臺(tái)灣義工組織發(fā)展的法律分析與制度借鑒論文
義工是指在不計(jì)物質(zhì)報(bào)酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任，為改進(jìn)社會(huì)而提供服務(wù)，貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力和個(gè)人技術(shù)特長(zhǎng)的人和人群。主要義務(wù)服務(wù)一些需要幫助的弱勢(shì)群體，如養(yǎng)老院，孤寡老人，殘疾人，社會(huì)救助等。以下是今天學(xué)習(xí)啦小編就為大家精心準(zhǔn)備的：臺(tái)灣義工組織發(fā)展的法律分析與制度借鑒相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀：
臺(tái)灣義工組織發(fā)展的法律分析與制度借鑒全文如下：
〔摘 要〕 發(fā)展現(xiàn)代義工組織對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的作用。文章用法律的視角剖析臺(tái)灣地區(qū)義工組織的發(fā)展特點(diǎn)和模式，提出在制度和組織運(yùn)作方面應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)義工組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期進(jìn)一步完善大陸義工組織的發(fā)展思路。
〔關(guān)鍵詞〕 義工組織; 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu); 志愿服務(wù)立法。
義工在臺(tái)灣地區(qū)又稱為“志工”，義工組織是指介于政府與企業(yè)之間不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種公益性或互益性志愿服務(wù)活動(dòng)，有獨(dú)立法人地位的社會(huì)組織。義工組織在臺(tái)灣的發(fā)展由來(lái)已久，它已經(jīng)成為獨(dú)立于政府、企業(yè)而從事志愿服務(wù)、公益慈善事業(yè)的重要獨(dú)立法人自治組織。
一、臺(tái)灣義工組織的法律地位。
義工組織作為民間力量參與社會(huì)服務(wù)是公民社會(huì)崛起的重要標(biāo)志。公民社會(huì)是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域是由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。這一中介性的社團(tuán)領(lǐng)域就是我們所稱的非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織是指介于政府與企業(yè)之間不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。我們可以將非營(yíng)利組織理解為： 以服務(wù)大眾為宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。
王澤鑒對(duì)臺(tái)灣的法人制度做過(guò)完整的邏輯劃分，依成立的基礎(chǔ)不同可以分為以社員為基礎(chǔ)的社團(tuán)法人和以捐助財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的財(cái)團(tuán)法人。無(wú)論是社團(tuán)法人還是財(cái)團(tuán)法人都必須依法取得臺(tái)灣相關(guān)主管機(jī)關(guān)的立案許可，再向所在地方法院辦理法人登記，以取得法人資格在臺(tái)灣“二元結(jié)構(gòu)”的法人制度框架下，義工組織的法律地位表現(xiàn)為： 在社團(tuán)類的非營(yíng)利組織內(nèi)，義工組織應(yīng)該屬于非營(yíng)利類社團(tuán)法人中的公益性的社團(tuán)法人類; 而在財(cái)團(tuán)法人中，義工組織屬于一般性質(zhì)的財(cái)團(tuán)法人。由此可見(jiàn)，臺(tái)灣義工組織的實(shí)質(zhì)都是法人，都具有資金獨(dú)立、有獨(dú)立對(duì)外代表權(quán)、對(duì)外自享利益、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特征。由于可以從組織屬性的角度將臺(tái)灣義工組織劃分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩大類，而這一明顯的“二元結(jié)構(gòu)”的性質(zhì)正是臺(tái)灣義工組織區(qū)別于其他國(guó)家或地區(qū)義工組織的一大特色。
二、臺(tái)灣義工組織發(fā)展的法律思考。
要深入研究臺(tái)灣義工組織，就必須從其內(nèi)部和外部?jī)煞矫嫒胧?，特別考察其設(shè)立準(zhǔn)則，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、政府的幕后監(jiān)管等制度。
( 一) 完善的義工組織設(shè)立法律準(zhǔn)則。
臺(tái)灣義工組織的設(shè)立有一系列的條件，社團(tuán)類義工組織的成立基礎(chǔ)是社員，財(cái)團(tuán)類義工組織的成立基礎(chǔ)是財(cái)產(chǎn)，無(wú)社員。由于財(cái)團(tuán)類義工組織一般是以基金會(huì)的形式存在，而基金會(huì)一般是由自然人或法人依捐助或依遺囑而設(shè)立，捐助人或立遺囑人一般在捐助章程或遺囑中規(guī)定了基金會(huì)的運(yùn)作模式和規(guī)章條例，故相比較社團(tuán)類義工組織，財(cái)團(tuán)類義工組織的設(shè)立有更大的自主性，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其規(guī)定也較少。根據(jù)臺(tái)灣關(guān)于財(cái)團(tuán)法人設(shè)立的規(guī)定，臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立財(cái)團(tuán)類義工組織，必須完成三個(gè)步驟，即捐助行為或遺囑、主管機(jī)關(guān)的許可和登記。
