農(nóng)村養(yǎng)老保險類碩士論文篇2

　　淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

　　摘要：農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題關(guān)系著中國的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。迄今，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展取得了一定成績，但仍面臨很多問題。本文首先回顧了中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程與主要內(nèi)容，其次對農(nóng)村人口養(yǎng)老保險存在的問題進(jìn)行分析，最后針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題提出相關(guān)的建議與對策。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險;歷程;問題;對策

　　一、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程與主要內(nèi)容

　　建國初期，中國農(nóng)民養(yǎng)老的保障主體是家庭。1956年隨著社會主義改造基本完成，我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障方式發(fā)生了變化，逐漸形成了以社隊集體經(jīng)濟為依托的農(nóng)村社區(qū)型的養(yǎng)老保障模式。改革開放以來，隨著計劃生育政策的實行、城市化進(jìn)程的加快及農(nóng)村生活條件的改善等因素引致了家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)核心化、農(nóng)村人口老齡化，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式面臨新的挑戰(zhàn)。在這種背景下，1986年民政部開始在農(nóng)村一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行社會養(yǎng)老保險的試點。

　　1992年1月，民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案明確"農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是政府的一項重要社會政策"。1995年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)入一個規(guī)范發(fā)展的軌道。據(jù)統(tǒng)計，2008年底，一些省份出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》，它規(guī)定(以山西省為例)，本省農(nóng)村適齡(16周歲以上未滿60周歲)居民，均可參加新型農(nóng)保;新型農(nóng)保實行個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度;實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資機制。

　　二、我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題

　　1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金總量小，覆蓋率低

　　從全國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集狀況來看(表1)，近年來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)在逐漸下降，養(yǎng)老保險基金總量仍然很小，且覆蓋率很低。同時，各地的養(yǎng)老模式建立基本都是根據(jù)本地區(qū)的特定經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，都有其特定的覆蓋人群。

　　表11999-2007我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基本情況表

　　資料來源：勞動和社會保障部年報、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

　　2、養(yǎng)老保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過低，難以起到養(yǎng)老保險的作用

　　在養(yǎng)老保險中，由于農(nóng)民投保檔次低、投保時間較短，因此，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)很低。按照現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法，(以山西省為例)最低繳費標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村適齡居民按不低于本縣上年度人均純收入5%-10%的標(biāo)準(zhǔn)繳費，對于試點開始時已達(dá)60周歲以上的老年居民按每人每月30元確定。在物價飛漲與通貨膨脹率居高不下的今天很難起到養(yǎng)老保險的作用。

　　3、農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資困難，收繳難度大

　　我國城鄉(xiāng)居民收入不論是絕對額還是增長速度，城市居民都明顯高于農(nóng)村居民，而且收入差距不斷拉大。2007年，收入差距達(dá)到9646元，相當(dāng)于農(nóng)村居民收入的2.3倍。農(nóng)民收入水平相對較低，只能維持基本的生活水平，如果再承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險費用，只能有些心有余而力不足了。在政府籌資方面，大多數(shù)地方財政捉襟見肘，加之政府資金增長以及資金撥付等方面尚未建立起完善的制度保障機制，很多養(yǎng)老保險資金的投入不能兌現(xiàn)。

　　4、養(yǎng)老基金的運營不合理，管理不規(guī)范

　　長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老基金實行縣級運營，層次低，規(guī)模小，管理成本高，風(fēng)險大。運營中萬一出現(xiàn)虧損，難以補救。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的增值主要依靠銀行存款、委托貸款、購買國債和財政補貼收入，只有少量基金參與股票或直接投資。由于管理不夠規(guī)范，管理費用和投資損失過高，很難保證農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值。與此同時，基金安全也存在許多隱患。

　　三、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議與對策

　　1、分層分類推進(jìn),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　針對我國城鄉(xiāng)社保水平差異大的現(xiàn)狀，我們必須采取漸進(jìn)式創(chuàng)新，實行梯度推進(jìn)。首先分層進(jìn)行制度推進(jìn)。加大國家對貧困地區(qū)和家庭的投入力度，普遍實行最低水平的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐漸讓農(nóng)民接受社會養(yǎng)老觀念;其次分類建立不同賬戶?？筛鶕?jù)是否擁有土地和職業(yè)關(guān)系，將農(nóng)民分別納入不同養(yǎng)老保險賬戶。

　　2、努力提高農(nóng)民收入水平，加大公共財政支持力度

　　政府應(yīng)該繼續(xù)加大政策支持，努力提高農(nóng)民的收入水平，這從根本上限制農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的積極性。要提高農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的比例，就要盡可能提高農(nóng)民的收入。要建立健全農(nóng)村勞動力市場、拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。在全面取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)減輕農(nóng)民各種稅費負(fù)擔(dān)，并制訂相應(yīng)措施，力保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

　　3、多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金，創(chuàng)新農(nóng)民籌資模式

　　要解決農(nóng)村社會保障資金問題，可以采取如下措施：一是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，來強化農(nóng)村集體對保障資金的投入;二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，如強調(diào)凡是達(dá)到全國或全省農(nóng)民人均收入水平的農(nóng)民必須參加養(yǎng)老保險。

　　4、加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的運營管理，實現(xiàn)基金保值增值

　　建立分級運營機制?？紤]建立省、縣兩級運營、分賬管理的模式。這樣一方面可以減少管理機構(gòu)，降低成本;出臺基金運營優(yōu)惠政策，拓寬基金運營渠道。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金應(yīng)參照執(zhí)行保險公司與商業(yè)銀行大額協(xié)議存款的優(yōu)惠政策;加大基金監(jiān)管力度。

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