【摘 要 題】“三農(nóng)”問題

【正 文】
一、鄉(xiāng)風文明的內(nèi)涵
鄉(xiāng)風文明是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)農(nóng)村和諧社會的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)風文明是指農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，在農(nóng)村形成崇尚文明、崇尚科學的社會風氣，農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應(yīng)農(nóng)民生活水平不斷提高的需求。鄉(xiāng)風文明與新農(nóng)村建設(shè)的其他內(nèi)容密切相關(guān)，共同構(gòu)成社會主義新農(nóng)村的美好愿景。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！笔侵皋r(nóng)村社區(qū)的物質(zhì)文明建設(shè)，鄉(xiāng)風文明是指精神文明建設(shè)，村容整潔是指生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)，管理民主是指政治文明建設(shè)。幾個方面內(nèi)容相互聯(lián)系、相互支撐，鄉(xiāng)風文明建設(shè)成為構(gòu)建與時俱進的社會主義新農(nóng)村的重要的精神支撐。

鄉(xiāng)風文明建設(shè)是占領(lǐng)新農(nóng)村主流文化陣地的需要。我國廣大農(nóng)村地域遼闊，各地自然條件、社會、經(jīng)濟和歷史文化發(fā)展差異相對較大，特別是隨著我國經(jīng)濟水平和城市化水平的迅速提高，農(nóng)村社會正越來越多地受到來自城鄉(xiāng)社會不同方面的影響，人口流動性大大增加。同時，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會收入分配形式的多樣化，農(nóng)民內(nèi)部收入差距日益顯現(xiàn)，農(nóng)村社會文化風氣呈多元化趨勢。在經(jīng)濟增長的同時，農(nóng)村的社會文化陣地需要主流文化的引導，加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)風文明建設(shè)是社會主義新農(nóng)村的精神動力。在市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟弱化，鄉(xiāng)村建設(shè)合力弱化，部分優(yōu)良傳統(tǒng)被逐漸弱化，削弱了農(nóng)村社會發(fā)展的精神動力，不利于農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。鄉(xiāng)風文明重在建設(shè)，要繼承并發(fā)揚農(nóng)村社會主義建設(shè)成就和傳統(tǒng)文化美德，提倡尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗，以社會公德來制約個人行為，以文明鄉(xiāng)風來加強村民和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和民主參與意識，推動農(nóng)村物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)的發(fā)展。

鄉(xiāng)風文明，還可以為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供新鮮血液。通過文明鄉(xiāng)風的導入和培育，在農(nóng)村形成積極向上的良好風氣。落實九年義務(wù)教育制，加大對青年農(nóng)民的義務(wù)科技培訓，通過舉辦各種免費培訓班，幫助他們能夠掌握一技之長，使其成為發(fā)家致富的帶頭人，并通過先富帶后富，帶動整個村莊的發(fā)展，形成你幫我扶的團結(jié)互助的良好風氣。

二、目前鄉(xiāng)風文明建設(shè)的問題和難點
(一)存在的主要問題
各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡態(tài)勢，使得各地的農(nóng)村文明和文化發(fā)展模式不盡相同，建設(shè)鄉(xiāng)風文明存在不少困難和難點。
1. 目前農(nóng)村文化娛樂生活普遍缺乏，各種文化娛樂方式都在搶占農(nóng)村市場。隨著農(nóng)村傳統(tǒng)生活模式的逐步改變，不同類型的文化娛樂活動方式都在農(nóng)村不斷嘗試，健康和不健康、高雅和低級的活動都在搶占農(nóng)村文娛市場。茶館、卡拉OK廳、麻將館作為許多地方主要的農(nóng)村文娛活動開始在一些集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村出現(xiàn)。在正常的文娛之外，許多鄉(xiāng)村打牌賭博現(xiàn)象盛行，既傷了民財，也毒害了農(nóng)村的風氣。

