“十一五”期間，國家關于服務業(yè)的預期性指標沒有完成。促進服務業(yè)的大發(fā)展，是轉變發(fā)展方式、實現科學發(fā)展的重要一環(huán)。“十二五”期間是加快發(fā)展服務業(yè)的黃金時期，中央明確提出要加快發(fā)展服務業(yè)，地方的積極性也持續(xù)高漲。以浙江省為例，浙江省也沒有完成“十一五”期間服務業(yè)的預期性指標，為此，浙江省“十二五”規(guī)劃綱要提出：到 2015 年服務業(yè)增加值占全省生產總值48%左右，年均提高約1個百分點。本文以浙江省為例，具體分析如何結合地方實際，進一步提升傳統(tǒng)服務業(yè)、發(fā)展現代服務業(yè)、推動傳統(tǒng)和現代服務業(yè)并重發(fā)展。

　　一、加快發(fā)展服務業(yè)勢在必行、大有前途。

　　1. 產業(yè)結構調整向服務業(yè)發(fā)展是經濟發(fā)展的規(guī)律。一個經濟體在進入工業(yè)化中后期，產業(yè)結構將由“二三一”向“三二一”轉變，第三產業(yè)比重越來越大，國民經濟將向以服務經濟為主導的方向發(fā)展。這一規(guī)律已為許多發(fā)達國家的經歷所證明。隨著科學技術的進步，機械化、自動化、現代化的生產方式推動著一產、二產勞動生產率迅速提高，導致大量剩余勞動力進入第三產業(yè);同時，由于社會分工進一步細化，信息技術普遍應用，使制造業(yè)的一些部門分離成為獨立的服務業(yè)供應商，從業(yè)人員隨之轉向服務業(yè)。隨著人們生活水平的提高，人們對服務需求的增加以及政府對民生的重視，必然拉動服務業(yè)增長，擴大服務業(yè)就業(yè)規(guī)模。

　　2. 服務業(yè)內部結構需要逐漸優(yōu)化。目前發(fā)達國家服務業(yè)占GDP比重、生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重均在60%—70%，而傳統(tǒng)服務業(yè)比重在下降，新興服務業(yè)比重在上升。隨著服務業(yè)信息化水平提高，勞動密集型服務業(yè)比重下降，資本密集型、技術密集型和知識密集型服務業(yè)的比重上升，服務業(yè)內部結構不斷優(yōu)化。我們在發(fā)展服務業(yè)、提高總量的同時，更要注重用現代科學技術改造提升服務業(yè)，引導服務業(yè)內部結構不斷優(yōu)化升級。

　　3. 統(tǒng)一思想認識，放手發(fā)展服務經濟。在實際工作中，有的同志對發(fā)展服務業(yè)還存在不同看法和疑慮：有的認為一產、二產是實業(yè)，創(chuàng)造社會價值，三產對社會產值和國民收入影響不大;有的認為制造業(yè)是實體經濟，服務業(yè)是非生產活動，制造業(yè)發(fā)展到相當程度再發(fā)展服務業(yè)也不遲;由于領導分工的不同，服務業(yè)發(fā)展了，一、二產比重勢必下降，擔心會影響分管領導的政績，等等。從浙江省來看，經過改革開放30多年的建設，浙江發(fā)展已進入工業(yè)化中后期，市場對服務業(yè)需求旺盛，發(fā)展服務業(yè)是大勢所趨，勢在必行，因此應該統(tǒng)一思想，消除顧慮，因勢利導，放手發(fā)展服務業(yè)。

　　二、改造提升、培育發(fā)展符合省情的支柱服務業(yè)。

　　最近20多年來，浙江的產業(yè)結構發(fā)生了很大變化，這表現為第一產業(yè)在產值和就業(yè)上的比重大大降低，第三產業(yè)的比重明顯上升。但第三產業(yè)的發(fā)展依然不足，“二三一”的產業(yè)結構還沒有發(fā)生根本性的變化。(見附表)為了加快服務業(yè)發(fā)展，必須分類指導，統(tǒng)籌規(guī)劃：加快改造提升金融服務、港航物流、房地產業(yè)、商貿流通、旅游休閑業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè);進一步培育發(fā)展信息服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，使上述八大產業(yè)成為浙江省服務業(yè)的支柱產業(yè)。

　　——金融服務業(yè)。浙江金融業(yè)發(fā)展較好，“十一五”期間年均增長30%左右，已占三產比重近20%，高于兄弟省份，成為服務業(yè)的第二大產業(yè)。

