論公共政策制定中的公民參與論文

　　公共行政的終極追求是社會(huì)正義。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)追求,在現(xiàn)代公共行政的百年歷史中,一代又一代公共行政的理論家和實(shí)踐者進(jìn)行了努力地探索。然而,歷史證明,無論是傳統(tǒng)公共行政還是新公共管理,無論是依靠政府或是依靠市場(chǎng),都還不足以實(shí)現(xiàn)這一追求。公共行政的追求最終還需要每一位公民積極地履行自己的公民資格,投身到公共事務(wù)的管理之中。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：論公共政策制定中的公民參與相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　論公共政策制定中的公民參與全文如下：

　　摘 要： 我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，決定了公共政策制定中的公民參與是必須的和必要的。實(shí)現(xiàn)政策制定中公民的有序參與，有助于我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的順利推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。本文從公共政策的含義出發(fā)，進(jìn)而探討分析了公共政策制定中公民參與的意義、我國(guó)公民參與政策制定中存在的問題，并提出了相關(guān)完善對(duì)策，以期能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)政策制定中公民的充分、有序、全面參與提供一些參考。

　　公民參與是現(xiàn)代政治生活中的普遍現(xiàn)象，也是衡量一個(gè)國(guó)家政治文明的重要標(biāo)準(zhǔn)。公民參與到公共政策的制定過程中，有助于實(shí)現(xiàn)政策的民主化和科學(xué)化，同時(shí)為公共政策的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

　　一、公共政策的含義

　　探討分析公共政策制定中公民參與的問題之前，我們必須首先明確公共政策的概念。如果不能知曉公共政策的確切含義，那么對(duì)于公共政策制定中公民參與問題的研究就無法進(jìn)行，對(duì)于其它有關(guān)公共政策的問題的探討分析也難以推進(jìn)。關(guān)于什么是公共政策，目前尚沒有一致的看法。不同的學(xué)者從不同的角度提出了眾多的公共政策的定義，可謂是眾說紛紜。公共行政始祖――伍德羅?威爾遜把公共政策視作是由政治家即具有立法權(quán)者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和規(guī)范。政策科學(xué)始祖――拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策是“一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”。①美國(guó)學(xué)者戴維?伊斯頓認(rèn)為，公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。我國(guó)學(xué)者張金馬認(rèn)為，“公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南”。②我國(guó)學(xué)者陳慶云則認(rèn)為，公共政策是“為整個(gè)社會(huì)所做的權(quán)威性價(jià)值分配”。③我國(guó)學(xué)者陳潭認(rèn)為，“公共政策是實(shí)現(xiàn)公共意志、滿足社會(huì)需要的公共理性和公意選擇，是規(guī)范、引導(dǎo)公眾和社群的行動(dòng)指南和準(zhǔn)則，是由特定的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)制定并由社會(huì)實(shí)施的有計(jì)劃的活動(dòng)過程。”④本文認(rèn)為，公共政策是公權(quán)力主體(國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體)制定和執(zhí)行的用以確定和調(diào)整廣泛社會(huì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則，它是一系列法令、措施、辦法、條例、實(shí)施細(xì)則等的總稱。

　　二、公共政策制定中公民參與的界定

　　隨著文明的不斷向前發(fā)展，現(xiàn)代民主制度逐步得到確立，公民的政治參意識(shí)普遍增強(qiáng)，政治參與范圍不斷擴(kuò)大，逐步擴(kuò)展到現(xiàn)代生活的方方面面，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域，隨之而來的，是公民的政治參與行為表現(xiàn)出日?；V泛化和普遍化等特點(diǎn)。但是時(shí)至今日，對(duì)于公共政策制定過程中公民參與的界定，仍然沒有一個(gè)清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)。在眾多學(xué)者的觀點(diǎn)中，筆者比較認(rèn)同徐望來、李文敏的主張，即公共政策制定中的公民參與就是指當(dāng)政府做出與公民具有厲害關(guān)系的決定和政策時(shí)，公民個(gè)人或團(tuán)體通過一定的方式、途徑和程序直接進(jìn)入政府的決策過程，了解相關(guān)的政策信息，并對(duì)決策發(fā)表意見和看法，以此來影響政策結(jié)果的行動(dòng)過程。⑤此外，本文中的公共政策制定中的參與主體僅指不擔(dān)任國(guó)家公職的普通公民，而非具有相應(yīng)權(quán)利的國(guó)家公職人員，這也是大多數(shù)研究學(xué)者所贊同的觀點(diǎn)。

