公共政策論文發(fā)表
公共政策論文發(fā)表
公共政策作為公共管理機關管理工具之一很早就存在了，但是公共政策科學作為一門系統(tǒng)的科學是20世紀70年代才開始在我國的興起與發(fā)展的。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共政策論文發(fā)表的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策論文發(fā)表篇1
淺析大學生村官政策執(zhí)行中的困境及對策
一、大學生村官政策提出的背景
(一)社會主義新農(nóng)村建設對人才需要的增加
社會主義新農(nóng)村建設是全面建成小康社會的重點和難點所在，隨著現(xiàn)在新農(nóng)村建設進程的不斷推進，力度在不斷加大，一些問題也不斷凸顯出來。其中農(nóng)村各方面高素質人才的缺失成為影響農(nóng)村進一步建設的最大瓶頸。高素質人才的缺失主要表現(xiàn)為：農(nóng)村干部年齡偏大、知識落后、觀念保守、整體素質低，農(nóng)村本身有知識的人才外流嚴重，而外部的優(yōu)秀人才又不愿選擇到農(nóng)村基層工作。基于此，急需高素質的專業(yè)人才到基層去投身農(nóng)村建設。
(二)解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題的有效途徑
自1999年國家做出大學擴招決定后，在校大學生數(shù)量呈現(xiàn)上漲的趨勢，但是高校畢業(yè)生的就業(yè)率卻出現(xiàn)了下降勢頭。教育部等相關部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國高校畢業(yè)生達727萬，而2015年人數(shù)則達到了749萬，如此龐大的待就業(yè)人口造成了勞動力市場供過于求的現(xiàn)象。在這樣的背景下，選聘優(yōu)秀的大學生到農(nóng)村去任職，可以有效地緩解大學生就業(yè)難問題。
二、大學生村官政策執(zhí)行中存在的問題
(一)政策自身存在的問題
一項公共政策能否順利執(zhí)行并實現(xiàn)政策制定目標，除了受到各種相關制度和外部環(huán)境的影響外，在很大程度上更是取決于政策本身。政策方案自身的質量與政策執(zhí)行的最終效果是有很大相關性的?；诖?，分析政策自身存在的問題的意義在于更加科學地推進政策的執(zhí)行和目標的實現(xiàn)。大學生村官政策本身主要存在以下幾個問題：
1.政策缺乏明晰性。
所謂政策的明晰性，簡而言之，就是指任何一項確定政策的內(nèi)容必須是明確清晰的。政策的內(nèi)容明確、清晰是政策執(zhí)行主體得以準確、高效地執(zhí)行該政策的前提，也是能實現(xiàn)政策目標的保障。如果政策內(nèi)容含糊不清、模棱兩可，政策執(zhí)行起來就可能會因為執(zhí)行者的不同認知而產(chǎn)生偏差。在大學生村官崗位職責方面，中央至今沒有出臺明確的政策說明。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村官表示日常的工作中只承擔文印等簡單瑣碎的工作，并沒有特定的工作內(nèi)容。由此可見，由于政策不夠明晰，很容易造成村官工作積極性不高、工作效率低下等問題。
2.政策的穩(wěn)定性差。
所謂政策的穩(wěn)定性是指公共政策一經(jīng)制定出來，就要保持一段時間內(nèi)的相對穩(wěn)定性，不能頻繁變化、朝令夕改。政策從制定到實施是一個環(huán)環(huán)相扣的過程。只有政策具有一定的穩(wěn)定性，才能夠保證政策的制定者、目標群體以及執(zhí)行者之間能夠建立起持久的穩(wěn)定和忠誠，才能使得政策目標得以順利實現(xiàn)。目前，我國大學生村官政策存在一定的不穩(wěn)定性，主要表現(xiàn)在村官是合同制，合同期一般為三年，三年以后村官又會面臨新的職業(yè)選擇。另外，很多地區(qū)在村官選聘時所承諾的考研優(yōu)先錄取，公務員考試加分等優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，使得人們對于大學生村官政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生了懷疑。
(二)政策執(zhí)行主體存在的問題
任何一項制定出來的政策都是需要特定的執(zhí)行者去推行的，一項政策能否實現(xiàn)最初的政策目標并產(chǎn)生好的執(zhí)行效果，除了需要政策本身科學、具體、穩(wěn)定外，執(zhí)行主體也是一個非常重要的影響因素。目前，大學生村官政策執(zhí)行主體普遍存在以下問題。