2. 封建迷信現(xiàn)象有所抬頭。許多農(nóng)村建起了大小廟宇，一些農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、出門辦事都要選吉日，還要到寺廟燒香拜佛，占卜問卦，預測吉兇。

3. 農(nóng)村宗教勢力正在形成。除了廟宇在鄉(xiāng)村的增加，外來宗教在鄉(xiāng)村的本地化趨勢亦不容忽視?，F(xiàn)在許多農(nóng)村都建有專門的____堂，我們在東北和蘇北一些村子訪談時，村干部提到現(xiàn)在農(nóng)村的____徒比黨員多，而且組織更為嚴密，更守紀律，宗教對于一些農(nóng)村老年人和有病在身的人口具有很強的吸引力。

4. 邪教和非法傳教是值得關(guān)注和大力整治的。在正常的宗教活動以外的各種邪教勢力也乘機通過蒙蔽群眾，達到聚斂財物的目的。一些地下非法傳教活動也在與合法的宗教組織爭奪信徒和宗教活動陣地，為社會穩(wěn)定帶來一定的隱患。

5. 農(nóng)村宗族宗派勢力有所抬頭。宗族勢力在千年來中國農(nóng)村有根深蒂固的傳統(tǒng)，宗族宗派勢力在農(nóng)村的抬頭，使得農(nóng)村公共事務(wù)和民主權(quán)利受到操縱，從而影響廣大人民群眾的利益。有些農(nóng)村宗族勢力正在成為一些地區(qū)一些人插手當?shù)毓彩聞?wù)，甚至成為影響村級民主選舉的重要力量。

6. 村民集體意識弱化。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村以分散經(jīng)營替代集體經(jīng)營，以及外出務(wù)工人員增多。集體經(jīng)濟的弱化使得村民之間交流的動因、交流渠道和交流平臺減少，交流時間縮短，農(nóng)民集體參與意識弱化，相互溝通與交流的缺乏使農(nóng)村人際關(guān)系存在不和諧的隱患。

7. 農(nóng)村社會治安和穩(wěn)定問題值得關(guān)注。目前，隨著農(nóng)村人口的流動性增強，社會治安和穩(wěn)定成為值得重點關(guān)注的問題。一方面農(nóng)民法律意識有所增強，維權(quán)意識有所提高，另一方面，如果農(nóng)民的訴求得不到及時關(guān)注和調(diào)解，成為引發(fā)刑事案件的隱患。

(二)建設(shè)難點
1. 許多農(nóng)村集體力量弱化，使得正面文化在基層傳播缺乏有力的組織渠道。近年來，中央政府為了減輕農(nóng)民負擔，取消了農(nóng)業(yè)稅賦。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村基層干部人數(shù)大大減少，農(nóng)村干部隊伍的經(jīng)費主要依靠上級財政撥款。受經(jīng)費制約，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村財政僅能維持最低限度的正常運行。對于集體經(jīng)濟不強的村莊，許多干部缺乏積極宣傳正面文化的激勵。

2. 對鄉(xiāng)風文明建設(shè)重視不夠。一是認識不夠，不少基層干部認為只要農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，鄉(xiāng)風就會自然文明，對鄉(xiāng)風文明建設(shè)重視不夠。二是投入不夠，重視不夠也反映在投入上，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟相對薄弱的鄉(xiāng)村，無法為農(nóng)村的公共文體設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金。目前，我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村，除了少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村莊、試點村和共建村可以依靠不同渠道獲取資金，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)滯后，文化生活單調(diào)。三是協(xié)調(diào)不夠，目前，在絕大多數(shù)農(nóng)村，尚未形成合力建設(shè)鄉(xiāng)風文明，在工作機制上僅靠少數(shù)部門單打獨斗，推動起來比較困難。

3. 鄉(xiāng)風文明建設(shè)的長效機制尚未建立。建設(shè)鄉(xiāng)風文明關(guān)鍵在于形成與時俱進的鄉(xiāng)風文明傳播模式，構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村的精神風貌?！笆陿淠?、百年樹人”，文化和文明的傳播不是一朝一夕的事，在一系列政府行為的推動下，固然可以起到一定作用，但要做到深入人心，轉(zhuǎn)化為長久風尚卻不是一朝一夕的事。

