有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)論文
我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是社會(huì)保障制度的核心,對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也被稱為社會(huì)的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)論文，供大家參考。
有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文一：我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策分析
摘要：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是由政府部門參與并承擔(dān)重要責(zé)任的一種養(yǎng)老保障制度。目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式。本文將針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善提出幾點(diǎn)建設(shè)性的意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn);現(xiàn)狀;對(duì)策;
中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X(2018)04-0000-01
一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)概念和特點(diǎn)
所謂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在到達(dá)國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限時(shí)，或因年齡喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。這一概念主要包含以下三層含義：養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的;養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源;養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來(lái)達(dá)到保障目的的。
社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)在世界上首創(chuàng)的一種新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即由國(guó)家、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的模式。該制度既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)，分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。
二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度現(xiàn)狀
1、國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金高度重視
1984年各地開始試行企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌迅速發(fā)展，開始實(shí)現(xiàn)企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐，確立了統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“兩個(gè)確保”的重大決策，基本養(yǎng)老金發(fā)放額逐年增加，覆蓋范圍從國(guó)有、集體企業(yè)職工向多種所有制從業(yè)人員擴(kuò)展，參保人數(shù)逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，各級(jí)政府把加強(qiáng)基金監(jiān)管作為確?；鸢踩?，防范和化解管理運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的根本措施，納入完善社會(huì)保障體系的總體安排，開展了一系列規(guī)范管理和監(jiān)督工作。
2、目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是從分級(jí)統(tǒng)籌開始的，1997年，國(guó)務(wù)院提出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要從市(縣)級(jí)統(tǒng)籌逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)度的方案，最終目的是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。截至2007年年底，共有13個(gè)省、市、縣、自治區(qū)名義上實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，其中約10個(gè)省區(qū)是以地市級(jí)統(tǒng)籌為主。其他的省區(qū)采用的仍然是以縣級(jí)統(tǒng)籌為主的方式。
三、我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問(wèn)題
1、養(yǎng)老基金的籌資范圍和目標(biāo)覆蓋率較窄
就我國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)，盡管建立資金來(lái)源多渠道的養(yǎng)老保障體系是養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的目標(biāo)之一，但目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源是國(guó)家預(yù)算和企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支的生產(chǎn)性收益，籌資面依然狹窄。根據(jù)各地的做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)方案，在如何歸集資金、補(bǔ)助資金等方面都有比較詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)歸集起來(lái)的資金如何支付，并沒(méi)有具體的規(guī)定。我國(guó)目前縣市統(tǒng)籌、部分積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策只覆蓋擁有城鎮(zhèn)戶口的就業(yè)于企業(yè)、少數(shù)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的員工。這種低覆蓋率形成的原因，從理論上講，主要是該模式本身的缺陷，也是由于我國(guó)特定的城市取向、公有部門取向的公共政策及其相關(guān)制度的影響。
2、沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一體系，不同群體間的退休金相差較大
我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系是分割、封閉的，致使勞動(dòng)力無(wú)法自由流動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度在設(shè)計(jì)與運(yùn)行上大相徑庭，致使我國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系形成了特殊的“雙軌制”。由于制度的不統(tǒng)一，雙軌制也造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩部分人員在參保義務(wù)及待遇水平不平衡，引發(fā)了社會(huì)矛盾，不僅直接影響人們退休后的生活質(zhì)量，更影響著人們的擇業(yè)觀。
3、透明度不高，存在監(jiān)管漏洞
由于我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范性文件沒(méi)有提到“立法”這個(gè)層面，而僅僅在規(guī)章制度上體現(xiàn)，力度不足，基層養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度和操作效率大打折扣。
