精準(zhǔn)扶貧政策工作論文怎么寫(xiě)
精準(zhǔn)扶貧政策工作論文怎么寫(xiě)
精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)、貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)辯別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)扶貧由村到戶(hù)，促進(jìn)貧困地區(qū)徹底脫貧致富。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的精準(zhǔn)扶貧政策論文，供大家參考。
精準(zhǔn)扶貧政策論文篇一：推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧,實(shí)現(xiàn)共同富裕
摘 要 “天下順治在民富，天下和靜在民樂(lè)”，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)、現(xiàn)狀如何，應(yīng)以怎樣的策略推動(dòng)扶貧工作，筆者對(duì)當(dāng)前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究進(jìn)行梳理和歸納，以期對(duì)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提供有益的參考。
關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 目標(biāo) 現(xiàn)狀 策略
扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。黨的以來(lái)，我們把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置; 11月27日至28日，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一系列時(shí)間點(diǎn)的重大決策，體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視和極大的勇氣、信心和決心。
1精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)
到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)對(duì)扶貧工作提出了三個(gè)具體的目標(biāo)：一是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口脫貧;二是貧困縣全部脫帽;三是解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。具體地說(shuō)就是要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，這是黨和政府對(duì)7000多萬(wàn)貧困人口的莊嚴(yán)承諾。
從2015年到2020年，要在5年多時(shí)間減貧7000多萬(wàn)人，意味著每年要減貧1170萬(wàn)人，平均每月減貧100萬(wàn)人。要完成這一目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，這既是一道世界性難題，更是人類(lèi)發(fā)展史上前所未有的考驗(yàn)。
2尋找差距補(bǔ)齊短板
找準(zhǔn)方位才能把握航向，主動(dòng)作為才能克難前行。面對(duì)當(dāng)前的扶貧工作形勢(shì)，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
2.1對(duì)照中央要求找差距，著力補(bǔ)齊認(rèn)識(shí)短板
要做好扶貧工作，筆者認(rèn)為在思想認(rèn)識(shí)上要做到“兩要三不”：
時(shí)間上要推進(jìn)，要有爭(zhēng)分奪秒的緊迫感，扶貧攻堅(jiān)，刻不容緩，不能懈怠。古人言：“不飽食以終日，不棄功于寸陰。”精準(zhǔn)扶貧時(shí)間已經(jīng)確定，我們要納入議事日程，確保在規(guī)定時(shí)間完成脫貧任務(wù);思想上要扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹(shù)立脫貧信心、營(yíng)造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。我們要從思想上和根本上幫助貧困戶(hù)擺脫貧困，讓他們樹(shù)立生活信心，有一技之長(zhǎng)作為脫貧的“加速器”。
扶貧攻堅(jiān)不走馬觀花。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，扶貧工作是雪中送炭，既需要真金白銀的投入，更需要真情實(shí)感的傾注;貧困群眾更需要關(guān)心、關(guān)愛(ài)。扶貧攻堅(jiān)不急攻近利。在扶貧工作中，既要邁開(kāi)步子，想出點(diǎn)子，也不能只顧眼前，要放眼未來(lái)。既保持生態(tài)環(huán)境不破壞，又能讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，走上共同致富的道路。扶貧攻堅(jiān)不水中撈月。扶貧的要義是全面脫貧，不能只考慮關(guān)鍵中的少數(shù)，要考慮少數(shù)中的關(guān)鍵。
2.2對(duì)照脫貧目標(biāo)找差距，著力補(bǔ)齊能力短板
脫貧攻堅(jiān)的大政方針已定，關(guān)鍵在于落實(shí)，精準(zhǔn)施策，方能取得實(shí)效。