　　三、公共政策制定中公民參與的意義

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，公民參與政策制定的渠道和方式多種多樣，具體有公民調(diào)查、聽證會(huì)、專家咨詢、民主懇談會(huì)、公民旁聽和網(wǎng)絡(luò)參與等形式。公民聽過上述渠道和方式參與到公共政策的制定過程中，具有重要的現(xiàn)實(shí)作用和時(shí)代意義。

　　1、更好的體現(xiàn)現(xiàn)代民主。隨著時(shí)代的發(fā)展，歷史的腳步邁進(jìn)了現(xiàn)代文明，民主、平等、自由等政治觀念逐漸普及，現(xiàn)代政治制度在大多數(shù)國(guó)家也逐步得到確立，人們的政治權(quán)利得到充分的尊重，普通公民參與政治生活的目的得以充分實(shí)現(xiàn)。在今天，人們通過聽證會(huì)、專家咨詢、公民旁聽、網(wǎng)絡(luò)和民主懇談會(huì)等各種形式和制度，參與到公共政策的制定過程中，為公共政策的制定提供真實(shí)、可靠、充足的信息，以及有關(guān)的意見和建議，充分運(yùn)用了自己的相關(guān)政治權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了自己的政治訴求，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明的應(yīng)有之意，也充分實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代民主。

　　2、獲取更多的公共政策信息。公共政策信息是指反映公共政策活動(dòng)過程及其變化情況的一系列資料、材料和文件等信息。公共政策信息是制定公共政策的重要依據(jù)，如果沒有及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、充足的信息，想要制定出具有較高科學(xué)性和準(zhǔn)確性的公共政策，只能是癡人說夢(mèng)、異想天開。公民通過參與公共政策的制定來表達(dá)自己的政治訴求，有助于拓寬政策信息傳遞的渠道，使大量的信息由普通公民傳遞至政府，從而使政府獲得的政策信息更加全面和客觀。此外，隨著政策信息傳遞渠道的拓寬，公民會(huì)對(duì)相關(guān)政策信息作出反饋，更有助于實(shí)現(xiàn)公民和政府部門的雙向溝通，從而使政府部門在獲取信息的質(zhì)和量上都明顯提高。

　　3、提高公共政策方案的科學(xué)性。公共政策方案即制定者依據(jù)多方面的信息，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際，綜合考慮各種情況之后，而最終選定的政策方案。選定的最終政策方案，一定要具有較高的科學(xué)性，這樣有利于提高政策執(zhí)行的效率和效果，進(jìn)而更有效的實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。公民參與公共政策的制定，在一定程度上可以提高政策的科學(xué)性。首先，公民可以提供制定政策方案所需的相關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息可以在一定程度上避免由于信息不足而導(dǎo)致的政策偏差，進(jìn)而提高政策方案的準(zhǔn)確性。其次，在公共政策制定的參與者中，不乏具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和較高政治素養(yǎng)的公民，他們把自己的建議、意見提供給政策制定者，政策制定者在此基礎(chǔ)上制定眾多的公共政策方案，在實(shí)現(xiàn)了公共政策方案多樣化的同時(shí)，也提高了政策方案的科學(xué)性。最后，公民參與到政策方案的制定過程中，可以對(duì)政策制定者起到一定程度上的監(jiān)督作用，端正其態(tài)度，增強(qiáng)其責(zé)任感，進(jìn)而減少政策制定失誤所帶來的損失。

