勞動(dòng)與社會(huì)保障本科畢業(yè)論文
勞動(dòng)與社會(huì)保障本科畢業(yè)論文
在我國(guó)從較不發(fā)達(dá)國(guó)家通向發(fā)達(dá)國(guó)家的道路上,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才尤其是高級(jí)專門人才的社會(huì)潛在需求量很大。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的勞動(dòng)與社會(huì)保障本科畢業(yè)論文，供大家參考。
勞動(dòng)與社會(huì)保障本科畢業(yè)論文范文一：高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)誤區(qū)與對(duì)策
【摘 要】 社會(huì)保障人才供需脫節(jié)的根本原因在于高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)中普遍存在盲目化、同質(zhì)化、極端化等誤區(qū)。基于市場(chǎng)需求，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)建體現(xiàn)自身特色的培養(yǎng)目標(biāo)及課程體系是破解社會(huì)保障專業(yè)人才供求失衡的關(guān)鍵。
【關(guān)鍵詞】 勞動(dòng)與社會(huì)保障;專業(yè)人才;培養(yǎng)誤區(qū);改革對(duì)策
勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是教育部1998年在新修訂的《普通高等院校本科專業(yè)目錄》中新增設(shè)的專業(yè)。該專業(yè)設(shè)立時(shí)間雖晚，但發(fā)展速度很快，到目前為止，全國(guó)開(kāi)設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的高校已有100多所，這充分表明我國(guó)這方面人才供求不均，加強(qiáng)這方面人才培養(yǎng)刻不容緩。然而，該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況究竟如何呢?據(jù)2005年6月全國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議記錄和某高校對(duì)本科畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)情況并不樂(lè)觀。除9%考取研究生或公務(wù)員，6%失去聯(lián)系或因病未就業(yè)外，約60%的畢業(yè)生無(wú)法找到專業(yè)對(duì)口的工作，剩余25%較為對(duì)口的工作就是在企業(yè)人力資源部從事管理工作或進(jìn)入商業(yè)保險(xiǎn)公司工作，就業(yè)面非常窄[1]。
高校是培養(yǎng)人才的搖籃。人才的培養(yǎng)必須與市場(chǎng)需求相一致。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就業(yè)需求既是專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，又是專業(yè)生存的條件。沒(méi)有市場(chǎng)的專業(yè)，不僅是社會(huì)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也是教育資源的浪費(fèi)[2]。因此，基于市場(chǎng)需求，剖析高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)誤區(qū)，尋求解決社會(huì)保障專業(yè)人才供需失衡的有效途徑應(yīng)是專業(yè)開(kāi)辦高校認(rèn)真思考的問(wèn)題。
一、高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的誤區(qū)
1、盲目化培養(yǎng)
一是培養(yǎng)目標(biāo)制定盲目化即開(kāi)辦勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的高校在制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)普遍無(wú)視市場(chǎng)需求，對(duì)不同地區(qū)、不同時(shí)期市場(chǎng)需要的人才數(shù)量、質(zhì)量、類別等未能進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研和嚴(yán)格的科學(xué)論證，導(dǎo)致以能力為本位，以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不科學(xué)，取向不明確。二是專業(yè)課程設(shè)置盲目化。專業(yè)課程體系的設(shè)置不能從專業(yè)本身的需要和學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，要么盲目跟風(fēng)，要么因人設(shè)課。
2、同質(zhì)化培養(yǎng)
目前，高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)無(wú)論培養(yǎng)目標(biāo)，還是培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)方式都存在嚴(yán)重趨同現(xiàn)象，我們稱之為“同質(zhì)化”培養(yǎng)。同質(zhì)化培養(yǎng)將會(huì)帶來(lái)多方面危害：首先，同質(zhì)化培養(yǎng)是對(duì)國(guó)家教育資源的浪費(fèi)，會(huì)使高校面臨生存危機(jī);其次，同質(zhì)化培養(yǎng)會(huì)造成畢業(yè)生之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)群體;再次，同質(zhì)化培養(yǎng)還會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利運(yùn)行及國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。
3、極端化培養(yǎng)
專業(yè)人才培養(yǎng)模式缺乏靈活性和適應(yīng)性，存理論教學(xué)與實(shí)踐培養(yǎng)的兩極化現(xiàn)象。要么過(guò)分注重實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和頂崗值班，忽略專業(yè)基本理論的學(xué)習(xí);要么輕視專業(yè)實(shí)踐，開(kāi)設(shè)大量勞動(dòng)與社會(huì)保障理論性課程。當(dāng)中，重理論輕實(shí)踐者居多。
二、克服高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)走入誤區(qū)的對(duì)策
1、厘清專業(yè)內(nèi)涵，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)
勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)屬于公共管理一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，以培養(yǎng)能在政府部門、政策研究部門、大中型企事業(yè)單位等從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的公共管理人才為目標(biāo)。所謂公共管理人才是指制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策體系，并在實(shí)踐中為全體社會(huì)成員提供安全生存所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的從業(yè)人員，包括勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)理論人才、勞動(dòng)與社會(huì)保障日常事務(wù)管理人才、勞動(dòng)與社會(huì)保障法律法規(guī)人才、社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)管理人才以及社會(huì)保障監(jiān)督管理人才等[3]。在我國(guó)，由于不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及高校自身的多樣性與層次性，高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)差異性，不同層次、不同類型的高校應(yīng)制定有所側(cè)重的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。這樣，既能防止“千人一面”式人才培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，又能使高校人才培養(yǎng)目標(biāo)流于形式的局面得以控制。
