一、目前我國財(cái)政支出績效評價(jià)存在問題

財(cái)政支出績效評價(jià)工作是隨著財(cái)政支出效益理論的發(fā)展而發(fā)展的。從廣義看，目前我國各級人民代表大會對各級財(cái)政預(yù)算、決算的審查，各級審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查等，都或多或少地涉及了評價(jià)財(cái)政資金績效的內(nèi)容，但這些行為主要是以監(jiān)督檢查為主要目的，還不能成為真正意義上的對財(cái)政資金的績效評價(jià)。從財(cái)政資金管理看，各級財(cái)政部門為了加強(qiáng)財(cái)政資金管理，也采取了一些績效管理的方法。從我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作發(fā)展的現(xiàn)狀看，雖然已有初步基礎(chǔ)，但由于此項(xiàng)工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的客觀需要?？偟膩砜矗覈呢?cái)政支出績效評價(jià)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題。
　?。ㄒ唬┤狈y(tǒng)一的法律保障
財(cái)政支出績效評價(jià)工作要取得實(shí)效，必須得到必要的立法支持，而且要制度化、經(jīng)?；?。而我國公共投資部門雖然也提出要完善項(xiàng)目投資決策程序，對國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)收直到財(cái)政支出績效評價(jià)，實(shí)行全過程管理。但迄今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)財(cái)政支出績效評價(jià)工作的法律法規(guī)，使我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障。
　　（二）沒有明確的管理機(jī)構(gòu)
西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有公共支出績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，作為公共投資財(cái)政支出績效評價(jià)執(zhí)行主體。而在我國，缺乏這樣一個(gè)有權(quán)威性的財(cái)政支出績效評價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政支出績效評價(jià)工作主要分散在各管理部門進(jìn)行，各部門又主要是從技術(shù)性能、項(xiàng)目工程管理方面進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)，指標(biāo)、方法和組織程序差異大，難以形成統(tǒng)一的、全面的財(cái)政支出績效評價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果差異大，缺乏可比性，難以保障財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的客觀公正性。這是目前我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作發(fā)展滯后的重要原因。
　?。ㄈ┪礃?gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系
目前，各有關(guān)部門的財(cái)政支出績效評價(jià)主要是通過若干固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過程評價(jià)，評價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性評價(jià)，對財(cái)政資金的使用效益評價(jià)不足。同時(shí)，各部門評價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征，并且缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評價(jià)的要求。由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法和指標(biāo)，影響財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的公正合理性。技術(shù)性缺陷是我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作發(fā)展緩慢的直接原因。
　?。ㄋ模┲С鲈u價(jià)內(nèi)容不完整
由于我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作缺乏科學(xué)、規(guī)范、合理的方法指標(biāo)體系和健全的組織工作體系，使得財(cái)政支出績效評價(jià)工作內(nèi)容不完整。一是側(cè)重于合規(guī)性評價(jià)，而忽視效益評價(jià)。從總體上看，目前各有關(guān)部門進(jìn)行的財(cái)政支出績效評價(jià)工作帶有明顯的審計(jì)特征，即重點(diǎn)審核項(xiàng)目支出行為是否符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)政策和國家有關(guān)規(guī)定。但往往忽視對項(xiàng)目效率或發(fā)展效益方面的評價(jià)，或由于評價(jià)指標(biāo)設(shè)置不完整，不能進(jìn)行項(xiàng)目的效益評價(jià)；二是評價(jià)對象僅局限于項(xiàng)目本身，而忽視項(xiàng)目內(nèi)外因素的綜合分析。財(cái)政支出績效評價(jià)工作不僅涉及項(xiàng)目過程審核和投資與回報(bào)的評價(jià)，而且包括各種宏觀因素的評價(jià)，如投資的社會環(huán)境，包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對投資行為的影響，以及投資行為對行業(yè)、社會及整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等。但目前的財(cái)政支出績效評價(jià)工作恰恰不包括這些內(nèi)容，使財(cái)政支出績效評價(jià)工作不能達(dá)到為政府宏觀決策服務(wù)的目的。
　?。ㄎ澹┲С鲈u價(jià)結(jié)果約束乏力
