工會民主管理論文(2)
工會民主管理論文篇二
高校工會參與民主管理機制研究
摘要：工會會員是工會實踐的主體，是工會存在、發(fā)展的基本條件和力量的源泉;民主集中制是工會參與民主管理的組織制度;“維護、教育、建設、參與”是工會的四項基本職。高校工會參與民主管理是高校工會會員在民主集中制的原則下履行“維護、教育、建設、參與”四項基本職能。
一、高校工會參與民主管理的基本要素
(一)高校工會參與民主管理的職能目標
我國《憲法》、《高等教育法》、《工會法》等都對高校教職工的民主管理權利進行了規(guī)定。中華全國總工會將工會的職能歸納為維護、教育、建設、參與四項。維護職能是工會以各種有效方式維護教職工學文化的合法權益、為教職工辦實事、辦好事，包括維護教職工的經(jīng)濟利益和民主權利。建設職能是工會引導帶領教職工投身于學校發(fā)展建設中，積極開展豐富多彩的文化體育活動，加強“職工之家”建設，構建和諧校園文化，優(yōu)化育人環(huán)境。參與職能是工會組織教職工參與學校的民主管理，發(fā)揮教職工參政議政的權利，保證教職工的主人翁地位。教育職能是工會深入開展“三育人”活動，加強師德師風建設，通過舉辦教學基本功大賽、演講比賽等活動，幫助教職工不斷提高專業(yè)理論水平和道德修養(yǎng)。
(二)高校工會參與民主管理的“人”的因素
《中國工會章程(修正案)》指出：“ 凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關和其他社會組織中，以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關系的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認工會章程，都可以加入工會為會員。職工加入工會，由本人自愿申請，經(jīng)工會基層委員會批準并發(fā)給會員證。”在會員的標準中，與用人單位建立勞動關系是成為會員的關鍵標準，在如今人事制度轉(zhuǎn)型背景下，高校勞動人事法律關系朝著多元化方向不斷發(fā)展，高校過去僅存的高校與教職工之間的人身依附關系，現(xiàn)在發(fā)展為各種各樣不同的法律關系。
(三)高校工會參與民主管理的“制度”因素
高校工會參與民主管理的組織制度是行民主集中制，民主集中制目前普遍的實現(xiàn)形式有“雙代會”及提案工作機制、二級民主管理機制、“三公開”工作機制、理論研討與對外交流機制等。
在高校教職工代表大會暨工會會員代表大會(簡稱教代會和工代會，即“雙代會”)中，教代會是學校管理體制的重要組成部分，是教職工依法行使民主權利，實行民主管理、民主監(jiān)督的基本制度或形式;工會是教代會的工作機構，承擔著教代會日常工作機構的任務，負責“雙代會”的籌備和組織，檢查和監(jiān)督教代會決議的執(zhí)行，協(xié)助教代會執(zhí)委會和各專門工作委員會完成教代會的各項工作。在“雙代會”工作中，提案工作是一項極其重要的工作，是高校工會參與民主管理的集中體現(xiàn)。二級民主管理工作機制包括二級工會和二級教代會工作機制，兩者是高校二級民主管理的基本形式。所謂“三公開”，即校務公開、工會會務公開和院務公開?！叭_”是高校教師行使知情權、參與權和監(jiān)督權的重要形式，也是學校管理民主化的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。
(四)高校工會參與民主管理的作用機制
在工會會員制的基礎上實行民主集中制。工會會員制結合民主集中制是實現(xiàn)高校工會參與民主管理的作用機制。在該作用機制中，首先，“會員制”是主體作用，工會的各項職能必須在會員的基礎上實施，其次，民主集中制是會員實現(xiàn)民主權利的實現(xiàn)形式，最后會員通過民主集中制實現(xiàn)工會的四大職能目標。人、制度、職能目標是高校工會參與民主的三個基本要素，相互作用形成穩(wěn)定有效的動態(tài)機制是高校工會參與民主管理的作用機制。