4、責(zé)權(quán)不明確，保值增值困難
從試點(diǎn)省份做實(shí)個(gè)人賬戶的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老金投資于銀行協(xié)議借款和國(guó)債的投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率。隨著我國(guó)生活水平的提高，通貨膨脹等因素的影響，養(yǎng)老基金的低收益已經(jīng)難以支撐我國(guó)老齡人口的正常生活。在做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)中，做實(shí)賬戶的基金已經(jīng)歸集起來(lái)，但在如何管理和如何運(yùn)營(yíng)方面，責(zé)權(quán)利的劃分不夠明確，尤其是由于缺少相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)辦法致使基金有貶值的趨勢(shì)。
四、完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度的建議
1、提高統(tǒng)籌層次，建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障制度。
通過(guò)實(shí)現(xiàn)市縣統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌，最終達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中，進(jìn)一步完善和規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，增強(qiáng)互濟(jì)功能，有利于形成確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的長(zhǎng)效機(jī)制。以做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為契機(jī)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制度之間留出接口，形成有機(jī)銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有利于調(diào)動(dòng)參保人員多繳費(fèi)的積極性，也有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。統(tǒng)籌項(xiàng)目的統(tǒng)一，有利于平衡各省市、各行業(yè)基本養(yǎng)老金水平，有利于保障困難縣市離退休人員的切身利益。
2、借鑒國(guó)內(nèi)外試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)和強(qiáng)化個(gè)人賬戶基金
以美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，這些國(guó)家要求國(guó)民每人都有一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人賬戶，每月存入資金的數(shù)量，資金投資在了什么地方，每月定期都會(huì)有匯報(bào)，這使得基金的投資受每一個(gè)人的監(jiān)督，養(yǎng)老金的調(diào)度使用更透明，人們對(duì)自己個(gè)人賬戶的資金有了清楚的了解后才會(huì)愿意儲(chǔ)蓄更多的資金，合理進(jìn)行投資獲得更高的投資回報(bào)率。
國(guó)家在做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶方面出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件，各試點(diǎn)省份在做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶方面積累了一些探索性經(jīng)驗(yàn)。如湖南省在做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作中，明確了個(gè)人賬戶基金歸集、上解、核實(shí)、管理、記錄等程序，這些都值得其他地區(qū)進(jìn)一步借鑒。通過(guò)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并通過(guò)完善體制和機(jī)制確保個(gè)人賬戶基金的安全增值，進(jìn)而有利于防范和化解老齡化風(fēng)險(xiǎn)。
3、有效地利用資本市場(chǎng)，拓寬社?；I資渠道
我國(guó)目前的投資范圍僅局限于銀行存款與債券，投資回報(bào)率較低，可以嘗試拓寬投資領(lǐng)域，例如投資于黃金、不動(dòng)產(chǎn)等低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。應(yīng)對(duì)個(gè)人賬戶基金應(yīng)集中到省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，這不僅降低了貨幣信用風(fēng)險(xiǎn)、資本市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，使養(yǎng)老基金能在低風(fēng)險(xiǎn)下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高退休人群的生活水平，同時(shí)也有利于我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展。此外，擴(kuò)大繳費(fèi)人群范圍，將更多農(nóng)民工納入社保體系，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)行男女退休同齡等方法來(lái)縮小社保資金缺口，也仍有空間。
4、加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值管理
我國(guó)應(yīng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，規(guī)范養(yǎng)老金的征、支、投，對(duì)地方政府、省級(jí)政府及其隸屬的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的督查管理。要強(qiáng)化養(yǎng)老基金投資管理的透明度，以形成有效的外部監(jiān)督，用法律手段防止養(yǎng)老金不必要的流失。應(yīng)把養(yǎng)老基金投資管理職能和行政管理職能分離開來(lái)，賦予專門管理機(jī)構(gòu)投資管理職責(zé)和獨(dú)立的投資決策權(quán)，通過(guò)用金融手段管理和運(yùn)營(yíng)金融產(chǎn)品的方式，實(shí)現(xiàn)投資管理的專業(yè)化和市場(chǎng)化，提高基金管理效率，確保包括個(gè)人賬戶基金在內(nèi)的各類社會(huì)保險(xiǎn)基金安全增值。
有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文二：論我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善
摘要:我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展,經(jīng)歷了從無(wú)到有,作用由弱到強(qiáng)的過(guò)程,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革取得了一定的成就。但也應(yīng)該看到,我國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還有很多不完善的地方,如法律制度不健全不完善,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集不到位,基金缺口巨大,統(tǒng)籌層次不高,覆蓋面較低,籌集方式存在缺陷,基金的管理和運(yùn)營(yíng)有巨大隱患威脅著基金的安全,基金的保值增值缺乏切實(shí)有效的措施。針對(duì)這些問(wèn)題,本文從社會(huì)法(主要包括社會(huì)保障法、勞動(dòng)法)的角度對(duì)如何完善我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行分析與探討。
關(guān)鍵詞:社會(huì)保障 基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.082
引 言