由于財(cái)政支出績效評價(jià)工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果只是作為各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或作為有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或參考，對于財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任，對項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束，不僅使財(cái)政支出績效評價(jià)工作流于形式，而且影響了財(cái)政支出績效評價(jià)工作的權(quán)威性，制約著財(cái)政支出績效評價(jià)工作的深入開展。

　　　　二、財(cái)政支出績效評價(jià)體系的改革取向

　?。ㄒ唬﹦澐衷u價(jià)層次
根據(jù)開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的主體和客體的不同，可以將財(cái)政支出績效評價(jià)工作分為四類：財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)、單位財(cái)政支出績效評價(jià)、部門財(cái)政支出績效評價(jià)、財(cái)政支出綜合績效評價(jià)。財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)的主體通常是財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門，評價(jià)對象是財(cái)政支出項(xiàng)目的效益。由于財(cái)政支出項(xiàng)目是部門（單位）財(cái)政支出的重要方面之一，而且項(xiàng)目支出內(nèi)容十分廣泛、項(xiàng)目間差異大、項(xiàng)目效益不確定性大，因此，對財(cái)政支出項(xiàng)目開展績效評價(jià)，對合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)、提高財(cái)政資金效益具有十分重要的作用。單位財(cái)政支出績效評價(jià)的主體通常是財(cái)政部門和主管部門，評價(jià)對象是主管部門所屬二級和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益。單位財(cái)政支出績效評價(jià)是部門財(cái)政支出績效評價(jià)的基礎(chǔ)，單位作為財(cái)政部門預(yù)算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財(cái)政支出的總體效益，因此是財(cái)政部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。部門財(cái)政支出績效評價(jià)的主體通常是各級人民代表大會、政府和財(cái)政部門，評價(jià)對象是各個(gè)政府部門（使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的一級預(yù)算單位）的財(cái)政支出效益。部門財(cái)政支出績效評價(jià)是財(cái)政支出綜合績效評價(jià)的基礎(chǔ)，是財(cái)政部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。財(cái)政支出綜合績效評價(jià)的主體通常是各級人民代表大會、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政政策研究機(jī)構(gòu)等，評價(jià)對象是財(cái)政支出的整體效益，是部門財(cái)政支出效益的綜合反映。綜合績效評價(jià)對象具有整體性，其范圍可以是整個(gè)國家的財(cái)政支出，也可以是某一區(qū)域內(nèi)發(fā)生的財(cái)政支出。根據(jù)我國財(cái)政管理級次可將財(cái)政支出綜合績效評價(jià)進(jìn)一步劃分為國家財(cái)政支出效益綜合評價(jià)、中央財(cái)政支出綜合績效評價(jià)、地區(qū)財(cái)政支出綜合績效評價(jià)。地區(qū)財(cái)政支出綜合績效評價(jià)又可進(jìn)一步劃分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級財(cái)政支出綜合績效評價(jià)。上述評價(jià)工作分類具有明顯的層次性，并且共同構(gòu)成財(cái)政支出績效評價(jià)體系，上述四類財(cái)政支出績效評價(jià)工作的關(guān)系可以概括為三點(diǎn)：一是目的相同，四類評價(jià)工作都以提高財(cái)政資金效益為目的；二是層次分明，項(xiàng)目支出績效評價(jià)是部門、單位評價(jià)工作的一個(gè)重要方面，部門財(cái)政支出績效評價(jià)是單位財(cái)政支出績效評價(jià)的總和，而綜合績效評價(jià)又要以部門財(cái)政支出的績效評價(jià)為基礎(chǔ)；三是差別顯著，項(xiàng)目支出評價(jià)是具體財(cái)政支出項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的總體評價(jià)，部門、單位財(cái)政支出績效評價(jià)側(cè)重于財(cái)務(wù)管理效率評價(jià)，綜合績效評價(jià)是一種政策評價(jià)。

（二）建立評價(jià)制度
財(cái)政支出績效評價(jià)是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論是評價(jià)工作的組織實(shí)施，還是評價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用都必須遵循一定的制度規(guī)范。首先，建立我國的財(cái)政支出績效評價(jià)體系的基礎(chǔ)是要研究制定《財(cái)政支出績效評價(jià)辦法》、《財(cái)政支出績效評價(jià)方法選擇及工作程序》、《財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)選擇》、《財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用》等一系列統(tǒng)一的制度規(guī)范，對全國財(cái)政支出績效評價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行明確，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。其次，要在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績效評價(jià)制度。