三、鄉(xiāng)風文明建設(shè)的主要經(jīng)驗和內(nèi)容

(一)主要經(jīng)驗
1. 依靠創(chuàng)新推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)。一是傳播語言和傳播方式要創(chuàng)新，要讓深奧的理論簡明化，用通俗易懂、群眾喜聞樂見的語言和傳播方式來闡述深刻的道理，讓先進文明思想、良好的社會風尚在廣大農(nóng)民群眾中扎根。二是要在文化產(chǎn)品的“創(chuàng)新”上下功夫。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，貼近農(nóng)民生活習俗和當?shù)仫L土人情，挖掘和整合資源，創(chuàng)造出農(nóng)民喜聞樂見的文化產(chǎn)品。加大對農(nóng)村優(yōu)秀民間藝術(shù)團體和文娛活動的支持力度，培育出具有地方特色的文化精品，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求。三是要認真制定和完善農(nóng)村村規(guī)民約。通過建立適合當?shù)貙嶋H的村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民行為，遏制農(nóng)村打牌賭博、大操大辦、封建迷信現(xiàn)象，促進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)的健康發(fā)展。

2. 穩(wěn)定鄉(xiāng)風文明建設(shè)隊伍。組織保障是鄉(xiāng)風文明建設(shè)必不可少的一環(huán)。政府要把鄉(xiāng)風文明建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，形成基層各級政府黨政部門、各類經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾共同互動，形成推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)的工作合力。政府部門在推行鄉(xiāng)風文明過程中要轉(zhuǎn)變思路，擺正政府在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的位置，要把群眾看作鄉(xiāng)風文明建設(shè)的主體。鄉(xiāng)風文明建設(shè)不能靠外部強制推進，農(nóng)村先進文化建設(shè)的生命力在于群眾的積極支持和廣泛參與，要以民為本，因勢利導，深入人心，在潛移默化中一點一滴地構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)風文明。

3. 推行機制要長效。鄉(xiāng)風文明建設(shè)要在農(nóng)村形成與時俱進的非正式鄉(xiāng)村制度規(guī)范體系。加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，有關(guān)部門要明確職責分工，配合協(xié)作，改變過去單靠政府某一個部門推動的局面，努力形成多部門配合、企業(yè)和民間組織參與，激發(fā)群眾參與熱情和積極性。黨、政、群、民間組織多方面入手，上下協(xié)調(diào)，通過各種制度的相互銜接，構(gòu)建多層次的鄉(xiāng)風文明制度體系，通過多種類型的文化傳播平臺向基層農(nóng)村傳播。

(二)鄉(xiāng)風文明建設(shè)的主要方式
綜觀各地鄉(xiāng)風文明建設(shè)的主要經(jīng)驗，就會發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)風文明建設(shè)不是孤立推行可以成功的，它需要與其他文明相結(jié)合，共同推進。我們認為鄉(xiāng)風文明建設(shè)需要因地制宜、因時制宜，緊貼實際，與生產(chǎn)文明、生活文明、環(huán)境文明和文化文明建設(shè)相結(jié)合，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。

1. 與生產(chǎn)和生活文明相結(jié)合。鄉(xiāng)風文明建設(shè)可以為生產(chǎn)提供有知識和技能的新型農(nóng)村干部和新勞力。要加強對村“兩委”班子的思想、組織、作風建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，有計劃地選派村黨支部書記到華西村等發(fā)達地區(qū)學習鍛煉，開闊視野，更新觀念，以培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭人；通過加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓，提高農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)和農(nóng)民的自我發(fā)展的能力，培養(yǎng)和造就一批有文化、懂科學、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；通過招商引資，組織崗前培訓，安排勞動力就業(yè)，減少農(nóng)村剩余勞力。隨著農(nóng)村居民收入水平的普遍提高，農(nóng)村社會傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式、生活模式和消費模式都在發(fā)生著變化，農(nóng)民有更多精力投入到專業(yè)化程度更高的生產(chǎn)領(lǐng)域，有更多的意愿使用先進的工業(yè)產(chǎn)品，更接近城市生活的消費方式。

