公用事業(yè)管理論文(2)
公用事業(yè)管理論文篇二
公用事業(yè)單位資金管理效益的現(xiàn)狀分析
[摘 要]強化我國公用事業(yè)單位資金的管理效益,是我國國庫集中支付制度改革以后,財政資金收支管理效益領(lǐng)域關(guān)注的又一重要問題。因此,研究和探索當(dāng)前公用事業(yè)單位在資金管理效益上存在的問題及其完善的對策,對于公用事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展來說具有重要的意義。
[關(guān)鍵詞]公用事業(yè)單位;資金管理效益;現(xiàn)狀
一、概述
自從2000年以來,我國財政收支制度不斷進行改革,包括財政集中支付、財政預(yù)算體系等各個方面。這當(dāng)中研究和探索公用事業(yè)單位在資金管理效益方面的問題一直以來都是財政收支管理效益領(lǐng)域的熱點問題。但是,事實證明,當(dāng)前我國很多公用事業(yè)單位在財政資金使用的管理監(jiān)督、財務(wù)控制等方面仍然存在著一系列的問題,這些問題的存在嚴(yán)重影響了當(dāng)前我國各級公用事業(yè)單位資金管理的效益和效率。因此,本文將結(jié)合自身的工作實際,在詳細(xì)闡述財政資金管理存在問題的基礎(chǔ)上,有針對性地提出解決財政資金管理存在問題的對策和建議。
二、當(dāng)前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問題
財政資金的運作效益是大多數(shù)公用事業(yè)單位進行各項經(jīng)濟活動的基本保證,也是評價各公用事業(yè)單位管理效益的重要關(guān)注點,所以,對財政資金的管理運作能力已經(jīng)成為當(dāng)前評價公用事業(yè)單位發(fā)展效益的重要指標(biāo)。當(dāng)前,我國公用事業(yè)單位的資金管理中還存在不少問題值得我們關(guān)注,主要包括:
1.公用事業(yè)單位的資金管理比較粗放,管理機制不健全。當(dāng)前,我國很多公用事業(yè)單位在編制資金使用的預(yù)算方案時,絕大多數(shù)缺乏科學(xué)合理的資金籌劃。這就使得有些針對性較強的財政專項性資金使用隨意性較大,其結(jié)果必然導(dǎo)致在總額財政資金有限的情況下,有些公用事業(yè)單位的資金大量結(jié)余,形成資金預(yù)算的盈余。而相反,必然有一部分公用事業(yè)單位的資金不夠使用,進而影響了整個財政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃,影響了公用事業(yè)單位財政資金的使用效益。
2.公用事業(yè)單位資金的使用缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度。當(dāng)前我國很多公用事業(yè)單位出現(xiàn)資金使用上的不當(dāng)、盲目審批、資金浪費等現(xiàn)象。
3.資金管理的過程中體現(xiàn)出財務(wù)控制的意識薄弱,財務(wù)作用被淡化。這種嚴(yán)重淡化的財務(wù)控制意識使得財務(wù)管理這項職能在公用事業(yè)單位中猶如形同虛設(shè),起不了多大作用。
4.公用事業(yè)單位資金的使用缺乏規(guī)范性和連續(xù)性,資金的管理風(fēng)險較大。經(jīng)常是結(jié)余的資金構(gòu)成單位銀行存款的重要組成部分,但是單位卻不能夠使用這一部分資金,進而使得很多資金沒有辦法及時發(fā)揮作用,而事實上很多公用單位的資金使用數(shù)額總體上來說還是欠缺的。
三、完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對策
1.完善資金管理的控制機制。我國公用事業(yè)單位財政資金的使用管理至今還沒有一個操作實務(wù)性很強的控制機制,進而使得很多資金的使用缺乏具體管理辦法,很多時候公用事業(yè)單位具體部門的單位職責(zé)和資金申請使用的權(quán)限沒有辦法得到有效規(guī)范。所以,要完善資金管理的控制機制,一方面,各公用事業(yè)單位應(yīng)該充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用,建立起優(yōu)勝劣汰的資金導(dǎo)向機制。各公用事業(yè)單位在編制資金使用規(guī)劃時應(yīng)該充分地結(jié)合單位長遠(yuǎn)的發(fā)展思路、目標(biāo)和工作計劃,不僅要考慮使用資金項目的可靠性和可行性,同時也要結(jié)合財政資金使用的效益。在條件允許的情況下,單位應(yīng)該積極建立項目庫管理,通過專門的項目跟蹤來對各單位各部門的資金申請進行嚴(yán)格審核。