1.執(zhí)行主體綜合素質較低。執(zhí)行者的素質直接影響著政策的執(zhí)行效果。大學生村官政策的執(zhí)行主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，而前文也提到目前的村干部普遍存在綜合素質較低的問題，這一問題帶來的直接后果是：對于大學生村官政策內(nèi)容認知上存在缺陷，執(zhí)行政策的隨意性很強。由于缺少對于政策正確認知和領會的正規(guī)渠道，加之現(xiàn)有村干部知識結構老化，缺乏專業(yè)的科學知識，導致了對于政策內(nèi)容理解上的偏差。沒有正確的理解勢必會造成執(zhí)行過程中出現(xiàn)行為偏差。如前文所述，大學生村官的政策本身存在明晰度不夠的問題，也就是說對于具體的政策內(nèi)容沒有具體明確的規(guī)定，這樣就會導致政策執(zhí)行者行為的隨意性。
2.執(zhí)行上存在機械性、象征性。所謂機械性執(zhí)行是指，各級地方政府并沒有根據(jù)中央關于選聘高校畢業(yè)生到村任職的總的政策，制定出符合本地區(qū)實際的細化的執(zhí)行政策，僅僅是對于中央政策的簡單照搬。但是中央的政策是針對全國而言的總的原則性的政策方針，并不完全適用于某個地方的具體情況，需要各級地方做出因地制宜的調(diào)整。
所謂象征性執(zhí)行是指，政策的執(zhí)行者從思想觀念上并不重視大學生村官政策。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多政策執(zhí)行者并沒有真正領悟到大學生村官政策的實質精神，只是認為這是一項短期的政策，缺少穩(wěn)定性。大學生村官任期只有三年，對三年以后情況并不了解，所以并沒有真正從思想上重視這一項政策。這樣導致的后果就是大學生村官任職期間并沒有參與實質性的工作，所從事的只是文案記錄、檔案整理等簡單的事務性的工作。
綜上所述，由于政策執(zhí)行者對于政策內(nèi)容在認知上存在缺陷，導致了政策的異化執(zhí)行。也就直接影響到了政策執(zhí)行的效果，脫離了原有的政策目標。
(三)目標群體存在的問題
1.大學生村官面臨身份困境，工作受限制。
大學生村官政策與相關的法律法規(guī)之間存在不一致，使得大學生村官既非“官”，也非“民”，這樣的身份困境使得村官在執(zhí)行工作過程中受到極大的限制。按照政策規(guī)定，大學生村官的身份應該是“村黨支書記助理或村主任助理”，可見這只是一個特設崗位，而并非是真正的農(nóng)村基層官員。另外，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，“村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。
任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”，“駐在農(nóng)村的機關、團體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村民委員會組織，不屬于村辦的集體所有制單位的人員可以不參加村民委員會組織”。根據(jù)這一規(guī)定，大學生村官不可以通過選舉成為村干部，這樣模糊的角色身份定位限制了大學生村官以正式村干部的身份參與實質性的村務管理。這也就和選聘大學生到村任職，推動社會主義新農(nóng)村建設的政策初衷背道而馳了，極大影響了政策執(zhí)行效果。
2.大學畢業(yè)生考取村官動機差異性大。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一半以上的大學生考取村官只是迫于就業(yè)壓力之下的無奈選擇，他們看重的是擔任村官任職期滿后再就業(yè)的政策優(yōu)惠，只是把村官作為自身再就業(yè)的權宜之計。只有很少一部分的村官愿意真正扎根農(nóng)村，為新農(nóng)村的建設做貢獻。當大學生只把村官作為自己就業(yè)“跳板”的時候，其工作的積極性和工作質量便很難保證。這就會導致村官政策的實施效果與政策初衷相違背，使政策結果偏離政策目標。
3.大學生村官融入農(nóng)村、開展工作難。