財(cái)政資金總是處于不斷運(yùn)動(dòng)過程中，在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式明顯要比分期收繳具有更高的效率；在庫存環(huán)節(jié)，開展有效的現(xiàn)金管理可以提高資金效益與加強(qiáng)財(cái)政控制；在分配環(huán)節(jié)，預(yù)算目標(biāo)數(shù)量化、分類細(xì)化有助于對財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，還可清晰地衡量預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購買環(huán)節(jié)，實(shí)行政府采購制度可以取得分期采購方式下不可能取得的規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取電子化的集中式直接支付方法，是提高財(cái)政資金績效的有效途徑。因此，財(cái)政支出各環(huán)節(jié)上都存在績效問題，應(yīng)該研究在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)都建立財(cái)政支出績效評價(jià)制度。第三，要做好財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績效評價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度建設(shè)，以從多個(gè)方面強(qiáng)化和推進(jìn)對財(cái)政支出績效的評價(jià)。
　?。ㄈ┯没钤u價(jià)手段
結(jié)合我國財(cái)政支出管理工作的特點(diǎn)與實(shí)際，科學(xué)合理地對財(cái)政支出進(jìn)行分類是建立財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。在探討建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系之前，首先應(yīng)當(dāng)對財(cái)政支出內(nèi)容按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行科學(xué)、合理的分類，建立一套科學(xué)合理的財(cái)政支出績效評價(jià)分類體系，作為財(cái)政支出績效評價(jià)工作開展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。分類體系實(shí)際上是要為財(cái)政支出績效評價(jià)工作的開展搭建一個(gè)重要的工作平臺。如果沒有一套完整的財(cái)政支出績效評價(jià)分類體系，財(cái)政支出績效評價(jià)工作將會出現(xiàn)十分復(fù)雜和混亂的局面。為此，必須建立適合于財(cái)政支出績效評價(jià)工作的分類體系?？紤]到我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作才剛剛起步，可以按財(cái)政支出的功能將單位和項(xiàng)目支出績效評價(jià)劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育事業(yè)、科學(xué)事業(yè)、文化事業(yè)、社會保障、行政管理、國防、農(nóng)林水、政府采購等九個(gè)大類，并且根據(jù)評價(jià)工作的具體情況可以在進(jìn)一步細(xì)分的若干小類下開展評價(jià)工作。這種分類的好處是，與財(cái)政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，簡便易行，也便于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。
　?。ㄋ模┩晟圃u價(jià)體系
根據(jù)我國的實(shí)際情況，財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的建立必須遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則。我國財(cái)政支出績效評價(jià)的指標(biāo)體系設(shè)置的目標(biāo)就是形成一套完整的財(cái)政支出績效評價(jià)的指標(biāo)庫，這種指標(biāo)庫的形成不僅需要理論上的探索和研究，更依賴于在實(shí)踐中逐步完善和健全。根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)的層次，在財(cái)政支出分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)、單位財(cái)政支出績效評價(jià)、部門財(cái)政支出績效評價(jià)、財(cái)政支出綜合績效評價(jià)指標(biāo)庫。從指標(biāo)的適用性角度考慮，各類指標(biāo)均可劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評議指標(biāo)四種類型。并且根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)不同，可以將各類財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
　?。ㄎ澹┲贫ㄔu價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)，測算出來的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評價(jià)財(cái)政支出的績效水平。財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照可計(jì)量性分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)，定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)又可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)四種類型，按照時(shí)效性可以分為當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)形成的方法可以分為測算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)域可以劃分為國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可以分為政府標(biāo)準(zhǔn)、社會公眾標(biāo)準(zhǔn)以及民間機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確衡量績效的尺度，標(biāo)準(zhǔn)的正確選擇對財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果具有較大影響，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定既是財(cái)政支出績效評價(jià)體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是財(cái)政支出績效評價(jià)具體工作所面臨的一個(gè)重要工作步驟。