進入20世紀以來,隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,人類對環(huán)境容量資源的需求不斷增加,一系列環(huán)境危機使環(huán)境容量資源的生態(tài)價值凸顯出來,其經(jīng)濟價值也隨之進入人們的視野,這為經(jīng)濟手段在排污管理中的應(yīng)用提供了條件,也為環(huán)境容量資源進入市場提供了依據(jù)。 以下是學習啦小編今天為大家精心準備的：我國應(yīng)征污水類排污費核算方法探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　我國應(yīng)征污水類排污費核算方法探討全文如下：

　　摘 要：由于要具體量化污水類排污費的征收率，一套準確的征收額核算方案就顯得十分有必要。為此，具體基于我國排污費征收條例設(shè)計了一種可行的核算方法。具體地，首先提出了基礎(chǔ)排污費核算方法，進而結(jié)合超標排污費進一步擴展了這種方法。最后，從行業(yè)層面和國家層面實際運用該方法計算了應(yīng)征排污費額，并與實際排污費征收額作對比。

　　關(guān)鍵詞：污水排污費;應(yīng)征額;核算方法

　　1 引言

　　我國當前水污染嚴重，總體表現(xiàn)為河流、湖泊污染持續(xù)嚴重，地下水污染更加嚴重。環(huán)保部公布《2012年中國環(huán)境狀況公報》，超過30%的河流和超過50%的地下水不達標，且《2013年中國環(huán)境公報》顯示污染狀況較2012年無明顯改觀。

　　當前，污水排污收費(以下簡稱排污費)是我國控制和治理水污染最主要的手段。但是當前的排污收費制度存在以下問題：一是，污水排污費沒有遵循污染者付費原則，未包括全部成本。二是，排污收費標準偏低。三是缺乏對排污者不同表現(xiàn)的激勵機制，四是、征收率低下。眾多研究表明，污水排污費的征收率偏低是排污收費政策不能起到良好的環(huán)境規(guī)制作用的重要因素。那么要核算污水排污費征收率，首先就要給出排污費制度框架下的應(yīng)征排污費核算方法。本文擬就次問題展開討論。

　　2 文獻綜述

　　眾多文獻表明，我國排污費征收率偏低。例如徐芹選、鄭西來等(2010)認為現(xiàn)行的排污費并不能足額征收，在實際征收過程中，少繳、欠繳、拖繳現(xiàn)行十分普遍，另外地方保護主義下的行政干預嚴重，“協(xié)商收費”、“人情收費”現(xiàn)行普遍，同時由于排污費公示、稽查制度執(zhí)行不到位，對一些應(yīng)該檢測檢查的排污單位僅僅是走形式，甚至是放任不管，嚴重影響了排污費的足額征收。蔣開顏、王國清(2008)通過對某區(qū)實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)屬于該區(qū)環(huán)保部門征管對象的企業(yè)中有石化企業(yè)、金屬冶煉、造紙、電熱氣生產(chǎn)和供應(yīng)、醫(yī)藥制造等類型企業(yè)200多戶，但環(huán)保部門僅對其中17戶有排污費征收記錄。此外，還有劉忠慶、李淑英(2009)，李葉東、李葉春(2009)等眾多研究持相同的觀點。

　　關(guān)于應(yīng)征排污費核算的較少，多是針對某一地區(qū)征收率的估算，例如陳用(2007)通過統(tǒng)計核算，報道了2007年湖北省排污費征收率遠遠低于全國水平。2007年湖北省財政廳駐各地監(jiān)督檢查機構(gòu)對湖北省某市環(huán)保系統(tǒng)2004-2006年度財務(wù)收支情況進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)該市排污費核定額為9638萬元，實際收取5271.7萬元，征收率為54.1%。另外高樹婷(2014)則運用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法分析了我國區(qū)域排污費的征管效率，研究認為監(jiān)管效率對排污費征收額具有絕對的正向促進作用。