　　4、更準(zhǔn)確地確認(rèn)公共政策問題。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的今天，存在這各種各樣的問題和矛盾，但是由于資金、時(shí)間、精力等方面的制約，我們不可能把每項(xiàng)問題和每個(gè)矛盾都加以解決。另外，也不是每個(gè)問題都是所謂的公共政策問題。政策問題具有一定的主觀性，這使得確認(rèn)政策問題具有一定的難度。但是公民通過參與公共政策的制定，把自己的學(xué)識(shí)、能力和智慧貢獻(xiàn)出來，為政策制定者提供全面準(zhǔn)確的信息、意見和建議，進(jìn)而幫助政策制定者明確公眾問題的實(shí)質(zhì)，分清各種社會(huì)問題的輕重緩急，從而使更準(zhǔn)確地確認(rèn)公共政策問題不再“難于上青天”。 　　5、減少公共政策執(zhí)行的阻力和偏差。正如美國(guó)學(xué)者戴維?伊斯頓所說，公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。所以公共政策在執(zhí)行的過程中，會(huì)遇到方方面面的阻力，尤以社會(huì)公眾的阻力為最甚。讓公民參與公共政策的制定，可以有效的消除社會(huì)公眾對(duì)公共政策的誤解和偏見，使其發(fā)自內(nèi)心的、強(qiáng)烈的認(rèn)同公共政策，在政府部門執(zhí)行公共政策時(shí)，自覺主動(dòng)的加以配合，從而減少政策執(zhí)行的阻力。此外，通過政策制定過程中的公民參與，政策制定者可以得到及時(shí)、準(zhǔn)確、全方位的信息和公民的意見、建議、看法等，在執(zhí)行公共政策時(shí)以此為重要參考，不斷調(diào)整不符合實(shí)際情況的公共政策，進(jìn)而減少公共政策執(zhí)行的偏差，提高公共政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性。

　　6、使公共政策更加具有合法性。合法性是公共政策的生命所在。在當(dāng)今社會(huì)中，只有被大多數(shù)社會(huì)公眾接受和認(rèn)同的公共政策，才具有合法性。公民參與到公共政策的制定過程中，可以提高公民對(duì)公共政策的接受程度，使其更加認(rèn)同公共政策，從而使公共政策得到社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同和支持，使其更加具有合法性。

　　四、我國(guó)公民參與公共政策制定中存在的問題

　　1、公民參與意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)公民參與公共政策制定的意識(shí)普遍薄弱，造成這種局面的原因主要有兩點(diǎn)。第一，傳統(tǒng)封建文化的影響。封建時(shí)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)講求自給自足，很少與外界發(fā)生聯(lián)系，這種封閉的性格烙印在短期內(nèi)難以抹去。再加上專制政治文化的影響，公民不可能、也不愿意參與到政治生活中去，從而形成了一種較為普遍的政治情緒――政治冷漠。第二，參與公共政策制定，無疑會(huì)消耗公民大量的時(shí)間、精力和金錢等，但是參與收益可能不會(huì)立刻實(shí)現(xiàn)，即參與收益的實(shí)現(xiàn)具有一定的滯后性和不確定性，從而導(dǎo)致了公民參與公共政策制定的積極性不是很高。

　　2、公民本身素質(zhì)不高，參與能力弱。自從新中國(guó)成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)大力發(fā)展教育事業(yè)，現(xiàn)在已基本普及了九年制義務(wù)教育。進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)又實(shí)施了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的快速發(fā)展提供了良好的智力支持。但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，由于歷史、現(xiàn)實(shí)等多方面的原因，如今我國(guó)公民的總體文化素質(zhì)還普遍偏低，從而制約了公民參與政治生活能力的提高。所以，要增強(qiáng)公民參與公共政策制定的能力，就必須進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，提高公民的知識(shí)文化水平和自身素質(zhì)。

　　3、參與渠道不暢通。雖然我國(guó)的憲法明確規(guī)定了我國(guó)公民有參與政治生活的權(quán)力，也規(guī)定了參與的各種渠道，如選舉、信訪和參加各種政治團(tuán)體等。但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，上述制度出現(xiàn)了一系列的問題。如由于我國(guó)人口眾多，我國(guó)的選舉大多實(shí)行間接選舉，經(jīng)過層層的間接選舉之后，選民的聲音可能會(huì)被過濾掉，造成信息失真的現(xiàn)象，從而可能出現(xiàn)被選舉者不能充分代表選民，不能反映其政治訴求，不能代表其利益等弊端。此外，我國(guó)的信訪制度也亟待完善。有些政府部門的信訪接待室從未“開門營(yíng)業(yè)”，而是時(shí)刻處于“休假”狀態(tài)。所以，暢通信訪渠道，完善信訪制度，從而建立起公民和政府的有機(jī)聯(lián)系，已經(jīng)時(shí)不我待。

