俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家移民法的演變論文

　　移民是指以往他地遷移的居民，包括國(guó)內(nèi)外。中國(guó)正在面臨新型城市化、工業(yè)化，正在逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，流動(dòng)人口約2.36億，其中75%由農(nóng)村流向城市，在工程建設(shè)中，水庫移民后期扶持人口約2700萬人。移民問題正是當(dāng)下的社會(huì)熱點(diǎn)問題，工程移民的安置，社會(huì)保障制度的銜接，大規(guī)模移民對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響，公共服務(wù)供需變化，社會(huì)政策和社會(huì)管理，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的改變等亟需解決，所以，移民研究勢(shì)在必行。下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家移民法的演變相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家移民法的演變?nèi)娜缦拢?/strong>

　　蘇聯(lián)解體后，移民人口成了影響俄羅斯乃至整個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的重大問題。移民問題的產(chǎn)生，給這些國(guó)家?guī)砹艘幌盗兄匾纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、心理道德等問題，迫使政府將這一問題放到議事日程上來。

　　一、俄羅斯移民法的演變

　　(一)俄羅斯移民法的形成起始于九十年代初，當(dāng)時(shí)前蘇聯(lián)國(guó)家的移民潮涌向俄羅斯，俄聯(lián)邦不得不在最短的時(shí)間內(nèi)制定并通過了移民法，并在此基礎(chǔ)上開始對(duì)移民問題進(jìn)行調(diào)控。

　　1992年11月13日俄羅斯聯(lián)邦通過法律，加入1951年的《關(guān)于難民地位的聯(lián)合國(guó)公約》和1967年《關(guān)于難民地位的議定書》。這期間俄羅斯還加入了許多加強(qiáng)人權(quán)和自由的國(guó)際條約，如《人權(quán)共同宣言》、《公民與政治權(quán)利國(guó)際公約》、《消除各種形式種族歧視的國(guó)際條約》、《保護(hù)人權(quán)和基本自由的歐洲條約》等。1993年2月19日俄聯(lián)邦通過了《難民法》和《被迫移民法》，這兩項(xiàng)法律于1993年3月20日生效。

　　在起草這些移民法的過程中俄羅斯接收和安置了數(shù)以萬計(jì)的難民和被迫移民，而且當(dāng)時(shí)也缺少這方面的專家，這些因素都不能不影響法律的質(zhì)量。此外，這些法律與俄羅斯接收和安置難民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不相符，因此在很大程度只是有名無實(shí)的法律。后來俄羅斯對(duì)這兩部在民主浪潮高漲時(shí)通過的移民法進(jìn)行了修改，更嚴(yán)格地限制向其移民，以及給予難民和被迫移民地位。

　　1993年通過的俄羅斯聯(lián)邦憲法宣布了國(guó)家法律發(fā)展的主要原則，即：民主聯(lián)邦法制國(guó)家，人權(quán)和自由為最高價(jià)值，承認(rèn)、遵守和保護(hù)公民的人權(quán)和人的自由是國(guó)家的責(zé)任。但是在俄聯(lián)邦憲法中并沒有涉及到關(guān)于移民程序和保護(hù)移民權(quán)利的問題。隨著憲法的通過，國(guó)家開始籌備聯(lián)邦基本法律。

　　在俄聯(lián)邦協(xié)調(diào)移民和保護(hù)移民權(quán)利問題是在以下級(jí)別進(jìn)行的：

　　聯(lián)邦級(jí)――(俄聯(lián)邦憲法，聯(lián)邦法律和法令――俄聯(lián)邦總統(tǒng)令;俄聯(lián)邦政府指令;聯(lián)邦各部、機(jī)關(guān)的規(guī)范法令);

　　俄聯(lián)邦主體級(jí)(俄聯(lián)邦主體的法律;俄聯(lián)邦主體權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)頒布的法令);

　　地方自治級(jí)(地方自治機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人頒布的規(guī)范法令);

　　跨國(guó)級(jí)(在移民方面與其他國(guó)家簽定多方和雙方協(xié)議)，以公認(rèn)的國(guó)際法和歐洲法律原則和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。

