2008年，國家穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，加大了對糧食、油料、生豬、奶牛生產(chǎn)的各項政策扶持，支持發(fā)展主要糧食作物政策性保險。分析農(nóng)業(yè)政策情況，可以發(fā)現(xiàn)，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，將是今后一個時期的長期國策，而農(nóng)業(yè)保險作為其中的組成部分，正迎來了發(fā)展的大好時機。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：益陽市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的問題及對策探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　益陽市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的問題及對策探討全文如下：

　　摘 要：本文以益陽市農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展為切入點，進而分析了益陽市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的問題，就存在的問題提出了對策以完善益陽市農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：益陽市;農(nóng)業(yè)保險;問題及對策

　　益陽市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，也是洪災(zāi)和旱災(zāi)頻發(fā)的地區(qū)，頻繁的自然災(zāi)害影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定與增長，其糧食對全省糧食的供應(yīng)乃至對國家糧食戰(zhàn)略安全起到了關(guān)鍵的作用。農(nóng)業(yè)的重要性和自然災(zāi)害的頻發(fā)性，需要農(nóng)業(yè)保險來提供保障。農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要部分，是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益的主要手段。因此，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展及高效率運行對湖南省乃至全國都顯得尤為重要。

　　一、益陽市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的問題

　　(一)保障水平低。

　　第一，承保面不廣。當(dāng)前政策型農(nóng)業(yè)保險的承保對象只包含能夠繁殖的母豬、水稻與棉花，漁業(yè)與林業(yè)保險處于空缺狀態(tài)。因此，在受到嚴(yán)重冰凍災(zāi)害后，廣大民眾強烈要求增加農(nóng)業(yè)保險種類。通過調(diào)查分析沅江市發(fā)現(xiàn)：最近幾年蔬菜種植規(guī)模達到1萬公頃、柑橘種植規(guī)模達到4700畝。二零零八年因受到冰災(zāi)氣象災(zāi)害影響，蔬菜及油菜幾乎絕產(chǎn)，三分之二的柑橘樹被凍死，大約需要3年方可恢復(fù)，因此農(nóng)民強烈希望柑橘和蔬菜能夠在短時間內(nèi)納入農(nóng)業(yè)保險體系。安化縣東坪鎮(zhèn)與桃江縣大栗港鎮(zhèn)亦希望如此。

　　第二，賠償金不高。棉花、水稻種植險賠償標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格根據(jù)國家統(tǒng)計部門頒布的此農(nóng)作物處于生長狀態(tài)時所花費的成本而定，人力成本不屬于該范疇，水稻每一季的生產(chǎn)成本為四千五，棉花每一季的生產(chǎn)成本為三千六。不過大部分農(nóng)戶說，在不計人工成本的基礎(chǔ)上，農(nóng)藥、地膜、化肥、種子成本都呈現(xiàn)上漲趨勢，每公頃價格都會高于三千六，最低也要高于五千二百五元;能夠繁殖的母豬賠償數(shù)額最高是一千，不過其生長成本都會超過四千。并且，很多農(nóng)戶都指出農(nóng)業(yè)保險賠償數(shù)額過低;每公頃水稻因為受到水災(zāi)影響其損失按照七成計算，需要獲得的賠償金也要在四千五到六千之間。

　　第三，條款不合理，與實際狀況不相符。安化縣養(yǎng)豬農(nóng)戶指出，難產(chǎn)是造成繁殖母豬死亡的首要原因，不過此項卻沒有被納入保險理賠體系;所有喂養(yǎng)母豬的農(nóng)戶都不希望母豬因為生病造成死亡，所以養(yǎng)豬農(nóng)戶基本上都具備一定的防治疾病技術(shù)，不希望保險公司將因病致死的母豬納入保險理賠體系。

　　(二)勘災(zāi)定損難。

　　首先，農(nóng)業(yè)保險在賠付方面具備三個顯著特征：專業(yè)要求高、涉及領(lǐng)域多、受災(zāi)面積廣，受地理位置、交通不便、信息傳播度低等綜合因素的影響，無法對災(zāi)情程度、損失狀況進行科學(xué)評定。若是成千上萬畝的稻田受到了不同程度上的傷害，對其進行一一評估是不可能也是不現(xiàn)實的。關(guān)于水稻賠付這一問題，保險公司規(guī)定損失超過百分之三十才能進行基本賠付，若是損失率高達百分之七十則需要保險公司賠付全款，不過如何科學(xué)劃分百分之三十與百分之七十呢?這是一項難度較高的工作。其次，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)不是很發(fā)達，使得公司與農(nóng)民之間缺乏必要的聯(lián)系，無法迅速、精確評估災(zāi)情損失。

　　(三)保費收取難。

　　根據(jù)國家政策指示，具有政策性的農(nóng)業(yè)保險費用通常是由農(nóng)戶及各級財政共同擔(dān)負(fù)，不過在實際運作期間，保險公司并沒有向農(nóng)民直接索取費用。沅江市與桃江縣及安化縣的保險費用是農(nóng)業(yè)協(xié)會墊付，原因在于保險公司與各級政府認(rèn)為向農(nóng)民索取保險費用比較困難。首先農(nóng)民農(nóng)業(yè)風(fēng)險意識比較差，很多農(nóng)民還沒有正確、客觀的認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險，大多數(shù)農(nóng)民所持有的觀點是農(nóng)業(yè)保險可有可無，大部分農(nóng)民對此基于農(nóng)業(yè)保險來獲取經(jīng)濟補償這一方式并不了解。當(dāng)前本市農(nóng)民最為關(guān)心的問題是醫(yī)療報銷問題，其中百分之四十一的農(nóng)戶最擔(dān)心的問題是自然災(zāi)害;

