生的崔莉莉家里的房子距離濕地景區(qū)只有兩三分鐘的路程，通過當(dāng)?shù)卣块T的支持，房子經(jīng)過一番裝修，變成了現(xiàn)在一樓是餐飲、二樓是住宿的“順心如意樓”.崔莉莉也帶著孩子和父母一起回來開店?！白鍪裁床恕⒚康啦诵枰啻蟮牧恳约斑M魚、進菜的渠道問題，都需要一點點摸索經(jīng)驗?！边B續(xù)幾天，她都和同屯子的朋友每天商量到晚上10點多?，F(xiàn)在，她初步理清了頭緒，決定利用自己和父親都會捕魚的優(yōu)勢，在壩外的水域里用網(wǎng)圍出一片區(qū)域，把打出來的魚放在那里，客人可以到那里撈最新鮮的魚。

開飯店對姜濤來說一點不陌生。10年多前，他就和表哥張海生在天津租了個大約300平方米的門面開東北菜館。雖然生意也不錯，但他總擺脫不了心里的漂泊感。家鄉(xiāng)開發(fā)濕地旅游后，他敏銳地感到了其中的商機，和表哥一起回來了。把原來自己住的房子重新裝修，就變成了現(xiàn)在這家200多平方米的農(nóng)家飯莊。姜濤說：“回來開飯店的好處太多了，對這邊人的消費觀點、飲食口味都了如指掌，關(guān)鍵是能回到自己家了，安心?！遍_發(fā)濕地旅游，在家鄉(xiāng)就能有大發(fā)展，這是吸引姜要毅然回鄉(xiāng)最強勁的理由。僅僅姜濤所在的這一個村，目前陸續(xù)從外面回來的外出打工者就已有幾十人。

鎮(zhèn)黨委徐書記說，開始濕地開發(fā)后，當(dāng)?shù)爻闪⒘瞬稉坪献魃绾吐糜魏献魃?，其中成立捕撈合作社是為了統(tǒng)一魚價，一是保證漁民收入提高，二是防止?jié)O民間惡性競爭導(dǎo)致餐飲業(yè)惡性競爭，方便統(tǒng)一幾十家農(nóng)家樂的菜價?，F(xiàn)在，在W鎮(zhèn)的濕地上，漁船上魚的售價基本一致，2.5公斤以上的鯉魚每公斤30元。

村民趙文斌說對于他們的創(chuàng)業(yè)方向都有計劃。他說，全鎮(zhèn)計劃開設(shè)農(nóng)家樂、漁家樂飯店48家，目前以江魚宴為主，為了配合濕地旅游主打的“金源文化”,以后這些飯店將做“金宴”.自從去年濱江濕地開始開發(fā)建設(shè)以來，已有上千人聞名“捷足先登”了，這讓趙文斌他們對自己的“濕地大業(yè)”充滿了信心。

資料6

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