　　近些年我們調研發(fā)現，一方面浙江金融業(yè)增幅快、貸款規(guī)模大;另一方面，“貸款難”已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的重要障礙。原因在于：一是部分資金外流;二是貸款給國有企業(yè)多、大企業(yè)多、政府主導項目多，而貸給民營企業(yè)、中小企業(yè)少;三是融資難，主要表現為擔保難，各地雖然已在探索信用擔保體系建設，試點倉單、動產、提單、知識產權、專利技術等質押擔保模式，但遠不能滿足廣大中小企業(yè)需求。

　　2010年國務院頒布了“新36條”，人們普遍認為這將迎來民間資本進入金融業(yè)發(fā)展的春天。民間資本由原先可以“參股”金融機構改為可以“發(fā)起”金融機構，這是一個重大突破。浙江民間資本充裕，應爭取作為試點省，形成“大金融”的改革先行區(qū)。這可一舉三得：一是有利于緩解中小企業(yè)融資難;二是有利于改變浙江“游資炒作”形象;三是有利于增加稅源。

　　——港航物流業(yè)。國務院批復浙江成為國家級海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，使浙江經濟發(fā)展由陸域延伸到遼闊海洋，港航物流有了跨越性發(fā)展的新平臺。寧波—舟山海域具有建設世界級深水港群的獨特優(yōu)勢，是核心區(qū)建設的重中之重，其發(fā)展定位為“集散并重”，與上海港錯位發(fā)展。在目前倉儲、運輸已有一定規(guī)模的基礎上，今后應重點抓好大宗散貨貿易平臺建設，帶動為之服務的金融服務體系，形成商流、資金流、物流及信息流等港航服務體系。逐步形成我國原油、鐵礦石、糧食、煤炭等戰(zhàn)略物資的進口、加工、交易、保稅、儲備基地，形成我國海洋經濟參與國際競爭的重點區(qū)域和保障國家經濟安全的戰(zhàn)略要地。

　　——房地產業(yè)。房地產業(yè)是基礎性、先導性產業(yè)，隨著人民生活水平的提高，社會對房產需求大幅度增加。從國際經驗看，經濟起飛階段，房地產業(yè)發(fā)展最快。目前，房地產業(yè)已是浙江省服務業(yè)中的第三大產業(yè)，占服務業(yè)比重在13%左右，稅收占全省地方稅收的20%左右，有效地拉動建筑業(yè)、建材業(yè)等50多個關聯產業(yè)。房地產業(yè)也存在一些問題，迫切需要有效調控，使房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　——商貿流通業(yè)。這是全省服務業(yè)中第一大產業(yè)，占服務業(yè)20%以上，具有舉足輕重的作用，從業(yè)人員比重達36%左右。雖然該產業(yè)屬于傳統(tǒng)產業(yè)，隨著現代服務業(yè)的發(fā)展，占GDP的比重會呈現下降趨勢。但是持續(xù)發(fā)展商貿流通業(yè)有利于吸納就業(yè)、改善民生、促進社會和諧。

　　商貿流通業(yè)發(fā)展重點是實現幾個轉變：從傳統(tǒng)營銷模式向現代營銷模式轉變;從產品“廉價”向“優(yōu)質”轉變;從一般產品營銷向“品牌營銷”轉變;從傳統(tǒng)的“三現”市場向“一市兩場”“、一商兩店”轉變，等等。特別是義烏作為國際貿易綜合改革試點區(qū)，不能再靠打人海戰(zhàn)術，拚低成本出口，應走“小商品優(yōu)質量、小商品高科技、小商品大市場”的路子。在建設商品市場大省、網上市場大省、電子商務大省中，再創(chuàng)浙江貿工聯動的新輝煌。

　　——旅游休閑業(yè)。浙江省“十二五”規(guī)劃綱要提出，要率先建成旅游經濟強省。目前，浙江省旅游經濟綜合實力已躋身全國三強，旅游業(yè)進入了大眾旅游消費快速發(fā)展階段。2010年旅游業(yè)總收入突破3000億元，居民年均出游兩次，相比美國、日本等發(fā)達國家居民年均出游7—9次還有差距。

　　隨著居民消費從生存型、溫飽型逐步向小康型、發(fā)展型轉變，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　中央批準了“舟山群島新區(qū)”，其中蘊含著無限商機，一些海島會成為世界各地游客相聚的“蓬萊仙島”。從發(fā)展趨勢看，旅游業(yè)將加快與其他產業(yè)交叉，出現“多元聯動態(tài)勢”：觀光游與海洋游、文化游、休閑游、養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村游結合;團體游與自助游、自駕游結合;長線游與近郊短線游結合;國內游與海外游結合;“請進來”游與組織居民“走出去”游結合，等等。

　　因此，浙江旅游業(yè)發(fā)展要走信息化、多元化、國際化路子，打響“山水浙江”、“人文浙江”、“海上浙江”的旅游品牌，適應國內外游客需求，對拉動就業(yè)、增收致富發(fā)揮重要作用。

