晚清財政論文

　　財政狀況的好壞直接關(guān)系著一個國家的盛衰。中國社會進入晚清時期后，國力衰退，清政府軟弱無能，財政每況愈下，使中國陷入國弱民窮的惡性循環(huán)之中。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于晚清財政論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　晚清財政論文篇1

　　淺談晚清中央政府的財政管理體制改革

　　摘要：體制問題關(guān)乎國家的興衰存亡，晚清中央政府的財政管理體制改革前夕，清廷面臨嚴重的財政危機卻沒有系統(tǒng)的改革意見，官吏腐敗清朝政權(quán)已相當衰落，科舉已廢新的人事制度卻尚難建立，革命排滿風潮風起云涌之下影響和參與制定改革方案的人卻都各謀私利，因此，此改革“勢在必行又難行”。但晚清政府出于種種原因還是冒險進行了改革，對中央和地方財政管理體制進行了調(diào)整。由此觸發(fā)了老百姓、立憲派、督撫們、革命派等與清政府的矛盾沖突，使民眾不安全感加劇，導致了清王朝的壽終正寢。

　　關(guān)鍵詞：晚清中央政府財政管理

　　在晚清財政改革的研究方面，學界著重討論了晚清中央與地方財政的關(guān)系問題，但從政治體制角度對晚清中央政府的財政管理體制改革的深入系統(tǒng)分析卻涉及不多。無論改革抑或革命，經(jīng)濟實力和財政管理體制的調(diào)整都起著十分重要的作用，而在中國最后一個封建王朝覆滅的過程中，與經(jīng)濟緊密聯(lián)系的財政和與改革緊密聯(lián)系的官吏，二者有機結(jié)合的財政管理體制之改革無疑對晚清及后來中國政治經(jīng)濟社會的動態(tài)發(fā)展影響巨大。本文試圖從政治體制角度，探討晚清中央政府財政管理體制改革的“勢在必行又難行”、中央和地方財政管理體制的調(diào)整，晚清各種勢力矛盾的激化，及改革失敗的思考。

　　一、中央政府的財政管理體制改革：“勢在必行又難行”

　　在晚清“新政”前夕，有許多因素促使清政府必須進行有效的財政管理體制改革，但此牽涉利益調(diào)整非常大的改革遇到了重重困難。

　　首先，清政府面臨嚴重的財政危機，但中央和地方高官沒有提出財政管理體制改革的系統(tǒng)意見。清廷財政出現(xiàn)過三次嚴重的危機，分別發(fā)生在太平天國時期、甲午中日戰(zhàn)爭后、義和團運動失敗后（P，其中最后一次財政危機讓清政府的財政瀕臨崩潰的邊緣，嚴重的財政危機使清政府入關(guān)以來嚴密的高度中央集權(quán)的管理體制逐漸遭到徹底破壞，地方政權(quán)逐漸掌握了軍事權(quán)、行政權(quán)、稅收立法權(quán)、人事組織權(quán)等。八國聯(lián)軍占領(lǐng)北京后的1900年12月初，京師和各省高級官員奉命上書言事，陳述他們對行政、軍事、教育、財政等方面的改革意見。在掌握地方實權(quán)的督撫陳述的經(jīng)濟改革的意見中，只提到要以農(nóng)立國、發(fā)展近代工業(yè)、制定經(jīng)濟法規(guī)、用銀元、行印花稅等經(jīng)濟措施（Q，對于涉及各方利益很大的財政管理體制改革沒有提出相應意見。

　　其次，清政府官吏腐敗無能，職責不清，但清朝政權(quán)已相當衰落，很難進行敏感的財政管理體制改革。1901年1月29日，經(jīng)慈禧太后指示，光緒發(fā)布上諭，聲稱三綱五常雖為萬世不易之理，但政府的統(tǒng)治方法應順應時勢加以改革（R。在此改革上諭中，中國之弱的原因被概括為：“我中國之弱，在于習氣太深，文法太密。庸俗之吏多，豪杰之士少。文法者庸恥”以自救，然而推行改革需要大量的資金，因此財政管理體制改革刻不容緩。以前的許多研究都表明，財政管理體制改革實際上是清廷中央收回地方財權(quán)、人事權(quán)等與地方利益密切相關(guān)的敏感問題，清廷憑借當時衰減的威信進行此敏感的利益再分配可謂困難重重。

