試論當(dāng)前我國(guó)人口與計(jì)劃生育實(shí)施政策研究

　　摘要：人類社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐證明，人民群眾是社會(huì)財(cái)富和歷史的創(chuàng)造者。人口問(wèn)題不僅是家庭延續(xù)的個(gè)人問(wèn)題，也是社會(huì)發(fā)展的公共問(wèn)題。隨著人類文明的演進(jìn)，人們對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在不斷深化，計(jì)劃生育也被提到了前所未有的高度。文章闡述了影響人口發(fā)展的典型理論，論述了實(shí)行計(jì)劃生育的意義，并提出推行計(jì)劃生育的政策措施，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：人口;計(jì)劃生育;生育政策;社會(huì)和諧

　　一、人口發(fā)展的兩個(gè)典型理論

　　人類社會(huì)是人的社會(huì)，人類對(duì)于自身發(fā)展不斷進(jìn)行深入思考，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，其思維也明顯帶有歷史的局限。關(guān)于人口發(fā)展的典型理論有以下兩種：

　　(一)人口數(shù)量是社會(huì)發(fā)展的直接推動(dòng)力量。

　　在早期的社會(huì)，人類普遍認(rèn)為人口就是社會(huì)發(fā)展的直接推動(dòng)力量，以19世紀(jì)法國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家、數(shù)學(xué)家孔德的“人口就是命運(yùn)”論為代表。該理論認(rèn)為，國(guó)家的興盛衰亡與人口的數(shù)量密切相關(guān)。美國(guó)在200多年的時(shí)間里人口增長(zhǎng)了50多倍，這也是其從一個(gè)荒蕪之地崛起迅速崛起的重要原因。而在同一時(shí)段，法國(guó)人口卻只增加了2倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于德國(guó)。19世紀(jì)初，法德兩國(guó)的人口比率是11∶10。到19世紀(jì)末，則變成了10∶15。這也是法德?tīng)?zhēng)霸，法國(guó)屢屢敗北的原因。該理論在社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段具有一定的意義。

　　(二)人口質(zhì)量是社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)引擎。

　　馬克思主義人口理論以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為人口增長(zhǎng)不是社會(huì)發(fā)展的決定力量，但人口增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)和延緩的作用。在社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中，人具有生產(chǎn)者和消費(fèi)者的兩重屬性。“人類數(shù)量增多到必須為其增長(zhǎng)規(guī)定一個(gè)限度的這種抽象可能性當(dāng)然是存在的。”這也使得人口的生產(chǎn)和再生產(chǎn)必然會(huì)受到客觀條件的制約，最終實(shí)現(xiàn)由盲目生育到計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)變。后來(lái)的學(xué)者試圖從不同的視角去解讀人口問(wèn)題。1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲學(xué)得主西奧多•W•舒爾茨提出的人力資本理論就是對(duì)馬克思主義人口理論的進(jìn)一步深化。該理論闡述了許多無(wú)法用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論解釋的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，明確提出人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，認(rèn)為“人口質(zhì)量和知識(shí)投資在很大程度上決定了人類未來(lái)的前景”。

　　二、實(shí)行計(jì)劃生育的意義

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正確認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題，實(shí)施計(jì)劃生育具有重要意義。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　(一)實(shí)行計(jì)劃生育有利于緩解資源有限性和人口增長(zhǎng)無(wú)限性之間的矛盾。

　　人口發(fā)展一定要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。資源和生態(tài)環(huán)境容量的有限性決定大地人口容量有限性，這一觀點(diǎn)已日益成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。我國(guó)的土地中2/3是山地，上百萬(wàn)平方公里土地是沙漠、半沙漠，可開(kāi)墾的肥沃土地已經(jīng)不多，而且這種開(kāi)墾還要受到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的限制，因此有必要對(duì)人口進(jìn)行控制，實(shí)行計(jì)劃生育。

　　(三)實(shí)行計(jì)劃生育有利于加速資本積累，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升人的生存質(zhì)量。

　　我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策是經(jīng)過(guò)了一番謹(jǐn)慎的論證過(guò)程的。早在20世紀(jì)中葉，馬寅初就對(duì)我國(guó)人口發(fā)展的狀況進(jìn)行了深入分析，提出了“新人口論”。1978年8月5日，田雪原在《光明日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《為馬寅初先生的新人口論翻案》。這也為后來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育提供了理論借鑒。事實(shí)證明，在崇尚“多子多福”的中國(guó)，推行以控制人口為主旨的計(jì)劃生育政策阻力非常大。然而正是這項(xiàng)被嚴(yán)格執(zhí)行的國(guó)策幫助中國(guó)成功地避免了人口的失控。首先，實(shí)行計(jì)劃生育，能夠減少消費(fèi)，增加資金積累;其次，實(shí)行計(jì)劃生育，有利于緩解生產(chǎn)力發(fā)展與就業(yè)之間的矛盾;再次，實(shí)行計(jì)劃生育，國(guó)家可以把積累下來(lái)的資金用于教育和培訓(xùn)，發(fā)展科技和文化，從而提高全民族的人口質(zhì)量，增強(qiáng)民族的綜合素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)和繁榮昌盛。

　　三、實(shí)行計(jì)劃生育的政策措施

　　實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)是從我國(guó)的國(guó)情和最廣大人民的切身利益出發(fā)而做出的重大戰(zhàn)略決策。