造成這一問題的原因有以下幾點：一是村官所學的專業(yè)與農(nóng)村的工作不對口。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)在所需要的人才是農(nóng)學方面的人才，但是在現(xiàn)有的村官中管理學、經(jīng)濟學出身的人占大多數(shù)，只有極少數(shù)大學生村官有農(nóng)學背景。農(nóng)村真正的需求得不到滿足，大學生村官的才能也無從施展，村官的供需矛盾突出。專業(yè)不對口導致大學生村官很難在崗位上真正地有所作為，其所做工作也只能是簡單的事務性工作。二是大學生村官缺少農(nóng)村生產(chǎn)生活經(jīng)驗，對農(nóng)村基層的情況了解不夠，很難融入農(nóng)村社會，開展工作自然也就成為了難題。
三、完善大學生村官制度的政策建議
(一)完善政策內(nèi)容和配套措施
1.提高政策合法性。
將大學生村官制度的制定、實施、管理等過程規(guī)范化、法律化是提升政策穩(wěn)定性、明晰性的有效途徑。只有這樣才可以使村官政策的執(zhí)行有法可依，有效地減少執(zhí)行主體的主觀隨意性，避免執(zhí)行主體的執(zhí)行偏差，切實地保證政策的執(zhí)行效果。這其中更應該著力解決的是大學生村官身份的合法化。前文有提到由于大學生村官非“官”非“民”的尷尬身份，嚴重地制約了村官開展工作，也就違背了政策制定的初衷，影響了政策的執(zhí)行效果。關于這一問題，學術界提出的主要解決途徑是修改《中華人民共和國村民委員會組織法》，給予大學生村官參選村民委員會主任、副主任、委員的權利，保障大學生村官身份的合法性。并且，應該對大學生村官的工作職責、權利義務、待遇福利等內(nèi)容進行明確的規(guī)定，這樣可以解決目前大多數(shù)村官由于種種原因并不能參與到實質性的村務管理中的問題，還可以解決村官的后顧之憂，使他們能夠更全身心地投入到新農(nóng)村建設中去。
2.健全選聘任用機制。
在解決了大學生村官身份合法性的同時，還應該健全相應的配套措施，保證這一政策的順利推進。這其中應該給予重點關注的是大學生村官的選聘任用機制。針對目前在職的大學生村官普遍存在的動機差異大、專業(yè)不對口、難以融入農(nóng)村等問題，在進行村官選聘的入口階段就應該采取有針對性的政策措施來避免。在大學生村官選聘這一環(huán)節(jié)，除了本著公開公正公平的原則之外，應該著重考察以下幾點：
一是考察考取村官的動機，在上文的論述中可知，多數(shù)的大學生村官把這一工作當作是自己再就業(yè)的跳板，若多數(shù)的村官抱有的是這樣的動機，則會直接影響到對村官工作的積極性和完成工作的質量。因此應著重選拔一些真正愿意服務農(nóng)村、真正愿意投身農(nóng)村建設的大學生充當村官。
二是要優(yōu)先選拔相關專業(yè)的畢業(yè)生。目前大學生村官存在著比較嚴重的供需矛盾，選拔的村官與農(nóng)村真正的需求相脫節(jié)，這在一定程度上也導致了大學生村官只能做些簡單的事務性工作的現(xiàn)狀。農(nóng)村建設真正需要的農(nóng)學、醫(yī)學、法學等專業(yè)的人才非常缺乏，因此在選拔的過程中，各地應當根據(jù)本地的實際情況優(yōu)先選拔相關專業(yè)的大學生。這樣才能保證大學生村官能切實地發(fā)揮所學，學以致用。
三是要優(yōu)先選拔本地村官。前文提到大學生村官難以融入農(nóng)村的問題，針對這一問題，可以在同等情況下優(yōu)先選拔本地人，本地人更了解當?shù)氐娘L土人情，能夠更好地融入農(nóng)村開展工作。
(二)提高政策執(zhí)行主體的綜合素質和政策認同感
提高政策執(zhí)行主體的綜合素質和政策認同感，應著重從以下幾點展開。一是建立農(nóng)村干部日常培訓的機制。培訓的內(nèi)容首先應該包括對于國家重要會議精神、國家方針政策、時事政治的學習，通過建立一個正規(guī)的渠道讓村干部更加全面具體地了解國家的政策方針，這樣不僅有利于培養(yǎng)村干部的政治敏銳性，還有利于村干部真正地領會政策實質，可以減少對于政策的曲解，提高政策認同感。其次，培訓的內(nèi)容還應該包括理論知識的學習，比如政治學、社會學、管理學等學科基礎知識的學習，這樣可以提高村干部的工作能力，也可以提高干部對于政策的解讀能力。二是要讓村干部從思想上高度重視大學生村官政策的落實情況。
(三)提高政策目標群體的綜合素質和政策認同感
大學生村官政策的目標群體就是大學生村官，而目標群體的綜合素質和對政策的認同感對于政策執(zhí)行效果有著直接的影響。因此，應該著重做到以下幾點：
1.提高目標群體的綜合素質。
應從以下兩方面提高大學生村官的綜合素質：一是加強理論的學習。在校期間，大學生除了應該學好自身的專業(yè)知識外，同時也應該廣泛涉獵不同學科的知識，努力開拓自己的視野，提高自己的綜合素質，完善自身的知識結構，使自己能夠成為“復合型人才”。二是要積極參與社會實踐活動，參與學生會、社團、班級的活動，有意識地培養(yǎng)自身的溝通協(xié)調(diào)及應變能力。
