一、社會(huì)資本理論

　　(一)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

　　在社會(huì)資本理論中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特指人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。是社會(huì)資本的重要構(gòu)成之一。它是一種多線(xiàn)路的聯(lián)系，聯(lián)系中的每個(gè)人都共享著多種利益。網(wǎng)絡(luò)包括了多種多樣的聯(lián)系，如朋友或者鄰居關(guān)系、社區(qū)主從關(guān)系、現(xiàn)代的同族認(rèn)同以及地方老鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)、校友等等，既有正式的聯(lián)系也有非正式的聯(lián)系。它是每個(gè)人開(kāi)拓自身資源利用社會(huì)資源的必然渠道。

　　布迪厄的社會(huì)資本概念也強(qiáng)調(diào)了人與人之間的熟識(shí)和認(rèn)可關(guān)系所產(chǎn)生的社會(huì)資本。首先，它是與群體的成員身份和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)的資源;其次，它是基于相互認(rèn)識(shí)和認(rèn)可的基礎(chǔ)上的。同樣，科爾曼在他的社會(huì)資本中也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要性。因此在上述情況下，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)指的就是鑲嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的人與人、團(tuán)體與團(tuán)體等之間的關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)規(guī)范

　　與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，是規(guī)范或者稱(chēng)之為制度，其中包括正式和非正式的規(guī)范，它們也是社會(huì)資本的重要組成部分。

　　奧斯特羅姆從廣義上界定了規(guī)范，規(guī)范就是具體規(guī)定什么樣的行動(dòng)(或結(jié)果)是需要的和被禁止的，或者被允許和被授權(quán)制裁的(如果規(guī)則不被遵守的時(shí)候)。奧斯特羅姆認(rèn)為，規(guī)范就是人類(lèi)致力于建立秩序和增加社會(huì)結(jié)果的可預(yù)測(cè)性的努力結(jié)果;規(guī)范能夠被用來(lái)增加許多個(gè)體的福利，或者當(dāng)集體選擇過(guò)程受到某一以及建立的子群體控制時(shí)，被該群體用來(lái)為自己群體增加超過(guò)其他群體的更多利益。

　　(三)信任

　　在社會(huì)資本理論有關(guān)信任的論述中，福山的觀(guān)點(diǎn)具有較強(qiáng)的代表性。他認(rèn)為，信任指的是“在正式的、誠(chéng)實(shí)和合作關(guān)系的共同體內(nèi)，基于共享規(guī)范的期望”。他不僅將信任看成社會(huì)資本的組成部分或指標(biāo)，而且還是其前提條件，“社會(huì)資本是一種從社會(huì)或者社會(huì)的一部分中的普遍信任中產(chǎn)生的能力”。福山認(rèn)為，這種力量不僅體現(xiàn)在家庭這種最小最基本的群體中，還體現(xiàn)在國(guó)家這個(gè)最大的群體中。其他群體也體現(xiàn)這種資本。

　　筆者認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本理論中的信任指的是在公民參與網(wǎng)絡(luò)中基于共同價(jià)值觀(guān)基礎(chǔ)上形成一種長(zhǎng)期普遍互惠關(guān)系?？梢院?jiǎn)單地概括為兩段話(huà)，一段是：甲是我的朋友，所以，我信任甲;乙是甲的朋友，甲信任乙;因?yàn)槲倚湃渭?，所以我也信任乙。另一段是可以表述為：我和甲是朋友，今天我?guī)退?，因?yàn)槲蚁嘈旁谖磥?lái)的某一天他可能幫我，當(dāng)然他以后也可能不幫我.當(dāng)以后乙有可能幫我。所以通過(guò)信任減少了網(wǎng)絡(luò)中的交易成本，提高了辦事效率。

　　公民參與網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范以及在二者基礎(chǔ)上形成的信任構(gòu)成了社會(huì)資本的主體，特殊的組成形式?jīng)Q定了社會(huì)具有同物質(zhì)資本和人力資本不同的特征。

　　二、非公募基金會(huì)存在的問(wèn)題

　　(一)在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)方面，理事會(huì)和秘書(shū)處分權(quán)不清晰

