城市防洪工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問題探討
關(guān)鍵詞：城市防洪 工程 生態(tài)環(huán)境 評(píng)價(jià)
由于人類生存和發(fā)展的原因，城市往往靠近大江大河。大江大河既為城市發(fā)展提供了不可缺少的水資源，也為城市發(fā)展帶來了持續(xù)不斷的洪災(zāi)隱患。
城市是人口集中、歷史文化積淀最豐富、人文景觀最多的地方，也是經(jīng)過多年發(fā)展積累起來的物質(zhì)財(cái)富最集中的地方，無論從生存還是從發(fā)展角度考慮，其安全因數(shù)始終是第一位的。建設(shè)城市防洪工程正是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。防洪工程建成后，不僅使防洪能力達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而且為未來的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為了分析城市防洪工程中的環(huán)評(píng)問題，有必要對(duì)城市防洪工程的基本特點(diǎn)加以研究，以便篩選出主要環(huán)境因子，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。城市防洪工程往往涉及堤防、堰壩、泵閘、交通橋等項(xiàng)目，根據(jù)城市的實(shí)際情況，宜確定防洪形勢(shì)、城市生態(tài)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人群健康、拆遷移民、施工等方面內(nèi)容為城市防洪工程環(huán)評(píng)的重點(diǎn)。并據(jù)此指導(dǎo)防洪工程的環(huán)評(píng)工作。
1、城市防洪工程環(huán)評(píng)特點(diǎn)
（1）要體現(xiàn)以人為本的思想
由于城市是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，人口稠密，固定資產(chǎn)集中，聚集著巨大的社會(huì)財(cái)富，一旦遭受洪水淹沒，經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)后果嚴(yán)重。環(huán)評(píng)中要突出人居環(huán)境，強(qiáng)化以人為本思想，實(shí)現(xiàn)人、環(huán)境與城市的和諧發(fā)展。力求使防洪工程成為城市內(nèi)的主要景觀之一，并成為濱水休閑游憩性道路。屆時(shí)城市將充分展示與自然環(huán)境的親和關(guān)系及空間景觀魅力。要求城市規(guī)劃時(shí)對(duì)城市理想生態(tài)特性與自然、人文環(huán)境予以強(qiáng)化并合理引導(dǎo)，達(dá)到城市以人為中心的主體與客體物質(zhì)環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧，使城市環(huán)境更多地體現(xiàn)多樣性、人性、文化性。同時(shí)，通過自然環(huán)境風(fēng)貌與人文環(huán)境風(fēng)貌的有機(jī)構(gòu)筑，使城市真正具有生態(tài)城市、山水城市、園林城市、文化城市的品味，成為市民富有自豪感的家園和理想的人居環(huán)境。
?。?）防洪工程是公益工程
由于防洪工程是社會(huì)公益工程，本身無直接的經(jīng)濟(jì)效益。但在防洪工程建成后，將大大提高城市的防洪能力，減免因城市進(jìn)水所造成的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通、居民日常生活、城市環(huán)境衛(wèi)生、水源污染、人群健康等影響，有利社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這一點(diǎn)在環(huán)評(píng)中必須要將防洪經(jīng)濟(jì)效益，尤其是社會(huì)環(huán)境效益講透，這是正效益，可體現(xiàn)防洪工程建設(shè)的必要性和迫切性。
?。?）城市基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)雜，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)
由于城市在發(fā)展過程中，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)錯(cuò)綜復(fù)雜。在防洪工程施工過程中，會(huì)遇到地下電纜、通訊電纜、自來水管道、排水排污管道等城市地下基礎(chǔ)設(shè)施。防洪工程如何與這些設(shè)施銜接，必須在城市綜合規(guī)劃中加以解決，否則將出現(xiàn)今天修堤防，明天為建各項(xiàng)設(shè)施而挖堤防的現(xiàn)象。這就要求當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛征求城建、環(huán)保、交通、電訊等部門的意見，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合部署，使纜線、管線的預(yù)埋與城市防洪工程同步實(shí)施，以便正確處理好防洪工程與城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，避免勞民傷財(cái)，減少不利影響，切實(shí)做到防洪與城建二不誤。
