2017電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文
行政管理學(xué)科屬性及電大系統(tǒng)受教對象的特殊性，決定了在教學(xué)實(shí)踐中，立足客觀實(shí)際，因材施教，靈活施教，創(chuàng)新方法，切實(shí)把握好教學(xué)中的“實(shí)”與“虛”的關(guān)系問題是必然的。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的2017電大行政管理論文。希望能對大家有所幫助，歡迎閱讀!
2017電大行政管理論文篇1
《淺論生態(tài)政治與政治生態(tài)化》
摘要：近現(xiàn)代工業(yè)文明給人類帶來了巨大進(jìn)步的同時(shí),由于人類對自然和自身的不正確認(rèn)識(shí)及盲目開發(fā)行為,導(dǎo)致了20世紀(jì)六、七十年代全球性生態(tài)危機(jī)。生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生與發(fā)展成為生態(tài)政治興起的動(dòng)因和基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)了各國政治和國際政治生態(tài)化的發(fā)展。生態(tài)政治產(chǎn)生發(fā)展是政治生態(tài)學(xué)、政治生態(tài)化形成的前提和基礎(chǔ),政治生態(tài)化是生態(tài)政治發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果,是解決當(dāng)前全球生態(tài)危機(jī)的不可或缺的根本措施之一,是全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康、發(fā)展的必然選擇,也是未來政治發(fā)展的趨勢之一。
關(guān)鍵詞：環(huán)境問題;生態(tài)危機(jī);生態(tài)政治;政治生態(tài)化;可持續(xù)發(fā)展
一、引言
20世紀(jì)60年代以來,隨著全球性環(huán)境問題的出現(xiàn),生態(tài)危機(jī)越來越受到世界各國的關(guān)注,這種關(guān)注從某個(gè)角度上講已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家之間、地區(qū)之間、民族種族之間的矛盾和沖突。人類越來越關(guān)注自身共有的生態(tài)環(huán)境和生存家園--地球。對生態(tài)危機(jī)的關(guān)注迫使人類重新審視自身與自然之間的關(guān)系,重新審視人類自身原有的思維方式、生產(chǎn)及消費(fèi)方式、發(fā)展模式、意識(shí)形態(tài)、倫理觀、發(fā)展觀,以及世界各國經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展前途和命運(yùn)。全球性環(huán)境問題的出現(xiàn),使得任何國家,不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,社會(huì)主義國家還是資本主義國家又一次重新走到一起。
基于上述全球環(huán)境問題和生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn),20世紀(jì)60年代末開始,世界各國尤其是西方一些發(fā)達(dá)國家掀起了一場轟轟烈烈、風(fēng)起云涌的生態(tài)政治。70年代以后,世界各國每年以"地球日"、"世界環(huán)境日"等為契機(jī)而不斷壯大,至今方興未艾。80、90年代在生態(tài)政治的推動(dòng)下,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家中紛紛建立了眾多形形色色的生態(tài)組織和生態(tài)綠黨(簡稱生態(tài)黨或綠黨),生態(tài)學(xué)與政治學(xué)由此聯(lián)姻形成了生態(tài)政治學(xué)、政治生態(tài)學(xué)等新興交叉邊緣學(xué)科,傳統(tǒng)政治發(fā)展觀也由此向政治生態(tài)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。
二、生態(tài)政治的興起、發(fā)展及意義
(一)生態(tài)危機(jī)--生態(tài)政治興起的動(dòng)因和基礎(chǔ)
所謂生態(tài)危機(jī),指的是人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能由于人為的不合理開發(fā)、利用而引起的生態(tài)環(huán)境退化和生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡過程。
自工業(yè)革命以來,尤其是20世紀(jì)后50年全球環(huán)境遭到空前嚴(yán)重破壞和污染,并被一些生態(tài)學(xué)家、政治家稱為20世紀(jì)人類犯下的三大愚蠢行為之一和"第三次世界大戰(zhàn)"。"地球日"發(fā)起人蓋洛德·納爾遜曾精辟說道:來自自然的威脅(生態(tài)危機(jī))是比戰(zhàn)爭更為危險(xiǎn)的挑戰(zhàn),從德國和日本我們知道一個(gè)國家可以從戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷中恢復(fù)起來,但沒有一個(gè)國家能從被毀壞的自然環(huán)境中迅速崛起。50年代以后,世界環(huán)境相繼出現(xiàn)"溫室效應(yīng)"、大氣臭氧層破壞、酸雨污染日趨嚴(yán)重、有毒化學(xué)物質(zhì)擴(kuò)散、人口爆炸、土壤侵蝕、森林銳減、陸地沙漠化擴(kuò)大、水資源污染和短缺、生物多樣性銳減等十大全球性環(huán)境問題。全球生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞正殘酷地撕毀人類關(guān)于未來的每一個(gè)美好愿望和夢想,這一影響不僅會(huì)殃及一代、兩代人,而且將影響幾代、甚至幾十代人的生存繁衍。
全球環(huán)境問題及生態(tài)危機(jī)從以下一些數(shù)據(jù)和事實(shí)我們就可窺見一斑。例如,目前地球上的動(dòng)植物物種消失的速率較過去6500萬年之中的任何時(shí)期都要快上1000倍,大約每天有100個(gè)物種從地球上消失。20世紀(jì)以來,全世界哺乳動(dòng)物中3800多種中已有110種和亞種滅絕,另外還有600多種動(dòng)物和25000余種植物正瀕臨滅絕。生態(tài)學(xué)家指出,迄今為止,人類對生物多樣性的損害如要使其自然恢復(fù)至少要一億年以上。水污染使人類尤其是第三世界國家人民的生存環(huán)境不斷惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)有17億以上的人沒有適當(dāng)安全飲用水供應(yīng),30多億人沒有適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)備。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的一項(xiàng)調(diào)查指出,在第三世界由水污染引起的疾病平均每天導(dǎo)致的死亡人數(shù)達(dá)2.5萬人。再如1983~1984年埃塞俄比亞因植被破壞、土壤流失形成的特大旱災(zāi)使得100萬人因饑餓而死亡,1991~1992年,非洲大陸12個(gè)國家持續(xù)旱災(zāi),使得約3500萬人瀕臨死亡。
因水土流失和沙漠化加重,中國古文明中心的發(fā)源地--黃河,目前年斷流最長達(dá)227天,與此同時(shí),長江由于洞庭湖等大湖泥沙淤積加速,湖體面積和容量正逐年銳減,洞庭湖1825年面積約6000平方公里,1949年減少到4360平方公里,到1998年長江"特大"洪災(zāi)時(shí)湖面面積僅為2653平方公里,據(jù)此縮減速度,洞庭湖將可能在不到200年的時(shí)間內(nèi)成為又一個(gè)"羅布泊",從中國自然地理圖冊上消失。目前,長江中下游防洪大堤也逐年升高,古時(shí)?quot;黃河之水天上來"的悲劇在不遠(yuǎn)的將來又將可能在長江重演。今年我國北京、天津、上海等地多次發(fā)生的歷史上罕見的沙塵暴天氣,再次使得中國人感受到了環(huán)境破壞程度之深和距離之近。
全球環(huán)境惡化的直接后果就是經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)估計(jì),我國每年因環(huán)境污染和環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億人民幣,這相當(dāng)于20個(gè)唐山大地震造成的經(jīng)濟(jì)損失。僅1998年長江洪水就造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600億人民幣,而每年全世界因環(huán)境污染和破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失不低于2.5萬億美元。因此,生態(tài)學(xué)家指出地球生態(tài)系統(tǒng)正在遭受地球有史以來最嚴(yán)重的污染和破壞,全球十大環(huán)境問題已直接威脅著全人類的生存和文明的持續(xù)發(fā)展,生態(tài)危機(jī)已經(jīng)超越局部區(qū)域而具有全球性質(zhì),來自于生態(tài)危機(jī)的威脅,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戰(zhàn)爭、瘟疫,保護(hù)地球家園已刻不容緩、迫在眉睫。