　　依照上面的理論，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)指的就是鑲嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的人與人、團(tuán)體與團(tuán)體等之間的關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。

　　基金會(huì)的一般架構(gòu)由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和一般機(jī)構(gòu)組成?；饡?huì)設(shè)理事會(huì)，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過(guò)5年。理事任期屆滿(mǎn)，連選可以連任。用私人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會(huì)，相互間有近親屬關(guān)系的基金會(huì)理事，總數(shù)不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的三分之一;其他基金會(huì)，具有近親屬關(guān)系的不得同時(shí)在理事會(huì)任職。在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的三分之一。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)是基金會(huì)的法定代表人。理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。理事會(huì)每年至少召開(kāi)2次會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議須有三分之二以上理事出席方能召開(kāi);理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，并由出席理事審閱、簽名。

　　基金會(huì)應(yīng)設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會(huì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議，有權(quán)向理事會(huì)提出質(zhì)詢(xún)和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門(mén)反映情況。

　　而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，非公募基金會(huì)在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)上遇到的最主要的問(wèn)題是理事會(huì)和秘書(shū)處的關(guān)系問(wèn)題，我們所熟悉的理事會(huì)應(yīng)是戰(zhàn)略決策層，而秘書(shū)處應(yīng)是執(zhí)行層，可現(xiàn)實(shí)生活中，非公募基金會(huì)在處理這二者之間的關(guān)系時(shí)常常出現(xiàn)混亂，要么是理事會(huì)代替秘書(shū)處行使職能，理事會(huì)既決策，又執(zhí)行。要么就是秘書(shū)處代替理事會(huì)，既執(zhí)行，又承擔(dān)基金會(huì)在戰(zhàn)略決策上的任務(wù)。這種管理上的分工不清，常常導(dǎo)致一些崗位的形同虛設(shè)，一些崗位又干預(yù)過(guò)多，下面我們就來(lái)具體地看看這兩類(lèi)。

　　1、理事會(huì)代替秘書(shū)處行使職能

　　理事會(huì)代替秘書(shū)處行使職能也是當(dāng)前非公募基金會(huì)內(nèi)部治理中比較普遍的一種現(xiàn)象。

　　按照注冊(cè)時(shí)的資料，C1基金會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)由基金會(huì)一個(gè)主要資助項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。但實(shí)際工作中并沒(méi)有秘書(shū)處的設(shè)置，基金會(huì)的所有工作都是由理事長(zhǎng)來(lái)執(zhí)行或者指導(dǎo)工作人員完成。甚至1名在C1基金會(huì)工作了多年的工作人員表示都不知道基金會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)是誰(shuí)。

　　基金會(huì)的工作人員評(píng)價(jià)其理事會(huì)會(huì)議時(shí)說(shuō)，“就像開(kāi)辦公會(huì)”。理事會(huì)開(kāi)會(huì)特別頻繁，幾乎每月一次?；饡?huì)大大小小。無(wú)論是決策層面還是執(zhí)行層面的事務(wù)，只要遇到問(wèn)題都會(huì)拿到理事會(huì)上來(lái)討論。

　　2、秘書(shū)處代替理事會(huì)行使職能

　　秘書(shū)處代替理事會(huì)行使職能在公募基金會(huì)里比較普遍，但在非公募基金會(huì)中不普遍，我們的案例中，只有一家如此。在調(diào)查的18個(gè)非公募基金會(huì)中，L基金會(huì)自成立之初召開(kāi)了第一屆理事會(huì)之后，之后的十多年里沒(méi)有再開(kāi)過(guò)理事會(huì)，基金會(huì)的事務(wù)完全由秘書(shū)長(zhǎng)處理，秘書(shū)長(zhǎng)同時(shí)也是L基金會(huì)的發(fā)起單位I劇團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)。

　　(二)在規(guī)范或者制度方面，信息披露不全面

　　圖1是2010年基金會(huì)中心網(wǎng)對(duì)全國(guó)1937家基金會(huì)基本信息披露情況做的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。其中只有19.41%的基金會(huì)在網(wǎng)站上公布了章程，26%的基金會(huì)公布了它的理事會(huì)名單，33%的基金會(huì)有自己的官方網(wǎng)站。

