養(yǎng)老制度的財政論文

　　老年人口是社會養(yǎng)老保障制度成效信息的直接感受者。老年人口對社會養(yǎng)老政策的滿意度和支持率,應該成為衡量社會養(yǎng)老制度運行質(zhì)量的主要標準,作為社會養(yǎng)老制度設計的重要依據(jù)。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于養(yǎng)老制度的財政論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　養(yǎng)老制度的財政論文篇1

　　淺談農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度

　　摘 要：農(nóng)民工――城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個特殊群體，建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度，既維護了農(nóng)民工應有的權(quán)益，也維護了社會公平、保障了人權(quán)。本文基于農(nóng)民工的特殊身份，在對農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀進行剖析的基礎上，分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)存問題的原因，建立適應我國農(nóng)民工的新型具有彈性的養(yǎng)老保險制度以解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;養(yǎng)老保險制度;新型構(gòu)思

　　近年來，隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，越來越多農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，形成了社會轉(zhuǎn)型時期特殊的勞動群體――農(nóng)民工，其隊伍的日益龐大使得農(nóng)民工的社會保障問題受到社會各界關(guān)注。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險是農(nóng)民工社會保障的核心內(nèi)容，因此構(gòu)建合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，對于維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有極其重要的意義。

　　一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實考量

　　(一)農(nóng)民工的身份厘定。

　　農(nóng)民工是指持有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是純粹意義上的城鎮(zhèn)居民。他們是介于城鄉(xiāng)之間的邊緣群體。具有以下特征：第一，身份雙重性。他們既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，亦非農(nóng)村居民。第二，流動性。其工作頻繁變動使得他們處在城市和農(nóng)村的雙向流動過程中。第三，年輕化。據(jù)調(diào)查30歲以下人口占農(nóng)民工總數(shù)51.14%，45歲以下的人口占農(nóng)民工總數(shù)82.17%。第四，廉價性。農(nóng)民工普遍較低的文化層次使其在城市獲取的工資收入水平遠低于城市居民。

　　(二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀剖析。

　　1.參保率低。不管是因農(nóng)民工收入低下、工作不穩(wěn)定、企業(yè)不愿承擔農(nóng)民工的養(yǎng)老保險繳費，還是農(nóng)民工的“短視”等原因，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率或覆蓋率都無法保障其未來的老年生活。

　　2. 退保率高。由于農(nóng)民工就業(yè)的流動性很強，轉(zhuǎn)移目標地不確定，同時現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金使得農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市時選擇退保。

　　3. 跨地域轉(zhuǎn)移難。由于農(nóng)民工流動性大和各地政策的差異性，很多外省農(nóng)民工在參加了養(yǎng)老保險后，雖然在離開時可封存或一次性拿走“個人賬戶”部分，但養(yǎng)老保險關(guān)系卻難于與其他省份續(xù)接，這使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)移成為一大難題。

　　二、制約我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建設的因素

　　(一)制度設計的缺失。其一，農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)多樣化。在各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實施辦法中，繳費基數(shù)與比率存在區(qū)域性差異。其二，在《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的規(guī)定中，對資金的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”沒有個明確說法。在轉(zhuǎn)移過程中，由于規(guī)定模糊，出現(xiàn)社保部門轉(zhuǎn)出時只轉(zhuǎn)個人賬戶基金，不轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)社會統(tǒng)籌賬戶基金的問題。其三，根據(jù)規(guī)定，“農(nóng)民工達到待遇領取年齡而繳費年限累計不滿15年，參加了新農(nóng)保的，由社保機構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，享受相關(guān)待遇”。然而全國建立了新農(nóng)保的區(qū)縣只占到全國的1/10，因此，未參加者只能“比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金”，顯得很不合理。

　　(二)農(nóng)民工就業(yè)特征。一是農(nóng)民工就業(yè)的季節(jié)性、流動性大。由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，根據(jù)現(xiàn)行政策，農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作城市和就業(yè)崗位時無法接續(xù)的養(yǎng)老保險關(guān)系對“遷移不定”的農(nóng)民工而言是一種負擔，因此引發(fā)斷保、退保等問題出現(xiàn)。二是農(nóng)民工工資低、經(jīng)濟收入不穩(wěn)定。農(nóng)民工就業(yè)主要是在勞動密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其勞動簡單、收入報酬不多、可支配的收入數(shù)量少，既要維持自己的城市生活，又要贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女。因此大多數(shù)農(nóng)民工無力承擔養(yǎng)老保險費用而不愿參保。