生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為,人類和其他任何生物一樣,都必須以一定的生態(tài)環(huán)境、特定的生態(tài)系統(tǒng)作為其生存繁衍的基礎(chǔ),在整個(gè)地球生物圈這個(gè)最基本、最重要的生態(tài)系統(tǒng)中,人類雖在整個(gè)生物界中一方面扮演著特殊的角色并無時(shí)無刻不對自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行所謂的"改造"和"征服";另一方面,人類自從誕生之日起又無時(shí)無刻不依賴于其他生物和自然生態(tài)環(huán)境。同時(shí),它與國家及國際政治生活息息相關(guān),而政治又從來不是孤立存在的,政治是人類社會(huì)的政治,政治是人的政治。生態(tài)危機(jī)既然已關(guān)系到全人類的生死存亡,因此政治就必然與生態(tài)危機(jī)發(fā)生必然而深刻的內(nèi)在聯(lián)系,它必然延伸到社會(huì)之外的自然環(huán)境之中,因此當(dāng)今全球性環(huán)境問題引發(fā)的生態(tài)危機(jī)對全球人類所構(gòu)成的巨大威脅,此時(shí)的全球生態(tài)危機(jī)就不可能不成為一個(gè)政治問題,政治及政治行為對此具有不可推卸的責(zé)任。在生態(tài)危機(jī)的推動(dòng)下,政治必須謀求一種全新的政治發(fā)展觀:生態(tài)政治發(fā)展觀。
(二)生態(tài)政治的興起、發(fā)展及意義
生態(tài)危機(jī)的加劇使人類認(rèn)識(shí)到,社會(huì)是身處自然環(huán)境中的社會(huì),社會(huì)與自然環(huán)境之間具有辨證的雙重互動(dòng)效應(yīng),自然生態(tài)環(huán)境是社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ),社會(huì)又對自然環(huán)境有著深刻的正負(fù)效應(yīng)。因此,到20世紀(jì)50、60年代全球環(huán)境問題在西方發(fā)達(dá)國家中日益成為一個(gè)敏感而重要的政治問題,生態(tài)政治理論也應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)政治理論認(rèn)為,人類不僅是社會(huì)的人,同時(shí)也是受自然環(huán)境限制、約束的人,如果政治行為僅僅去把握人與人、人與社會(huì)間的社會(huì)屬性關(guān)系,而忽略自然生態(tài)規(guī)律對人的影響,甚至違背自然生態(tài)運(yùn)行規(guī)律,以人類自身生態(tài)環(huán)境及資源的犧牲為代價(jià),去達(dá)到少數(shù)集團(tuán)、階級(jí)、國家的政治、經(jīng)濟(jì)利益,那么整個(gè)人類最終將自掘墳?zāi)?走向自我毀滅的絕境。覆巢之下,焉有安卵?因此,生態(tài)政治理論是站在全人類生存利益的高度上指導(dǎo)生態(tài)政治有序地進(jìn)行,一定程度上講,它是超階級(jí)、民族、種族、國家界限的。
最初的生態(tài)政治主要局限于民間自發(fā)組織的運(yùn)動(dòng)。60年代末,由于生態(tài)環(huán)境問題直接導(dǎo)致生態(tài)政治出現(xiàn)最明顯的標(biāo)志是"生態(tài)運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)"、"生態(tài)黨的產(chǎn)生"、"國際環(huán)境組織作用的提高與加強(qiáng)"。這標(biāo)志著全球生態(tài)政治的興起和發(fā)展。
60年代后期,全球生態(tài)環(huán)境問題成為西方發(fā)達(dá)國家公眾關(guān)心的熱點(diǎn)。到了70年代,生態(tài)政治的目的
也已從單一化向多元化趨勢發(fā)展,到了70年代末、80年代初,生態(tài)政治已成為環(huán)保、和平、女權(quán)運(yùn)動(dòng)的多元全球性群眾運(yùn)動(dòng)。最為著名的生態(tài)運(yùn)動(dòng)當(dāng)屬1970年4月22日美國爆發(fā)的有2000多萬人參加的公民環(huán)保運(yùn)動(dòng),正是這次運(yùn)動(dòng)促成了世界"地球日"的誕生和1972年聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會(huì)議的召開。90年代以來,生態(tài)運(yùn)動(dòng)從公眾關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題發(fā)展為公眾與政府共同關(guān)心"可持續(xù)發(fā)展"的全球環(huán)境問題。"公共決策"過程的"生態(tài)化"使生態(tài)運(yùn)動(dòng)真正成為生態(tài)政治。與此同時(shí),從60年代末至今,世界生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家以及科普學(xué)家一道推出了一系列生態(tài)環(huán)境發(fā)展與預(yù)測報(bào)告。如卡爾遜的《寂靜的春天》、米都斯等人的《增長的極限》、加博爾等的《超越浪費(fèi)的時(shí)代》,以及由58個(gè)國家152位世界著名生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家共同編寫的《只有一個(gè)地球》等。
伴隨著生態(tài)運(yùn)動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和深入發(fā)展,世界各國"綠黨"組織應(yīng)運(yùn)而生,并在國家政治生活中的地位、影響的日益增強(qiáng)。1972年新西蘭誕生了世界第一個(gè)綠黨,此后的70~80年代,西歐國家出現(xiàn)了綠黨組織興起的高峰,其中德國的綠黨組織對全球綠黨組織產(chǎn)生了極大的影響和推動(dòng)作用。到1983年,德國綠黨以5.6%的選票出人意料地首次獲得27個(gè)議席,這標(biāo)志著綠黨在國家政治生活中正式步入歷史舞臺(tái)。由于德國綠黨以嶄新的政治風(fēng)格展現(xiàn)在公眾面前,其黨綱將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治緊密結(jié)合起來,反對核軍備競賽,謀求國際和平和女權(quán)、人權(quán)等,并提出相當(dāng)完備的持續(xù)發(fā)展方案,因此在1987年議會(huì)選舉中得票率突破了8%,并獲得42個(gè)聯(lián)邦議席,到兩德統(tǒng)一后的1994年,綠黨已在聯(lián)邦議席中占有49個(gè)席位,成為聯(lián)邦議院內(nèi)第三大政黨,到1998年,綠黨領(lǐng)導(dǎo)人菲舍爾出任德國外交部長,首次成為國家政府中重要領(lǐng)導(dǎo)人。同時(shí),80年代以來,歐洲比利時(shí)、奧地利、意大利、英國、法國、瑞典等國家以及90年代東歐及其他多黨制的發(fā)展中國家也相繼建立?quot;綠黨"組織。據(jù)統(tǒng)計(jì),1979~1989年,西北歐15個(gè)國家的綠黨共有117名成員進(jìn)入11個(gè)國家的議會(huì),并于1999年2月在巴黎召開了歐洲綠黨聯(lián)合會(huì)第二次代表大會(huì),有28個(gè)國家的300多名代表參加會(huì)議,提出了許多"綠色國際"等國際生態(tài)政治發(fā)展新概念和新趨勢。
在各國綠色組織紛紛建立和民間生態(tài)運(yùn)動(dòng)如火如荼地進(jìn)行時(shí),像聯(lián)合國下屬的教科文組織(UNESCO)、人與生物圈計(jì)劃(MAB)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)、國際自然資源保護(hù)同盟(IUCN)、世界自然保護(hù)基金會(huì)(WWF)、世界環(huán)境與發(fā)展研究所(IIED)、地球之友(FOE)等綠色和平組織政府和非政府間國際生態(tài)保護(hù)組織也紛紛成立,至今全世界已有7000多個(gè)非政府和政府環(huán)保組織活躍在世界政治舞臺(tái)上。他們用生態(tài)思想、環(huán)境意識(shí)、生態(tài)倫理、生態(tài)哲學(xué)、持續(xù)發(fā)展等理念為解決國際爭端、沖突、戰(zhàn)爭,最終為維護(hù)國際和平,為國際間經(jīng)濟(jì)、文化、政治協(xié)調(diào)發(fā)展以及跨國資源的合理開發(fā)利用作出了舉足輕重的作用。
