摘要：水利普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。開展全國水利普查是為了查清我國江河湖泊基本情況，掌握水資源開發(fā)、利用和保護(hù)現(xiàn)狀，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。
　　關(guān)鍵詞：水利普查；工作；難點(diǎn)；經(jīng)驗(yàn)
　　2010年1月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)〔2010〕4號(hào)），決定利用三年時(shí)間在全國范圍內(nèi)開展第一次水利普查，明確了水利普查的目的、意義、任務(wù)和要求。
　　根據(jù)普查的目標(biāo)和任務(wù)，以及“全面系統(tǒng)”和“突出重點(diǎn)”的原則，確定了普查的對(duì)象和范圍。明確了水利普查時(shí)間要求，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日24時(shí)，時(shí)期資料為2011年度。整個(gè)普查歷時(shí)3年，分4個(gè)階段進(jìn)行。2010年進(jìn)行前期準(zhǔn)備，2011年進(jìn)行清查登記，2012年上半年進(jìn)行填表上報(bào)，2012年下半年進(jìn)行成果發(fā)布。
　　搞好全國水利普查，有利于謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展思路，科學(xué)制定國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力；有利于提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》精神，切實(shí)做好張家口市第一次水利普查工作，張家口市在充分認(rèn)識(shí)水利普查工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性基礎(chǔ)上，提前部署，周密安排，正在有條不紊地進(jìn)行。
　　一、水利普查工作的難點(diǎn)
　　第一，普查協(xié)調(diào)難。由于普查涉及部門之多，組織協(xié)調(diào)工作量之大，需要多個(gè)政府部門通力協(xié)作，同時(shí)，還需要統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)與普查內(nèi)容相關(guān)的工業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)部門共同參與。這項(xiàng)工作需要地方政府具體抓，各級(jí)各部門積極配合支持才能完成。普查本身是政府組織的事情，而往往在具體落實(shí)上就變成了牽頭部門的事了，而任何普查都是重大的國情國力調(diào)查，是國家大事，第一次水利普查也不例外。確定普查相關(guān)單位的責(zé)任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏觀調(diào)控決策的需要，又是完成本單位工作業(yè)績的需要。唯有如此，才能使各部門從根本上認(rèn)識(shí)普查的深刻意義，才能從根本上保證普查工作的成功。
　　第二，經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。貫徹切實(shí)可行的具體目標(biāo)管理責(zé)任制。由于水利普查需投入大量的人力、物力資源，辦公設(shè)施、設(shè)備，相當(dāng)多的數(shù)據(jù)采集需要實(shí)地訪問、現(xiàn)場查勘，還有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳等等。普查經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，而政府又沒有切實(shí)可行的具體管理措施，水利普查經(jīng)費(fèi)需實(shí)行?？?、專賬、專人負(fù)責(zé)，不得挪作他用。市、縣級(jí)經(jīng)費(fèi)總體不足，許多地區(qū)的經(jīng)費(fèi)僅能維持最低限度的工作，普查員補(bǔ)貼、宣傳動(dòng)員等費(fèi)用都無法滿足，可以說，根本沒有普查經(jīng)費(fèi)作保障。唯有加大普查資金到位力度，本級(jí)財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)保證，才能有力地提高各普查單位的工作熱情，從而更加有效地推動(dòng)普查工作的開展，提高普查工作質(zhì)量。
　　第三，區(qū)級(jí)普查難。張家口市轄區(qū)范圍內(nèi)20個(gè)縣區(qū)中有7個(gè)區(qū)，而區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)跟縣里的不同，各區(qū)的所有水利工作都是在區(qū)農(nóng)委水利科，每個(gè)科最多3個(gè)人，人員力量相對(duì)不足，而區(qū)里的水利工作又相當(dāng)?shù)亩?，普查任?wù)非常之重，加再上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不了，嚴(yán)重影響了水利普查工作的順利開展。
　　二、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)
　　第一，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和完善的組織是開展水利普查工作的前提。前階段工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)重視，哪個(gè)地方的水利普查工作就抓得主動(dòng)，進(jìn)度就快；哪個(gè)地方有專職人員，哪個(gè)地方的水利普查工作就扎實(shí)；進(jìn)度滯后的普查單位，什么時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)重視了，什么時(shí)候進(jìn)度就會(huì)立即趕上。
　　第二，政府參與，真抓實(shí)干，是這次普查工作取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。這次水利普查是一次重大的國情國力調(diào)查，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來開展工作。以政府行為開展水利普查工作，能夠表現(xiàn)出巨大的影響力、廣泛的號(hào)召力和明顯的實(shí)效性，在這方面是其他任何部門都替代不了的。突出普查的政府行為，以政府的名義召開會(huì)議，下發(fā)文件，安排部署水利普查工作；政府協(xié)調(diào)各部門解決水利普查工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題并創(chuàng)造有利條件，才能確保水利普查順利高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　第三，加大宣傳，營造氛圍，是水利普查順利進(jìn)行的重要前提。把普查宣傳納入水利普查工作重要議事日程，宣傳工作要有活動(dòng)方案和辦法，溝通有關(guān)部門、單位、媒體，齊抓共管水利普查宣傳活動(dòng)；因地制宜、喜聞樂見的開展多渠道、多種形式的宣傳活動(dòng)；有針對(duì)性地對(duì)縣、鄉(xiāng)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)、普查人員和各類用水戶等進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)了水利普查家喻戶曉、深入人心，得到普查對(duì)象的理解、支持和參與。
　　第四，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是確保水利普查各階段工作中不可缺少的重要一環(huán)。第一次水利普查沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，前階段基本上是邊實(shí)施邊摸索，因此，準(zhǔn)備工作滯后、進(jìn)度偏慢、問題偏多是必然的。為確保水利普查順利實(shí)施，就應(yīng)加強(qiáng)檢查督辦，在調(diào)研中解決問題。抓重點(diǎn)，促薄弱，通過縣、鄉(xiāng)水利普查機(jī)構(gòu)不同層面、不同階段、不同方式和不同重點(diǎn)的督導(dǎo)檢查，深入基層，解決問題，整體推進(jìn)了全市水利普查工作健康發(fā)展。
　　第五，早準(zhǔn)備、早預(yù)防是確保普查工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。常言道：凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。由于張家口市水利普查時(shí)間緊，任務(wù)重，每一項(xiàng)工作在進(jìn)行部署前，市普辦利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借鑒試點(diǎn)省、市、縣的經(jīng)驗(yàn)，充分預(yù)計(jì)到進(jìn)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問題，做到早準(zhǔn)備、早布署、早解決。
　　通過這段水利普查前期準(zhǔn)備階段的工作，使筆者不僅學(xué)到了許多新的知識(shí)，掌握了新的技能，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為張家口市下一步的正式普查工作打下了良好基礎(chǔ)。而且鍛煉了一批普查隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批普查業(yè)務(wù)骨干。