　　——信息服務業(yè)。浙江省“十二五”規(guī)劃綱要中提出，建設軟件和信息服務業(yè)強省。首先要抓好信息服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，同時根據浙江省情，大力發(fā)展電子商務業(yè)。浙江是網絡經濟大省，中國B2B 研究中心評出“電子商務十大創(chuàng)新城市/地區(qū)”，浙江省杭州、寧波、金華占三席，杭州還享有“中國電子商務之都”的美譽。要認真總結阿里巴巴與12個產業(yè)集群合作的做法，著力推動電子商務與全省42個產業(yè)集群示范區(qū)有效融合，提升全省4000多個商品市場的運營管理水平，形成信息流、商流、資金流、物流“四流合一”的平臺。

　　——研發(fā)設計服務業(yè)。它是傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的助推器，是將浙江省優(yōu)勢塊狀經濟打造為產業(yè)集群的加速機。目前研發(fā)服務業(yè)比重較小，發(fā)展空間極大，要把它作為戰(zhàn)略性產業(yè)花大氣力培育發(fā)展。一是抓好三類重大科技創(chuàng)新服務平臺建設(公共科技基礎平臺、行業(yè)科技創(chuàng)新平臺、區(qū)域科技創(chuàng)新平臺)，特別是要抓好杭州城西科技創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)，為浙江戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供強大的創(chuàng)新引擎;二是明確企業(yè)是研發(fā)的主體，要抓好省里確定的一百多家龍頭骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設，帶動上萬家為之配套的中小企業(yè)轉型升級，發(fā)揮示范引領作用;三是加大科技研發(fā)經費投入力度。

　　——文化創(chuàng)意產業(yè)。浙江是文化體制改革綜合試點省份，“十一五”期間文化產業(yè)年均增長20%左右，是發(fā)展較快的省份之一。其中動漫游戲產業(yè)發(fā)展勢頭良好，2009年浙產動畫片產量已名列全國第二位，但是總體上仍存在規(guī)模小、缺品牌等問題。“十二五”時期，要把文化創(chuàng)意產業(yè)培育成新的經濟增長點，突出重點，集聚發(fā)展，打造全國一流的以日用輕工產品設計為特色的基地;抓好影視劇精品創(chuàng)作，推進電視、電信、互聯網“三網融合”;提高動漫、網絡游戲產品質量，以杭州為龍頭探索動漫產業(yè)集約化的發(fā)展模式，把浙江省打造成集科研、生產、銷售及衍生產品開發(fā)于一體的文化創(chuàng)意產業(yè)強省。

　　三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進服務業(yè)又好又快發(fā)展。

　　服務業(yè)涉及面廣，行業(yè)分類多，在借鑒國內外有關做法的基礎上，針對具有普遍性的問題提出如下對策建議。

　　1. 完善管理體制。服務業(yè)門類較多，涉及多個管理部門，可在省發(fā)改委設立服務業(yè)發(fā)展局，加強對全省服務業(yè)的統(tǒng)籌管理、協(xié)調指導，提供有效服務。

　　2. 規(guī)范統(tǒng)計口徑。目前國家對服務業(yè)的分類不適應形勢發(fā)展的需要，統(tǒng)計報表的口徑需要統(tǒng)一調整，以利于對有關情況進行分析比較。除了完成國家要求的報表外，可根據浙江省發(fā)展的特點，增加一些服務業(yè)方面的統(tǒng)計內容，以便分析研究參考。

　　3. 優(yōu)化稅收政策。對鼓勵類服務業(yè)的用電用水用地等應參照工業(yè)類同價;服務業(yè)相對制造業(yè)稅負偏重，特別要妥善處理好跨省跨區(qū)域經營的集團總部所在地(浙江)和外地的利益分配關系。

　　4. 推行準入制度。關于“非禁即入”的話題呼吁多年，但國家有些行業(yè)的準入細則還沒出臺。

　　浙江省可在民營經濟發(fā)達的溫州、臺州先行先試。

　　5. 控制人口過快集聚。以推進城鄉(xiāng)一體化建設為基礎，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)和城市群，避免農村人口盲目向大城市集中。要關注和善待轉移到城鎮(zhèn)的農民工，特別是加強崗位培訓，提高勞動素質。

　　6. 發(fā)展特色產業(yè)。浙江作為國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，要有國際視野，科學布局沿海發(fā)展空間，警惕產業(yè)雷同、切忌一哄而上，要在目前統(tǒng)籌規(guī)劃的九大產業(yè)集聚區(qū)的基礎上，按照各自的戰(zhàn)略定位分類指導，錯位發(fā)展，特色發(fā)展。