60、70年代西方民間自發(fā)的生態(tài)運(yùn)動(dòng)意義有三方面:一是在生態(tài)運(yùn)動(dòng)影響下"生態(tài)環(huán)境保護(hù)"成為各國政治家選舉和施政的口頭禪,即使最狂妄的政治家也必須首先提倡保護(hù)環(huán)境,以"生態(tài)牌"來夯實(shí)其競選實(shí)力和政治地位,例如1976年美國卡特成功當(dāng)選總統(tǒng),其中很重要的一個(gè)原因是他提出了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的承諾;二是在公眾輿論壓力下,西方各國政府不得不直接或間接介入生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理行動(dòng)中來,并制定相應(yīng)嚴(yán)厲的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法規(guī),增加環(huán)境開支比例;三是在公眾生態(tài)運(yùn)動(dòng)宣傳下,西方發(fā)達(dá)國家從工業(yè)文明時(shí)代逐步向生態(tài)文明時(shí)代過渡。到了90年代,公眾生態(tài)運(yùn)動(dòng)發(fā)生了新的變化,尤其是1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展盛會(huì)召開以后,不僅發(fā)達(dá)國家,而且發(fā)展中和不發(fā)達(dá)國家公眾也從純粹關(guān)注環(huán)境問題發(fā)展為政府與公眾共同關(guān)心全球環(huán)境變化和可持續(xù)發(fā)展問題,生態(tài)運(yùn)動(dòng)幾乎觸及到各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、人權(quán)等每一個(gè)領(lǐng)域。
綜上所述,全球性環(huán)境問題導(dǎo)致了全球生態(tài)危機(jī),生態(tài)危機(jī)又成為民眾生態(tài)運(yùn)動(dòng)的源動(dòng)因和基礎(chǔ),把環(huán)境問題作為政治范疇并納入政治家的視野,用全球性的環(huán)保聯(lián)盟來代替軍事、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,這是全球政治生活和政治戰(zhàn)略的一個(gè)具有劃時(shí)代意義的轉(zhuǎn)變。由于世界各國綠黨的參政,以及民眾生態(tài)運(yùn)動(dòng)的深入和范圍的擴(kuò)大,使得各國政治和國際政治向新的方向發(fā)展,這就是目前國際及各國內(nèi)部政治發(fā)展的生態(tài)化趨勢。
三、生態(tài)政治發(fā)展的必然趨勢--政治生態(tài)化
(一) 政治生態(tài)化的內(nèi)涵--政治的可持續(xù)發(fā)展
"生態(tài)化"一詞目前經(jīng)常出現(xiàn),比如經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、教育生態(tài)化、科技生態(tài)化等。"生態(tài)化"是將生態(tài)學(xué)原則和原理滲透到人類的全部活動(dòng)范圍內(nèi),用人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理念去思考和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等問題,根據(jù)社會(huì)和自然的具體情況,最優(yōu)地處理人和自然的關(guān)系。政治是人類的政治,人類生存發(fā)展一刻也離不開與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,因此政治的發(fā)展與人類與自然存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系。
"政治生態(tài)化"這一概念在國內(nèi)外還鮮為少見。所謂政治生態(tài)化,其實(shí)質(zhì)是把生態(tài)環(huán)境問題提到政治問題的高度,進(jìn)而使政治與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展一體化,把政治與生態(tài)有機(jī)辨證地統(tǒng)一起來,最終促進(jìn)全球政治與生態(tài)環(huán)境持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。環(huán)境在宏觀上影響著政治區(qū)域的結(jié)構(gòu)、功能和政治區(qū)域之間的相互作用,并制約著政治區(qū)域系統(tǒng)的運(yùn)行以及政府高層決策者的政治舉措。因此,政治生態(tài)化的提出就是要正確地解決政治與環(huán)境的關(guān)系,把環(huán)境問題納入到政府決策、公民政治參與、國際政治行為和政治教育等過程中,使政治過程與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有機(jī)協(xié)調(diào)起來。這樣政治與環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系就成為政治生態(tài)化研究的核心內(nèi)容。政治生態(tài)化所遵循的是公平性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、循環(huán)再生、生態(tài)平衡等生態(tài)學(xué)基本原則和原理。在當(dāng)今世界工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變過程中,它將成為傳統(tǒng)政治發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn),從而構(gòu)成與生態(tài)文明時(shí)代相適應(yīng)的新型政治生態(tài)觀,以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展,使人類戰(zhàn)勝生態(tài)危機(jī),走?quot;人類中心主義"的陰影,向"生態(tài)中心主義"轉(zhuǎn)變,步入生態(tài)文明時(shí)代。
(二) 政治生態(tài)化對國家及國際政治發(fā)展的基本要求
筆者認(rèn)為,政治生態(tài)化認(rèn)識(shí)和解決的核心問題是政治過程生態(tài)化。廣義上說,政治過程既包括國家內(nèi)部的政府行為過程
,也包括國際政治環(huán)境、政治秩序的動(dòng)態(tài)過程。政治過程生態(tài)化對政治發(fā)展的具體要求表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
首先,政治生態(tài)化要求各國政府決策行為生態(tài)化。政府決策行為在解決生態(tài)環(huán)境問題上具有舉足輕重的作用。政府的政策、法令、規(guī)章制度、教育方式等對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行直接干預(yù),同時(shí)政府的政策、法令、規(guī)章制度、教育方式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、公眾行為的影響又間接影響生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此,政府決策行為在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展過程中處于主導(dǎo)地位,它可以把各種權(quán)利、手段有效結(jié)合起來,去提高公眾的環(huán)境意識(shí)、科學(xué)素質(zhì),去調(diào)控人口數(shù)量和素質(zhì);通過政府實(shí)施教育工程去改變?nèi)藗儫o節(jié)制地追求物質(zhì)享受的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式,培育全新的政治生態(tài)觀。
事實(shí)上,世界各國都曾因政府決策失誤導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)今世界面臨的生態(tài)危機(jī)如此嚴(yán)峻,相當(dāng)部分發(fā)展中國家還在繼續(xù)西方發(fā)達(dá)國家的老路--先污染、后治理。中國的生態(tài)環(huán)境破壞及人口問題也正是50~70年代政府決策的嚴(yán)重失誤所致。某種意義上講,如果沒有"大躍進(jìn)"、"大煉鋼鐵",沒有"知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)"等錯(cuò)誤政府決策,就不會(huì)出現(xiàn)我國北方近年來越演越烈的沙漠化和沙塵暴;沒有對馬寅
初的批判,中國也許就不會(huì)有今天如此沉重的人口負(fù)擔(dān),而這些政治發(fā)展觀念和政府政策的失誤所造成的生態(tài)環(huán)境損失是無法用數(shù)學(xué)概念來衡量,這種破壞是快捷、持續(xù)、長期的,甚至是不可逆轉(zhuǎn)的,不是一代幾代人可以償還的,往往需要數(shù)十代人的不懈努力才可能改變。而這種努力一旦失敗,人類數(shù)千年的文明可能就將付諸東流。這一點(diǎn)從人類曾經(jīng)消失的古文明即可作為佐證:曾經(jīng)燦爛一時(shí)的樓蘭古國"、兩河流域的古巴比倫文明、尼羅河畔的古埃及文明、印度河流域的古代印度文明的興衰都為人類當(dāng)今面臨的生態(tài)危機(jī)提供了前車之鑒。未來政治的重要任務(wù)之一就是重塑生態(tài)地球村的和諧。政府和政治家們將面臨社會(huì)團(tuán)體、公眾越來越多的壓力,政府官員和政治家也必須用更多的財(cái)力、物力、人力來維護(hù)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展,以此促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與全球生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,這是未來各國政治和世界政治的必然趨勢。因此,當(dāng)今世界各國亟需一批具有環(huán)境意識(shí)的、富于想象力和創(chuàng)造力的政治家。將環(huán)境保護(hù)知識(shí)與法律等基礎(chǔ)知識(shí)同等列為國家政府公務(wù)員報(bào)考、考核的內(nèi)容之一是當(dāng)務(wù)之急,同時(shí)考核政績時(shí)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)政績對等考核,以此來促進(jìn)政府政治行為的生態(tài)化。