西北政法大學(xué)是法學(xué)院校設(shè)立勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的典型代表。與其他院校相比，法學(xué)院校的師資背景、科研背景、專業(yè)設(shè)置并不具備經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等優(yōu)勢(shì)，但在法學(xué)教育和法學(xué)研究方面卻具有雄厚的實(shí)力。鑒此，西北政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)為依托，以我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展及其所導(dǎo)致的社會(huì)保障法律人才供不應(yīng)求的勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，將其準(zhǔn)確表述為：培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，德、智、體全面發(fā)展，基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬，具備法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，通曉中外勞動(dòng)與社會(huì)保障理論與政策，掌握現(xiàn)代管理技術(shù)與方法，具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力和創(chuàng)新意識(shí)，能夠在各級(jí)政府部門、政策研究部門、大中型企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)服務(wù)部門，以及勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、司法部門、律師事務(wù)所等，從事勞動(dòng)與社會(huì)保障實(shí)務(wù)操作和法律實(shí)際工作的高級(jí)管理人才。
2、打造專業(yè)特色，科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程體系
一定的人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)以翔實(shí)的培養(yǎng)計(jì)劃、完整的課程設(shè)置作為支撐。課程設(shè)計(jì)合理與否，專業(yè)特色鮮明與否不僅決定著高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，而且也決定著畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)去向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等院校由于國(guó)家計(jì)劃辦學(xué)的單一性和相同專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的同一性，使得各院校專業(yè)課程體系的統(tǒng)一性非常明顯，不同院校相同專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)幾乎一致。這一方面使部分高校，特別是非重點(diǎn)院校，因生源不足、缺乏競(jìng)爭(zhēng)而面臨生存危機(jī);另一方面也使畢業(yè)生因缺少自身特色而陷入惡性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。
人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為課程體系對(duì)高校來(lái)講是一項(xiàng)復(fù)雜且具創(chuàng)造性的工作，各高校在設(shè)計(jì)專業(yè)課程體系時(shí)，不僅要體現(xiàn)專業(yè)的要求和市場(chǎng)的需求，同時(shí)還要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，打造專業(yè)特色。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是一門專業(yè)性、應(yīng)用性和實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，其課程設(shè)置必須做到理論與實(shí)踐相結(jié)合、特色與市場(chǎng)相聯(lián)系、能力與職業(yè)相吻合。
西北政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)理應(yīng)定位于法學(xué)特色，其應(yīng)以完善我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)為目標(biāo)，培養(yǎng)市場(chǎng)急需的高素質(zhì)社會(huì)保障立法人才與社會(huì)保障司法人才。根據(jù)上文制定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，該專業(yè)課程體系應(yīng)由理論課程組群和實(shí)踐課程組群構(gòu)成：1.理論課程組群。除開(kāi)設(shè)以“兩課”為代表的公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課(專業(yè)方向課程的先修課程。如管理學(xué)原理、法學(xué)原理、行政學(xué)原理、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等)和專業(yè)方向課(專業(yè)必須的基本理論、基本知識(shí)和基本技能課程。如勞動(dòng)關(guān)系學(xué)、社會(huì)保障理論、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利與救濟(jì)等課程)外，還應(yīng)在必修環(huán)節(jié)里開(kāi)設(shè)體現(xiàn)專業(yè)定位的特色課程，如增設(shè)比較勞動(dòng)法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法等課程;2.實(shí)踐課程組群。應(yīng)包括課程實(shí)驗(yàn)、模擬實(shí)訓(xùn)、基地實(shí)踐三大環(huán)節(jié)構(gòu)成。課程實(shí)驗(yàn)是以專業(yè)基礎(chǔ)課、方向課和特色課為對(duì)象，采用案例分析、專題討論和實(shí)地考察等方式，激發(fā)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的基本能力;模擬實(shí)訓(xùn)，一是通過(guò)建立校內(nèi)社會(huì)保障服務(wù)模擬大廳，舉辦各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的模擬實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生在仿真環(huán)境中體驗(yàn)并掌握社會(huì)保障具體操作流程。