(1)做好生產(chǎn)發(fā)展工作，幫助貧困群眾“換窮業(yè)”。很多貧困地區(qū)有特色優(yōu)勢(shì)資源，但“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。思路一變天地寬。要搶抓消費(fèi)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新機(jī)遇，利用現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，走出一條綠色發(fā)展、特色發(fā)展的新路子。
(2)做好教育培訓(xùn)工作，幫助貧困群眾“拔窮根”。一些貧困地區(qū)還存在“讀書(shū)無(wú)用論”的觀點(diǎn)。對(duì)文化教育的忽視不僅降低了貧困群眾脫貧能力，還會(huì)導(dǎo)致貧困代際傳遞。教育扶智關(guān)鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源，不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線(xiàn)上。要想方設(shè)法改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，落實(shí)貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位計(jì)劃，實(shí)施貧困縣教育培訓(xùn)項(xiàng)目，完善教育信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上課堂，落實(shí)高校招生貧困地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、貧困家庭子女到大中城市接受免費(fèi)職業(yè)教育政策。
2.3對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”找差距，著力補(bǔ)齊作風(fēng)短板
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)非常精細(xì)的工作，來(lái)不得半點(diǎn)虛招，容不得絲毫馬虎。要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，把嚴(yán)與實(shí)體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，突出“準(zhǔn)、實(shí)、嚴(yán)”。
“準(zhǔn)”即“精準(zhǔn)”。這體現(xiàn)在識(shí)別和施策兩個(gè)環(huán)節(jié)，扶真貧必先識(shí)真貧。江西省于都縣探索出“四議一公開(kāi)”辦法，經(jīng)過(guò)黨員干部提議、村兩委商議、村黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議和評(píng)議結(jié)果公開(kāi)的程序，把誰(shuí)是貧困人口搞清楚。精準(zhǔn)施策就是精準(zhǔn)分析貧困原因和貧困戶(hù)需求，精準(zhǔn)制定扶貧規(guī)劃、擬定扶貧政策，確保脫貧攻堅(jiān)措施精準(zhǔn)對(duì)路。
“實(shí)”即責(zé)任要實(shí)、措施要實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)一把手的政治責(zé)任、貧困縣的主體責(zé)任、部門(mén)的行業(yè)責(zé)任，形成有效運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任體系，只要有一人不脫貧就不放手。按照中央要求，制定地方實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)配套措施，推動(dòng)決策部署方案化、具體化，不搞大而化之、大水漫灌。細(xì)化扶貧項(xiàng)目前期調(diào)研工作，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，結(jié)合地方實(shí)際，確保項(xiàng)目建成后能發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效益。
“嚴(yán)”即考核結(jié)賬要嚴(yán)、工作督辦要嚴(yán)、工作紀(jì)律要嚴(yán)。嚴(yán)格考核程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)脫貧績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，責(zé)任要精準(zhǔn)到人，扶貧攻堅(jiān)工作中，從簽責(zé)任狀，到具體的工作明確，都要責(zé)任到人，立下軍令狀，加大扶貧工作中違法違紀(jì)案件查處力度。
民亦勞止，汔可小康。中華民族為解決溫飽問(wèn)題、為實(shí)現(xiàn)小康生活，已經(jīng)奮斗了上千年。如今，號(hào)角吹響，決勝在即，在以同志為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，億萬(wàn)中國(guó)人民向著消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，乘風(fēng)破浪、奮勇前行，美好的圖景即將變成現(xiàn)實(shí)。
參考文獻(xiàn)
[1] 朱霞梅.反貧困的理論與實(shí)踐研究――基于人的發(fā)展視角[D].復(fù)旦人學(xué)博士學(xué)位論文，2010(03).
[2] 陳石光.扶貧開(kāi)發(fā)工作芻議[J].烏蒙論壇，2015(03).
[3] 苗仁生.對(duì)我縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)查與研究[J].農(nóng)民致富之友，2015(16).