在我國要全面推行財(cái)政支出績效評價(jià)工作，除要建立科學(xué)、合理、規(guī)范的指標(biāo)體系外，還必須要對財(cái)政支出績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)關(guān)系，研究不同評價(jià)對象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，通過各種渠道廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在條件成熟時(shí)要研究建立績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。標(biāo)準(zhǔn)并非是固定的和一成不變的，會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和客觀環(huán)境的變化不斷變化，因此，如何建立和維護(hù)更新標(biāo)準(zhǔn)庫也是一項(xiàng)非常重要的工作。為提高有關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，財(cái)政部門及有關(guān)部門可以效仿企業(yè)績效評價(jià)，定期發(fā)布有關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一般來講，評價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)都可以表示為成本效益的比例，收益、成本的具體內(nèi)容視不同效益指標(biāo)而異；評價(jià)財(cái)政支出社會效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)往往由于支出項(xiàng)目涉及不同的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域而各不相同，為此在財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究中，財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會效益指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)就成為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于不同性質(zhì)的財(cái)政支出，在政府活動(dòng)中所起的作用和目的不同，要衡量和判斷這些支出的績效須對應(yīng)不同的評價(jià)指標(biāo)，而財(cái)政支出績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)則要根據(jù)評價(jià)的具體目標(biāo)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、評價(jià)對象來確定。
　?。┚幹瓶冃ьA(yù)算
財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施難度較大的主要原因是涉及一些團(tuán)體的既得利益，因而，在制度體系的整體設(shè)計(jì)上，就應(yīng)該充分認(rèn)識到其實(shí)施的難度，選準(zhǔn)推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)體系改革的突破口，從而保證財(cái)政支出績效評價(jià)體系充分發(fā)揮作用。財(cái)政支出績效評價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程，在財(cái)政支出管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，從績效預(yù)算編制入手開始構(gòu)建財(cái)政支出績效評價(jià)體系是應(yīng)用績效評價(jià)理念的一個(gè)良好切入點(diǎn)。在具體的績效預(yù)算編制過程中，要結(jié)合預(yù)算支出管理實(shí)際，在各績效預(yù)算的各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束。如結(jié)合部門預(yù)算的編制程序，各預(yù)算部門首先要進(jìn)行自我評價(jià)，在這個(gè)環(huán)節(jié)需要對各部門明確支出責(zé)任，建立獎(jiǎng)罰措施和資金追蹤返還制度。各部門要對影響財(cái)政支出績效的因素進(jìn)行定義、識別、衡量和預(yù)測，并對要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，制定科學(xué)、合理的支出計(jì)劃，這是提高財(cái)政支出績效的前提。各部門應(yīng)憑借接近財(cái)政支出實(shí)際活動(dòng)的優(yōu)勢，集中第一手的資料和信息，在編制本部門支出預(yù)算草案時(shí)進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目評價(jià)；在各級財(cái)政部門的預(yù)算審查環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的績效預(yù)算審查制度，通過加強(qiáng)對預(yù)算支出績效的審核、評價(jià)及綜合平衡，對績效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門預(yù)算支出計(jì)劃予以調(diào)整；財(cái)政部門要建立預(yù)算執(zhí)行過程的績效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時(shí)要設(shè)有與該支出對應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報(bào)告中要對比資金的使用與績效，在決算時(shí)要報(bào)告最終的資金績效情況，并對各部門的財(cái)政支出進(jìn)行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項(xiàng)目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。
　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新評價(jià)方法