二是利用校內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，定期舉辦勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)模擬法庭，讓學(xué)生能將學(xué)到的專業(yè)知識(shí)靈活、準(zhǔn)確地運(yùn)用到法庭庭審的現(xiàn)場(chǎng)模擬中，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)與法律教育的統(tǒng)一;基地實(shí)踐是指將學(xué)生分批、分次安排到預(yù)先建立好的校外實(shí)習(xí)基地頂崗上班。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)職位實(shí)踐，一方面促使學(xué)校教育與社會(huì)應(yīng)用緊密銜接，增強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的動(dòng)力和生機(jī);另一方面，提高學(xué)生綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)獨(dú)立解決實(shí)際問(wèn)題的能力，縮短其進(jìn)入社會(huì)后的適應(yīng)期。
【注 釋】
[1] 覃雙凌.勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探討[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(12).
[2] 趙俊康，馬培生.勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)建設(shè)若干問(wèn)題的研究[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)(高等教育版)，2000(04).
[3] 白維軍.對(duì)我國(guó)社會(huì)保障管理人才需求的分析[J].勞動(dòng)保障世界，2010(05).
勞動(dòng)與社會(huì)保障本科畢業(yè)論文范文二：雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展與我國(guó)社會(huì)保障制度的完善
內(nèi)容摘要：改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，但與此同時(shí)，與之對(duì)應(yīng)的非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障權(quán)益普遍缺失的現(xiàn)狀卻日益浮現(xiàn)出來(lái)，開(kāi)始對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展造成了不良影響。本文從當(dāng)前雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度之間的互制關(guān)系出發(fā)，嘗試提出從“互制”向“互促”轉(zhuǎn)化的途徑。
關(guān)鍵詞：雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)，非正規(guī)就業(yè)，社會(huì)保障，互制互促
一、問(wèn)題的界定
(一)我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)從整體上看被劃分為二元雙層的結(jié)構(gòu)：一元是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，另一元是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng);在這個(gè)二元市場(chǎng)中，每一元又分為兩層：城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分為正規(guī)部門(一級(jí)市場(chǎng))和非正規(guī)部門(次級(jí)市場(chǎng))，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)分為傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)力市場(chǎng)(四級(jí)市場(chǎng))和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(三級(jí)市場(chǎng))。本文研究的是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的一級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展的影響。
(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的一級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)分別對(duì)應(yīng)著正規(guī)就業(yè)部門和非正規(guī)就業(yè)部門，正規(guī)部門工資較高、工作條件優(yōu)越、就業(yè)條件穩(wěn)定、安全性好、生產(chǎn)管理過(guò)程規(guī)范、升遷機(jī)會(huì)較多;非正規(guī)部門工資低、工作條件差、工作不穩(wěn)定、安全性低、管理差、升遷機(jī)會(huì)少。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，這些非正規(guī)部門主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè);從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，它們主要分布在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中;從企業(yè)技術(shù)水平來(lái)看，這些部門主要從事勞動(dòng)密集型工作。
(三)勞動(dòng)和社會(huì)保障部把非正規(guī)就業(yè)稱作“靈活就業(yè)”。所謂“靈活就業(yè)”，就是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等方面，不完全按照建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的就業(yè)規(guī)則的各種就業(yè)形式的總稱。從我國(guó)靈活就業(yè)者的身份看，可以分為四類：一是企業(yè)下崗、失業(yè)人員，二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，三是個(gè)體從業(yè)人員和自由職業(yè)者，他們多從事臨時(shí)工、季節(jié)工等勞務(wù)活和建筑、裝修、安裝勞動(dòng)，或保安、保潔、綠化管理、飲食攤點(diǎn)、家政服務(wù)及其他服務(wù)性行業(yè);四是部分富有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的白領(lǐng)職位，如自由撰稿人、網(wǎng)站管理員等。本文所要研究的是主要由前三類人組成的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，因?yàn)榈谒念惾穗m也屬于靈活就業(yè)人員，但是具有人數(shù)較少、經(jīng)濟(jì)收入較高、有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)及能力等特點(diǎn)，使得他們不再是傳統(tǒng)意義上處于劣勢(shì)的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的低技能就業(yè)的成員。
二、我國(guó)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析
(一)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及原因
勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組所作的《關(guān)于我國(guó)靈活就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)分析》中指出：截至2003年底我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的總量約為4700萬(wàn)人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的18%左右。有專家預(yù)測(cè)在未來(lái)的發(fā)展中，該數(shù)量仍有不斷上升的趨勢(shì)。另?yè)?jù)北京市勞動(dòng)保障局工資處的《北京市非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)查報(bào)告》顯示：從被調(diào)查的349戶非公有制企業(yè)的用工狀況看，企業(yè)從業(yè)人員中屬于企業(yè)正式城鎮(zhèn)職工的只占50.46%，非正式職工占49.56%，具有臨時(shí)工性質(zhì)的人員，大致為正式工的95%。
我國(guó)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展既有體制上的原因，也有經(jīng)濟(jì)上的原因:
1.體制上的原因。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市遷移。但是由于戶籍制度的存在，農(nóng)民工始終游離于城市居民可以享受的各種保障制度以外，農(nóng)民的身份制約著他們進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)，只能以準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低、雇傭形式較靈活的非正規(guī)就業(yè)形式就業(yè)。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種體制性分割是我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制性分割的延伸。
2.經(jīng)濟(jì)上的原因。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，大量國(guó)有企業(yè)下崗職工受雇于個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，非正規(guī)就業(yè)發(fā)展迅速;此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的資本密集和技術(shù)密集的傾向使正規(guī)部門減少了對(duì)勞動(dòng)力的吸納，而我國(guó)非正規(guī)部門勞動(dòng)密集的特點(diǎn)正好滿足了技能水平相對(duì)低的勞動(dòng)力的就業(yè)。
(二)非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因
我國(guó)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低，大多未納入法定社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)公告，2001年城鎮(zhèn)就業(yè)者為23940萬(wàn)人，而年末養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)只有10630萬(wàn)人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的44.4%，由于正規(guī)就業(yè)參保率高，由此說(shuō)明在非正規(guī)的靈活就業(yè)群體中大多數(shù)人并未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)就更少。
非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因：一是由于缺少相關(guān)法律法規(guī)的制約，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是正規(guī)部門就業(yè)與社會(huì)保障直接相連的就業(yè)政策，法律只對(duì)從業(yè)于國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員、從業(yè)于企事業(yè)單位的合同制勞動(dòng)者享有相關(guān)社會(huì)保障權(quán)益作出了規(guī)定，而忽略了改革開(kāi)放中形成的非正規(guī)部門中的就業(yè)者的社會(huì)保障權(quán)益二是由于我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，靈活就業(yè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系雙方中明顯居于弱勢(shì);三是由我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的載體所決定的，當(dāng)前我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)大部分是在個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行的，用工規(guī)范并不健全;四是由于非正規(guī)就業(yè)者本身的維權(quán)意識(shí)較弱，他們?cè)谂c雇主建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)并不要求享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)就業(yè)的不穩(wěn)定性使其對(duì)參加社會(huì)保障缺乏興趣。此外外，從非正規(guī)部門的企業(yè)角度來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的費(fèi)率對(duì)于有些企業(yè)來(lái)說(shuō)偏高，使得它們沒(méi)有能力參加社會(huì)保險(xiǎn)。
三、雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度的互制關(guān)系
我國(guó)目前雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的格局與社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全和完善之間產(chǎn)生了一種互制的關(guān)系：
(一)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀制約了社會(huì)保障制度的健全和完善
1.大量非正規(guī)就業(yè)者的存在對(duì)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)提出了新的要求：現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度都是基于正規(guī)單位和正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，費(fèi)用的征繳、待遇的支付等各個(gè)方面都不適合非正規(guī)就業(yè)者;2.大量的下崗職工對(duì)社會(huì)保障的管理提出了新的要求：隨著國(guó)企改革的不斷深入，大批下崗職工離開(kāi)再就業(yè)服務(wù)中心后從事靈活就業(yè)，面臨著社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問(wèn)題。對(duì)于這部分參保后又?jǐn)啾＃陨頉](méi)有足夠愿望或能力續(xù)保的人，如何對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，是社會(huì)保障的管理部門必須解決的問(wèn)題;此外，由于靈活就業(yè)群體的就業(yè)狀態(tài)和收入底數(shù)難以掌握，加大了家庭經(jīng)濟(jì)狀況和就業(yè)狀況調(diào)查的難度，為城市低保、失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)扶持等相關(guān)保障工作增加了難度;3.