　　再次，選拔官員的科舉制已廢，但新的任官制度尚難建立，財政管理體制改革缺少人事制度的有效支持。自1901年“新政”以來，清政府就已開始教育改革、軍事改革、整飭吏治和改組過時的官僚機構(gòu)，并試圖統(tǒng)一貨幣。就教育改革而言，清政府已著手改革科舉、創(chuàng)辦新學堂和鼓勵出國留學等，當時清政府想在全國各地建立起足夠數(shù)量的新式學堂后廢除科舉考試，這種想法無可厚非。然而日俄戰(zhàn)爭加速了這個進程，日俄戰(zhàn)爭期間，越來越多的人主張廢除科舉，1905年9月，在日本的勝利已成定局時，清政府決定在下一年廢除科舉（S?？婆e制度是與選官制度聯(lián)系在一起的，科舉制度既廢，則利祿之途便移到了學堂之中，但學堂考試的程序和以前一樣，基本內(nèi)容仍是儒學，這種新式學堂意在培養(yǎng)熱愛清王朝和忠于皇帝的人，但在當時的環(huán)境下，卻培養(yǎng)了清政府的掘墓人，也就更談不上培養(yǎng)中央政府的財政管理體制改革的合適人才了，新的系統(tǒng)的任官制度也就難以建立起來了。

　　最后，革命、排滿風潮風起云涌，但影響和參與制定改革方案的人都各謀私利?！缎脸髼l約》簽訂后，激進派鼓噪革命、排滿。日俄戰(zhàn)爭后，為了遏制革命形勢的發(fā)展，清政府開始認真地考慮立憲政體的可能性。1905年，旨在改革傳統(tǒng)政治的清末憲政拉開帷幕，清王朝的高級統(tǒng)治集團中間，如駐外使臣、督撫、尚書以及皇室親貴，都有一些人主張“變更政體，實行立憲”，1906年9月1日，清廷發(fā)布上諭：“時處今日，惟有及時祥晰甄核，仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。但目前規(guī)制未備，民智未開，若操切從事，涂飾空文，何以對國民而昭大信?故廓清積弊，明定責成，必從官制入手。”（T可見，清政府實行憲政主要是為了使大權(quán)統(tǒng)于中央，不過其從官制入手清除弊病的認識是深刻的。接著，光緒帝命令京師和地方高級官員開始憲政的準備工作（U。

　　但這些參與制定改革方案的人都各謀私利，滿洲貴族之所以贊成立憲，旨在“假立憲之名，行中央集權(quán)之實;又假中央集權(quán)之名，以行排漢之實”（V。張之洞、劉坤一、袁世凱等有權(quán)勢的地方督撫則想借立憲之名使其各項權(quán)力合法化，立憲派宣傳的地方自治思想更堅定了他們對立憲的支持。立憲派借機宣傳憲政思想和改良主義的政治主張，并積極組織團體，研究憲政，上書請愿，催促清政府加快立憲步伐，企圖用這些辦法來擴大自己的力量，為擠進政權(quán)作好準備。

　　（W士紳給了督撫們以很大的經(jīng)濟支持，為了維護自己的利益，也從反對改革變?yōu)榉e極支持改革，而當后來政府企圖集中權(quán)利時，他們又與地方督撫一起起而反對，當?shù)胤蕉綋岵扇∪魏尾焕谒麄兊男袆訒r，紳士們就反對督撫。（X外國人苦于清朝混亂的貨幣制度，又擔心借給清政府的大量外債難以償還，并想進一步掠取政治、經(jīng)濟特權(quán)，推行其以華制華政策等等。所有這些影響和參與制定改革的人都各謀私利，統(tǒng)一而又行之有效的改革方案自然難以制定和推行。

　　在外國政治、經(jīng)濟侵略，西方資本主義國家大發(fā)展的背景下，在國內(nèi)革命起義、排滿風潮風起云涌，各種勢力離心力增強的危險時候，可以說在清朝中央政府面臨嚴重內(nèi)憂外患的形勢下，但又因為這種混亂的時代背景，加之嚴重的財政危機，她不得不進行財政體制改革以求自救，但卻由此觸發(fā)了多種矛盾沖突。

　　二、由財政管理體制改革觸發(fā)的矛盾沖突

　　晚清中央政府在財政危機的直接影響下進行了財政管理體制的改革，但改革方案本身又需要大量的資金，這就加劇了財政危機。為了解決這加劇的財政危機，它必然要從各省募集必要的資金，這些資金最終不得不落到老百姓的頭上。于是，以強制捐獻形式出現(xiàn)的額外稅收用各種名目向老百姓強制征收，使老百姓難以承受，也就使他們更容易受革命思想的影響，為生計而起義的普通百姓越來越多。