2. 與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。廣東和海南等省早在2001年前后就開始推進文明生態(tài)村建設(shè)，并且收到良好實效。“十一五”期間，中央和各省將繼續(xù)加大對農(nóng)村社會公共事業(yè)的投入，各地應(yīng)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，用好專項配套資金，抓好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、影劇院和體育場所建設(shè)。通過加強農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，增強環(huán)境建設(shè)力度，將鄉(xiāng)風文明深入到生活的各個方面，以環(huán)境建設(shè)促進人的行為轉(zhuǎn)變。
3. 與文化道德建設(shè)相結(jié)合。通過深入貫徹《公民道德建設(shè)綱要》，以“八榮八恥”為重點內(nèi)容，在農(nóng)村深入開展社會主義榮辱觀的教育，組織禮儀宣傳，提倡文明風尚，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加強縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，推動實施農(nóng)民體育健身工程，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。通過建設(shè)基層文體設(shè)施，推進鄉(xiāng)村文體活動，采取演講、相聲和街頭宣傳等活動，開展文藝演出和秧歌、籃球、門球等文體比賽，豐富群眾業(yè)余文化生活，形成遵守道德禮儀的氛圍。

四、鄉(xiāng)風文明建設(shè)的地方經(jīng)驗

(一)海南文明生態(tài)村建設(shè)經(jīng)驗
為了貫徹落實黨的十六大關(guān)于“全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略部署，海南省制定了2002-2009年文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，提出“力爭經(jīng)過五至八年的努力，使全省半數(shù)以上的自然村建成文明生態(tài)村，實現(xiàn)我省農(nóng)村面貌歷史性的新變化”。所謂文明生態(tài)村就是生態(tài)環(huán)境與精神文明建設(shè)先進村，海南文明生態(tài)村建設(shè)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建立生態(tài)文化三個方面。海南文明生態(tài)村建設(shè)明確指出要堅持因地制宜，分類指導的原則，不搞單一模式，不搞統(tǒng)一標準。通過創(chuàng)建一個整潔衛(wèi)生、文體設(shè)施完善的新家園，讓農(nóng)民在人與自然和諧相處的同時，過上豐裕的物質(zhì)生活和高質(zhì)量的精神生活。海南建設(shè)文明生態(tài)村的基本要求是：村級班子模范作用好，村民思想道德素質(zhì)和文明程度較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，村容村貌整潔，村莊綠化美化，生態(tài)環(huán)境良好，環(huán)境衛(wèi)生清潔，管理機制健全。
《規(guī)劃》從文明生態(tài)村建設(shè)資金和加強領(lǐng)導兩個方面指出如何建設(shè)文明生態(tài)村。要將文明生態(tài)村建設(shè)資金納入市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算計劃，保證每年有一定比例的投入，將農(nóng)村建設(shè)專項資金“捆綁”使用到文明生態(tài)村建設(shè)中去，多渠道落實文明生態(tài)村建設(shè)資金。切實加強對文明生態(tài)村建設(shè)的領(lǐng)導，堅定不移地抓好文明生態(tài)村建設(shè)，建立文明生態(tài)村建設(shè)的領(lǐng)導責任制和有效的工作機制，層層制定規(guī)劃，認真組織實施。制定、完善各市縣文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，要深入動員群眾和組織群眾，因地制宜，分類指導，形成齊抓共建的工作格局。
(二)江西鷹潭的鄉(xiāng)風文明建設(shè)