次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀給社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)：繳費(fèi)人數(shù)的減少加劇了現(xiàn)行制度尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金缺口，如果不適時(shí)將這些占就業(yè)人口相當(dāng)比例的靈活就業(yè)者納入社會(huì)保障制度，社會(huì)保險(xiǎn)基金在日益加劇的人口老齡化浪潮面前將更易陷入危機(jī);4.一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)者享有的社會(huì)保障權(quán)益的不對(duì)等，損害了社會(huì)保障制度的公平性，使社會(huì)保障制度消除貧困和維護(hù)社會(huì)和諧的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)龐大的靈活就業(yè)群體游離于社會(huì)保障制度之外，將加劇我國(guó)的貧富差距，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
(二)社會(huì)保障制度的不健全制約了雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展
雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的存在有效的緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了有利于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的多元化需求，有利于就業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的形成，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)多層次和多形式的發(fā)展，起到了平抑失業(yè)率、減輕經(jīng)濟(jì)周期的影響、保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定的作用。然而，由于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，制約了次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步健康和有序發(fā)展。
社會(huì)保障制度在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的分割性與歧視性有許多不良后果1.加劇了我國(guó)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的分割和對(duì)立，使勞動(dòng)力的自由流動(dòng)更加困難，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成;2.導(dǎo)致勞動(dòng)力一旦從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)入非正規(guī)就業(yè)，就會(huì)失去正規(guī)就業(yè)者享有的社會(huì)保障，勞動(dòng)力流動(dòng)的成本加大，大量勞動(dòng)力滯留在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而出現(xiàn)供給過(guò)剩和失業(yè)現(xiàn)象，從根本上說(shuō)，這幾年我國(guó)出現(xiàn)的失業(yè)高峰就是一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾增大的結(jié)果;3.非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者無(wú)法享有社會(huì)保障權(quán)益，造成了雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)者的不平等的地位，使雙方實(shí)際上無(wú)法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。
四、如何實(shí)現(xiàn)由“互制”向“互促”的轉(zhuǎn)化
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，社會(huì)保障制度與雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)之間應(yīng)是一種良性的互促關(guān)系：一方面，雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行增加了就業(yè)人數(shù)，在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)增加的同時(shí)，降低了失業(yè)保險(xiǎn)金和低保的支出，減輕了社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付危機(jī)，有利于社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展完善;另一方面，完善的社會(huì)保障制度將雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)者都納入了保障系統(tǒng)，保證了他們參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，通過(guò)提供基本生活保障和解除后顧之憂來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公平，并通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配在一定程度上縮小著社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平，有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)和自由流動(dòng)，促進(jìn)了雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。
在我國(guó)當(dāng)前的情況之下，實(shí)現(xiàn)雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度之間的關(guān)系由“互制”向“互促”的轉(zhuǎn)化，使它們能夠協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各方共同努力，采用多管齊下的方針：
(一)轉(zhuǎn)變觀念：1.政府方面。要清醒地認(rèn)識(shí)到非正規(guī)就業(yè)不僅是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)者就業(yè)的突出特點(diǎn)，也將是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，有效解決這部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題不僅可以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性，而且有利于促進(jìn)其就業(yè)。改變傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)必須依托用人單位的觀念，采取靈活多樣的方法解決非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題;同時(shí)，轉(zhuǎn)變重生活保障、輕就業(yè)扶持的觀念，改變?cè)谶^(guò)去的幾年里，對(duì)下崗職工的政策側(cè)重于生活保障，而對(duì)于通過(guò)政府補(bǔ)貼(特別是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼)來(lái)扶持和促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)的政策措施不到位的現(xiàn)象，2.