其次,政治民主和公民政治參與行為生態(tài)化是政治環(huán)境生態(tài)化的必然要求。當(dāng)生態(tài)環(huán)境問題從自然向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移并危及人類的生存發(fā)展時(shí),生態(tài)環(huán)境問題就自覺轉(zhuǎn)變?yōu)檎螁栴}。政府是公民的政府,因此公民的政治參與將對政府決策具有極為重要的影響。一方面,生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)不自覺地促進(jìn)了公眾的政治參與,政治參與主要通過政治選舉、投票、公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)等方式從而達(dá)到對政府環(huán)境政策和環(huán)境管理起作用;另一方面,公眾政治參與又對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著促進(jìn)作用。因此政治生態(tài)化中廣泛的公眾政治參與及意識(shí)的增強(qiáng)是解決生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑之一,從而改變經(jīng)濟(jì)靠市場、環(huán)?？空?quot;的傳統(tǒng)消極的觀念。廣泛的政治參與對解決生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾方面:政治參與有助于和平解決生態(tài)環(huán)境問題,避免動(dòng)蕩;政治參與有助于實(shí)現(xiàn)對政府的監(jiān)督,避免政府決策失靈;政治參與有助于政治決策的科學(xué)化、公開化;政治參與有助于實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán)這一基本環(huán)境生存權(quán)利。
政治民主與政治環(huán)境生態(tài)化是當(dāng)今世界各國政治發(fā)展的重要目標(biāo)之一。鄧小平同志曾經(jīng)指出①,任何國家如果沒有政治穩(wěn)定,就沒有國家、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展,不穩(wěn)定的社會(huì)使人們把過多的物力、才力、財(cái)力投入到權(quán)利與財(cái)富的斗爭之中,經(jīng)濟(jì)也因此沒有和平環(huán)境和可持續(xù)的自然資源供應(yīng)而停止不前,甚至倒退。他的這一論述實(shí)際上已經(jīng)從政治環(huán)境生態(tài)化的高度上闡述了政治與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展這一跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。這一點(diǎn)"“”"就已經(jīng)經(jīng)受了慘痛的教訓(xùn),不但經(jīng)濟(jì)倒退20年,而且因政治環(huán)境的不穩(wěn)定導(dǎo)致對環(huán)境、資源的破壞、人口數(shù)量的膨脹造成了數(shù)十年甚至數(shù)百年都難以償還的惡果和環(huán)境債務(wù)。
另一方面,由于生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)又會(huì)反過來影響政治環(huán)境穩(wěn)定和政治民主。例如,嚴(yán)重的糧食短缺、土地荒漠化、水資源污染與枯竭,人口劇增并超過環(huán)境承載量等一系列生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)必然引起政治上的恐慌和不穩(wěn)定的社會(huì)局面,因此,政治環(huán)境的不穩(wěn)定必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的退化,環(huán)境的退化又反過來影響政治的不穩(wěn)定,從而形成一個(gè)惡性循環(huán)。同時(shí),政治民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有緊密聯(lián)系,在遵循環(huán)境持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的快速經(jīng)濟(jì)增長不僅為推進(jìn)政治民主化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);而政治民主的進(jìn)程加快,又會(huì)反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定。因此政治民主與政治環(huán)境生態(tài)化在解決環(huán)境問題和生存危機(jī)方面具有不可替代的作用。
第三,建立國家、地區(qū)間平等、和諧、和平共處的國際政治新秩序的"地球村聯(lián)邦"是政治生態(tài)化的另一基本要求。目前,世界政治秩序很大程度上還是強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義。1999年的科索沃問題即是有力佐證。強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)主義的直接后果是地區(qū)、國家、民族間的沖突、戰(zhàn)爭、核軍備競賽等,這些軍事、政治行為的最終后果是對生態(tài)環(huán)境最大的污染和破壞。由于國際政治舊秩序的混亂,導(dǎo)致60年代以來地區(qū)沖突不斷擴(kuò)大和升級(jí)。這種沖突最根本目的還是為各自的"狹隘生態(tài)利益"。中東地區(qū)長年不斷的戰(zhàn)火的根源就在于爭奪水資源是全世界不爭的事實(shí)。世界各國尤其是核大國,裁軍和削減核武器是當(dāng)務(wù)之急,強(qiáng)權(quán)、霸權(quán)政治不僅加劇地區(qū)動(dòng)蕩、國家沖突,更不利于環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。目前全球每年軍費(fèi)開支超過一萬億美元,這些費(fèi)用的十分之一用于環(huán)境,那么所有發(fā)展中國家的自然保護(hù)區(qū)就可有效地得到保護(hù)。
生態(tài)學(xué)認(rèn)為,任何生物都有其存在的合理性,物種間不論強(qiáng)弱、大小、進(jìn)化時(shí)間的長短,它們在生態(tài)系統(tǒng)中的地位是平等的。因此國際政治新秩序中各國也應(yīng)遵循這一平等性原則,減少或消除強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)政治,避免地區(qū)、國家間的沖突,以及對地球生態(tài)環(huán)境威脅最大的核軍備競賽,以此來保證全球生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。
因此,要建立國際政治新秩序,促進(jìn)國際政治生態(tài)化,就必須建立全球伙伴新關(guān)系。這種新的全球伙伴關(guān)系既要求推動(dòng)國際社會(huì)間在維護(hù)、恢復(fù)地球生態(tài)環(huán)境方面的合作,又要推動(dòng)國際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的合作,這種新的全球伙伴關(guān)系必須包含環(huán)境與發(fā)展兩方面,改善國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境,以利于各國特別是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的可持續(xù)目標(biāo);這種新型關(guān)系必須是公正平等的,建立在平等的國際關(guān)系準(zhǔn)則基礎(chǔ)之上,要實(shí)事求是地考慮造成地球生態(tài)環(huán)境惡化的不同國家間的責(zé)任,并以此確定相應(yīng)的義務(wù),在制定有關(guān)措施時(shí),必須考慮到各國不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力,不能不顧及歷史和現(xiàn)實(shí)而用同一標(biāo)準(zhǔn)來要求發(fā)展程度不同的國家和地區(qū);這種新型關(guān)系必須有國際社會(huì)共同有效、積極、務(wù)實(shí)地參與,在承擔(dān)這一責(zé)任時(shí)各國之間也必須停止無休止的爭吵,因?yàn)槿蜃匀簧鷳B(tài)環(huán)境是一個(gè)整體,只有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同參與才能建立這"新型全球伙伴關(guān)系",確保全球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的人類共同目標(biāo)。