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障制度的范疇,經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展它已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要支柱,被稱之為社會(huì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減展器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分,其中,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一,所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。目前,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)成為我國(guó)法學(xué)界研究的一大重要課題。本文從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的概述、歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議等方面來(lái)探討。因此,積極探索和完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的概述
(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念
基本養(yǎng)老保險(xiǎn),又稱為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),是指勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老體弱、疾病等原因完全喪失勞動(dòng)能力的情況下,能夠依法從政府和社會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)目前通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式,以保障勞動(dòng)者退出勞動(dòng)領(lǐng)域后的基本生活。養(yǎng)老保險(xiǎn)就其保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)水平、保險(xiǎn)方式的不同,可分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(又稱企業(yè)年金)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前,我國(guó)所普遍實(shí)行的主要是基本養(yǎng)老保險(xiǎn),并且側(cè)重于企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是《勞動(dòng)法》中規(guī)定的一種重要的社會(huì)保險(xiǎn)。
(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的起源與發(fā)展
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生與生產(chǎn)社會(huì)化、城市化、社會(huì)生活現(xiàn)代化是有著直接聯(lián)系的,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是工業(yè)化的產(chǎn)物,是社會(huì)化分工的結(jié)果?，F(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生以前,老年人的生活保障一般通過(guò)貧困救助的方式解決,從養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史發(fā)展來(lái)看,一般認(rèn)為從19世紀(jì)末到20世紀(jì)50年代,是養(yǎng)老保險(xiǎn)的形成時(shí)期,20世紀(jì)50年代到70年代中期是養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展時(shí)期,進(jìn)入80年代后養(yǎng)老保險(xiǎn)又進(jìn)入一個(gè)改革探索的新時(shí)期,目前正處于改革探索的重大歷史時(shí)期。
1825年,普魯士王國(guó)為其政府職員們建立了可以說(shuō)是世界上第一個(gè)強(qiáng)制性的養(yǎng)老金制度。以后,這一制度又得以推廣,普及到了礦工和技術(shù)工人,也是勞動(dòng)者長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。1889年德國(guó)頒布了《老年和傷殘保險(xiǎn)法》,是世界上第一個(gè)首次面向全體工薪勞動(dòng)者的老年、傷殘保障立法,也是世界上第一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,標(biāo)志著現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)的誕生。直到20世紀(jì)50年代,新加坡創(chuàng)立了公共管理的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這一模式在許多發(fā)展中國(guó)家相繼得到應(yīng)用。同樣也是在20世紀(jì)50年代前后,前蘇聯(lián)、中國(guó)以及東歐等新興社會(huì)主義國(guó)家,建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。后來(lái)發(fā)展起來(lái)的“智利模式”對(duì)世界許多國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)改革都產(chǎn)生了重要影響。
二、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
(一)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史發(fā)展
1951年,中國(guó)政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)初步建立。 1958年2月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職員退休管理的暫行辦法》,這是我國(guó)第一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的單行法規(guī),標(biāo)志著我國(guó)建立了統(tǒng)一的退休制度, 1951年一1966年時(shí)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、修訂和發(fā)展的時(shí)期,在這期間,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面逐漸擴(kuò)大,主要覆蓋了四類工薪勞動(dòng)者:國(guó)有企業(yè)員工、部分集體企業(yè)員工、國(guó)家機(jī)關(guān)人員和國(guó)家事業(yè)單位人員,但遺憾的是這一制度后來(lái)在“”中遭到嚴(yán)重破壞,給國(guó)家的社會(huì)制度和法律制度建設(shè)造成了巨大損失,也給今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革帶來(lái)了巨大的阻力。
我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革始于20世紀(jì)80年代初期,改革的步驟總體上是先試點(diǎn)、后推廣。80年代采取的是自下而上的推進(jìn)路徑,進(jìn)展緩慢;90年代采取自上而下的改革方式,速度加快,出臺(tái)了一系列有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的政策法規(guī)。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以說(shuō)經(jīng)歷了長(zhǎng)足的歷史發(fā)展過(guò)程,從無(wú)到有,從不完善到逐步慢慢完善,盡管是經(jīng)歷了多次里程碑式的發(fā)展,但仍然是局部范圍的小修小補(bǔ),沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的意義?；旧暇褪怯袀€(gè)大的框架,而不能解決具體的、實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。