　　(三)用人單位利益沖突?，F(xiàn)在許多民營企業(yè)大量雇用農(nóng)民工，而為其辦理社會保險關(guān)系的積極性不高。究其原因，一是從成本開支角度企業(yè)難以接受，考慮到自身利益，企業(yè)往往只給中層管理人員和部分技術(shù)骨干辦理養(yǎng)老保險以挽留人才，而不給農(nóng)民工投保。二是大批農(nóng)村富余勞動力進城務工,勞動力市場供大于求,農(nóng)民工為生計怕失工作機會而不敢向用人單位爭取社會保障權(quán)利，給用人單位提供了用工條件限制的強勢空間。

　　三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的新設計

　　考慮到農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶口屬性，我們以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為契機，重新設計農(nóng)民工養(yǎng)老制度，使得該制度能很好地保護該群體退休養(yǎng)老生活，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出良好的制度安排。

　　(一)為農(nóng)民工設立三個養(yǎng)老賬戶。目前，我國試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行個人賬戶和基礎養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式。鑒于此，我們可依托區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)為每一個戶籍在本區(qū)縣的農(nóng)民工設立三個賬戶：即農(nóng)民工的基礎養(yǎng)老金賬戶，在其工作地設立的實際賬戶以及個人名義賬戶。農(nóng)民工的基礎養(yǎng)老金標準全縣統(tǒng)一，所需資金由市、區(qū)(縣)財政共同籌集，列入財政預算;個人實際賬戶由工作地社保機構(gòu)負責建賬、繳費、投資和日常管理;個人名義賬戶只保留繳費、收益相關(guān)記錄，并與個人實際賬戶每年年末對賬一次，以確保數(shù)據(jù)完整。

　　(二)個人實際賬戶繳費基數(shù)及比例。由于農(nóng)民工在城市工作，他們的繳費基數(shù)應該參照工作地城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均工資標準設立，采取上一年職工月平均工資標準。繳費比例可以根據(jù)農(nóng)民工養(yǎng)老制度的總體替代率水平和農(nóng)民工的承受能力劃分為幾個檔次，如4%、6%、8%等。企業(yè)繳費比例則按照農(nóng)民工繳費比例對等支付，最終全部劃入農(nóng)民工個人實際賬戶。

　　(三)農(nóng)民工養(yǎng)老金的領取設置。目前新型養(yǎng)老保險試點地區(qū)采取個人繳納15年后取得基礎養(yǎng)老金這一辦法，然而在取得了基礎養(yǎng)老金之后，人們往往缺乏續(xù)繳的動力。因此我們應該設立多繳多得的激勵機制，以此來增加積累。

　　(四)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)方式。對于跨省流動就業(yè)人員，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，再按本人繳費工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。另外對于達到國家規(guī)定退休條件的跨省流動就業(yè)的參保人員，依據(jù)其戶籍所在地辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇;當戶籍所在地與參保地不一致時，以參保地滿10年為參保界限，如不滿，向前推至滿10年的參保地辦理退休手續(xù)。這樣統(tǒng)一靈活的轉(zhuǎn)接管理使得跨地區(qū)流動就業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益得到有效維護。

　　總之，新型的具有彈性的養(yǎng)老保險制度較當前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度更為符合農(nóng)民工身份的特殊性、切合農(nóng)民工自身的利益、保障其合法權(quán)益。只有給予農(nóng)民工穩(wěn)定的、可預期的社會養(yǎng)老保險制度，才能切實保障農(nóng)民工應有的權(quán)益，維護社會公平，最終構(gòu)建和諧的社會主義社會。

　　參考文獻：

　　[1] 李強.農(nóng)民工與中國社會分層[M].北京:社會科學文獻出版社,2004:13.

　　[2] 喻琳.農(nóng)民工養(yǎng)老新思路[J].社保論壇,2011,(01):32―33.

　　養(yǎng)老制度的財政論文篇2

　　淺談提高我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議

　　摘要：隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時值新農(nóng)保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 動態(tài)帳戶

　　1 農(nóng)村養(yǎng)老保險的歷程

　　時下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點已經(jīng)開始啟動，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，我國從80年代中期，就已經(jīng)探索性地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

　　第一階段為試點階段。1986年，民政部和國務院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

　　第二階段為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

　　第三階段為衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國務院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險過渡。

　　從以上幾個發(fā)展階段來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在還沒有來得及成長時就已面臨夭折的危險，但它卻切實關(guān)系到占我國人口約80%的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時值新農(nóng)保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。