鷹潭市提出堅持以農(nóng)民群眾為主體，圍繞培養(yǎng)新型農(nóng)民，按照“八榮八恥”的社會主義榮辱觀要求，大力推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和民主法治觀念，營造文明、淳樸、向上的農(nóng)村新風尚。通過加強四個方面建設(shè)，促進鄉(xiāng)風文明。一是強化農(nóng)村文化陣地建設(shè)，提高農(nóng)村文化設(shè)施，力爭使村村有文體團隊，發(fā)展農(nóng)村特色文化，繼續(xù)開展“文化三下鄉(xiāng)”活動，以滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。二是提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)，在農(nóng)村廣泛開展社會主義榮辱觀教育活動，幫助農(nóng)民樹立“八榮八恥”的觀念。三是加強農(nóng)村治安綜合治理，堅持從基層抓起，在農(nóng)村開展以社會政治安定、社會治安穩(wěn)定、社會環(huán)境和諧、防控體系嚴密、基層管理規(guī)范、隊伍建設(shè)加強等方面內(nèi)容的創(chuàng)建和諧平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、和諧平安村委會、和諧平安家庭等活動。四是建立健全鄉(xiāng)風文明的長效機制，將鄉(xiāng)風文明與新農(nóng)村建設(shè)其余內(nèi)容有機結(jié)合，建立健全長效機制，保證鄉(xiāng)風文明建設(shè)常抓不懈。一方面建立健全村規(guī)民約，另一方面建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制，引導農(nóng)民遵紀守法、文明禮貌、誠實守信、勤勞致富、愛崗敬業(yè)。
(三)福建安溪縣構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的探索
1. 政策推動提供創(chuàng)建保障。安溪縣委、縣政府把和諧村鎮(zhèn)建設(shè)納入建設(shè)現(xiàn)代山水茶鄉(xiāng)的總體目標，將農(nóng)村先進文化建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導實績考評指標體系，通過硬指標保障創(chuàng)建活動落到實處。
2. 組織發(fā)動形成創(chuàng)建合力。通過加強輿論引導，發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，凝聚群眾組織的合力，嚴格監(jiān)管督查等方式形成鄉(xiāng)風文明建設(shè)合力。
3. 部門聯(lián)動提升創(chuàng)建層次。充分發(fā)揮部門的職能作用和優(yōu)勢，主動介入，聯(lián)動參與，分類指導，豐富內(nèi)涵。縣委宣傳部、縣委文明辦、縣文體局側(cè)重在內(nèi)容和形式上進行指導設(shè)立，同時，教育、計生、司法等職能部門積極為各村居的宣傳文化建設(shè)提供宣傳材料，豐富農(nóng)村文化內(nèi)涵。
4. 上下互動激發(fā)創(chuàng)建熱情。按照“因地制宜、量力而行、突出特色”的要求，縣各級各部門立足農(nóng)村，貼近農(nóng)民，把上級的要求和基層群眾的愿望體現(xiàn)在農(nóng)村先進文化的建設(shè)中，注重“四個結(jié)合”(與農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)合，與時代發(fā)展結(jié)合，與農(nóng)民的需求結(jié)合，與活躍農(nóng)村文化生活結(jié)合)，使廣大村民群眾在建設(shè)農(nóng)村文化中切實受到教育，得到實惠，激發(fā)了農(nóng)民群眾自辦文化的熱情，成為先進文化的享受者、參與者和創(chuàng)造者。
5. 典型帶動達到整體推進效果。在農(nóng)村先進文化建設(shè)中，注重選好突破口，以條件好、阻力小的地區(qū)先行；以大姓宗族作為開展工作的重點、難點，通過大姓帶動小姓，把移風易俗活動拓展到周邊村鎮(zhèn)。注重試點先行，在基礎(chǔ)較好、條件較成熟的村居，培育先進典型；注重示范引路，及時總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，拍攝專題片，印制精致的宣傳小折頁，并通過報刊、電視等現(xiàn)代傳媒加以宣傳推廣，擴大典型的影響力，以點帶面整體推進。