　　(二)自90年代初以來，俄羅斯各地區(qū)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在行使自己所謂的超立法權(quán)力(俄聯(lián)邦主體通過的法令來協(xié)調(diào)聯(lián)邦范圍內(nèi)的關(guān)系)時(shí)，就不斷遇到變化的移民形勢(shì)，并逐漸形成自己移民政策的立場(chǎng)，開始獨(dú)立地依法解決這方面的問題。在那些人口自然減少超過增長(zhǎng)的地區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與移民緊密相關(guān)的地區(qū)，移民政策也變得相當(dāng)自由。

　　一些移民數(shù)量過多的地區(qū)，如南部聯(lián)邦管區(qū)，實(shí)行了限制移民政策。這些俄聯(lián)邦主體都頒布了一些與人員逗留和居住地登記有關(guān)的法規(guī)。比如羅斯托夫州立法會(huì)通過了“有關(guān)加強(qiáng)對(duì)羅斯托夫州境內(nèi)移民程序監(jiān)控的措施”;斯塔夫羅波爾自1996年12月31日開始實(shí)行“斯塔夫羅波爾邊疆區(qū)移民法“;克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)自1995年6月23日實(shí)行“有關(guān)在克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)逗留和居住登記程序”的法律，該法律也成為俄聯(lián)邦其他主體之后制定同類法令的典范。這樣以來，南部聯(lián)邦管區(qū)不僅在境內(nèi)被迫移民數(shù)量上突出，另一個(gè)特點(diǎn)就是該區(qū)的聯(lián)邦主體都具備發(fā)達(dá)的主要是限制傾向的移民程序調(diào)控體系。

　　其他地區(qū)也“不甘落后”：阿穆爾州通過了“關(guān)于外國(guó)公民在本州境內(nèi)居住登記”的法律。1994年11月9日莫斯科市頒布了“關(guān)于完善難民和被迫移民工作”的莫斯科市政府命令，根據(jù)該命令只有取得了永久性注冊(cè)的難民和被迫移民才可以在莫斯科注冊(cè)。(后來這個(gè)命令被撤銷。)因此，取得難民和被迫移民的資格取決于是否注冊(cè)過，而不是取決于該人被迫離開前居住國(guó)的情況。

　　盡管俄聯(lián)邦憲法法院已作出決定，聯(lián)邦各主體的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過行政法規(guī)限制移民俄羅斯境內(nèi)屬于非法行為。但在俄聯(lián)邦一些主體類似的反憲法規(guī)定仍然在實(shí)行中。為防止接收移民，地方當(dāng)局采取了一些諸如禁止注冊(cè)、購(gòu)買住房和獲得土地等措施。此外，在聯(lián)邦一級(jí)也有類似的限制。例如， 1994年9月8日俄聯(lián)邦政府通過了一項(xiàng)關(guān)于國(guó)家管制克拉斯諾達(dá)爾地區(qū)移民進(jìn)程的補(bǔ)充措施的決議，就包含有這樣的禁止和限制(后來也取消了)。

　　迄今為止，俄羅斯在移民領(lǐng)域(主要是被迫移民)已有十多個(gè)聯(lián)邦法規(guī)、一百多個(gè)現(xiàn)行的俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令、俄羅斯聯(lián)邦政府指令和命令、各部和各部門條例、幾十個(gè)國(guó)家間和政府間協(xié)議。該領(lǐng)域聯(lián)邦法律的多樣性，以及俄聯(lián)邦主體通過的一系列法律及其它規(guī)范性法令，使移民領(lǐng)域規(guī)范性文件系統(tǒng)化成為迫在眉睫的首要任務(wù)。

　　俄羅斯聯(lián)邦在移民領(lǐng)域的主要法規(guī)是聯(lián)邦“難民法”(1993年2月19日生效，1997年6月28日修訂)和俄羅斯聯(lián)邦“被迫移民法”(1993年2月19日生效，1995年12月20修訂)。近年來，對(duì)這些法律的修訂工作持續(xù)了好幾年。