(二)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著諸多不足與缺陷
隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展,現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。目前,我國(guó)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著以下幾個(gè)主要問(wèn)題:
l、立法滯后影響著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展和完善。由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步晚,改革是摸著石頭過(guò)河,改革過(guò)程中的依據(jù)許多是黨和國(guó)家的政策,改革初期效果尚可,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們法律意識(shí)的提高,它的弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái),這就需要全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法加以完善。
2、基金絕對(duì)數(shù)量缺口較大,嚴(yán)重影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展。
3、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全,將有可能導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾。
4、覆蓋范圍不夠廣泛。很多城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒(méi)有參保;占人口絕對(duì)多數(shù)的農(nóng)民還沒(méi)有納入現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,與應(yīng)保盡保的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn);
5、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí)。沒(méi)能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式,難以應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)基金的需求。
6、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不盡合理。缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制;基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制還不健全,養(yǎng)老金總體水平還不高;
7、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低。還有多數(shù)地區(qū)尚未實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,且養(yǎng)老基金調(diào)劑能力比較弱:企業(yè)年金發(fā)展滯后,多層次的養(yǎng)老保障體系還沒(méi)建立起來(lái)。這些都影響到制度的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,有待進(jìn)一步改革和完善。
三、完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議
一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度的建立與完善,必須與本國(guó)的國(guó)情相適應(yīng),尤其要與其目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng).面對(duì)目前金融危機(jī)給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)困境,大多數(shù)企業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),為了積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)“不準(zhǔn)裁員但可減薪”的號(hào)召而艱難度日。因此,企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)也面臨前所未有的恐慌,本身就不完善或者根本未受到重視的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題更是難逃險(xiǎn)境。而我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善與發(fā)展程度,也是我國(guó)社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志. 因?yàn)?立法是保障,制度是支撐。所以,積極探索完善我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),尤其從立法上加以完善的必要性,是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。那么,立足于我國(guó)國(guó)情,針對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與不足,結(jié)合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),本人從以下幾方面談?wù)勎覍?duì)完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議。
(一)完善相關(guān)法律、法規(guī)的制定,加快與完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法的立法進(jìn)程
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第二章中從第九條到第十八條對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作出專門規(guī)定。其中,第十條第二款規(guī)定:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)助組成。第十二條規(guī)定:國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān);基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí),政府給予補(bǔ)助。
第十七條還規(guī)定:個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退保時(shí),基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限,由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。第十八條規(guī)定,國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。筆者認(rèn)為,這些規(guī)定更符合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,它們更顯得人性化了,也突出了政府承擔(dān)補(bǔ)助責(zé)任的重大作用,有利于吸納更多的勞動(dòng)人民參保,從而解決一定的社會(huì)矛盾。當(dāng)前,養(yǎng)老成為中國(guó)社會(huì)不得不面對(duì)的大問(wèn)題時(shí),隨著人口老齡化加劇,家庭養(yǎng)老能力不足與社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接納能力不足成為我國(guó)社會(huì)日漸加劇的隱憂。所以,要加快和完善社會(huì)保險(xiǎn)立法必須樹立科學(xué)的立法理念,制定高位階的社會(huì)保險(xiǎn)法律,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)法律的實(shí)施機(jī)制,健全社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利救濟(jì)制度.