2.提高目標群體的政策認同感。
目標群體對于政策的了解與認同直接影響著政策的實施效果。因此，要加強目標群體對于政策的認知?？梢圆扇〉拇胧┯校涸诟咝ｉ_展政策宣傳活動，使大學生能夠系統(tǒng)直接地了解政策內(nèi)容，從而正確領會政策，這樣可以使大學生作出理性的職業(yè)選擇，也可以有效避免對于政策的曲解和盲目報考村官的情況。
3.轉變大學生就業(yè)觀念，端正考取村官的動機。
在就業(yè)形勢如此嚴峻的情況下，作為新時代的大學生，我們應該改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)觀念。在傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響下，多數(shù)的畢業(yè)生對于自己步入社會的第一份工作都有著較高的期待，期望能進入政府部門、事業(yè)單位、國企等一些工作環(huán)境好、薪酬待遇穩(wěn)定的單位工作。但是，目前就業(yè)市場的現(xiàn)狀是“城市就業(yè)緊張，基層人才缺乏”，所以需要大學生轉變自身的就業(yè)觀，有扎根農(nóng)村、服務基層的精神，抓住國家新農(nóng)村建設的契機，到農(nóng)村去發(fā)揮所學，實現(xiàn)自身的理想抱負。
公共政策論文發(fā)表篇2
論土地資源管理政策的調(diào)整
在對我國土地資源現(xiàn)狀進行深入研究過程中，清楚了解到我國因為人口增長速度過快導致土地資源分配不均勻的情況大幅度發(fā)生。而且在現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷發(fā)展的狀態(tài)下，對土地資源的需求也逐漸上升。如果對土地資源管理政策還局限在傳統(tǒng)模式下，就會導致我國城市建設和生態(tài)發(fā)展并不能完全銜接。這樣就會引起城市土地分配不合理和農(nóng)民濫用土地的現(xiàn)象。針對于此就需要對我國現(xiàn)存的土地管理政策做出深入分析，并對其中存在的弊端作出合理有效的解決，從根本的角度上促使我國土地資源管理得到更好的發(fā)展。
1 我國土地資源現(xiàn)狀
在對我國土地資源現(xiàn)狀進行深入分析，清楚了解到我國土地發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在處于人多地少的階段，這個階段下導致土地分配不均勻的情況有很大的提升。也就是說土地資源對人們來說是一項比較稀缺的資源，這對我國城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展都起到非常嚴重的阻礙作用，使得可持續(xù)發(fā)展并不能全面落實。種種情況的出現(xiàn)對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生非常嚴重的影響。加上今年開始實施二胎計劃，這就說明我國人口在未來很長時間內(nèi)會處于高速增長的狀態(tài)，這就會導致人均土地分配更難實施，土地和人口之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。
另外在我國城市和工業(yè)制造不斷發(fā)展的過程中，對土地的征用也呈現(xiàn)出一個逐漸上漲的趨勢，這就導致我國農(nóng)用土地面積大幅度減少。而且在現(xiàn)在社會建筑行業(yè)經(jīng)常會采取一定手段私自占用土地建設其他建筑物和工廠設施，這種情況在很大程度上會造成土地資源浪費。對于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)都處于不斷發(fā)展的過程中，兩者之間對土地的需求都有一定增長，提高了兩項產(chǎn)業(yè)建設之間的矛盾，針對于此就需要提出有效的策略對這種情況作出合理的解決。
在對我國現(xiàn)存的土地管理政策進行深入研究，清楚發(fā)現(xiàn)我國各個省份制定的土地資源管理政策并不能全面解決我國當前土地發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。而且現(xiàn)在社會政府在制定土地資源政策的時候往往都注重如何提高土地自身利用效率，而忽視了對土地資源合理分配的問題，這就提高社會上各個企業(yè)對土地資源的肆意征用，對土地資源的就發(fā)展產(chǎn)生非常嚴重的阻礙。
