[論文摘要]我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展與起步較晚，國(guó)家在高等職業(yè)教育政策方面的制定與推行也相對(duì)較晚。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高等職業(yè)教育也獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)家也制定了一系列的法規(guī)與政策來推進(jìn)和指導(dǎo)高等職業(yè)教育。本文主要從高等職業(yè)教育在政策定位方面取得的成績(jī)、存在的問題等方面進(jìn)行了研究。
　　[論文關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 政策定位 取得的 成績(jī)存在的問題 加強(qiáng)的方向
　　　
　　一、高等職業(yè)教育在政策定位方面取得的成績(jī)
　　
　　(一)　明確了高等職業(yè)教育的法律地位
　　高等職業(yè)教育要想獲得長(zhǎng)久的發(fā)展，取得與普通高等教育同等的地位，就需要在法律上獲得明確的規(guī)定，用法律來給高等職業(yè)教育保駕護(hù)航。1996年5月15日，全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。”“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。”這是我國(guó)第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式固定下來，并明確了辦高等職業(yè)教育的主體是高等職業(yè)學(xué)校或者是普通高等學(xué)校。《中華人民共和國(guó)高等教育法》第68條規(guī)定：“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。”這就進(jìn)一步確立了高等職業(yè)教育的法律地位，并把高等職業(yè)教育看作是我國(guó)高等教育的有機(jī)組成部分。它和普通高等教育、成人高等教育處于同等的地位，表明它們之間沒有層次的差別，從而在法律上把高等職業(yè)教育提到和普通高等教育同等重要的地位上來。
　　
　　(二)　明確了高等職業(yè)教育的根本任務(wù)
　　正如上面我們談到的那樣，當(dāng)高等職業(yè)教育獲得和普通高等教育同等的地位，成為我國(guó)高等教育有機(jī)的組成部分之后，需要明確的是高等職業(yè)教育與普通高等教育在我國(guó)各自要承擔(dān)什么樣的任務(wù)，要主管教育的哪一方面，滿足社會(huì)上的哪一種需求。這就需要政策的進(jìn)一步引導(dǎo)，以明確兩者之間的分工，特別是要明確高等職業(yè)教育的根本任務(wù)。為此1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出：“高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實(shí)用人才，真正辦出特色。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的各類人才。”1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步指出：“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。”這里明確地指出了高等職業(yè)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村的急需的專門人才，從而為高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)指明了方向，明確高職人才培養(yǎng)的核心是“實(shí)用型人才”。
　　
　　(三)　明確了高等職業(yè)教育辦學(xué)的主體
　　由于高等職業(yè)教育在我國(guó)是一個(gè)新生的事物，就需要國(guó)家從政策的角度對(duì)實(shí)施高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體進(jìn)行確認(rèn)，從而使其舉辦高等職業(yè)教育有法可依，有政策的支持。1994年，全國(guó)教育工作會(huì)議明確提出：“通過現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來發(fā)展高等職業(yè)教育。仍不滿足時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充來發(fā)展高等職業(yè)教育。”這就是著名的“三改一補(bǔ)”發(fā)展高職的方針。1999年1月由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》則在重申原來的“三改一補(bǔ)”發(fā)展方針之外，還提出“部分本科院校設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。1999年1月，教育部、國(guó)家計(jì)委印發(fā)的《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》明確提出，高等職業(yè)教育由以下機(jī)構(gòu)承擔(dān)：短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校、普通高等專科學(xué)校、本科院校內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(二級(jí)學(xué)院)、經(jīng)教育部批準(zhǔn)的極少數(shù)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校、辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的成人高校等。這樣就形成“六車道”一起辦高職的繁榮局面，從而在法規(guī)政策上明確了我國(guó)高等職業(yè)教育辦學(xué)的主體，為高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
　　
　　
　　(四)　確立了高等職業(yè)院校設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)
　　高等職業(yè)教育作為我國(guó)高等教育的有機(jī)組成部分，實(shí)施高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體只有具備一定的高等教育辦學(xué)條件，才能實(shí)施高等職業(yè)教育，如果條件不達(dá)標(biāo)，就不能滿足舉辦高等職業(yè)教育的需要，也不能有效地完成人才培養(yǎng)計(jì)劃。為此，國(guó)家對(duì)高等職業(yè)院校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行了明確的規(guī)定。1997年，原國(guó)家教委頒布了《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》，對(duì)高等職業(yè)院校的辦學(xué)條件和設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的規(guī)定。2000年3月，教育部在此基礎(chǔ)上頒布了《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》。這個(gè)文件對(duì)高職學(xué)校校系兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的配備、專兼職教師隊(duì)伍、土地和校舍面積、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料、課程與專業(yè)設(shè)置、基本建設(shè)投資和正常教學(xué)等各項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)等條件作了規(guī)定。通過這些規(guī)定，保證了高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，保證了高職教育的進(jìn)一步發(fā)展。
　　
　　(五)　明確了高等職業(yè)教育的管理體制