精準(zhǔn)扶貧政策論文篇二：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的思考
摘要：指出：“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，針對(duì)新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶(hù)主要致貧原因，因戶(hù)因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;幫扶;管理;機(jī)制
一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要把準(zhǔn)原因
要做到精準(zhǔn)扶貧，一方面，對(duì)于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶(hù)和五保戶(hù)，通過(guò)政府“兜底”的辦法，由民政部門(mén)按照序時(shí)進(jìn)度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo);另一方面，對(duì)于農(nóng)村低收入扶貧戶(hù)人口的增收脫貧必須通過(guò)資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、組織黨員干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶等途徑和措施，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。通過(guò)對(duì)建檔立卡低收入戶(hù)家庭的致貧原因進(jìn)行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動(dòng)力等因素，全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶(hù)主要致貧原因，才能做到因戶(hù)制宜，因戶(hù)因人施策和“一戶(hù)一策”，有針對(duì)性地制定和落實(shí)幫扶措施，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作。
二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精確識(shí)別
對(duì)象把握不清、不準(zhǔn)，就談不上實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。因此，做好經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)村低收入人口等幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，在對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立和完善對(duì)幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)退出及納入機(jī)制，對(duì)建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)的農(nóng)戶(hù)及時(shí)退出，新出現(xiàn)的低收入戶(hù)及時(shí)納入給與幫扶，確保扶貧對(duì)象真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。
三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)幫扶
實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，就要求深入到鎮(zhèn)、到村、到戶(hù)廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)走訪(fǎng)、談心等方式逐戶(hù)摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實(shí)際需求，有針對(duì)性的制定“一戶(hù)一策”幫扶計(jì)劃和措施。結(jié)合幫扶對(duì)象家庭實(shí)際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因戶(hù)制宜實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開(kāi)展旅游扶貧則開(kāi)展旅游扶貧，積極引導(dǎo)和扶持低收入戶(hù)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，把一家一戶(hù)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)打造成規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)，不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作成效。
四、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精確管理
精準(zhǔn)管理，就是要建立完善經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶(hù)幫扶信息檔案臺(tái)賬，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶(hù)幫扶情況，確保幫扶對(duì)象得到有效扶持，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。實(shí)踐證明，無(wú)論是開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別，還是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，都離不開(kāi)一支精干高效的扶貧干部隊(duì)伍。縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體和具體工作的承擔(dān)者，要重視和加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)齊配強(qiáng)扶貧部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)扶貧工作力量;進(jìn)一步加大扶貧政策培訓(xùn)力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作水平提供有力的保障。
五、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要自我提高
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對(duì)象以資金(小額信貸扶持)、項(xiàng)目及組織黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等舉措，確實(shí)可以收到立竿見(jiàn)影的效果，但實(shí)踐證明，以這種方式脫貧的農(nóng)戶(hù)，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項(xiàng)目、物資等扶持的同時(shí)，思想觀念的扶貧很關(guān)鍵，要對(duì)幫扶對(duì)象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進(jìn)行正確引領(lǐng)，教育和引導(dǎo)他們樹(shù)立積極向進(jìn)、自力更生的人生觀和價(jià)值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。
六、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要完善機(jī)制
在對(duì)農(nóng)村低收入扶貧戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)和全面摸清主要致貧原因的基礎(chǔ)上，必須建立完善“四大機(jī)制”，因戶(hù)因人施策，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和推進(jìn)，確保脫貧奔小康各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。
必須完善幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別管理機(jī)制。在農(nóng)村低收入戶(hù)建檔立卡二次確認(rèn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持和實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理的原則，建立完善農(nóng)村低收入人口的適時(shí)退出及納入機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行細(xì)致“盤(pán)點(diǎn)”，摸準(zhǔn)搞實(shí)幫扶對(duì)象。通過(guò)上級(jí)農(nóng)村低收入戶(hù)管理系統(tǒng)納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧工作水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