相比較財(cái)團(tuán)類義工組織，關(guān)于社團(tuán)類義工組織的相關(guān)立法規(guī)定則更為全面。臺(tái)灣地區(qū)《民法典》第四十九條、四十八條是關(guān)于社團(tuán)設(shè)立登記事項(xiàng)之規(guī)定; 臺(tái)灣地區(qū)“人民團(tuán)體法”第三條、第七條、第十一條是關(guān)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的規(guī)定。關(guān)于社團(tuán)類義工組織的設(shè)立除了以上兩部基本法律之外，還可以參考臺(tái)灣青輔會(huì)所制訂的《非營(yíng)利組織發(fā)展法( 草案) 》。從該草案規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，其類似于臺(tái)灣非營(yíng)利組織的“母法”，從組織的設(shè)立登記、內(nèi)部職能部門的設(shè)立等各個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
( 二) “公司制”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
“公司治理結(jié)構(gòu)”一詞在 20 世紀(jì) 80 年代的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中開(kāi)始正式出現(xiàn)，主要用于描述公司內(nèi)部的一種組織框架。公司治理所要解決的核心問(wèn)題，即代理問(wèn)題，它源于經(jīng)理人員與投資者之間潛在的利益不一致。我們發(fā)現(xiàn)，公司治理結(jié)構(gòu)有廣義和狹義兩種。廣義上，公司治理結(jié)構(gòu)明確了董事、經(jīng)理、股東和其他利益相關(guān)者之間的權(quán)利和責(zé)任的分配，規(guī)定了公司決策的規(guī)則和程序，并提供了制定公司目標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)，以及達(dá)到這些目標(biāo)和監(jiān)督績(jī)效的手段。而狹義上的公司治理結(jié)構(gòu)僅僅是指“股東即所有者( 本人) 確保經(jīng)理( 代理人) 的行為能夠?yàn)楸救藥?lái)與其投資風(fēng)險(xiǎn)相稱的投資回報(bào)的一系列措施或機(jī)制，即公司所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的利益均衡。[1]把股東、董事會(huì)和高層經(jīng)理人員三者的利益用一種機(jī)制來(lái)平衡，即公司治理機(jī)制。
與公司治理問(wèn)題的研究相同，研究臺(tái)灣地區(qū)義工組織內(nèi)部關(guān)系的重點(diǎn)也是其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)研究可知，相對(duì)于財(cái)團(tuán)類基金會(huì)形式的義工組織，社團(tuán)類義工組織的內(nèi)部治理機(jī)制更為完善，更接近于公司式的內(nèi)部治理，一般來(lái)說(shuō)社團(tuán)法類義工組織包括會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和執(zhí)行官。會(huì)員大會(huì)作為義工組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要行使任免理事、監(jiān)事的職權(quán)，理事會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)義工募集、組織義工重大活動(dòng)、籌集善款等事項(xiàng)，臺(tái)灣義工組織的理事會(huì)一般由 15 人組成。
監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)理事會(huì)和執(zhí)行官的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對(duì)善款的籌集、運(yùn)用、理事、執(zhí)行官的瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督。臺(tái)灣義工組織的監(jiān)事會(huì)一般由 5 人組成，因此臺(tái)灣義工組織理、監(jiān)事會(huì)的組成一般有 20 人左右，但規(guī)模較小的組織人數(shù)可能相對(duì)減少。執(zhí)行官類似于公司的經(jīng)理，負(fù)責(zé)組織日常的管理工作，總體協(xié)調(diào)組織各地區(qū)、各部門的資金、義工的調(diào)度，當(dāng)發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)往往起到組織”代言人“的作用。相對(duì)于社團(tuán)類的義工組織，財(cái)團(tuán)類義工組織沒(méi)有會(huì)員大會(huì)，其一般按照捐助遺囑或捐助章程的要求，選任相應(yīng)的理事、監(jiān)事，但兩類義工組織的運(yùn)行規(guī)則都是大體相同的。除了受到監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，義工組織的運(yùn)作還要受到外部利益相關(guān)者的監(jiān)督，如政府部門、組織的捐贈(zèng)人、義工服務(wù)活動(dòng)的受眾群體和一般的社會(huì)公眾。
( 三) 政府培育與服務(wù)的監(jiān)管理念。