用人單位方面。要轉(zhuǎn)變由于缺乏硬性約束，就可以不為靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的觀念，轉(zhuǎn)變單純將為員工繳費(fèi)看作是企業(yè)負(fù)擔(dān)的觀念，而應(yīng)認(rèn)識(shí)到這本是企業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)，另外，享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的員工免除了后顧之憂，更敢于對(duì)自己進(jìn)行人力資本投資，提高了生產(chǎn)率，從更大的范圍來(lái)看，廣大靈活就業(yè)人員不再以儲(chǔ)蓄作為防范風(fēng)險(xiǎn)的唯一方式，更加愿意當(dāng)期消費(fèi)，也促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)企業(yè)的發(fā)展是有益的;3.員工個(gè)人方面。由于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供給過(guò)量，處于劣勢(shì)的勞動(dòng)者只求有一份謀生的工作，而不敢提出或根本沒(méi)有意識(shí)到自己本應(yīng)享有的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，這使得用人單位更不會(huì)主動(dòng)提出為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。靈活就業(yè)人員自身要樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，在社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)，要積極尋求解決渠道。
(二)國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)，通過(guò)法律的硬性約束，保障非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益，維護(hù)用人單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，并頒發(fā)全國(guó)性的政策，保證靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理工作有法可依，有章可循。另外，政府應(yīng)制定對(duì)靈活就業(yè)群體的優(yōu)惠扶持政策，對(duì)下崗職工和其他生活困難的靈活就業(yè)人員采取政府補(bǔ)貼部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的辦法推動(dòng)他們參保、續(xù)保，促進(jìn)其就業(yè);同時(shí)積極探索有利于農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。
(三)在制度的制定上，要考慮非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不固定、工作崗位和地區(qū)不固定等特點(diǎn)，對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)方式及相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇等方面采取更加靈活的措施，如非正規(guī)就業(yè)者可以在一定的范圍內(nèi)自由選擇繳費(fèi)基數(shù)，其繳費(fèi)年限可以適當(dāng)縮短一些，繳費(fèi)費(fèi)率可比正規(guī)就業(yè)部門的從業(yè)者低一些，在享受保險(xiǎn)給付時(shí)，需達(dá)到規(guī)定的連續(xù)繳費(fèi)年限(非全日制勞動(dòng)者應(yīng)按累計(jì)工作小時(shí)數(shù)計(jì)算并折合)，該繳費(fèi)年限可以低于正規(guī)就業(yè)的繳費(fèi)年限，其享有的統(tǒng)籌部分可以是正規(guī)就業(yè)者享有的統(tǒng)籌部分的一定比例。另外，應(yīng)對(duì)不同的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種作出不同的規(guī)定。
(四)改進(jìn)管理方法，加大管理力度，提高管理能力 1.管理的方法要進(jìn)一步改進(jìn)完善。要充分考慮到次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系和工資收入不穩(wěn)定、很多勞動(dòng)者無(wú)用人單位依托的情況，將過(guò)去管理服務(wù)只面向用人單位的做法改為既面向用人單位、也面向勞動(dòng)者個(gè)人; 2.加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為管理工作提供信息技術(shù)的支持。靈活就業(yè)人員日益增多、工作崗位變換日益頻繁的情況給勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的變動(dòng)、接續(xù)和管理的工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。要盡快搭建社會(huì)保障的信息平臺(tái)，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在地市間、省市間乃至全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，為促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)提供技術(shù)基礎(chǔ); 3.改進(jìn)服務(wù)手段。在有條件的地區(qū)，職業(yè)介紹所、人才交流中心等都可作為社會(huì)保險(xiǎn)的代辦機(jī)構(gòu)，為靈活就業(yè)者辦理參保、繳費(fèi)手續(xù);代辦機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的地方，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)從優(yōu)化服務(wù)的角度著眼，如設(shè)立專門的服務(wù)窗口，為靈活就業(yè)人員提供方便快捷的服務(wù)。
(五)加強(qiáng)配套措施的改革
1.規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，要求用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，建立統(tǒng)一適用于一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上從業(yè)者的失業(yè)登記和求職登記制度，以便掌握較準(zhǔn)確的信息，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放;2.加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)群體社會(huì)保障權(quán)益的監(jiān)督，對(duì)于失范行為即時(shí)進(jìn)行糾正或懲罰，以維護(hù)勞動(dòng)者的利益和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康運(yùn)行;3.引導(dǎo)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為非正規(guī)就業(yè)者提供法律援助，使他們?cè)谑艿讲还鰰r(shí)可以運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。
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