第四,政治教育生態(tài)化。教育是人類改造自身的一種實(shí)踐活動(dòng),教育過程中蘊(yùn)涵了人類與自身的關(guān)系、與身外自然之間的關(guān)系。教育對人類自身自然的改造及影響,是以人類對身外自然的改造為前提和基礎(chǔ)的,因此,教育并非純粹的精神文化現(xiàn)象,它并沒有遠(yuǎn)離自然界,相反它是以
人類自身自然為對象,改造自然的實(shí)踐活動(dòng)。作為政治教育亦不例外,政治教育的目的是為了提高公民政治文化與政治意識(shí)。政治教育生態(tài)化是將生態(tài)學(xué)的基本原理、知識(shí)、原則滲入到政治教育之中,將受教育者的政治文化、政治意識(shí)提升到全人類的生存文化、生存意識(shí)上來,從而促進(jìn)受教育者的環(huán)境素質(zhì)和環(huán)境意識(shí)的提高。因此,在生態(tài)危機(jī)遍及全球的嚴(yán)峻形勢下,現(xiàn)代政治教育向生態(tài)化方向發(fā)展是不可避免的,它推進(jìn)政治教育進(jìn)入一個(gè)嶄新的教育生態(tài)化時(shí)代。通過政治教育生態(tài)化過程,使人類認(rèn)識(shí)到工業(yè)文明時(shí)代已走向盡頭,生態(tài)文明時(shí)代的到來是時(shí)代發(fā)展的總趨勢。
綜上所述,全球環(huán)境問題和生態(tài)危機(jī)是全球生態(tài)運(yùn)動(dòng)興起的根本原因,而生態(tài)運(yùn)動(dòng)及各國生態(tài)綠黨的成立發(fā)展成為政治生態(tài)化產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ),政治生態(tài)化成為解決當(dāng)今全球環(huán)境問題和生態(tài)危機(jī)、促進(jìn)世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的重要措施和途徑,政治生態(tài)化也就成為未來政治發(fā)展的新趨勢和必然選擇。
2017電大行政管理論文篇2
《新時(shí)期圖書館行政管理》
摘要：圖書館行政管理是圖書館整體管理的重要組成部分，其管理水平的高低，管理方法的科學(xué)與否，直接影響著服務(wù)的質(zhì)量和效率，關(guān)系到圖書館的建設(shè)與發(fā)展。文章從圖書館行政管理工作中存在的一些問題與不足入手，提出了一些優(yōu)化對策，以求能夠使圖書館行政管理工作做得更好。
關(guān)鍵詞：圖書館行政管理;服務(wù)質(zhì)量;發(fā)展
隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，圖書館工作的各個(gè)環(huán)節(jié)逐漸向信息化、時(shí)代化靠攏，整體呈現(xiàn)出復(fù)合圖書館的特征。圖書館行政管理作為其中一個(gè)重要方面，必須迎合時(shí)代發(fā)展的新要求和新趨勢，積極探索有效措施，最大限度地發(fā)揮圖書館的人力、財(cái)力、物力、信息、時(shí)間等資源的作用，從而實(shí)現(xiàn)辦館的目標(biāo)和最佳效益。然而，在實(shí)際的工作過程中，總是不免存在一些問題與不足。比如，經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施不完善、資源利用不充分、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)實(shí)的存在，大大降低了圖書館行政管理的工作效率和圖書資源的利用效率。那么，如何才能科學(xué)高效地進(jìn)行圖書館行政管理呢?
一、做好經(jīng)費(fèi)管理，豐富館藏資源
經(jīng)費(fèi)對于任何工作來說都是不可缺少的，圖書館行政管理工作也不例外。一直以來，由于沒有直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，地方領(lǐng)導(dǎo)缺少重視，導(dǎo)致很長一段時(shí)間以來圖書館的購書經(jīng)費(fèi)不足，藏書量少，無法滿足讀者的需求。與此同時(shí)，圖書館的館內(nèi)設(shè)施不夠完善，不是電腦數(shù)量少，就是消防、防盜系統(tǒng)不到位，嚴(yán)重阻礙了圖書館業(yè)務(wù)工作的正常開展。要想改善這一現(xiàn)實(shí)問題，行政管理人員必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)費(fèi)的獲取與使用。首先，讓有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大限度的作用。對于圖書館藏書而言，收藏的多少不是目的，有效的利用才是目的。因此，圖書館行政管理人員應(yīng)積極通過多種渠道豐富館藏資源?；蛘哐埜鲗I(yè)的專家學(xué)者選購專業(yè)書籍，或者利用當(dāng)?shù)氐?amp;ldquo;非遺”資源開展公益性講座，或者主動(dòng)嫁接社會(huì)資源，開展科普知識(shí)、醫(yī)療保健、法律援助等文化延伸活動(dòng)，或者編輯與整理一些現(xiàn)場演講、專家手稿、傳承人演示錄像等，制作成多媒體光盤進(jìn)行巡回展播。其次，積極爭取上級(jí)主管部門的支持，擴(kuò)大資金來源。由于缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很多地方圖書購置經(jīng)費(fèi)并沒有被納入到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算當(dāng)中。作為圖書館行政管理人員，應(yīng)積極發(fā)展社會(huì)各界和企業(yè)捐贈(zèng)，擴(kuò)大資金來源，同時(shí)向上級(jí)主管部門提出申請，力爭將圖書館購書經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從而進(jìn)一步完善圖書館的硬件設(shè)施。比如，引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，完善電子借還系統(tǒng);配備完善的消防、防盜系統(tǒng)，提供安全的借閱環(huán)境等。
二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)
從當(dāng)前圖書館館員的整體結(jié)構(gòu)來看，專業(yè)技術(shù)缺乏，文化知識(shí)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象依然存在，沒有獨(dú)到的見解，缺乏工作成效的事情時(shí)有發(fā)生。這一系列問題的存在給圖書館的行政管理工作帶來了很大的負(fù)面影響，很多圖書館服務(wù)水平方式單一落后，已跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。面對新時(shí)期對圖書館館員隊(duì)伍提出的新要求，圖書館行政管理人員應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在高效處理好日常事務(wù)的同時(shí)，積極為館員提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，幫助館員提高工作能力與學(xué)習(xí)能力。首先，開展職業(yè)道德教育。圖書館行政管理人員要積極為館員組織和開展職業(yè)道德教育，培養(yǎng)館員的愛崗敬業(yè)、服務(wù)讀者的職業(yè)操守，逐漸使館員改掉懶散的工作態(tài)度和行為習(xí)慣，主動(dòng)在工作中為讀者提供準(zhǔn)確迅速的咨詢，幫助讀者快速找到想要閱讀的書籍，從而以熱情周到服務(wù)獲得讀者的肯定。其次，組織文化知識(shí)培訓(xùn)。圖書館行政管理人員要定期為館員提供文化知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，大到外出參觀、脫產(chǎn)培訓(xùn)、外出進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)會(huì)議等，小到學(xué)習(xí)外語、心理學(xué)、寫作等，全方位給予館員學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高他們的思想政治覺悟。
三、完善行政管理制度，引入考核機(jī)制