從理論上講，政府和義工組織要想更好地承擔(dān)起提供公共物品和準(zhǔn)公共物品的職責(zé)，就必須實(shí)現(xiàn)合理的分工，相互之間形成一種重要的互補(bǔ)關(guān)系和良性的伙伴關(guān)系。臺(tái)灣地區(qū)義工組織的發(fā)展歷程表明，政府在與義工組織的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了從控制型管理向培育服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。在這其中，臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局主要做了以下幾方面：
( 1) 較好的處理了政府與義工組織之間的關(guān)系。臺(tái)灣當(dāng)局與義工組織之間維持著雙贏的合作伙伴關(guān)系，即政府希望借助義工組織解決”政府失靈“問(wèn)題，為其開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)提供比較寬松的發(fā)展環(huán)境;而義工組織則借助政府來(lái)發(fā)展壯大自己，兩者各取所需，關(guān)系比較融洽。
( 2) 理順義工組織管理體制，實(shí)行頗有特色的”雙軌制“。即義工組織首先由業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)核定設(shè)立許可，再由法院負(fù)責(zé)法人登記，以取得法人地位。臺(tái)灣”雙軌制“特色在于： 首先，一般不會(huì)存在找不到業(yè)務(wù)主管單位這種狀況，因?yàn)檫@些審批部門還是相對(duì)固定的政府機(jī)構(gòu)，它們有明確的規(guī)章，有義務(wù)接受申請(qǐng)并在一定時(shí)間內(nèi)予以明確答復(fù); 其次，臺(tái)灣義工組織最終由法院統(tǒng)一負(fù)責(zé)法人登記，可直接納入法律體系，分別承擔(dān)不同的法人責(zé)任，這較有利于民間組織的規(guī)范化。
( 3) 日常管理和監(jiān)督比較到位。臺(tái)灣地區(qū)民法規(guī)定主管機(jī)關(guān)對(duì)法人的業(yè)務(wù)有檢查權(quán)，對(duì)義工組織的檢查項(xiàng)目具體詳細(xì)。
三、臺(tái)灣義工組織發(fā)展對(duì)大陸的啟示。
( 一) 公司式內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的引入。
臺(tái)灣地區(qū)義工組織的”公司式“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有制度優(yōu)勢(shì)。首先，不論社團(tuán)類還是財(cái)團(tuán)類義工組織，都有組織的存在目標(biāo)，即從事公益慈善事業(yè)，籌集善款，義務(wù)幫助社會(huì)弱勢(shì)群體。在這一宗旨的指導(dǎo)下建立相應(yīng)的組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不斷完善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。其次，臺(tái)灣的義工組織采納”三會(huì)“的形式，即在其章程和組織設(shè)置中設(shè)立了會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的”三會(huì)“架構(gòu)強(qiáng)化了組織運(yùn)作功能。會(huì)員大會(huì)一般由固定參與該組織志愿服務(wù)活動(dòng)的志工組成，理事會(huì)是經(jīng)由廣大志工們選舉出來(lái)的具有一定威信，或在組織的志愿服務(wù)活動(dòng)中表現(xiàn)突出，有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的人員組成。監(jiān)事會(huì)成員一般由與該組織無(wú)相關(guān)利害關(guān)系的第三方社會(huì)人士組成，負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)、任職人員行為的監(jiān)督，除了監(jiān)事會(huì)外，義工組織還受捐助人、政府、受服務(wù)者和廣大社會(huì)公眾的監(jiān)督。執(zhí)行官負(fù)責(zé)組織日常的活動(dòng)、對(duì)外代表等任務(wù)，執(zhí)行官可以是理事會(huì)中有較高威望的慈善人士，也可以由理事會(huì)出資聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)從事社會(huì)工作的人士擔(dān)任。財(cái)團(tuán)類義工組織由于是以財(cái)產(chǎn)形式設(shè)立起來(lái)的，因此不存在會(huì)員大會(huì)，但按照遺囑或捐募要求也同樣設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行官等職務(wù)，其內(nèi)部治理和日常運(yùn)作與社團(tuán)法人類的基金會(huì)并無(wú)太大差異。