　　2002年和2003年通過了“關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦公民資格(國(guó)籍)”、“關(guān)于對(duì)‘有關(guān)出入俄羅斯聯(lián)邦程序’的聯(lián)邦法進(jìn)行修改和補(bǔ)充”、以及“關(guān)于外國(guó)公民在俄羅斯聯(lián)邦法律地位”的聯(lián)邦法律。這些法律的生效取得了積極的效果。 “關(guān)于外國(guó)公民在俄羅斯聯(lián)邦法律地位”的聯(lián)邦法的實(shí)施在一定程度上減少了非法移民工的流入，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)注冊(cè)外籍工人的數(shù)量增加，加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)公民入境和居留的控制。新的俄羅斯聯(lián)邦國(guó)籍法已經(jīng)考慮到了執(zhí)法工作的一系列需要，它還為前蘇聯(lián)公民取得俄公民身份提供了簡(jiǎn)化的程序。

　　移民法的發(fā)展還包括近年來通過的一些法令，其中包括1993年12月16日頒布的“關(guān)于吸收和使用在俄羅斯聯(lián)邦的外國(guó)勞工”的第2146號(hào)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令、1994年補(bǔ)發(fā)的“關(guān)于整頓吸收和使用在俄羅斯聯(lián)邦的外國(guó)勞工的補(bǔ)充措施”的第2146號(hào)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令 　　(三)不足：然而，目前的俄羅斯移民法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分反映目前國(guó)家面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治法律問題。現(xiàn)在仍有許多法律空白沒有消除，也沒有完全消除區(qū)域法與俄羅斯聯(lián)邦憲法以及該領(lǐng)域聯(lián)邦法律的不符。在最近幾年的法令中嚴(yán)格的程序性和限制性手段(許可證、配額、登記、驅(qū)逐等)明顯占主導(dǎo)地位，而且這段時(shí)期在俄羅斯已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的缺乏。

　　二、獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的移民法發(fā)展

　　(一)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在移民法領(lǐng)域所作出的努力

　　為了在獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)的框架中形成一個(gè)條約法律基礎(chǔ)(在多邊和雙邊基礎(chǔ)上)，俄羅斯聯(lián)邦作出了許多努力。俄羅斯聯(lián)邦已和大多數(shù)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家簽訂了《有關(guān)在相關(guān)國(guó)家永久居住的俄羅斯公民法律地位的條約》，包括與亞美尼亞(1997年)、與哈薩克斯坦(1995年)的雙邊條約，與白俄羅斯簽訂的《關(guān)于公民的平等權(quán)利的雙邊條約》(1998)，以及與白俄羅斯、哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦共和國(guó)的多邊條約(1998)等。

　　俄羅斯在2000年12月5日退出“關(guān)于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家公民在其成員國(guó)境內(nèi)免簽進(jìn)出的協(xié)議”(比什凱克，1992年)之前，已同所有獨(dú)聯(lián)體國(guó)家簽訂了關(guān)于公民相互免簽過境的多邊和雙邊協(xié)議。過境限制只針對(duì)格魯吉亞和土庫曼斯坦。

　　獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部在雙邊基礎(chǔ)上共簽訂了100多個(gè)協(xié)議，分別協(xié)調(diào)其成員國(guó)在社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系、文化、科技、教育、移民等領(lǐng)域的合作。但是，遺憾的是，獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部建立起來的內(nèi)容廣泛的法律監(jiān)管框架只是一個(gè)純粹的形式而已。

　　幾乎所有新獨(dú)立的國(guó)家都加入了《人權(quán)公約》、《關(guān)于消除一切形式種族歧視的國(guó)際公約》以及其它賦予其重要法律義務(wù)的國(guó)際協(xié)議。多數(shù)這些國(guó)家承認(rèn)歐洲人權(quán)法院的決定具有約束力。 然而，大多數(shù)獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)沒有批準(zhǔn)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部通過的協(xié)議，(例如，1995年通過的《關(guān)于人權(quán)和基本自由的獨(dú)聯(lián)體公約》，以及1994年通過的《關(guān)于保障少數(shù)民族成員權(quán)利的獨(dú)聯(lián)體公約》)。迄今為止1993年獨(dú)聯(lián)體國(guó)家元首理事會(huì)決議批準(zhǔn)的獨(dú)聯(lián)體人權(quán)委員會(huì)尚未開始工作。