　　清廷“假立憲之名義，陰行專制之伎倆”的專制傾向，也令立憲派大失所望。立憲派認為，“議會對財政的監(jiān)督被看做全部監(jiān)督的靈魂，是議會職能的命脈”（Y，但1909年各省成立的諮議局名為“一省之議會”，實際上諮議局會議由督撫召集，受督撫監(jiān)督，且督撫對其議案有“裁奪施行之權(quán)”（Z。立憲派徹底看清了“立憲之假籌備”，部分立憲派人士向革命派轉(zhuǎn)變。

　　清朝政權(quán)已相當衰落，但清廷對此沒有也不愿坦然面對。在財政管理體制的改革中，清朝中央政府一方面強迫督撫們?yōu)樨斦母镒髫暙I，而此時的督撫已握有相當大的實權(quán)，并且清中央政府的對他們的向心力已減小;另一方面清中央政府在不斷地削弱他們的權(quán)力，尤其是極其重要的財政權(quán)力，并在此過程中表現(xiàn)了露骨的排漢企圖，這些對督撫們的切身利益影響巨大，也讓他們對清廷寒心。因此，督撫們對晚清中央政府所分派的任務或拒絕，或有意滯留，使清政府改革所需資金難以籌措，各項政策也難以推行。

　　由于改革時財政更加困難，不得不借外債來實施其改革方案。于是又導致了新的政治、經(jīng)濟權(quán)力的喪失，終于，革命派借機點燃了辛亥革命的烈火。

　　總之，老百姓、立憲派、督撫們、革命派等與清政府的矛盾沖突被觸發(fā)，晚清政府覆亡。這留給我們的教訓是深刻的，但其仿行西方的現(xiàn)代財政體制對后來民國乃至今天的積極意義也是不可忽視的。

　　三、財政管理體制改革的思考

　　晚清中央政府的財政體制改革觸發(fā)了社會各種勢力與清政府的矛盾，最終導致了清朝的壽終正寢，筆者在前人研究和自己思考的前提下，認為晚清財政管理體制改革加劇了各種勢力的不安全感。

　　財政體制的改革是關(guān)系權(quán)力再分配和利益調(diào)整的重大問題，改革的時機尤為重要。晚清政局已經(jīng)相當混亂，而財政體制問題在混亂時變得更加敏感，各種政治勢力都想從中撈取好處，這主要是由社會環(huán)境混亂和政權(quán)的衰落所帶來的不安全感造成的。財政歸根結(jié)底是國家的財政，它要體現(xiàn)統(tǒng)治者的意志，統(tǒng)治者的權(quán)威性直接影響著財政政策能否得以順利貫徹和實施。政權(quán)衰落的晚清政府此時的財政體制改革又露骨地體現(xiàn)著集權(quán)，這就加劇了臣民的這種不安全感。對農(nóng)民來說，封建政權(quán)雖是他們的剝削者，但也是他們的保護神，而這時候連農(nóng)民都對自己的保護神擔心和憎恨了。此時，社會各階層的不安全感已相當大。

　　鑒往知來是歷史的使命和功能，晚清中央政府的財政體制改革留給今天的我們?nèi)ニ伎嫉倪€有很多，在我們今天看來，其改革的目的是反動的，措施是混亂的，成效是微乎其微的，結(jié)果是慘痛的。但在當時的歷史條件和時代背景下，筆者認為其敢于改革體制問題的勇氣、某些改革內(nèi)容以及其所彰顯的現(xiàn)代財政理念等都是值得肯定的。

　　注釋：

　　①王開璽.晚清政治新論.商務印書館.2006年版.第346-348頁.

　?、诶罴氈?張之洞與清末新政研究.上海書店.2009年版.第102-103頁.

　?、踇美]費正清主編.中國社會科學院歷史研究所編譯室譯.劍橋中國晚清史(1800-1911年).下卷.中國社會科學出版社.2006年版.第369頁.

　　④⑤⑥德宗實錄(卷548).清實錄(第59冊).中華書局.1987年版.第273-274頁，第438頁，第439頁.

　?、呃顒r(nóng).戊戌以后三十年中國政治史.中華書局.1965年版.第65頁.

　?、鄰垼?、王忍之.辛亥革命前十年間時論選集.第2卷(上).三聯(lián)書店.1979年版.第3頁.

　　⑨李世眾.晚清士紳與地方政治.關(guān)于它的進一步討論.上海人民出版社.2006年版.

　?、忾h杰.辛亥革命前的〈時報〉;丁守和主編.辛亥革命時期期刊介紹(第二冊).人民出版社.1982年版.第257頁.

　?。╖清末預備立憲檔案史料(下冊).中華書局.1979年版.第678-681頁.

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