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，廣大農(nóng)民最為關(guān)心的問題是：農(nóng)資價格、農(nóng)產(chǎn)品市場價格、自然災(zāi)害;若因自然災(zāi)害受到經(jīng)濟損失影響，百分之五十四的農(nóng)戶想通過政府補貼來減輕經(jīng)濟損失。其次在農(nóng)業(yè)保險費用收取上農(nóng)民存有很深的誤解，有的農(nóng)民認(rèn)為上繳農(nóng)業(yè)保險會加重家庭負(fù)擔(dān)，因為多種不同因素的影響，各級政府不會輕易碰觸農(nóng)民負(fù)擔(dān)底線，不會向農(nóng)民索取農(nóng)業(yè)保險費用。由此可看出，農(nóng)民是利益享用者，無論上繳多少錢農(nóng)民都會認(rèn)為是不合理的，會增加家庭經(jīng)濟壓力。

　　二、益陽市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的對策

　　(一)加快擴大農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)，提高保障水平。

　　(1)進一步探索擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，在險種開發(fā)的重點上，應(yīng)包括五類：一類是糧食作物，如水稻、小麥、玉米、高梁等;二類是經(jīng)濟作物，如棉花、芒麻、油菜、蔬菜、果樹、茶葉、甘蔗等;三類是養(yǎng)殖畜禽，如育肥豬、雞、鴨、牛、羊等;四類是水產(chǎn)養(yǎng)殖;五類是林業(yè)。在險種責(zé)任上，以頻繁發(fā)生的火災(zāi)、雹災(zāi)、暴風(fēng)、暴雨及其它自然災(zāi)害和意外事故為基本險責(zé)任。在服務(wù)對象上，應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、以高新技術(shù)為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)及其原料生產(chǎn)基地、種養(yǎng)大戶等為重點。

　　(2)適時提高賠付標(biāo)準(zhǔn)。一方面，現(xiàn)在與物化成本緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品物價都在上升中，以物化成本為賠付標(biāo)準(zhǔn)的保障水平也應(yīng)隨之提升;另一方面，還應(yīng)適當(dāng)考慮人力成本的損失，相應(yīng)給予一定的賠付，以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)能力，真正為農(nóng)民解除后顧之憂。

　　(二)進一步完善體制機制，確保農(nóng)業(yè)保險規(guī)范運行。

　　(1)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險管理機構(gòu)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各省市縣可以與財政局掛鉤，從而構(gòu)建起政策性農(nóng)業(yè)保險管理機構(gòu)，而該機構(gòu)需要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險政策的制定與落實、農(nóng)業(yè)保險準(zhǔn)則的設(shè)定、對不同的市域做出費率分區(qū)以及風(fēng)險區(qū)劃、對商業(yè)保險公司新上市的險種條款進行審批等。此外，還要以農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)為主體，聯(lián)合農(nóng)業(yè)局、農(nóng)村辦、發(fā)改委、民政局、財政局、林業(yè)局、水利局、地方金融證券辦等單位一起構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議的聯(lián)動機制，通過發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，有效地推動農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

　　(2)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險運行機制。各級政府及職能部門要督促保險公司嚴(yán)格按政策規(guī)定和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)程辦理農(nóng)業(yè)保險，做到“三公開四到戶”，即：承保內(nèi)容公開、勘災(zāi)定損公開、賠款兌現(xiàn)公開，承保到戶、保單到戶、定損到戶、理賠到戶。由區(qū)縣(市)政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站在政策性農(nóng)業(yè)保險工作中的職責(zé)，統(tǒng)一工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)保險公司依托“兩站”加快建立鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)點，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點，村村都有保險員”的目標(biāo)，在規(guī)范的制度約束下實現(xiàn)現(xiàn)場簽單、收付保費。推動保險公司建立一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的農(nóng)業(yè)保險專業(yè)隊伍，加強與農(nóng)民的溝通，全心全意為群眾搞好農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。充分利用廣播、電視、報紙等深人宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險，組織鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)政策性農(nóng)業(yè)保險知識，營造濃厚的氛圍，充分激發(fā)農(nóng)戶的參保熱情。

　　(3)建立巨災(zāi)風(fēng)險基金。按照國際通行作法，對大面積旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害，建議在省、市、縣財政設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險基金。巨災(zāi)基金由以下渠道籌措：省財政每年安排農(nóng)業(yè)保險專項資金;各市、縣按照本地區(qū)當(dāng)年保費實際發(fā)生額10%的比例提取農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金;保險公司的盈余額按一定比例劃入巨災(zāi)風(fēng)險基金。巨災(zāi)基金的使用主要包括：彌補農(nóng)業(yè)保險公司償付能力的不足部分;預(yù)防巨災(zāi)。

　　(三)加大保費收繳力度。在上級財政保費補貼相對固定的政策框架下，建議省、市、縣財政適當(dāng)提高保費補貼比率(可以嘗試打破民政救災(zāi)救濟資金的傳統(tǒng)使用方法，從每年的民政救災(zāi)救濟資金中提取一部分為農(nóng)民代繳保費)，同時在核定的保費標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，適當(dāng)向農(nóng)戶收取少量保費(那怕是每畝只收1元錢)，這樣既可以不斷提高農(nóng)戶的參保意識，還可以在發(fā)生災(zāi)害時更好地維護農(nóng)民權(quán)益。

　　三、結(jié)論

　　本文盡最大努力研究一套基于益陽農(nóng)業(yè)的客觀情況的農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展模式，以此提高益陽農(nóng)作物的抗災(zāi)抗風(fēng)險能力，從而希望解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展目標(biāo)。