?。?）拆遷安置成本高
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民生活條件好，土地資源寶貴，寸土寸金。而城市防洪工程建設(shè)需占用大量土地，拆遷安置都在城區(qū)，拆遷安置成本高。在安置過程中要做好拆遷戶的思想工作，避免遺留后患。公眾參與是解決拆遷安置問題的好辦法，在環(huán)評(píng)中要予以貫徹，最大限度體現(xiàn)群眾的意見和意愿。
?。?）對(duì)景觀與生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求高
城市是人口大量居住的地方，為求理想的人居環(huán)境，體現(xiàn)生態(tài)城市、文化城市的品味，要求防洪工程建設(shè)盡可能滿足城市生態(tài)及景觀要求，可通過防洪堤的美化、裝飾等來最大限度減輕對(duì)城市生態(tài)及視覺環(huán)境的不利影響。
為充分反映城市的歷史、文化內(nèi)涵，使景點(diǎn)具有一定的歷史文化依據(jù)或民間傳說依據(jù)，可把沿江的景點(diǎn)與城內(nèi)的景點(diǎn)串起來，把城內(nèi)與城外的景點(diǎn)串起來，借防洪工程建設(shè)之機(jī)，重塑城市的形象，建成一批城市的標(biāo)志性景點(diǎn)，可大大豐富城市的人文景觀和旅游資源。屆時(shí)，改造后的城市河道將因其獨(dú)具迷人的魅力而大放光彩。
?。?）施工擾民問題
城市居民集中，工程拆遷安置及施工過程中產(chǎn)生的棄渣、噪聲、粉塵、廢水，將對(duì)城市居民產(chǎn)生較大的影響。為減少施工擾民問題，有必要對(duì)施工過程中產(chǎn)生的不利影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，并制定保護(hù)措施，減少不利影響。
2、城市防洪工程主要環(huán)評(píng)問題
城市防洪工程是城市發(fā)展的重要組成部分，是城市的防洪安全保障。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全國目前600多座城市中，近90％受到不同程度的洪水威脅，在這些有防洪任務(wù)的城市中，70％城市的防洪能力達(dá)不到國家現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有10％的城市幾乎沒有任何防洪保安措施。
城市防洪工程的目的是協(xié)調(diào)城市發(fā)展與城市排澇、城市所在江河行洪之間的關(guān)系。目前一些城市尤其中小城市，在建設(shè)過程中對(duì)城市防洪安全問題重視和研究得不夠，造成一些地方先建設(shè)后防洪保安的被動(dòng)局面。
防洪工程建成后，改變了城市防洪條件，提高了防洪能力。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，中小型城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20～50年一遇洪水，大型城市為100年一遇洪水，個(gè)別城市達(dá)到500年一遇，按照國家規(guī)定實(shí)施，城市的防洪保安問題將得到根本的解決。
2.1 對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響
（1）對(duì)城市排水的影響
城市內(nèi)的河道，為雨水的排泄通道，除低洼地區(qū)需用泵站排水外，其余能以重力流形式排放。實(shí)施防洪工程，阻擋外部洪水入侵城區(qū)，有利減輕城區(qū)排澇壓力。
城市河道中為考慮景觀所設(shè)置的堰壩（形成蓄水面防止枯水期河道干枯），要求河道蓄水面高程低于兩岸排水口高程，對(duì)坡降較陡的河道，可設(shè)若干個(gè)堰壩形成梯級(jí)蓄水面，以防止對(duì)城市排水的影響。
（2）對(duì)城市排污的影響
堤防工程在設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮與城市排污相銜接，一般情況下，工程不改變其原有排污口的位置和高程，故正常情況下城市污水多能順利出流，只是在洪水期，由于外江水位高于排污口高程，會(huì)對(duì)污水出流產(chǎn)生影響。由于城市規(guī)劃都要建設(shè)污水處理廠，可將各排放口污水集中匯流到污水處理廠，處理后到下游排放，屆時(shí)，城市污水的排放將不受影響。
城市河道堰壩建設(shè)形成一定水面，有利于環(huán)境的改善，但排污入堰壩上游，在枯水季節(jié)對(duì)河道景觀、水質(zhì)會(huì)產(chǎn)生不利影響。除了加強(qiáng)污染源治理外，要求排污口設(shè)置在城市河道的最后一級(jí)堰壩下游，以保證城區(qū)河道水面水質(zhì)良好。
?。?）對(duì)交通的影響
防洪工程建設(shè)過程中，由于施工期土石砂料的運(yùn)輸，汽車運(yùn)輸量在某一時(shí)段某一路段將急劇增加，如調(diào)度不當(dāng)，將影響交通運(yùn)輸?shù)臅惩ǎ乖緭頂D的城區(qū)交通壓力更為加大。運(yùn)輸車輛如果超載或被覆不當(dāng)，途中常常會(huì)撒落土、石、砂料，如不及時(shí)清除，將造成路面損壞，而且造成路面揚(yáng)塵，遇雨造成水土流失。防洪工程建成后，由于路況的改善，有利于城區(qū)交通的發(fā)展。但堤防工程高出地面，對(duì)城區(qū)跨江道路的交通將產(chǎn)生不利影響，為此要求在堤防建設(shè)過程中盡量作好與沿江道路的銜接工作，避免不利影響。