2.建立確實可行的監(jiān)督機構(gòu),確保公用事業(yè)單位資金的使用效益。熟話說:“辦多少事,用多少錢”,要加強目前我國公用事業(yè)單位資金管理運作的效益非常重要的一點就是要爭取建立確實可行的管理監(jiān)督機構(gòu),確保公用事業(yè)單位資金的使用效益。一方面,制度設(shè)置上要賦予公用事業(yè)單位的職工代表大會擁有對資金使用的充分監(jiān)督權(quán)力,相關(guān)公用事業(yè)單位對于資金的使用狀況要及時向全體職工公開披露,爭取讓最普通的員工都能夠參與到監(jiān)督行列中來。另一方面,各個公用事業(yè)單位的財會人員、領(lǐng)導(dǎo)人員等要共同組成各自單位的資金監(jiān)督委員會,對于單位的每項資金支出都要經(jīng)過必要的審批程序,尤其對于大宗商品的采購更要進行公開招投標(biāo),爭取把握住資金使用的各個鏈條,保證資金管理的高效性。
3.強化財務(wù)管理在公用事業(yè)單位的職能作用,規(guī)范財務(wù)管理制度。公用事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)部門的財務(wù)管理工作在公用事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作中扮演著十分重要的職能作用。因為資金流的運作實質(zhì)上就是公用事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的展開軌跡,業(yè)務(wù)工作是否符合財務(wù)管理制度要求在資金的支出上可以看得非常清楚。所以,提高財務(wù)部門工作人員對財務(wù)管理工作的重視程度,加強對財務(wù)資金支出方面的管理是當(dāng)前強化我國公用事業(yè)單位財務(wù)管理職能作用的重要舉措。此外,公用事業(yè)單位也應(yīng)該注重規(guī)范財務(wù)管理制度,增強資金使用者的責(zé)任意識,對于專項財務(wù)資金的使用檢查專題化、財務(wù)匯報制度化?？偠灾?事業(yè)單位要采取各種措施強化單位內(nèi)部財務(wù)部門對資金的監(jiān)管,切實管理好單位的各項資金。
4.強化公用事業(yè)單位資金使用效益的績效評價,防范資金的管理使用風(fēng)險。自從前幾年我國實行財政集中支付制度以后,公用事業(yè)單位的資金申請和使用經(jīng)常是和項目相配套的,所以,在這個問題上建立公用事業(yè)單位財政資金使用效益的評估體系是具有科學(xué)性和可行性的。單位可以根據(jù)不同項目資金的支出情況,比較項目之間的經(jīng)濟社會成本效益,并在條件允許的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會價值。要將項目資金的使用進展情況和項目完成情況進行綜合配比,進而審查和評價項目資金的使用是否符合效益評價的目標(biāo)要求。單位要爭取通過建立公用事業(yè)單位資金使用的績效評價分析指標(biāo),同時強調(diào)規(guī)范會計核算和財政監(jiān)督管理。另一方面,公用事業(yè)單位也要防范資金的管理使用風(fēng)險,要爭取從制度上防范財政資金使用的風(fēng)險,要從單位的每個人做起,樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險管理意識,從源頭上杜絕濫用使用資金的風(fēng)險。
總之,未來一段時期內(nèi),要較大程度上提高我國公用事業(yè)單位資金管理的效益狀況?？梢詮囊韵聨讉€方面入手:完善資金管理的控制機制;建立確實可行的監(jiān)督機構(gòu),確保公用事業(yè)單位資金的使用效益;強化財務(wù)管理在公用事業(yè)單位的職能作用,規(guī)范財務(wù)管理制度;強化公用事業(yè)單位資金使用效益的績效評價,防范資金的管理使用風(fēng)險。相信隨著我國財政收支改革制度的深入發(fā)展,在不遠(yuǎn)的將來我國公用事業(yè)單位資金管理的效益必將會有較大程度的改善和提高。
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