雖然圖書館行政管理的角色定位已經(jīng)有了新的變化，但是仍然有部分圖書館的行政管理缺乏先進(jìn)的管理模式與完善的管理制度，很多館員存在學(xué)歷低、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化等問題，在實(shí)際的工作中逐漸養(yǎng)成了懶散、隨意的不良風(fēng)氣，因此適時(shí)引入考核機(jī)制，進(jìn)一步完善行政管理制度勢在必行。首先，建章立制，以制度約束人。對于圖書館而言，完善的規(guī)章制度是其行政管理科學(xué)化的重要依據(jù)。因此，在圖書館行政管理工作中，應(yīng)進(jìn)一步完善基本規(guī)章制度(館長負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制等)、業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度(圖書入藏制度、書刊借閱制度、書庫管理制度等)、行政管理規(guī)章制度(人員考核、獎(jiǎng)懲、工資福利制度，技術(shù)職務(wù)聘任制，財(cái)務(wù)制度等)。只有這些基本的行政管理制度得到完善，才能成為領(lǐng)導(dǎo)開拓工作新局面的助力和員改進(jìn)工作作風(fēng)的依據(jù)。其次，強(qiáng)化考核機(jī)制。競爭考核機(jī)制的引入，無形中建立了一個(gè)較為完整的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。通過對圖書館館員的工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核評價(jià)，并以此為依據(jù)對館員進(jìn)行獎(jiǎng)懲或晉升，能夠有效地激發(fā)員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高圖書館整體的科學(xué)管理水平。
四、做好后勤與安全，提供服務(wù)保障
作為圖書館行政管理工作中的重要組成部分，后勤與安全是圖書館各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行的有力保障，必須引起重視。面對后勤責(zé)任心差、安全措施設(shè)施不到位等現(xiàn)實(shí)問題，圖書館行政管理工作必須將后勤與安全工作協(xié)調(diào)處理好，采取必要的措施，改善整體的圖書館大環(huán)境。首先，協(xié)調(diào)后勤工作。后勤工作不僅包括簡單的辦公設(shè)備支取、圖書館衛(wèi)生，還包括比較復(fù)雜的、專業(yè)性較高的電器維修等。毫不夸張地說，后勤工作是圖書館順利運(yùn)行并向讀者提供服務(wù)的保障，是為讀者創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境的重要保證。對于圖書館行政管理人員而言，應(yīng)從大局出發(fā)，對后勤工作引起足夠的重視，積極想辦法提高后勤人員的整體素質(zhì)，使圖書館時(shí)刻保持清潔，書刊整齊劃一，藏書豐富多樣，從而更好地服務(wù)讀者。其次，重視安全問題。安全工作到位與否直接危及到人們的生命和財(cái)產(chǎn)。如果圖書館房屋漏水，電線跑電，后果不堪設(shè)想。因此，在圖書館行政管理工作中，應(yīng)始終將安全工作放在首位，進(jìn)一步完善安全防火工作制度并責(zé)任到人，同時(shí)加大安全設(shè)施的投入，給讀者提供更加安全、放心的學(xué)習(xí)環(huán)境。
總之，行政管理工作是圖書館工作的重要組成部分，對圖書館的正常運(yùn)作具有十分重要的意義。為進(jìn)一步搞好圖書館的行政管理工作，提升工作實(shí)效，各級(jí)圖書館必須積極開展圖書館行政管理的理論探討和研究，深入地理解圖書館行政管理的內(nèi)涵及其在實(shí)際的操作中所暴露出的一些問題與不足，創(chuàng)新與實(shí)踐行政管理模式，從而以此為基礎(chǔ)提高圖書館行政管理工作的效率，推動(dòng)我國圖書館服務(wù)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
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2017電大行政管理論文篇3
《試論企業(yè)行政管理的地位和作用》
寫作提綱
一、緒論
隨著人們法治觀念的不斷增強(qiáng)，行政管理在企業(yè)管理中的地位和作用越來越突顯，企業(yè)行政管理需要進(jìn)一步規(guī)范化，這不僅關(guān)系到企業(yè)行政管理效率的提高，甚至影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，充分認(rèn)識(shí)行政管理在企業(yè)管理中的地位和作用，分析行政管理在企業(yè)管理中存在的問題，探討提高企業(yè)行政管理效率的對策，有著極為重要的意義。
二、本論
(一)企業(yè)行政管理的地位及作用
1、行政管理在企業(yè)管理中的地位
2、行政管理在企業(yè)管理中的作用
(二)現(xiàn)行企業(yè)行政管理中存在的兩種極端問題
1、企業(yè)行政管理中存在“游擊作風(fēng)”
2、企業(yè)行政管理中存在“衙門習(xí)氣”
(三)提高企業(yè)行政管理效率的對策
1、建立健全企業(yè)規(guī)章制度
2、提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)
3、學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外企業(yè)行政管理的新模式
三、結(jié)論
行政管理在企業(yè)管理中有著極為重要的地位和作用，企業(yè)行政管理要發(fā)揮作用，就必須建立健全企業(yè)規(guī)章制度，提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，摒棄“衙門習(xí)氣”和“游擊作風(fēng)”，杜絕機(jī)關(guān)作風(fēng)和搞形式主義，不做表面文章。同時(shí)，要學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外企業(yè)行政管理的新模式，規(guī)范企業(yè)的行政管理。
試論企業(yè)行政管理的地位和作用
【內(nèi)容摘要】行政管理在企業(yè)管理中的地位和作用越來越突顯，企業(yè)行政管理需要進(jìn)一步規(guī)范化，這不僅關(guān)系到企業(yè)行政管理效率的提高，甚至影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。本文闡述了行政管理在企業(yè)管理中的地位及作用，分析了行政管理在企業(yè)管理中存在的問題，論述了提高企業(yè)行政管理效率的對策。
【關(guān)鍵詞】企業(yè) 行政管理 問題 對策 探討
隨著人們法治觀念的不斷增強(qiáng)，行政管理在企業(yè)管理中的地位和作用越來越突顯，企業(yè)行政管理需要進(jìn)一步規(guī)范化，這不僅關(guān)系到企業(yè)行政管理效率的提高，甚至影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，充分認(rèn)識(shí)行政管理在企業(yè)管理中的地位和作用，分析行政管理在企業(yè)管理中存在的問題，探討提高企業(yè)行政管理效率的對策，有著極為重要的意義。
一、企業(yè)行政管理的地位及作用
1、行政管理在企業(yè)管理中的地位 企業(yè)行政管理是企業(yè)管理與行政管理相結(jié)合而產(chǎn)生的，是行政管理理論在企業(yè)中的具體運(yùn)用。企業(yè)行政管理區(qū)別于一般的政府行政管理，在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。企業(yè)行政管理更注重內(nèi)容和實(shí)質(zhì),盡量減少繁文緝節(jié),而且相對比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系,即更講究實(shí)效。企業(yè)的行政管理往往根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要,對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進(jìn)行剪裁和調(diào)整,使之變得精練、實(shí)用、簡潔、便利、省時(shí)、省錢。 企業(yè)行政管理工作具有靈活性,。
因此，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好行政管理工作是企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，也是經(jīng)營者提高企業(yè)管理水平的一個(gè)切入點(diǎn)。
企業(yè)行政管理能夠保證企業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。企業(yè)行政管理存在于企業(yè)管理之中，與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，而企業(yè)在發(fā)展中必然會(huì)遇到一些困難。如政治環(huán)境因素能
影響企業(yè)的發(fā)展，爭取有利企業(yè)的政治環(huán)境就是行政管理的的任務(wù)之一。同時(shí)，解決員工思想問題，了解員工思想動(dòng)態(tài)，正確引導(dǎo)員工思想為企業(yè)營造良好的內(nèi)部環(huán)境也是行政管理的一個(gè)重要職責(zé)。
企業(yè)行政管理能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現(xiàn)在企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力上。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力需要行政管理的正確引導(dǎo)與配合，企業(yè)通過行政管理，才能努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，使企業(yè)不斷注入新鮮血液，接受先進(jìn)的管理理念與經(jīng)營管理技術(shù)，并轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)中，使企業(yè)充滿活力，在激烈的競爭中處于不敗之地。