二、高校工會參與民主管理各要素種存在的問題
目前，我國各高校的教學、科研、管理、產(chǎn)業(yè)、后勤等方面都處于調(diào)整、改革之中，學校教職工面臨各種選擇和競爭，由此產(chǎn)生觀念沖擊、利益調(diào)整、地位變化等新的矛盾，這些矛盾既是高校管理的難點，也是高校工會參與民主管理的重點，從各個要素分析，以下問題值得關注。
(一)高校工會“會員”代表性下降
高校人事制度改革突破了傳統(tǒng)的計劃體制束縛，高校的用人關系呈現(xiàn)多層次、多元化特點，體現(xiàn)了由身份到契約的轉(zhuǎn)化。高校過去僅存的高校與教職工之間的人身依附關系，現(xiàn)在發(fā)展為各種各樣不同的法律關系。
高校教職工類型可分為教學、科研人員，管理人員，教輔人員，后勤人員等，這些人員中，教學、科研人員，是事業(yè)編制內(nèi)教職工，與學校之間的人事關系是通過與學校簽訂聘用合同，確定崗位職責、工作任務目標、聘用期限、工資福利待遇等問題，使得高校人事管理由教師與學校的身份管理轉(zhuǎn)向契約管理，由國家用人轉(zhuǎn)向單位用人。管理人員，教輔人員，后勤人員等人員，除了部分通過考試轉(zhuǎn)為事業(yè)編制外，目前大部分為勞務派遣人員，為非事業(yè)編制人員，勞務派遣人員通過與勞務公司簽訂合同，由勞務公司以及勞務派遣形式服務高校，這個部分人員并不是高校工會會員，不能享受工會所賦予的權利，也就無法參借助工會這個平臺參與學校的民主管理。非在編人員由于種種因素的限制，他們的權利保護并沒有像編制內(nèi)教職工一樣得到高校工會的有效保護。而這些作為弱勢群體的非在編人員，往往是高校勞動關系中最容易發(fā)生爭議的一環(huán)。隨著派遣人員的增加，學校工會的“會員”代表性也相應的下降。
(二)高校工會民主集中制偏行政化
目前，各地高校都基本建立了雙代會及提案工作機制、二級民主管理機制、“三公開”工作機制、理論研討與對外交流機制等，但是在這些制度化的背后，真正實施的情況各不相同。職代會各項職權被虛化的現(xiàn)象較為普遍，職代會制度的維權功能發(fā)揮并不理想，不少維權機制或未構建或形同虛設，二級民主管理，由于單位規(guī)模過小，不易組織等原因，實施不到位。
這些現(xiàn)象，究其原因，主要是高校工會在實際運作中往往以學校行政助手的面目出現(xiàn)，配合和依賴于學校的行政部門，單純地重復黨委的聲音。領導體制存在缺陷以及在工會人事任免缺乏自主權的情形下，沒有充分體現(xiàn)群眾組織的特點，極易造成工會組織出現(xiàn)行政化傾向。有關調(diào)研表明，相當?shù)慕坦と罕妼ぷ魅狈Κ毩⑿?，事事征求黨政意見，只要是校長的決策就執(zhí)行的做法甚是不滿。黨對工會的領導主要是政治領導，黨希望也要求工會能夠根據(jù)黨的路線方針政策獨立自主地開展工作。無原則的忽視分工，放棄依法獨立自主工作只會使工會自身的重要性下降，喪失工會的獨特性。 (三)高校工會維權職能目標弱化
黨的提出：“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革。完善基層民主制度……全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利?！惫鳛樵邳h領導下的職工自愿結合的群眾組織，承擔著黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶的作用。但由于沒有資金獨立權，加之缺乏硬性指標任務，行政支持的力度十分有限。