　　總之，關(guān)于污水排污費的研究形式多種多樣，但是缺乏一套基于制度層面的系統(tǒng)的應(yīng)征額的估算方法，從而難以給出具有說服力的征收率。本文第三部分擬給出一套基于2003年頒布的《排污費征收標準管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的應(yīng)征排污費核算方法，并與實際征收額作比較，以期為新實施的污水排污費政策提供若干建議。之所以選擇2003年的頒布的文件，是因為2003-2014年一直是按照該《辦法》實施。

　　3 排污費應(yīng)征額核算方法

　　3.1 基礎(chǔ)排污費核算方法

　　基礎(chǔ)排污費核算是指不考慮超標排污費情況下的應(yīng)征排污費核算方法。

　　對于具有排污功能的系統(tǒng)Ui的污水類排污費計算方法如下：

　　《辦法》中給出了j類污染物的污染當量值PEVj。則Ui中排放量為PQij的j類污染物，污染當量數(shù)為：

　　PENij=PQijPEVj

　　(1)根據(jù)《辦法》對污水排污費做出以下規(guī)定“污水的排污費對每一排放口征收污水排污費的污染物種類數(shù)，以污染當量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項。”。所以，需要對Ui中各種污染物按照污染當量從大到小降序排列為污染物1、污染物2、……污染物j，……，然后通過計算前三項最大的污染當量數(shù)之和。另外，《辦法》中還規(guī)定：“每一污染當量征收標準為0.7元。”

　　進一步地，可計算出Ui中污染物應(yīng)征費用PSFij。

　　PSFi=∑3j=1PENij×P0(2)

　　假設(shè)單元Ui的征收效率為Ri，實際征收排污費為PEFi。則對于核算單元Ui的征收效率為Ei計算式子如下：

　　Ei=PEFiPSFi×100%(3)

　　3.2 超標排污費征收率核算

　　首先核算單個企業(yè)的超標排污費。對于超標排污費，《辦法》指出“超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和本辦法規(guī)定的收費標準計征污水排污費的收費額加一倍征收超標準排污費”。

　　本文超標排污費核算方法如下：

　　核算單元Ui，污水排放量為Vi，特定的s類污染物的排放濃度可以認為是：

　　ρis=PQijVi(4)

　　同樣《辦法》中給出了某行業(yè)s污染物的排放濃度標準ρ*s，如果ρis

　　SymbolcB@ ρ*s，則不認為是超標。如果ρis>ρ*s，則要對s類污染物征收超標排污費。

　　如果第s類污染物不屬于前三項計費因子，也即按照污染當量數(shù)由高到低排列的污染物序號s>3，則

　　PSFi=∑3j=1PENij×P0+PENis×2P0(5)

　　如果第j類污染物屬于前三項計費因子，也即s<3，則

　　PSFi=∑3j=1PENij×P0+PENis×P0(6)

　　再次核算行業(yè)最小超標排污費對于某一個特定的行業(yè)，如果該行業(yè)j類污染物中s類污染物濃度超標，也即ρis>ρ*s。可能是該行業(yè)若干企業(yè)超標，或者該行業(yè)所有企業(yè)都超標。在這里考慮極大值與極小值情況。 　　假設(shè)I行業(yè)中，對于特定s類污染物，只有一個企業(yè)超標。那么其他所有企業(yè)都正常收費，只對該特定企業(yè)征收超標排污費，此時只對污染物超標排放量計征排污費：

　　S類污染物超標排放量為：

　　PSQis=PQis-ρ*sVi(7)

　　最小超標排污費為

　　PSSFi，min=∑s=1PSQisPEVs×2P0(8)

　　同樣，最大超標排污費核算方法如下：

　　假設(shè)I行業(yè)中，對于特定s類污染物，I行業(yè)中所有企業(yè)都超標，此時對所有s類污染物征收超標排污費。

　　PSSFi，max=∑s=1PQisPEVs×2P0(10)