　　具體措施包括以下方面：

　　(一)完善計(jì)劃生育立法工作。

　　完善計(jì)劃生育的法律和法規(guī)，是當(dāng)前計(jì)劃生育有效實(shí)施的前提和保證。除了完善《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》之外，還要建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《計(jì)劃外生育費(fèi)征管制度》和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作制度和工作管理程序，做到執(zhí)法過(guò)程中有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依、執(zhí)法公平。

　　(二)實(shí)施計(jì)劃生育家庭福利政策。

　　人有近憂也有遠(yuǎn)慮，養(yǎng)兒防老，積谷防饑，是傳統(tǒng)的生育觀的體現(xiàn)。實(shí)施計(jì)劃生育家庭福利政策改革是有效實(shí)行計(jì)劃生育的保證。改革主要基于以下層面：

　　1.規(guī)避因執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策而產(chǎn)生的確定性風(fēng)險(xiǎn)或不足，在養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶下建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)/救助子賬戶，并且要做到獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)隨著年齡的增加不斷遞增，獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)還要和物價(jià)水平的變化保持協(xié)調(diào)，確保資金獎(jiǎng)勵(lì)的有效性。在計(jì)劃生育的實(shí)施過(guò)程中，必然要面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，國(guó)家計(jì)生委、財(cái)政部和民政部、社會(huì)保障部要加大對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)條件等方面的財(cái)政資金投入，做好資金的運(yùn)營(yíng)、管理工作。同時(shí)，還要加大國(guó)家財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育夫婦在就業(yè)、交通、食物、教育等領(lǐng)域的資助。例如，資助兒童照料、育兒假、兒童/家庭津貼、家庭稅收和住房津貼等。

　　2.規(guī)避對(duì)因特有概率事件而形成的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，建立政策性生育保險(xiǎn)，并覆蓋全體育齡群體，包括城鎮(zhèn)女職工、廣大農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)婦女。除了保障育齡婦女在生育期間的相應(yīng)待遇和就業(yè)保護(hù)外，生育保險(xiǎn)還應(yīng)拓展到計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥、子女傷殘死亡等領(lǐng)域。根據(jù)2005年全國(guó)1%人口生命抽樣調(diào)數(shù)據(jù)顯示，每l000個(gè)出生嬰兒中大約有3.05%的人在25歲之前死亡，其中獨(dú)生子女家庭占很比例;另外，根據(jù)全國(guó)殘疾人生命抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20歲以前發(fā)生二級(jí)以上殘疾的幾率達(dá)到8.2%?？梢?jiàn)當(dāng)前子女意外傷殘死亡的風(fēng)險(xiǎn)直接影響到家庭的穩(wěn)定和和諧，計(jì)劃生育家庭風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度至關(guān)重要。

　　(三)提供計(jì)劃生育/生殖健康基本公共服務(wù)。

　　為了有效實(shí)行計(jì)劃生育，必須推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等基本公共服務(wù)均等化。首先，科學(xué)界定全國(guó)性基本公共服務(wù)的種類和標(biāo)準(zhǔn)，例如，制定人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備和配套人員等實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，制定宣傳教育的經(jīng)費(fèi)投入比例、結(jié)構(gòu)劃分。其次，充分整合基層資源做好政策法規(guī)宣傳教育，定期邀請(qǐng)專家為育齡婦女開(kāi)展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等科普知識(shí)普及知識(shí)培訓(xùn)。站在戰(zhàn)略的高度制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施科學(xué)婚檢，有效實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，做好新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作，開(kāi)展出生影響出生嬰兒缺陷的因素展開(kāi)重大專項(xiàng)研究。此外，人口性別比例失調(diào)問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題，也是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠?？傊?，在計(jì)劃生育公共服務(wù)中要避免態(tài)度冷漠和強(qiáng)硬，而應(yīng)該本著以人為本的原則，注入人文關(guān)懷和情感關(guān)照，使計(jì)劃生育工程真正的成為一項(xiàng)民生工程，一切為了人民，一切服務(wù)于人民。

　　(四)完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入和戶籍制度改革的推進(jìn)，我國(guó)流動(dòng)人口的比重在不斷增加，目前已達(dá)兩億之眾，而且流動(dòng)對(duì)象多樣化、流動(dòng)頻率快速化、流動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)和流動(dòng)人口超計(jì)劃生育嚴(yán)重，這也陡然增加了計(jì)劃生育的管理難度。因此，加強(qiáng)區(qū)域與部門間的協(xié)作，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展“屬地化管理”。

　　(五)加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)。

　　建立一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精湛、工作作風(fēng)好、富有愛(ài)心的計(jì)劃生育工作隊(duì)伍是有效實(shí)施計(jì)劃生育的關(guān)鍵。首先，做好計(jì)生人員聘用考核工作，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。其次，抓好計(jì)生人員專業(yè)培訓(xùn)工作，使其掌握必要的法律知識(shí)和法律程序，做好專業(yè)發(fā)展，減少盲目執(zhí)法造成的不良后果和惡劣影響。通過(guò)引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)習(xí)和自我教育來(lái)提高他們的生育文明素質(zhì)，從而使宣傳教育更持久、更深入，更有影響力。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)人口和計(jì)劃生育宣傳在傳播生殖健康科學(xué)知識(shí)、推動(dòng)計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)、營(yíng)造良好的人口環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用?；谖覈?guó)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問(wèn)題互相制約和影響的事實(shí)，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下采取有效措施，完善人口和計(jì)劃生育政策，對(duì)于促進(jìn)人口、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義和潛在的現(xiàn)實(shí)意義。

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