　　為了促進(jìn)解決被迫移民問題以及在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家范圍內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一的法律平臺(tái)，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家元首于1993年簽署了《關(guān)于援助難民和被迫移民的協(xié)議》。該協(xié)議成為統(tǒng)一獨(dú)聯(lián)體國(guó)家境內(nèi)難民和被迫移民地位的基礎(chǔ)。 然而，由于一系列原因，主要是經(jīng)濟(jì)方面的，該協(xié)議沒有得到全面執(zhí)行。

　　(二)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在移民法領(lǐng)域需要改進(jìn)和加強(qiáng)合作的方向

　　1.今天的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家迫切需要改進(jìn)和協(xié)調(diào)其關(guān)于移民領(lǐng)域的立法。重點(diǎn)放在兩個(gè)領(lǐng)域的合作：聯(lián)合打擊非法移民和為勞動(dòng)力自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。

　　獨(dú)聯(lián)體國(guó)家一個(gè)重要的合作方向是合作打擊非法移民。為了打擊非法移民，獨(dú)聯(lián)體的所有國(guó)家都通過了一些規(guī)范性法律和一系列協(xié)調(diào)合作打擊非法移民方面問題的雙邊和多邊條約。這方面的困難在于獨(dú)聯(lián)體各國(guó)有關(guān)外國(guó)公民和無國(guó)籍人士出、入境以及在這些國(guó)家逗留法律的不一致性。

　　1998年3月6日簽訂的《關(guān)于獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)在打擊非法移民方面合作的協(xié)議》是在聯(lián)合打擊非法移民方面的最早的基礎(chǔ)法令之一。協(xié)議規(guī)定進(jìn)行出入境管制;清查非法進(jìn)入有關(guān)締約方領(lǐng)土的外國(guó)公民;建立驅(qū)逐出境機(jī)制;交流有關(guān)非法移民渠道的信息。然而，像獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的許多其它文件一樣，該法令也缺乏執(zhí)行機(jī)制。本協(xié)議的效力因格魯吉亞、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的缺席而大大減小。

　　通過對(duì)移民法的分析，可以把所有國(guó)家分為這樣兩類：一類國(guó)家，其移民法中“移民”的概念是主要的;而另一類國(guó)家，其移民法中“外國(guó)公民”的概念占主導(dǎo)地位。第一類國(guó)家往往把重點(diǎn)放在積極吸引移民潮上(美國(guó)，加拿大)，而第二類國(guó)家――則是臨時(shí)遷移人口(瑞典，德國(guó))。

　　2.在國(guó)際法中“移民”是基本概念。獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)法院也為“移民”下了定義，按照它的說法，移民是祖遺的，包括進(jìn)行空間遷移的所有類別的人，無論其遷移原因、時(shí)間和空間界限。

　　獨(dú)聯(lián)體“關(guān)于在勞工移民和社會(huì)保護(hù)移民工人領(lǐng)域開展合作的協(xié)議”中也包含了移民的概念，但僅限于其中一類，即：為安置工作而暫時(shí)離開其永久居留國(guó)的移民工人。

　　獨(dú)聯(lián)體國(guó)家非常重視為促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)創(chuàng)造條件的問題。其中，《獨(dú)聯(lián)體至2005年發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》中就規(guī)定了這樣的措施(2000年6月20日在莫斯科通過，2001年3月16日修正)，包括制定《關(guān)于工人移民法律地位的獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)公約》、《示范勞動(dòng)法》、《關(guān)于逐步建立一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和監(jiān)管勞工遷移的方案》等。

　　當(dāng)前，由于所有進(jìn)程(包括移民進(jìn)程)的全球化、免簽證區(qū)的建立、非法移民數(shù)量的增加以及國(guó)際勞動(dòng)交流的增長(zhǎng)，移民政策應(yīng)成為國(guó)家政策的一個(gè)主要方向。同樣，對(duì)移民領(lǐng)域法律關(guān)系的調(diào)整，也應(yīng)足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代的挑戰(zhàn)。