2、行政管理在企業(yè)管理中的作用
企業(yè)中的行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能;其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。概而言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。企業(yè)專門的行政管理部門(通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類)擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作，是行政管理工作中的一個(gè)部分、一個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)行政管理系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)。企業(yè)行政部門擔(dān)負(fù)著種種行政事務(wù)工作，使領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，全力投入生產(chǎn)經(jīng)營之中，企業(yè)行政部門主要職責(zé)是考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級(jí)干部，實(shí)施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題等等。 企業(yè)行政部門還必須在“管理”、“協(xié)調(diào)”和“服務(wù)”三方面發(fā)揮重要作用。
從“管理”方面來說，企業(yè)行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的“高參和臂膀”。
從“協(xié)調(diào)”方面來說，企業(yè)行政部門擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各部門間的關(guān)系、協(xié)調(diào)企業(yè)與社會(huì)其他企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系重任。企業(yè)行政部門對企業(yè)內(nèi)部各部門間關(guān)系的協(xié)調(diào)，是以對計(jì)劃的分工執(zhí)行和控制為基礎(chǔ)的。在執(zhí)行計(jì)劃控制的過程中，企業(yè)行政管理部門應(yīng)該對各部門的計(jì)劃執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)，以調(diào)整好企業(yè)的整體計(jì)劃的實(shí)施。同時(shí)，還應(yīng)該對各部門在執(zhí)行工
作計(jì)劃的過程中在日常事務(wù)上所發(fā)生的矛盾沖突進(jìn)行調(diào)解，使企業(yè)各部門之間能夠團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)一致，維持企業(yè)的穩(wěn)定和正常運(yùn)行。企業(yè)行政管理的另一項(xiàng)協(xié)調(diào)任務(wù)，是協(xié)調(diào)本企業(yè)同其他企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系之所以是非業(yè)務(wù)的，是因?yàn)槠髽I(yè)的運(yùn)行是在各部門明確分工的基礎(chǔ)上才得以健康而穩(wěn)定地進(jìn)行的。其主要內(nèi)容是在維護(hù)企業(yè)的基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，發(fā)展同社會(huì)各有關(guān)單位的友好交往，緩解矛盾沖突，從而為企業(yè)爭取一個(gè)好的生存環(huán)境。
從“服務(wù)”方面來說，企業(yè)行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的”中心”。否則，就影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細(xì)無聲”。 企業(yè)的行政管理必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，反對“為管理而管理”;必須堅(jiān)決擯棄形式主義，切實(shí)講究實(shí)效;必須大力講究勤儉節(jié)約，反對大手大腳;必須根據(jù)公司實(shí)際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以公司利益為最高原則，反對泥古不化、因循守舊;最后，企業(yè)行政管理最終要落實(shí)到確立服務(wù)觀念，克服老爺作風(fēng)和衙門習(xí)氣，切實(shí)搞好服務(wù)上來。
總之，企業(yè)行政管理在企業(yè)管理中具有重要的地位和作用，但是，許多企業(yè)在行政管理中還存在這樣和那樣的問題，因此，分析企業(yè)在行政管理中存在的問題，這對于探討提高企業(yè)行政管理效率的對策是很有意義的。
二、現(xiàn)行企業(yè)行政管理中存在的兩種極端問題
1、企業(yè)行政管理中存在“游擊作風(fēng)”
在企業(yè)行政管理中，往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄“機(jī)關(guān)習(xí)氣”，完全憑主觀意愿辦事的“游擊作風(fēng)”。主要表現(xiàn)在企業(yè)中沒有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、沒有明確而充分的逐級(jí)授權(quán)和環(huán)環(huán)相扣的工作程序;或無章可依，或有章不依;凡事完全看老板或各級(jí)負(fù)責(zé)人的當(dāng)時(shí)意愿，一拍腦袋決定任何大小事項(xiàng)，沒有科學(xué)的研究、決策、落實(shí)程序;決策只憑當(dāng)時(shí)靈機(jī)一動(dòng)，正確與否全憑運(yùn)氣。機(jī)構(gòu)、部門、各級(jí)負(fù)責(zé)人都形同虛設(shè)，上級(jí)對下級(jí)大小事務(wù)插手過多，搞得下屬無所適從。往往是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人忙得昏天黑地，干部員工卻有勁使不上;企業(yè)主要負(fù)責(zé)人總覺得干部員工拿得太多，做得太少;干部員工又對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一肚子怨氣，怪企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不重視自己。這樣不但無法調(diào)動(dòng)干部員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而且易于造成領(lǐng)導(dǎo)
與被領(lǐng)導(dǎo)雙方的隔閡與對立。由于沒有制定出成文的“公道”和“規(guī)矩”，造成企業(yè)中“公說公有理，婆說婆有理”，互相扯皮，互相推諉;你爭我奪，辯論不休;或遇事不議，或久議不決，或決而不行，或行而不果;重復(fù)討論，重復(fù)決定，重復(fù)勞動(dòng);朝令夕改，朝秦暮楚。使企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài)，嚴(yán)重影響工作效率和員工士氣，造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。
2、企業(yè)行政管理中存在“衙門習(xí)氣”
許多企業(yè)行政部門“機(jī)關(guān)作風(fēng)”較重，這些企業(yè)行政管理干部，完全不考慮企業(yè)的實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)，完全照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理那一套，搞形式主義、做表面文章。主要表現(xiàn)是：繁文縟節(jié)、按部就班;清規(guī)戒律、條條框框;文牘主義、官樣文章;公文旅行、筆墨官司;紙上談兵、咬文嚼字;高高在上、頤指氣使;脫離實(shí)際、不講實(shí)效。這樣的企業(yè)行政管理，既浪費(fèi)精力，又浪費(fèi)時(shí)間;既浪費(fèi)人力，又浪費(fèi)錢物;嘩眾取寵，華而不實(shí);僵化死板，不近人情;把一個(gè)企業(yè)的行政管理部門變成了舊時(shí)代的“衙門”。這同樣造成極大浪費(fèi)，降低工作效率和員工士氣，影響企業(yè)效益。
以上在企業(yè)行政管理中存在的問題，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的桎梏，如何解決這些問題，是擺在企業(yè)管理者面前不容回避的問題。
三、提高企業(yè)行政管理效率的對策
1、建立健全企業(yè)規(guī)章制度