　　目前，基金會(huì)信息披露不全面已經(jīng)帶有普遍性，而非公募基金會(huì)由于其成熟度、財(cái)力和監(jiān)管上的不足，這些問(wèn)題表現(xiàn)得更為明顯。具體而言，造成非公募基金會(huì)信息不全面的原因基于以下幾點(diǎn)：

　　1、從法律上對(duì)非公募基金會(huì)所盡義務(wù)的漠視

　　非公募基金會(huì)作為管理公益財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，是為了服務(wù)需要幫助的公眾，信息披露是非公募基金會(huì)作為特定法人和公益財(cái)產(chǎn)受托人應(yīng)盡的義務(wù)。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《信托法》等對(duì)信息公開(kāi)都有明文規(guī)定。有些非公募基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為他們不面向公眾募款，只需要對(duì)固定的捐贈(zèng)者披露信息即可。這一點(diǎn)從根本上忽略了非公募基金會(huì)資產(chǎn)的公益特點(diǎn)，漠視法律的相關(guān)規(guī)定，缺乏道德上的嚴(yán)格要求。

　　2、整個(gè)行業(yè)的自律機(jī)制不夠完善

　　行業(yè)自立對(duì)信息披露的要求標(biāo)準(zhǔn)要高于政府規(guī)定，甚至要高于披露對(duì)象的期望，才能達(dá)到行業(yè)自律。非公募基金會(huì)行業(yè)自律從2009年才開(kāi)始探索，還缺乏有效的措施和手段，機(jī)構(gòu)本身對(duì)信息披露持觀(guān)望和懈怠態(tài)度，對(duì)自律守則的參與并不積極。

　　3、缺乏規(guī)范的、有效的信息披露標(biāo)準(zhǔn)

　　作為公益財(cái)產(chǎn)受托機(jī)構(gòu)，應(yīng)該有一套有效的、規(guī)范的內(nèi)容和格式，形成制度化的自我約束機(jī)制，并確保非公基金會(huì)信息披露的完備性和格式化，使公眾閱讀更加便捷。但除了政府規(guī)定的年報(bào)格式之外，15家自主發(fā)布年報(bào)的機(jī)構(gòu)和42家有官方網(wǎng)站的機(jī)構(gòu)，信息披露的內(nèi)容和格式都各不相同，披露程度也有所差異。

　　4、募捐市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，信息披露動(dòng)力不足

　　相比公募基金會(huì)，非公募基金會(huì)的資金來(lái)源較為單一，主要是特定的自然人、法人或其他組織的定期捐贈(zèng)。特定捐贈(zèng)者的定期捐贈(zèng)使非公募基金會(huì)不存在資金上的不足，在募捐市場(chǎng)上暫時(shí)沒(méi)有太多競(jìng)爭(zhēng)壓力，信息披露的動(dòng)力顯然不足。

　　5、缺乏民間監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制

　　我國(guó)的非公募基金會(huì)除了政府監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制之外，沒(méi)有任何民間第三方監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。與政府從監(jiān)管角度出發(fā)的特點(diǎn)相比，民間監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制具備獨(dú)立性、自發(fā)性、容易滿(mǎn)足公眾需求，與公眾的溝通比較順暢和緊密。政府監(jiān)督范圍畢竟有限，而且自上而下的命令的方式，使得許多機(jī)構(gòu)都是為了年檢而年檢，并不考慮公眾需求和自身發(fā)展。

　　(三)在信任方面，缺乏信任

　　對(duì)于非公募基金會(huì)來(lái)說(shuō)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是前提，規(guī)范是基礎(chǔ)，而信任是其繼續(xù)前進(jìn)的利器。可在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣的景象，非公募基金會(huì)往往對(duì)草根組織缺乏信任，致使現(xiàn)在有很多資助型的非公募基金會(huì)轉(zhuǎn)做運(yùn)作型基金會(huì)。