高校工會的作用主要體現(xiàn)在維護、教育、建設、參與四項，工會維權職能是由工會的性質(zhì)和地位決定的。維護職能是高校工會要維護教職工的合法權益， 是《工會法》、《教代會條例》賦予高校工會的基本職能和主要任務。盡管維護教職工合法權益是學校工會的天職，并且這個概念已深人人心，但受制于各種因素的影響，當前高校工會在履行維權職責時仍困難重重，甚至蒼白無力。而工會的建設、教育等職能相對發(fā)揮得較好，積極開展豐富多彩的文化體育活動，加強“職工之家”建設，構建和諧校園文化，優(yōu)化育人環(huán)境，這些成為了工會工作的重心。工會的形象不是“維權、民主”更多的是“福利、娛樂”。工會職能的偏離，有著深層次的原因。首先、維權、參與職能的實現(xiàn)，受到現(xiàn)行體制的制約，不能很好地實施，相比較而言，建設、教育職能就有更多的實現(xiàn)空間，這也使得目前的工會職能有一定的偏離，發(fā)展不平衡。
三、高校工會參與民主管理對策建議
(一)完善和創(chuàng)新高校工會“會員制”
完善工會會員準入制度。工會會員以勞動關系為判斷依據(jù)，然而在實踐過程中，事業(yè)編制與非事業(yè)編制均直接服務于學校，非事業(yè)編制職工與事業(yè)編制職工分工沒有實質(zhì)性差別，在人事制度改革過程中，出現(xiàn)了人事制度的轉(zhuǎn)變，工會制度也應相應的完善。首先，加強源頭參加與理論政策研究，解決一些體制性、政策性問題，要本著“誰用工、誰負責”，“誰用工、誰建會”的原則，勇于探索，敢于突破，將非事業(yè)編制人員納入到工會中，使得工會能代表更廣大職工的利益，不斷的提高代表性。其次，充分尊重加入工會的“自愿”原則，在充分學習工會的知識，清楚工會的權利和義務的前提下，加入工會，只有這樣才能提高工會會員參與民主管理的能力。
(二)增強高校工會組織源頭參與
高校去行政化道路任重而道遠，工會去行政化亦是如此，要充分認識到到黨政關系對工會工作的重大影響，努力處理好與高校黨政的關系，擺正位置，既要維護高校發(fā)展的大局，協(xié)調(diào)各方關系，也要把握自身工作特點，依照工會本身的工作要求來開展工作。高校工會是代表廣大教職工利益為教職工說話辦事的組織，維護教職工的合法權益是高校工會的天然職責和法定職責。
在具體落實方面，要源頭參與、超前維護，源頭參與是高校工會發(fā)揮好維權職能的前提保障。各項涉及教職工重大利益的決策在出臺之前，通過工會征集教職工的意見、建議，在學校的決策中充分考慮這些意見和建議，在制訂方案時，工會代表積極參加論證審議;實施方案時，認真參與民主監(jiān)督。工會始終代表其會員從始至終參與決策的全過程，才能保證高校重大事項的決策和執(zhí)行不侵犯教職工的合法權益。從而實現(xiàn)自下而上地表達教職工的利益要求，實現(xiàn)高校工會真正參學校的民主管理。
(三)突出工會的維權職能
隨著工會會員隊伍的不斷壯大，工會會員素質(zhì)的不斷提高，工會會員職業(yè)專業(yè)化，對工會提出了新的挑戰(zhàn)。工會會員更加關注自身的權利和義務，也更有主動性尋求工會的幫助。因此，高校工會所扮演的角色也愈加重要，承擔的使命也越來越重大，工會組織特殊的功能地位日益凸顯。面對高等教育改革的進一步深化，不改變傳統(tǒng)工作方式，繼續(xù)沿襲工作老路子，不抓主要矛盾，目標偏離，重點不突出，工會在會員心目中的地位也會降低，不能發(fā)揮應有的作用。
新修訂的《工會法》在總則中也強調(diào)了維護職工合法權益是工會的基本職責?！斑@是做好新形勢下工會維權工作首要的認識基礎，背離了這一點，工會也就失去了存在的意義。”因此，必須按照中華全國總工會提出的“組織起來，切實維權”的工作方針，結合高校工作實際，創(chuàng)新工作方式，拓寬高校工會的維權視野，突出維權職能，切實維護好廣大會員的合法權益，成為高校工會會員參與學校民主管理的主渠道。
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