土地是地方政府的主要財(cái)源。近年來，“土地財(cái)政”已經(jīng)成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題之一。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于土地財(cái)政問題論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　土地財(cái)政問題論文篇1

　　淺談我國土地財(cái)政問題

　　摘要：本文從土地的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義及理論定價(jià)方法與實(shí)際收購?fù)恋氐亩▋r(jià)方法的背離分析來看，土地財(cái)政存在的問題，即實(shí)施土地財(cái)政的不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性。根據(jù)其主要成因分析我國當(dāng)前的解決對策，盡量減少政府的財(cái)政收入對土地財(cái)政的依賴關(guān)系。

　　關(guān)鍵詞：土地財(cái)政;成因;政策建議

　　目前，我國土地財(cái)政占地方財(cái)政收入的比率很大，而且在逐年上升。在很多地方，第二財(cái)政早已超過正常意義上的依靠稅收和公債所取得的財(cái)政收入。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。在“土地財(cái)政”上，一些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府運(yùn)用行政權(quán)力把集體所有或其他用途的土地整合后，進(jìn)行招標(biāo)拍賣，價(jià)格就會翻幾番。雖然土地財(cái)政收入可以解決政府的財(cái)政困難，但卻違背了客觀的土地定價(jià)方法，不是長久之計(jì)。

　　土地資源的價(jià)格可以分為使用權(quán)價(jià)格和所有權(quán)價(jià)格，前者即為地租。馬克思基于對地租質(zhì)與量兩個(gè)方面分析，將地租分為質(zhì)的方面的絕對地租和量的方面的級差地租兩種形式。絕對地租是指由于土地私有權(quán)的存在，租種任何土地都必須繳納的地租，其實(shí)是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值超過社會生產(chǎn)價(jià)格以上的那部分超額利潤，即土地所有者憑借土地私有權(quán)的壟斷所取得的地租。級差地租是指租佃較好土地的農(nóng)業(yè)資本家向大土地所有者繳納的超額利潤。這個(gè)超額利潤是由優(yōu)等地和中等地農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于按劣等地個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格決定的社會生產(chǎn)價(jià)格的差額決定的。

　　絕對地租是優(yōu)、中、劣各類土地必須交納的地租。地價(jià)理論是建立在地租理論的基礎(chǔ)上的。地價(jià)是地租在土地交易中的價(jià)格反映。土地價(jià)格的確定，實(shí)質(zhì)上是通過分析造成地租差異的各種因素，尋求地租量的多寡，并將其資本化。

　　根據(jù)土地收益定價(jià)理論，地價(jià)是土地純收益的資本化，用公式可以表述為：地價(jià)=純收益/還原利率。由此可見，土地作為一種特殊的商品，它的定價(jià)方式是有據(jù)可依的。然而，目前我國現(xiàn)實(shí)的土地整理辦法，卻忽視了這一規(guī)律，利用行政權(quán)力將土地整合后拍賣，抬高土地價(jià)格，從何獲得較高的財(cái)政收入，造成了應(yīng)然與實(shí)然狀況的矛盾。

　　那么，為什么地方政府要大力依靠土地財(cái)政來增加財(cái)政收入呢?主要成因如下：第一，1994年以來，我國實(shí)行的分稅制改革存在一定的缺陷。財(cái)力過于集中中央政府是土地財(cái)政形成的一個(gè)重要因素。分稅制改革讓地方政府的財(cái)權(quán)集中到了中央，而事權(quán)下放到了地方，地方財(cái)政支出責(zé)任不僅沒有相應(yīng)減少，反而有所增加。地方政府的財(cái)政收支平衡被打破，一定程度上造成了地方政府的財(cái)政困難，地方政府另辟蹊徑，來“彌補(bǔ)”其改革的缺陷，進(jìn)行土地財(cái)政;第二，對“土地財(cái)政”依賴比較嚴(yán)重的應(yīng)該是中部不發(fā)達(dá)城市和沿海還沒有形成產(chǎn)業(yè)支撐的開發(fā)區(qū)，欠發(fā)達(dá)城市和新興地區(qū)由于沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為支撐，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，企業(yè)的利潤少，增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的數(shù)額較少。地方政府沒有充足的稅收收入，“土地財(cái)政”必然成為政府收入主要來源;第三，在財(cái)政分權(quán)、政治集中的體制下，地方政府官員具有通過做大GDP和上繳財(cái)政收入來顯示政績，以此獲得晉升(或保住職位)的激勵(lì)，這種以GDP和財(cái)政收入為核心的政績考核體制便成為地方政府追求土地財(cái)政的內(nèi)在動(dòng)力。

　　由于違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，長期實(shí)施土地財(cái)政會給我們的社會生活帶來很多問題。首先，土地財(cái)政惡化了國民收入分配，抑制了民間投資。本世紀(jì)初，就有財(cái)政專家研究提出，當(dāng)時(shí)中國政府的各種收入(財(cái)政收入+土地財(cái)政收入)加起來，已占GDP的30%以上，達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國家的水平。政府收入占GDP比重過高，一方面導(dǎo)致居民特別是農(nóng)民收入增長緩慢，另一方面由于政府購買的擠出效應(yīng)抑制了社會投資;

　　其次，政府投資影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇了產(chǎn)能過剩。政府掌握的大量資金投向哪里，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有重要的引導(dǎo)作用。多年來，地方政府的土地出讓收入主要投向城市建設(shè)，刺激了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的大繁榮，帶動(dòng)了建材、民用電器、民用五金、民用化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。這條產(chǎn)業(yè)鏈基本處于低端，過度的發(fā)展占用了大量社會資源，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳;最后，土地財(cái)政對抬高房價(jià)有推波助瀾的作用。地價(jià)的不斷攀升和房地產(chǎn)稅費(fèi)過高都在一定程度上助推了房價(jià)的飆升，而房地產(chǎn)稅費(fèi)最終會轉(zhuǎn)化為商品房成本，由購房者買單。

　　針對目前存在的問題，提出以下幾點(diǎn)政策建議：第一，地方政府必須擺脫對土地財(cái)政和房地產(chǎn)市場的依賴。通過綜合性的配套改革，降低地方政府經(jīng)營土地財(cái)政的激勵(lì)。建立多元化的公共投資機(jī)制，降低地方政府謀求預(yù)算外收入的動(dòng)機(jī)。地方政府不能再作為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)者，而應(yīng)該成為地方公共物品和服務(wù)的提供者。在財(cái)政負(fù)擔(dān)上，中央政府要適當(dāng)增加事權(quán)，如義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央政府承擔(dān)，這樣既減輕了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能減土地財(cái)政問題少因經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異帶來的教育投入差異;第二，促進(jìn)落后地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解財(cái)政收入不足的問題。提高資源配置的效率，增加企業(yè)利潤，獲得充足的稅收收入，減少對土地財(cái)政的依賴;第三，在政績考核上要改變GDP和財(cái)政收入至上的考核體制，建立一個(gè)以人為本，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長率、資源消耗強(qiáng)度、社會保障率、居民收入增長率、社會治安破案率、人口自然增長率等諸多指標(biāo)在內(nèi)的政績考核體系。

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