　　4 基于應(yīng)征額的估算與檢驗――以2010年為例

　　由于征收排污費是對單個企業(yè)的進行的，也即i是以企業(yè)為單位的，而關(guān)于單個企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不可能全部提供?？紤]到同一行業(yè)的不同企業(yè)污染當量數(shù)由多到少位居前三位的種類基本相同的優(yōu)點，同時我國也給出了污染物的行業(yè)排污標準ρ*j，這是分行業(yè)核算排污費的兩個有利之處。以i為每一個行業(yè)，以2010年為例，借助(1)-(10)式，進一步介紹本文分行業(yè)應(yīng)征污水排污費的計算方法：

　　4.1 計算每一行業(yè)的不同污染物的污染當量數(shù)PENij

　　2010年39種不同工業(yè)行業(yè)污染物排放量PQij如下表所示：

　　注：數(shù)據(jù)來自2011年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，“―”代表當年統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失，由于缺失量一般較少，不統(tǒng)計不會影響本方法的核算結(jié)果，本文在計算時一律按照0處理。由于篇幅有限，“……”省略了其他采礦業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等33種行業(yè)(下同)。

　　進一步，我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)中主要給出了汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、揮發(fā)酚、氰化物、化學需氧量、石油類和氨氮等10種污染物的分行業(yè)統(tǒng)計量。根據(jù)式(1)計算了2010年39種不同工業(yè)行業(yè)污染物排放的污染當量數(shù)PENij：

　　通過上表可以初步看出，2010年全年累計應(yīng)征超標排污費最小值為238766.3萬元，最大值為282028.6萬元。初步估計實際應(yīng)征超標排污費在2.3至2.8億元之間。

　　另外，2010年應(yīng)征排污費最多的三個行業(yè)分別是造紙及紙制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)，這也直接說明這三類行業(yè)的超標排放量嚴重。進一步地，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的超標排污費所占比重最大，這說明該三類行業(yè)超標排放率比較嚴重。

　　4.3 加總求和，計算年度排污費應(yīng)征額

　　將以上所有行業(yè)排污費加總求和，計算了2010年全國不考慮超標排污費應(yīng)征額為284450.4萬元，在考慮超標排污費條件下，最小應(yīng)征額為523725.2萬元，最大應(yīng)征額為554562.5萬元。相應(yīng)地，運用同樣方法核算了2004―2009年的全國排污費應(yīng)征額。同時根據(jù)歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》得到了2004―2009年的排污費實際征收額，繪制成折線圖，如圖1。

　　5 結(jié)語

　　根據(jù)《辦法》的內(nèi)容，本文設(shè)計一種切實可行的核算污水排污費應(yīng)征額的方法?；诖朔N方法，具體計算了2004-2010年排污費的應(yīng)征額。從圖1可以看出，排污費征收現(xiàn)狀的確不容樂觀，應(yīng)征排污費和實際征收排污費之間存在較大的缺口。因此，在未來加強排污費征收效率就顯得十分必要。

　　參考文獻：

　　[1]王金南，龍鳳等.排污費標準調(diào)整與排污收費制度改革方向[J].環(huán)境保護，2014，(10)：3739.

　　[2]徐芹選，鄭西來，丁輝.我國排污費征收存在的問題及措施研究[C].中國環(huán)境科學學會2010中國環(huán)境科學學會學術(shù)年會論文集(第二卷)，中國環(huán)境科學學會，2010：4.

　　[3]蔣開顏，王國清.利用外部數(shù)據(jù)開展排污費征收計算機審計實踐[J].審計月刊，2008，(08)：1819.

　　[4]陳勇.我省排污費征收率低于全國平均水平[N].湖北日報，2007312：002.

　　[5]牟發(fā)兵，李林森，梅玉霞.從排污費管理談對地方政府失靈領(lǐng)域的財政監(jiān)督[J].財政監(jiān)督，2008，(05)：4041.

　　[6]馬中.中國水價政策研究[M].北京：中國環(huán)境出版社，2014，11(1)：119120.

　　[7]曾文慧.流域越界污染規(guī)制：對中國跨省水污染的實證研究[J].經(jīng)濟學季刊，2008，(7)：447464.