2 土地資源管理作用
對于土地資源管理來說，其能夠有效改善現(xiàn)存的土地發(fā)展狀態(tài)。而且采用有效的土地資源管理策略對提升土地資源自身利用率和緩解城市間和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推出之間存在的矛盾有非常重要的作用。除此之外對我國現(xiàn)在的宏觀調(diào)控問題也能制定出合理的解決方案，因此，土地資源管理政策的實施對我國社會發(fā)展起到非常重要的作用。
土地資源管理具有執(zhí)法監(jiān)督的作用，土地管理部門的確立使管理土地資源有了法律依據(jù)，它對土地資源具有執(zhí)法和監(jiān)管的權力。目前我國的《土地管理法》已得到完善，使管理措施可得到有效執(zhí)行;土地資源員的作用，它使得土地管理的相關法律得到大力宣傳，使我國公民都參與到土地管理當中;與此同時，土地資源管理還具有組織協(xié)調(diào)的作用，目前我國土地結構不合理，因此在發(fā)展建設當中需要兼顧各方面因素，土地資源管理可使有限的土地得到充分合理的利用，從而解決我國土地目前所存在的多種矛盾。
目前我國土地資源還存在著不利因素，由于人口不斷增長這對土地資源管理帶來了一定的難度，壓力也是與日俱增;另外，我國的城市化工業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)村用地和城市用地結構存在的矛盾也凸顯出來;我國粗放型用地形勢根深蒂固想要轉變?yōu)榧s型存在一定難度。
3 土地資源管理政策的調(diào)整
人多地少是我國土地資源目前存在的首要矛盾，預計15年以后我國人口將達到峰值，這也就促使矛盾更加尖銳，筆者認為想要緩解人多地少的矛盾，首先要控制人口的增長，人口減少人均土地面積就會增加，這樣一來就可減輕建設用地的壓力從而也能促進經(jīng)濟的增長?？刂迫丝谠鲩L就要從我國人口素質入手，由于我國農(nóng)村人口素質較低，這也就導致了生育率要高于城市，因此要控人口增長還要提高人口素質。
對土地進行合理的開發(fā)和利用，目前我國城市建設對土地的利用主要以粗放型的方式為主，這使得土地資源遭到嚴重的浪費降低了生產(chǎn)率，我國目前的土地資源水平不適宜使用粗放型的形式，這樣只會加劇現(xiàn)有的矛盾。對比粗放型，使用集約化利用土地資源的方式更符合我國國情在城市建設中應合理利用土地資源，以改造舊城區(qū)為主，減少新土地的開發(fā)，提高土地的集約程度。針對城市建設節(jié)約用地，在不影響生產(chǎn)和生活的前提下，可適度的提高建筑的容積率和密度。
對城市建設進行合理的規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)就是對土地資源進行合理的使用。由于我國人口眾多，因此土地資源較為稀缺，所以對城市的規(guī)劃也要立足我國國情。農(nóng)村土地也耕地為主，城市土地以建設為主，想要合理規(guī)劃土地就要從宏觀和微觀兩個方面考慮。
我國土地管理力度不夠也是導致土地資源嚴重浪費的一個重要因素，因此，想要使土地資源得到有效的利用和保護，相關部門就要完善土地資源管理制度，堅持土地資源管理政策的調(diào)整。土地資源管理具有執(zhí)法監(jiān)督的作用，土地管理部門的確立使管理土地資源有了法律依據(jù)，它對土地資源具有執(zhí)法和監(jiān)管的權力。除此之外，相關部門要嚴格控制土地開發(fā)，在未經(jīng)許可的情況下，禁止對新土地和農(nóng)用地的征用，可以運用法律或者經(jīng)濟的手段對其進行控制。
在發(fā)展城市建設的同時也要兼顧農(nóng)村用地，目前我國的狀況是城市建設用地與農(nóng)村用地的結構都存在著不合理的現(xiàn)象，目前很多地區(qū)存在著占用農(nóng)村耕地面積興建城郊的工業(yè)園區(qū)，這導致了城市和農(nóng)村發(fā)展水平的存在著差異，發(fā)展狀況不平衡。盡管我國城市化工作不斷推進，土地管理政策要做到既要保持城市化水平又不影響農(nóng)村耕地，兩者要兼顧發(fā)展才能促使我國經(jīng)濟的增長。
結束語
在我國現(xiàn)在土地資源和人口增長的問題中可以看出傳統(tǒng)的土地資源管理已經(jīng)不能全面滿足現(xiàn)在社會發(fā)展需求，因此這就需要在原有的基礎上對土地資源管理制定有效管理政策。從本文可以看出我國現(xiàn)存的土地問題主要在于土地資源分配不合理，因此在制定土地資源管理的時候就需要對這一點進行深入考慮，從根本的角度上促使我國土地資源管理得到更好的發(fā)展。