大陸民間義工組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是以民政部 1998 年制定并頒布的《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》( 以下簡(jiǎn)稱《示范文本》) 為主要依據(jù)的。《示范文本》性質(zhì)上雖然是示范性文件，但效力相當(dāng)于部門規(guī)章，起參考、指導(dǎo)作用。對(duì)于組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，《示范文本》分別規(guī)定為會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、秘書處，而對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒(méi)有做出規(guī)定。未來(lái)大陸的義工組織要進(jìn)一步完善組織自身的治理結(jié)構(gòu)，可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)義工組織成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛采用”三會(huì)“運(yùn)作模式，提高組織運(yùn)行的效率，降低組織運(yùn)行的成本，未來(lái)立法機(jī)關(guān)在制定《志愿服務(wù)法》或《志愿者組織法》時(shí)也要在法條中直接規(guī)定義工組織的治理模式，以法律的形式確認(rèn)這一內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使得義工組織的機(jī)構(gòu)架設(shè)有法可依、科學(xué)合理。
( 二) 政府與義工組織關(guān)系的良性互動(dòng)。
正確處理好了同政府的關(guān)系，是臺(tái)灣地區(qū)義工組織取得成功的重要外部因素。政府減少干預(yù)，只是通過(guò)資金支持、稅收等間接手段對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府達(dá)到了借助義工組織進(jìn)行社會(huì)管理的目的，而義工組織借助政府的支持不斷發(fā)展壯大。
大陸義工組織受政府行政管制的束縛較為嚴(yán)格，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)僅僅是為了完成一些行政性的任務(wù)，導(dǎo)致民眾和廣大志工志愿服務(wù)的熱情下降甚至對(duì)官方義工組織的活動(dòng)產(chǎn)生質(zhì)疑。具體表現(xiàn)在：
( 1) 義工組織服務(wù)和管理中的行政化傾向比較嚴(yán)重。政府參與社區(qū)服務(wù)使義工組織難以發(fā)揮其應(yīng)有的自主性與靈活性，而被動(dòng)服從于政府組織或者攤派的各種活動(dòng)中。
( 2) 缺乏統(tǒng)一的義工組織統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的法律法規(guī)，缺少必要的地方財(cái)政對(duì)義工活動(dòng)專項(xiàng)資金的投入。
( 3) 義工組織參與社區(qū)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和配合協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。由于制度不健全和經(jīng)費(fèi)等各方面的限制，導(dǎo)致有些社區(qū)變相回絕義工組織開(kāi)展的社區(qū)服務(wù); 而另一些時(shí)候，社區(qū)急需義工組織幫助卻難以與他們?nèi)〉寐?lián)系。因此，建立良好的政府與義工組織的協(xié)調(diào)配合機(jī)制是十分必要的。
( 4) 政府對(duì)義工工作的內(nèi)容與形式認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。政府熱衷于對(duì)政治色彩重的大型活動(dòng)的支持，義工工作的興奮點(diǎn)集中于以社會(huì)服務(wù)為目的的活動(dòng)上，而對(duì)以人為服務(wù)對(duì)象的活動(dòng)則被忽視。[2]為了改變這種矛盾的境況，就必須對(duì)大量的義工組織去行政化，鼓勵(lì)和支持民間義工自治組織的發(fā)展，政府要在政策和資金上對(duì)其予以必要的支持，形成政府扶植民間義工組織，民間義工組織的發(fā)展幫助政府解決社會(huì)治理和公益服務(wù)的雙贏局面。
( 三) 完善對(duì)義工組織和志愿服務(wù)活動(dòng)的立法。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是全球第二個(gè)頒布《志愿服務(wù)法》( 2001年 1 月 20 日頒布) 的地區(qū)。除了《志愿服務(wù)法》這一母法之外，臺(tái)灣地區(qū)還規(guī)定了如《志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列的規(guī)定。除此之外，志愿服務(wù)運(yùn)用單位及其主管部門等也相繼制定了一系列的規(guī)定，如社會(huì)福利類的《內(nèi)政業(yè)務(wù)志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，教育服務(wù)類的《教育業(yè)務(wù)志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等等。另外，有關(guān)義工組織的法律規(guī)定還散見(jiàn)在臺(tái)灣地區(qū)《民法典》、《稅法》等相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)?；拘纬闪嘶痉?、行政法規(guī)、政府部門規(guī)章的完善的立法體系，使民間義工組織的設(shè)立有法可依，組織的運(yùn)作法制化。
相比于臺(tái)灣地區(qū)義工組織立法，大陸關(guān)于義工組織的法律規(guī)定則較為概略，立法并不完善。可供參考的僅有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，以及各地方政府出臺(tái)的相關(guān)志愿服務(wù)條例。大陸的《志愿服務(wù)法》正在起草過(guò)程中，建議立法者在起草時(shí)充分考慮大陸義工組織發(fā)展的實(shí)際，借鑒臺(tái)灣地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間義工組織的發(fā)展，并在設(shè)立、組織活動(dòng)的開(kāi)展和稅收方面放寬條件且給予優(yōu)惠。
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