　　4、對(duì)政府的信任危機(jī)?，F(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)，大大方便了人們的日常生活，同時(shí)也打破了政府對(duì)信息和話語權(quán)的壟斷。政府對(duì)于相關(guān)熱點(diǎn)事件的不回應(yīng)，甚至是刻意掩蓋、回避和公然作假，出現(xiàn)了諸如“至于你信不信，反正我信了”的“神回復(fù)”，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介的傳播，勢(shì)必會(huì)損壞政府的形象，造成公民對(duì)政府的信任危機(jī)。如果公民對(duì)政府失去了信任，就不愿為制定公共政策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全方位的信息，不會(huì)為制定公共政策建言獻(xiàn)策，公民參與制定公共政策的積極性必然會(huì)大大降低。

　　5、信息公開不足。雖然我國(guó)建立了政務(wù)信息公開制度，并運(yùn)用多種形式予以落實(shí)實(shí)施，在一定程度上提高了政府政策的透明度，公民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)也得到了進(jìn)一步的落實(shí)。但是，我國(guó)的政務(wù)信息公開制度還存在著諸多不足，如政務(wù)公開形式化、只重公開不重反饋以及政務(wù)公開不規(guī)范等問題，另外政務(wù)公開也面臨著很大的阻力。如果漠視公民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，勢(shì)必會(huì)使公民不能準(zhǔn)確理解公共政策，對(duì)公共政策也難以缺乏認(rèn)同，從而不利于公共政策的執(zhí)行。所以，建立和完善透明的政務(wù)信息公開制度，進(jìn)而調(diào)動(dòng)公民參與公共政策制定的積極性，勢(shì)在必行而且任重道遠(yuǎn)。

　　6、行政官員“官本位”思想嚴(yán)重。在進(jìn)行政治體制改革的新時(shí)期，我們倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府角色由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)換，大多數(shù)行政官員從自身做起，身先士卒，努力踐行著為人民服務(wù)的宗旨。但是受傳統(tǒng)封建政治文化的影響，一些行政官員的“官本位”思想仍然比較嚴(yán)重，居廟堂之高而不憂其民，難以傾聽來自民眾的呼聲，忽視公民的合理利益訴求。“官本位”思想疏遠(yuǎn)了公眾的同時(shí)，也降低了公民參與公共政策制定的積極性。所以，徹底剔除行政官員的“官本位”思想，實(shí)現(xiàn)其角色的轉(zhuǎn)換，是大勢(shì)所趨。

　　五、加強(qiáng)我國(guó)公共政策制定中公民參與的措施

　　1、營(yíng)造良好的政治參與氛圍，提高公民的參與意識(shí)。在傳統(tǒng)封建社會(huì)，由于受到專制政治文化的影響，公民的政治參與意識(shí)薄弱，參與政治生活的積極性比較低，大多數(shù)民眾認(rèn)為制定和執(zhí)行政策是政府的事，與自己沒有絲毫的交集，正所謂“事不關(guān)己，高高掛起”。但我國(guó)現(xiàn)在是人民民主專政的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，公民參與到政策制定的過程中去，既是公民的神圣權(quán)利，也是公民不可推卸的義務(wù)。所以我們應(yīng)該通過各種形式的宣傳教育，營(yíng)造良好的政治氛圍，調(diào)動(dòng)公民參與政治生活的積極性。

　　2、加強(qiáng)對(duì)公民的教育培訓(xùn)，提高公民的參與能力。有些公民的政治參與意識(shí)比較強(qiáng)，參與政治生活的積極性也很高，但還是不能有效的參與到政策制定的過程中去，不能充分行使自己的政治權(quán)力，究其原因，在于公民的政治參與能力不足。通過各種形式的教育培訓(xùn)，使公民掌握與公共政策相關(guān)的知識(shí)，真正了解公共政策的本質(zhì)，熟悉公共政策的制定和執(zhí)行過程，進(jìn)而通過參加相關(guān)的政治實(shí)踐活動(dòng)，提高公民的政治參與能力和水平。只有公民的參與能力提高了，公民才能積極地為政府制定公共政策建言獻(xiàn)策，提出自己的真知灼見，進(jìn)而提高公共政策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