要提高企業(yè)行政效率，必須加強(qiáng)企業(yè)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)企業(yè)行政效率的提高。建立健全企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)工作，企業(yè)行政部門必須認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序等，從而建立起企業(yè)行政部門的法治秩序。
企業(yè)需要根據(jù)自身發(fā)展的需要和當(dāng)前條件選擇合適的、有一定程度的規(guī)范性的行政管理模式，并且隨著公司的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整，以避免“游擊作風(fēng)”、打亂仗，提高員工士氣、工作效率和公司效益。但是企業(yè)必須時(shí)刻牢記，企業(yè)行政管理的目的和實(shí)質(zhì)在于為企業(yè)的根本目的服務(wù)，為公司領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門、干部員工服務(wù)，而決不可本末倒置，陷入過重的“機(jī)關(guān)習(xí)氣”，否則同樣會(huì)降低員工士氣和工作效率，損害公司利益。
2、提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)
行政管理工作可以說是牽頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政管理人員每天都面臨著大量的、瑣碎的事務(wù)，行政管理人員在企業(yè)中起著上傳下達(dá)、承上啟下的作用，這就需要企
業(yè)行政管理人員要具備良好的身體素質(zhì)、思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、能力素質(zhì)以及專業(yè)知識(shí)等方面的素質(zhì)。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識(shí)水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化迫使企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的需要。
3、學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外企業(yè)行政管理的新模式
要學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外企業(yè)行政管理的新模式，引入科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無法調(diào)動(dòng)行政官員的積極性。必須把講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，這樣可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績，有利于提高行政效率。
具體可以以下幾方面進(jìn)行探索：
(1)對不同的行政管理層次提出不同的重點(diǎn)和要求。上層行政機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會(huì)總體效率。重點(diǎn)要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進(jìn)工作，提高效率。中層行政管理主管要根據(jù)上層領(lǐng)導(dǎo)的意圖和公司的發(fā)展戰(zhàn)略，做好上下層聯(lián)絡(luò)溝通工作。對上級(jí)工作任務(wù)進(jìn)一步分解并做好計(jì)劃，同時(shí)做好部門各項(xiàng)工作的指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，提高自身的職能作用?；鶎庸芾碚呤侵贫ㄓ?jì)劃，進(jìn)一步去實(shí)施指引、激勵(lì)、溝通和營造氛圍的工作以使能夠影響員工的行為，促使他們共同努力去完成組織的目標(biāo)。
(2)學(xué)會(huì)運(yùn)用一系列現(xiàn)代化管理工具。a、制定客戶關(guān)系管理，客戶關(guān)系管理的核心是客戶價(jià)值管理，它將客戶價(jià)值分為即成價(jià)值和潛在價(jià)值，通過一對一營銷原則，滿足不同價(jià)值客戶的個(gè)性化需求，提高客戶忠誠度和保有率。實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值持續(xù)貢獻(xiàn)，從而全面提升企業(yè)盈利能力。b、提升信息化和智能化的步伐。隨著信息化進(jìn)程的加快和深化，互聯(lián)網(wǎng)及各種應(yīng)用系統(tǒng)的廣泛使用。企業(yè)正在積累大量歷史數(shù)據(jù)商務(wù)智能將數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機(jī)分析和數(shù)據(jù)挖掘等先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中，通過集成來自不同數(shù)據(jù)資源的多種數(shù)據(jù)類型，提供從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新的關(guān)系.從而幫助企業(yè)識(shí)別優(yōu)質(zhì)客戶，改善企業(yè)與客戶關(guān)系，提高決策能力和運(yùn)營能力，改善績效管理。創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式.增加產(chǎn)品銷售和營業(yè)收入。
(3)建立“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，實(shí)施績效管理。每一個(gè)企業(yè)行政管理人員都必須是善于學(xué)習(xí)的模范，要通過學(xué)習(xí)不斷提高自身地素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。20世紀(jì)90年代末，我國企業(yè)開始接觸績效管理，本世紀(jì)初掀起了“韋爾奇熱”，績效管理模式正式引入我國?？冃Ч芾砝砟畹幕A(chǔ)理論是Y理論和X理論相結(jié)合，并以Y理論為主導(dǎo)，Y理論認(rèn)為大多數(shù)員工在潛意識(shí)中都愿意為企業(yè)努力工作，并積極承擔(dān)責(zé)任，具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新能力和自我約束能力。只要企業(yè)在物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)上做到公平、公正，對員工的職業(yè)成長和人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)有幫助，員工就認(rèn)可企業(yè)的管理方法。企業(yè)中部門與部門、團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)、員工與員工、員工與管理者間的溝通將會(huì)和諧進(jìn)行，企業(yè)的各類績效目標(biāo)就能夠順利得以實(shí)現(xiàn)。例如：韋爾奇采用“活力曲線”進(jìn)行員工評估，對GE公司的出色員工給予股票期權(quán)和職業(yè)培訓(xùn)等獎(jiǎng)勵(lì)，他認(rèn)為對員工的激勵(lì)應(yīng)該是金錢和精神鼓勵(lì)雙管齊下。而績效管理在行政上的運(yùn)用的著重點(diǎn)就在于在對人事聘用、管理人員選拔方面，而績效評價(jià)體系的建立將推動(dòng)企業(yè)人才選拔和管理者任用的改革，企業(yè)中憑能力、憑貢獻(xiàn)的人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制正在逐步形成。它引入了人力資本的激勵(lì)理念，按能力和貢獻(xiàn)實(shí)施分配，薪酬構(gòu)成簡單，分配差距拉大。對企業(yè)未來現(xiàn)金流增長做出貢獻(xiàn)的員工，可參與企業(yè)剩余價(jià)值的索取，即價(jià)值創(chuàng)造者按其貢獻(xiàn)度有價(jià)值分配權(quán)。例如：世界上著名的愛立信公司，就認(rèn)為推行績效管理和能力管理，其評價(jià)結(jié)果一定要與薪酬掛鉤等，以上這些都值得在我們的企業(yè)行政管理中大膽實(shí)踐，逐步實(shí)施。
綜上所述，行政管理在企業(yè)管理中有著極為重要的地位和作用，企業(yè)行政管理要發(fā)揮作用，就必須建立健全企業(yè)規(guī)章制度，提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，摒棄“衙門習(xí)氣”和“游擊作風(fēng)”，杜絕機(jī)關(guān)作風(fēng)和形式主義，不做表面文章。同時(shí)，要學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外企業(yè)行政管理的新模式，規(guī)范企業(yè)的行政管理。
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