良好的財(cái)政支出績效評價(jià)方法是財(cái)政支出績效評價(jià)體系重要組成部分，對財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性具有決定性影響。目前理論界提出了成本效益分析法、最低成本法、綜合指數(shù)法、因素分析法、生產(chǎn)函數(shù)法、模糊數(shù)學(xué)法、方案比較法、歷史動(dòng)態(tài)比較法、目標(biāo)評價(jià)法、公眾評判法等多種方法。其中，比較法、因素分析法、公眾評價(jià)法和成本效益分析法已經(jīng)被《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》所采納，應(yīng)用到實(shí)踐中。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政體制框架中，社會效益評價(jià)是財(cái)政支出績效評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，而現(xiàn)有評價(jià)方法中，能夠簡便、精準(zhǔn)地評價(jià)財(cái)政支出社會效益，滿足財(cái)政支出績效評價(jià)工作實(shí)際需要的方法還有待于進(jìn)一步研究。今后在財(cái)政支出績效評價(jià)的方法研究上，要著眼于增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍院蜕鐣⑴c性，深入研究公眾評判法等適用于社會效益評價(jià)的基本方法，按照民主、科學(xué)、簡便、精準(zhǔn)的原則創(chuàng)新績效評價(jià)方法，引入聽證會制度，創(chuàng)新績效評價(jià)的方法體系，構(gòu)建財(cái)政支出績效評價(jià)方法體系。
　?。ò耍┩晟婆涮状胧?br/> 作為支出管理改革的重要一環(huán)，財(cái)政支出績效評價(jià)體系的應(yīng)用效果，在很大程度上受各項(xiàng)相關(guān)配套改革措施的影響。為加快推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)體系的構(gòu)建，要抓緊完善三方面的配套措施。一是科學(xué)界定財(cái)政支出的范圍，嚴(yán)格按照公共財(cái)政框架要求，解決財(cái)政支出“越位”和“缺位”的問題，財(cái)政資金在退出競爭性投資領(lǐng)域的同時(shí)，要及時(shí)彌補(bǔ)市場失靈，切實(shí)提高對社會公共產(chǎn)品的保障能力，從而使財(cái)政支出績效評價(jià)體系始終保持正確的服務(wù)方向。二是適當(dāng)控制財(cái)政支出規(guī)模，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展需要財(cái)政資金的有效投入，但從經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作實(shí)踐看，財(cái)政支出增長過快，在有效刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給政府帶來了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)等負(fù)面影響，為此，在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中，要注意通過壓縮政府運(yùn)行成本等方式來減少財(cái)政支出規(guī)模，比如采取職務(wù)消費(fèi)貨幣化、公車改革和機(jī)關(guān)后勤市場化等手段，有效控制行政成本內(nèi)生性增長，減少財(cái)政支出績效評價(jià)體系應(yīng)用的復(fù)雜性，降低財(cái)政支出績效評價(jià)體系應(yīng)用的難度。三是推進(jìn)政府收支分類改革，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。政府收支分類體系包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三部分，可以從財(cái)政收支方面清晰反映政府職能活動(dòng)，對包括財(cái)政支出績效評價(jià)體系在內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)政改革都有重要促進(jìn)作用。加速推進(jìn)政府收支分類改革對能夠?yàn)樨?cái)政支出績效評價(jià)體系的構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，減少績效評價(jià)體系實(shí)施的難度。而且，從預(yù)算科目看，近25％的支出科目用于反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)容，而文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等社會性支出僅有一個(gè)科目籠統(tǒng)反映。從資金投入看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重仍然偏高，社會性投入比重仍然偏低。今后在支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要注意處理好支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高公共支出水平的關(guān)系，既為公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，也為財(cái)政支出績效評價(jià)體系的應(yīng)用提供廣闊空間。
　?。ň牛┰O(shè)立評價(jià)機(jī)構(gòu)
財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)構(gòu)是財(cái)政支出績效評價(jià)體系的工作主體，為了改變目前我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作零碎渙散，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性的狀況，使財(cái)政支出績效評價(jià)工作制度化、規(guī)范化和法制化，真正形成對計(jì)劃、決策、管理的監(jiān)督和制約，應(yīng)在財(cái)政部門建立專門的財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，對全國財(cái)政支出績效評價(jià)工作實(shí)施統(tǒng)一管理。同時(shí)，在各政府部門設(shè)立專門的績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，按照全國統(tǒng)一的財(cái)政支出績效評價(jià)體系的有關(guān)要求組織做好本部門、所屬單位以及財(cái)政支出項(xiàng)目的具體評價(jià)工作。鑒于財(cái)政支出績效評價(jià)對財(cái)政支出管理的監(jiān)督作用，必須賦予工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員以必要的職權(quán)，如在信息查詢、資料獲取、獨(dú)立取證以及行政處罰建議等方面給予一些特定的權(quán)力。