　　高等職業(yè)教育在辦學(xué)之初是依附于普通高等學(xué)校，是用普通高等教育的管理方式來管理高等職業(yè)教育的，這種管理方式不符合教育管理的規(guī)律，也無法區(qū)別高等職業(yè)教育與普通高等教育之間的差別。為此，國(guó)家通過一系列的法規(guī)與政策來逐漸明確高等職業(yè)教育的管理體制，使它與普通高等教育管理體制區(qū)別開來。1999年1月由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“要通過試點(diǎn)逐步把高等職業(yè)教育的招生計(jì)劃、入學(xué)考試和文憑發(fā)放等方面的責(zé)權(quán)放給省級(jí)人民政府和學(xué)校，省級(jí)人民政府在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)高等職業(yè)教育的現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)籌。”1999年年1月在《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》中指出：“在1999年普通高等教育年度招生計(jì)劃中，安排10萬人專門用于部分省(市)試行與現(xiàn)行辦法有所不同的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育。”規(guī)定“按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦的高等職業(yè)技術(shù)教育為?？茖哟螌W(xué)歷教育，其招生計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔。畢業(yè)生不包分配，不再使用《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證》，由舉辦學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書，與其他普通高校畢業(yè)生一樣實(shí)行學(xué)校推薦、自主擇業(yè)”。“國(guó)家主要負(fù)責(zé)高等職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，制定基本統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，編制年度指導(dǎo)性計(jì)劃，審定舉辦學(xué)校的資格，以及對(duì)試辦情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)這部分高等職業(yè)技術(shù)教育，國(guó)家不再統(tǒng)一印制畢業(yè)證書內(nèi)芯”。從而將高等職業(yè)教育的管理權(quán)限逐漸下放到省級(jí)人民政府，由省級(jí)人民政府進(jìn)行管轄，其畢業(yè)證書由學(xué)校來頒發(fā)，教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔，從而把高等職業(yè)教育管理體制與普通高等教育的管理體制區(qū)別開來。
　　(六)　探索與總結(jié)了高職人才培養(yǎng)模式的特征與具體措施
　　2000年1月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》歸納的高職高專教育人才培養(yǎng)模式的基本特征是：以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù)；以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案；畢業(yè)生應(yīng)具有基礎(chǔ)理論知識(shí)，技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、知識(shí)面較寬、素質(zhì)高等特點(diǎn)；以“應(yīng)用”為主旨和特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系；實(shí)踐教學(xué)的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力，并在教學(xué)計(jì)劃中占有較大比重；“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是提高高職高專教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵；學(xué)校與社會(huì)用人部門結(jié)合、師生與實(shí)際勞動(dòng)者結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合是人才培養(yǎng)的基本途徑。高職高專不同類型院校都要按照培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才的共同宗旨和上述特征，相互學(xué)習(xí)，共同提高，協(xié)作攻關(guān)，各創(chuàng)特色。2000年1月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》全面提出了改革高職高專人才培養(yǎng)的若干具體措施。內(nèi)容涉及教育思想觀念轉(zhuǎn)變，專業(yè)設(shè)置和專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定，課程和教學(xué)內(nèi)容體系改革，實(shí)踐教學(xué)體系改革，教學(xué)方法和考試方法改革，師資隊(duì)伍建設(shè)以及教學(xué)與生產(chǎn)、科技工作、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)教學(xué)管理等多個(gè)方面，并組織實(shí)施了“21世紀(jì)高職高專教育人才培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容體系改革與建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃”，從而為高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提出了具體措施。
　　 　　
　　(七)　積極推動(dòng)示范性高等職業(yè)院校建設(shè)
　　近些年，國(guó)家相繼出臺(tái)了許多政策和法規(guī)積極推動(dòng)示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，并在政策方面給予了保障和支持。1995年，原國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》，提出“在專業(yè)改革的基礎(chǔ)上建設(shè)一批示范性學(xué)校，逐步帶動(dòng)職業(yè)大學(xué)總體辦學(xué)水平的提高，促進(jìn)職業(yè)大學(xué)的健康發(fā)展”，并提出了示范性職業(yè)大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)要求。其中對(duì)于學(xué)校規(guī)模硬件方面的要求是：“在校生規(guī)模達(dá)到3000人以上；占地面積250畝以上；建筑面積8萬平方米以上；圖書總數(shù)25萬冊(cè)以上；實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備總值1200萬以上。”1999年的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中進(jìn)一步提出，挑選30所現(xiàn)有學(xué)校建設(shè)示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院。通過示范性高等職業(yè)院校的建設(shè)，大大改善了我國(guó)高等職業(yè)院?？傮w水平，提高了高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)了高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展。
　　(八)　建立了職業(yè)教育不同層次之間、高等職業(yè)教育與普通高等教育之間的立交橋
　　職業(yè)教育的不同層次之間、高等職業(yè)教育與普通高等教育之間既存在差別也存在聯(lián)系，高等職業(yè)教育與初等、中等職業(yè)教育之間也存在層次的差別，但根本上它們都屬于職業(yè)教育。高等職業(yè)教育與普通高等教育都屬于高等教育的組成部分，但其教育的目的和任務(wù)又存在著不同。為了促進(jìn)各種教育和諧有序地發(fā)展，保證各種教育之間的有機(jī)聯(lián)系，國(guó)家通過一系列的法規(guī)和政策為職業(yè)教育不同層次之間，高等職業(yè)教育與普通高等教育之間搭建了橋梁，以使學(xué)生能夠根據(jù)自己的需要來進(jìn)行選擇，以繼續(xù)進(jìn)行深造。1999年1月的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋，允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級(jí)學(xué)歷教育。”“加快發(fā)展高等職業(yè)教育的步伐，探索多種招生方法，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中有一定比例(近期3％左右)可進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；普通高中畢業(yè)生除進(jìn)入普通高等學(xué)校外，多數(shù)應(yīng)接受多種形式的高等職業(yè)教育，提高素質(zhì)。”“依據(jù)《教育法》和《職業(yè)教育法》，要努力建立符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的體系，使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展。”1999年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步指出：“構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)，不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制，為學(xué)校畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。”通過一系列的政策明確了各類型教育之間的聯(lián)系，有利于學(xué)生按照自己的選擇從高等職業(yè)院校進(jìn)入普通高等院校進(jìn)行學(xué)習(xí)和深造。