　　3、拓寬參與渠道，完善參與制度。公民如果想把自己的利益訴求傳遞給政策制定者，進(jìn)而使其轉(zhuǎn)為公共政策，就必須要有暢通的參與渠道。隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，公民參與政策制定的形式和渠道呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，市長(zhǎng)熱線、領(lǐng)導(dǎo)接待日的設(shè)立，使公民參與政策制定的渠道進(jìn)一步拓寬。此外，實(shí)現(xiàn)公民有序、高效的參與到政策制定的過程中去，就必須有相關(guān)的制度做保證。在完善現(xiàn)有參與制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能保障公民參與生活的權(quán)力，使公民的利益訴求得到充分表達(dá)，自身利益得以充分實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)公民參與政策制定的積極性。

　　4、重新樹立政府威信。在構(gòu)建和諧社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”的中國(guó)夢(mèng)而努力的今天，政府部門應(yīng)增強(qiáng)自身的行政能力，提高依法行政水平，實(shí)現(xiàn)政府角色由“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不斷向前發(fā)展。在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)、快速的制定相關(guān)處理方案，并把熱點(diǎn)事件的最近進(jìn)展通過大眾傳播媒介告知于公眾，從而取信于民，消除政府信任危機(jī)。樹立良好的政府形象，提高政府威信，還要求政府在制定共政策時(shí)及時(shí)疏導(dǎo)公民的不滿情緒，在執(zhí)行政策時(shí)自覺的接受公眾監(jiān)督。

　　5、建立信息公開制度。雖然我國(guó)建立了政務(wù)信息公開制度，使公民在一定程度上知悉了政府信息，了解了政府工作，對(duì)政府起到了一定的監(jiān)督作用。但是，我國(guó)的政務(wù)信息公開制度關(guān)于政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容沒有明確的規(guī)定，關(guān)于公開的標(biāo)準(zhǔn)也比較模糊。此外，現(xiàn)在的政務(wù)信息公開制度是以政府為主導(dǎo)的，有時(shí)政府拒絕向公民公開信息，導(dǎo)致公民對(duì)政府作出的政策產(chǎn)生誤解，怨聲載道，進(jìn)而導(dǎo)致公民對(duì)政策的認(rèn)同感不強(qiáng)，不利于公共政策的執(zhí)行。所以進(jìn)一步完善信息公開制度，對(duì)調(diào)動(dòng)公民參與政策制定的積極性，增強(qiáng)公民對(duì)公共政策的認(rèn)同感具有重要作用。

　　6、行政管理人員以為人民服務(wù)為宗旨，剔除“官本位”思想。我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)政府是為人民服務(wù)的政府。在轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“服務(wù)型政府”的今天，政府部門更應(yīng)該努力踐行為人民服務(wù)的理念，樹立求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，堅(jiān)持從群眾中來到群眾去的工作方法，維護(hù)最廣大人民的根本利益。政府行政管理人員應(yīng)自覺剔除“官本位”思想，正確定位自己的“公仆”角色，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代行政管理理念，提高自己的行政管理水平。同時(shí)密切與人民群眾的聯(lián)系，積極傾聽群眾的呼聲，進(jìn)而調(diào)動(dòng)公民參與制定公共政策的積極性。

　　雖然我國(guó)的專家學(xué)者對(duì)公共政策制定中的公民參與問題進(jìn)行了諸多研究，并取得了一系列的研究成果，但是從總體來看，其中還存在著一系列的問題和不足，與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政治文明的要求還相差甚遠(yuǎn)。為此，社會(huì)各界應(yīng)該高度重視對(duì)公民參與問題的研究，為擴(kuò)大公民的有序參與積極建言獻(xiàn)策，并營(yíng)造良好的政治氛圍，真正實(shí)現(xiàn)公共政策制定中公民的充分、有序和全面參與。

　　注釋：

　?、倮鬼f爾.權(quán)力與社會(huì)[M].臺(tái)灣五南圖書出版公司，1982：8.

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　?、菪焱麃?，李文敏.試論我國(guó)公共政策制定中的公民參與問題[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富，2009(3).

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