消除上述影響的主要措施是：①加強(qiáng)城區(qū)交通運(yùn)輸?shù)墓芾?，及時(shí)疏導(dǎo)擁擠路段；②要求施工車輛在運(yùn)輸時(shí)加蓋網(wǎng)罩，防止撒落土、石、砂料，并加強(qiáng)對(duì)司機(jī)及裝卸工人的教育，做到清潔裝卸，清潔運(yùn)輸；③道路采用立交，與堤防交叉的道路，采用填高過堤道路，調(diào)整相關(guān)道路的坡度，在堤與路間形成的三角地帶需作綠化，改善城市景觀；④在交通橋梁的施工過程中會(huì)有大量泥漿涌出，要求集中排放，統(tǒng)一處理，以免淤積河道，影響環(huán)境。
2.2 對(duì)城市規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境的影響
城市防洪工程屬于城市總體規(guī)劃的內(nèi)容之一。由于防洪工程在規(guī)劃、設(shè)計(jì)過程中反復(fù)與城建部門協(xié)調(diào)、商量，各項(xiàng)工程措施與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一，故工程建設(shè)不會(huì)影響城市總體規(guī)劃，相反，防洪工程興建后，有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。
防洪工程建設(shè)過程中，防洪堤的填筑、料場的開挖，均破壞了局部植被，使生態(tài)環(huán)境遭受一些破壞。而防洪工程興建后，由于防止了洪水對(duì)城區(qū)的沖刷，有利于城區(qū)的植被生長和小區(qū)環(huán)境綠化，而且施工結(jié)束后在堤線上種植一些常綠觀賞植物，河道兩岸綠化帶的建設(shè)使城區(qū)綠地面積增加，有利生態(tài)環(huán)境的改善。綠化帶的建設(shè)還可以凈化空氣，降低噪聲，改善景觀，從而優(yōu)化城市的環(huán)境質(zhì)量。
2.3 對(duì)風(fēng)景文物的影響
歷史造就了城市大量的歷史文物和名勝古跡。在防洪工程建設(shè)過程中，本著“保護(hù)第一、合理開發(fā)、永續(xù)利用”原則，防洪堤線要遠(yuǎn)離上述區(qū)域，不破壞其景觀。
防洪工程建成后，河道兩岸的堤防將高出城區(qū)某些地面高程，對(duì)城區(qū)居民的視覺環(huán)境帶來一定程度的不利影響，影響觀瞻。要求堤防建設(shè)盡可能滿足城市生態(tài)及景觀要求，可通過堤防的美化、裝飾等來最大限度減輕對(duì)視覺環(huán)境的不利影響。同時(shí)堤頂設(shè)有盆景，豎墻設(shè)有浮雕，展現(xiàn)城市的過去與未來，堤線上設(shè)置一些亭臺(tái)、樓閣，供游人歇息了望，堤防背水坡種草皮花卉，每隔一段距離上、下游坡設(shè)過堤便道，把防洪堤建成沿江的濱江道路，使其成為城市內(nèi)的主要景觀，并成為濱水休閑游憩性道路，給市民提供一個(gè)休閑、觀光的場所。
2.4 對(duì)人居環(huán)境的影響
環(huán)境的建設(shè)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。建設(shè)人居環(huán)境除了必要的生活設(shè)施外，還需要優(yōu)美的環(huán)境，其中親水性是尤為重要的。歷史上，把城市建在湖邊、河岸及海濱有其必然的道理。城市防洪堤建設(shè)，使城區(qū)與水之間形成一道屏障，限制了城市居民與水的接觸，因此城市防洪工程設(shè)計(jì)中，除了與流域防洪工程統(tǒng)一協(xié)調(diào)（如城市上游建防洪水庫、在城市防洪標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)使水庫盡可能地多蓄水、減少下泄量，從而減少城市河道水位變幅、降低防洪堤高度）、城區(qū)河道做堰壩蓄水外，防洪堤本身應(yīng)設(shè)置一些親水步道、親水臺(tái)階、親水廣場、親水綠道等濱水建筑物，供游人欣賞水的景色，親近水的芳澤，從而產(chǎn)生人景交融的濱水景觀。
2.5 對(duì)人群健康的影響
在城市防洪工程建設(shè)過程中，由于施工人員集中，生活衛(wèi)生條件簡陋，易造成疾病流行，需采取預(yù)防措施。而且由于流動(dòng)人員多，糞便和垃圾若不妥善處理，水源易遭污染。因此，在施工集中區(qū)，要加強(qiáng)衛(wèi)生檢疫工作，確保飲用水源水質(zhì)，加強(qiáng)疫情報(bào)告、預(yù)防服藥和預(yù)防接種工作，切實(shí)做到“三早”——早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早隔離治療。對(duì)生活污水、糞便和垃圾，要求城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)及時(shí)處理和清運(yùn)。
在城市防洪工程施工時(shí)，噪聲影響較大，要求采用低噪聲的施工設(shè)備，并嚴(yán)禁夜間施工。
2.6 施工棄渣對(duì)環(huán)境的影響
在城市防洪工程建設(shè)過程中，由于土石方的開挖將產(chǎn)生棄渣，若處理不當(dāng)，極易引起水土流失。為此，要求工程棄渣盡量用作堤防填筑，不能用于堤防填筑的廢渣，可就近用于城區(qū)（如開發(fā)區(qū)）低地填高，這樣變廢為寶，減少城市建設(shè)費(fèi)用，又有利于城區(qū)水土保持。