(二)加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法化進(jìn)程
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題經(jīng)過(guò)近幾年的改革探索,雖然取得了一定進(jìn)展,在一些省、市的改革試點(diǎn)中,初步建立了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而,總的來(lái)說(shuō),與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程相比,農(nóng)村的改革要相對(duì)滯后。隨著人口老齡化高峰的迅速到來(lái)以及城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨的挑戰(zhàn)將更為嚴(yán)峻。因而,加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化進(jìn)程已成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)不容忽視的問(wèn)題。目前我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制度,國(guó)家承辦,國(guó)家保底。其基金來(lái)源是企業(yè)繳納和國(guó)家財(cái)政支持。
而有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策中,國(guó)家的支持還顯得很微弱。在部分地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)際模式與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)異,沒(méi)有任何財(cái)政支持和補(bǔ)助,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還從保費(fèi)中提取3%的管理費(fèi)。因此,受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約,加上缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)范運(yùn)營(yíng),投資渠道狹窄,原有制度出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,并呈收縮的趨勢(shì),參保人數(shù)迅速下降,保險(xiǎn)基金出現(xiàn)嚴(yán)重的缺口。在我國(guó),事實(shí)上形成了城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。農(nóng)村養(yǎng)老保障還是以家庭保障與土地保障為主,沒(méi)有為絕大多數(shù)的國(guó)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以保護(hù)其基本的生存權(quán)利。這無(wú)疑是制度最大的不公平,因而,加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法進(jìn)程,已成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的當(dāng)務(wù)之急。
(三)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管
要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作,努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人,都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,要依法處理;對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,要采取各種措施,加大追繳力度,確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。各地要按照建立公共財(cái)政的要求,積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,嚴(yán)禁擠占挪用。要制定和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要完善工作機(jī)制,保證基金監(jiān)管制度的順利實(shí)施。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,共同維護(hù)基金安全。
(四)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況,國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例。各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案,報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批后實(shí)施。
(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金治理市場(chǎng)化、規(guī)范化
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革所面臨的流動(dòng)性困難和清償能力不足, 一方面是資金的籌集不足,另一方面則是治理的問(wèn)題。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的政策取向是逐步向“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制過(guò)渡,基金治理市場(chǎng)化是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)在要求,否則,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率,實(shí)現(xiàn)基金的保值增值,實(shí)現(xiàn)基金積累的目的將難以達(dá)到,個(gè)人賬戶仍將是空賬、虛賬,“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革目標(biāo)將會(huì)落空。長(zhǎng)期的實(shí)踐表明,基金治理是一個(gè)市場(chǎng)化要求非常高的項(xiàng)目,政府不具備直接治理基金的能力,政府治理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)造成基金的浪費(fèi)和低效率?；鹬卫響?yīng)建立在部門利益和個(gè)人利益之上,不應(yīng)由政府部門直接治理基金,在基金治理過(guò)程中再一次形成既得利益部門,然后形成改革的阻力。目前而言,基金治理市場(chǎng)化的成本是最低的,改革時(shí)機(jī)也是最佳的,應(yīng)不失時(shí)機(jī)地積極推動(dòng)基金市場(chǎng)化治理。
(六)加快提高統(tǒng)籌層次
進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)基金預(yù)算管理,明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任,建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度,加大基金調(diào)劑力度。在完善市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,盡快提高統(tǒng)籌層次,實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,甚至是全國(guó)統(tǒng)籌,為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和促進(jìn)人員合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。
綜上所述,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種綜合的、復(fù)雜的社會(huì)保障制度,已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)性工程,但由于起步晚、經(jīng)驗(yàn)少、人口多,情況差別大,使得中國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不算發(fā)達(dá)與完替。
就其綜合性、復(fù)雜性來(lái)說(shuō)中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、歷史文化、民族特點(diǎn)等密切相關(guān),再譬如說(shuō)筆者認(rèn)為,中國(guó)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不太好,就嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性發(fā)展,而要提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),就需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治、法律體制改革;倘若真如上述所言的能做到建立健全社會(huì)保險(xiǎn)法律制度、提高統(tǒng)籌層次、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值、確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收、進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面應(yīng)保盡保、理順社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制、推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)、逐步建立與完善我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作,那么,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“減震器”和“社會(huì)安全網(wǎng)”的作用就會(huì)凸現(xiàn), 該項(xiàng)制度就會(huì)成為一艘可以載著民眾平安駛過(guò)大風(fēng)大浪的船,也會(huì)為全國(guó)人民致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為大多數(shù)民眾過(guò)上幸福安康的生活解除后顧之憂。當(dāng)一種科學(xué)的、符合中國(guó)國(guó)情的、可持續(xù)發(fā)展的較為完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)建立起來(lái)的時(shí)候,中國(guó)將以一種富足安定、人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家蓬勃發(fā)展、強(qiáng)大不息的面貌呈現(xiàn)在世人面前。
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