　　2 進一步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建議

　　新農(nóng)保政策的實施，讓我們不得不去思索，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從起步到建立起完善的制度之間，還有一個相當大的跨度，它的關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要符合農(nóng)民的實際情況，所以綜合考慮有以下幾點建議。

　　2.1 建立農(nóng)民養(yǎng)老保險的動態(tài)賬戶 隨著經(jīng)濟體制改革的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國工業(yè)化和城市化的進程不斷加速，農(nóng)民的流動性也隨之極具增長。針對農(nóng)民工流動性較強這一特點，應該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。因此，在設計我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的過程中，應充分考慮農(nóng)民流動的特點，設立農(nóng)民養(yǎng)老保險的動態(tài)個人賬戶，無論參保農(nóng)民流入那里都會根據(jù)所在單位的性質(zhì)和特點接續(xù)個人賬戶的養(yǎng)老基金。通過動態(tài)個人賬戶把流動農(nóng)民的養(yǎng)老保險繳費統(tǒng)一起來，使農(nóng)民工在進入到新的工作地仍能連續(xù)繳費，保障其能夠在繳費達到一定年限后根據(jù)個人賬戶的狀況進行養(yǎng)老金發(fā)放。

　　2.2 根據(jù)農(nóng)村人口的分化情況，進行分類實施政策

　　對不同類型的參保農(nóng)民實施一個體系、兩種制度，把純農(nóng)人員納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，把農(nóng)村各類企業(yè)從業(yè)人員和進入本地的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，我們可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進城務工的農(nóng)民工兩大類別。一是為以經(jīng)營土地為生的純農(nóng)業(yè)人口建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。

　　在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎上進行適當?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應該給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分國家投入劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

　　同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。二是為農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，即實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個人繳費和企業(yè)部分繳費劃入個人賬戶的社會養(yǎng)老保障制度。對于剛剛進入城市的農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。當他們在城市工作超過一定年限，就業(yè)穩(wěn)定后，就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會養(yǎng)老保險制度中，為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保險制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會保障的關(guān)系。另外對于在城市從事個體工商業(yè)的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的養(yǎng)老保障，實行自愿原則。

　　2.3 農(nóng)民社會養(yǎng)老保障應與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合

　　如果被納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，要對已納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對土地進行規(guī)模經(jīng)營。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會養(yǎng)老保障的積極性自然就會提高。此外還應該建議農(nóng)民運用“以土地換保障”的制度，對于通過出租、委托經(jīng)營、代理經(jīng)營土地的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險金。對于出售土地的農(nóng)民，可以一次性得到補償并取得養(yǎng)老保險年金。對于無償將土地贈與子女或他人的農(nóng)民可視不同情況而定，對其中失去勞動能力者，應由土地的使用者代為繳納部分或全部養(yǎng)老保險金。

　　2.4 應提高基金的保值增值能力，以解決 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。

　　這應該說是一個非常棘手的問題，目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是有一些 文獻為我們提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，一是可以通過 法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。二是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定如果不能保證適當增值率的投資主體，就要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。

　　2.5 轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的思想意識

　　由于長期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時間內(nèi)大面積的推廣養(yǎng)老保險制度有一定的阻力。即使在已經(jīng)倡導使用農(nóng)村養(yǎng)老制度的地方，由于基金監(jiān)督不到位或者挪用現(xiàn)象的存在，造成農(nóng)民對養(yǎng)老保險還不夠信任。各級政府要組織力量通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會養(yǎng)老保險，特別是對基金的管理和監(jiān)督制度方面的宣傳要到位，深入農(nóng)民中講道理，擴大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農(nóng)民積極性的工作作風，要在潛移默化中使各項制度深入民心，使農(nóng)民能主動接受并建立起對農(nóng)村養(yǎng)老保險的認識與信心。

　　2.6 建立相應的社會保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。

　　到目前為止，我國還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保險法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題只散見于婚姻法、老年人權(quán)益保護法、繼承法、保險法、民法通則等等之中，這種分散的規(guī)定方法會影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施?？紤]到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險的復雜性，應該本著“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務和諧”的農(nóng)村養(yǎng)老保險立法初衷去建立保險法體系，通過立法提高各級政府和農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的重視和認識。

　　總之，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，“老來難”已經(jīng)成為農(nóng)村一個十分突出的現(xiàn)實問題，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待，因此在實踐中要進一步完善，它的完善直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù) 發(fā)展，認真研究我國農(nóng)村的實際情況，探索出一條適合 中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，通過立法加以規(guī)范并逐步擴大覆蓋范圍，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的 歷史意義。