　　2010年第二屆非公募基金會(huì)論壇就這一話(huà)題以非公募基金會(huì)“不差錢(qián)”與草根“就差錢(qián)”為議題進(jìn)行了探討，有幾位代表的話(huà)，發(fā)人深省。

　　N基金會(huì)的一位副秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)：“從我們這幾年的預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)看，確實(shí)我們到了年底錢(qián)和預(yù)算有一些差距。如2008年的時(shí)候我們預(yù)算是1800萬(wàn)，到最后只花了1500多萬(wàn)。2009年我們的預(yù)算是2200萬(wàn)，但是只花了2000萬(wàn)左右。不過(guò)這個(gè)不能說(shuō)明我們基金會(huì)不差錢(qián)，我到了年底給理事會(huì)寫(xiě)報(bào)告的時(shí)候，解釋這個(gè)原因有八個(gè)字‘嚴(yán)格把關(guān)、寧缺毋濫……’”

　　三、治理非公募基金會(huì)的三條建議

　　第一，權(quán)責(zé)分明。一是理順關(guān)系，加強(qiáng)法制，明確職能分工，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。二是發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，在日常生活中監(jiān)事會(huì)常常被忽略掉，崗位也是形同虛設(shè)，我們說(shuō)監(jiān)事會(huì)在處理理事會(huì)和秘書(shū)處的關(guān)系上也可發(fā)揮其監(jiān)督層面的作用。同時(shí)處理好這三者之間的關(guān)系，明確分工，各司其職。三是人才激勵(lì)，加強(qiáng)理事人員、監(jiān)事人員、秘書(shū)人員的專(zhuān)業(yè)化和多元化建設(shè)、完善崗位職能。四是形成良好的基金會(huì)文化，任何一個(gè)組織都有自己的文化和信仰，培育良好的價(jià)值觀(guān)，對(duì)于引導(dǎo)和發(fā)揮非公募基金會(huì)的社會(huì)作用具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　　第二，讓信息披露成為行業(yè)文化。一是不斷健全非公募基金會(huì)的法律法規(guī)政策建設(shè)。二是培育行業(yè)自律精神，完善評(píng)估體系。三是制定信息披露的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各方監(jiān)督。四是注入市場(chǎng)的血液，加強(qiáng)激勵(lì)，提升信息披露的動(dòng)力。五是引導(dǎo)主流文化，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)者的固化思維，以期加大人力資本的投入，形成典范，擴(kuò)大影響。

　　第三，敢于冒險(xiǎn)，共同成長(zhǎng)。誠(chéng)然，由于資金和人才等各個(gè)方面的因素，目前的草根組織確實(shí)有很多需要改進(jìn)和完善的地方，但是不是這樣我們非公募基金會(huì)就揣緊銀根，止步觀(guān)望。實(shí)際上從社會(huì)分工、資源利用和培育草根組織的角度上來(lái)說(shuō)，筆者更加贊同于非公募基金會(huì)專(zhuān)注“資助”，并不把非公募基金會(huì)框在一個(gè)范圍類(lèi)，而是如果兩類(lèi)組織都做，一定是會(huì)有重復(fù)和浪費(fèi)，只有這二者分工明確，各司其職才能完成各自的使命，草根組織的問(wèn)題經(jīng)過(guò)實(shí)踐的發(fā)展一定會(huì)有一個(gè)優(yōu)勝劣汰。滿(mǎn)足其(非公募基金會(huì))需求，可能有些先行的非公募基金會(huì)等不急，這些在條件允許的情況當(dāng)然可以(自我運(yùn)行)，更可以資助草根組織共同成長(zhǎng)，但這些先行的非公募基金會(huì)畢竟是少說(shuō)，怕就怕在有些非公募基金會(huì)不了解情況，盲目跟風(fēng)，勞心勞力，還不如交給草根組織來(lái)做。

　　歸而總之是希望非公募基金會(huì)敢于冒險(xiǎn)，對(duì)草根組織多一份信任，各司其職。共同成長(zhǎng)，志存高遠(yuǎn)，完成各自的使命和責(zé)任，為社會(huì)建設(shè)添磚加瓦。