必須完善黨員干部“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。為切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，提高幫扶成效，按照上級(jí)“三落實(shí)”工作要求和“分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶”的工作思路，對(duì)低收入戶(hù)實(shí)行幫扶包保責(zé)任制，一戶(hù)一策、分類(lèi)幫扶，重點(diǎn)落實(shí)三級(jí)幫扶聯(lián)系人責(zé)任制，加大項(xiàng)目、資金等幫扶措施落實(shí)力度，做到“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。
必須完善項(xiàng)目帶動(dòng)和利益聯(lián)接機(jī)制。加快實(shí)施推進(jìn)脫貧奔小康財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，按照低收入戶(hù)直接受益原則和不低于省補(bǔ)資金10%的分紅標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)簽訂協(xié)議書(shū)或合同，集中實(shí)施高效設(shè)施項(xiàng)目，針對(duì)部分低收入戶(hù)缺少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的情況，印發(fā)《扶貧小額貸款考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，調(diào)動(dòng)基層信貸人員工作積極性，進(jìn)一步加大小額信貸扶持力度。突出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，充分利用上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，通過(guò)發(fā)包或租賃等多種形式和途徑，達(dá)到“鎮(zhèn)得稅金、村得租金、農(nóng)民得薪金”的目的。
必須完善扶貧資金投入與監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)資金是關(guān)鍵。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，制定出臺(tái)和完善扶貧資金使用管理辦法，建立健全扶貧資金使用和監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確扶貧資金全部納入財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行和專(zhuān)款專(zhuān)用，從根源上杜絕擠占、挪用、套取扶貧資金的現(xiàn)象的存在和發(fā)生，確保有限的扶貧資金全部用在與低收入人口增收密切相關(guān)的項(xiàng)目上，進(jìn)一步提高扶貧資金使用成效。
精準(zhǔn)扶貧政策論文篇三：試談大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧
我國(guó)目前適用的貧困線(xiàn)是2014年確定的，即農(nóng)村人均純收入低于2，800元可判定為貧困人口。按照此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)仍有14個(gè)集中連片特困地區(qū)，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，很多貧困地區(qū)屬于歷史極貧地區(qū)。除京津滬3個(gè)直轄市外，其余28個(gè)省級(jí)行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線(xiàn)以下的群眾。
2015年6月習(xí)近平到貴州省進(jìn)行考察，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。那么，如何在扶貧過(guò)程中做到精準(zhǔn)呢?這就需要借助大數(shù)據(jù)來(lái)深度了解地區(qū)貧困狀況，做出精準(zhǔn)的決策。
一、大數(shù)據(jù)概述
(一)大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。“大數(shù)據(jù)”的概念最早由維克托・邁爾・舍恩伯格和肯尼斯・庫(kù)克耶在編寫(xiě)的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中提出，指對(duì)采集到的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，而不是用抽樣調(diào)查的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行隨機(jī)分析。人類(lèi)可以花費(fèi)更低的成本，通過(guò)更加便捷的方式獲取數(shù)據(jù)中隱藏的價(jià)值和信息，也可以在分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。大數(shù)據(jù)時(shí)代給人類(lèi)深入探究事件的規(guī)律，獲取潛在知識(shí)，得到更有價(jià)值的商業(yè)信息提供了理論基礎(chǔ)和技術(shù)支持。大數(shù)據(jù)有4V特點(diǎn)，即Volume(大量)、Velocity(高速)、Variety(多樣)、Value(價(jià)值)。
(二)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的原理。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析階段，我們一般是采用抽樣方式進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。這也就是說(shuō)數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性在很大程度上取決于數(shù)據(jù)樣本選取的隨機(jī)性，但是在實(shí)際操作中是很難做到樣本選取的隨機(jī)性。
“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的來(lái)臨，避免了數(shù)據(jù)樣本選取隨機(jī)的缺陷。“大數(shù)據(jù)”放棄了隨機(jī)抽取樣本的方式，而是將所有的數(shù)據(jù)充分利用進(jìn)行分析。我們可以運(yùn)用這種思維，在掌握所有貧困人口基本情況的基礎(chǔ)上對(duì)貧困人口選取多重角度進(jìn)行分析，深入、透徹的研究貧困人口狀況，做出科學(xué)、精準(zhǔn)的判斷和決策。
(三)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)支持。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于扶貧，首先要有關(guān)于貧困地區(qū)的人口具體情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源開(kāi)發(fā)利用情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、交通便利程度等信息。上述信息的取得則依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)和遙感測(cè)量等技術(shù)的應(yīng)用。在信息采集過(guò)程中要求所收集的信息具有準(zhǔn)確性、全面性，還要考慮到實(shí)用性和重要性。貧困信息采集工作結(jié)束后要將信息進(jìn)行數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，以便后期使用時(shí)便捷。
二、利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程
(一)利用大數(shù)據(jù)確定貧困對(duì)象。做到精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)是確定精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。粗放式的扶貧是通過(guò)樣本數(shù)據(jù)的分析，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)后再選取合適對(duì)象，這種方式的弊端在于樣本的選擇不具有嚴(yán)格的隨機(jī)性，容易產(chǎn)生偏差。大數(shù)據(jù)下的精準(zhǔn)扶貧避免了粗放式扶貧在樣本選擇上的弊端，其利用新技術(shù)摒棄了樣本分析的方式，轉(zhuǎn)向?qū)λ袛?shù)據(jù)進(jìn)行分析，以數(shù)據(jù)的全面性和精準(zhǔn)性為支撐。扶貧對(duì)象的確認(rèn)原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”。在傳統(tǒng)的粗放式扶貧階段，只有縣級(jí)或村級(jí)政府對(duì)扶貧對(duì)象才有了解。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的精準(zhǔn)扶貧可以為每一村、每一戶(hù)的貧困人員建檔，將貧困人員的基本信息、動(dòng)態(tài)變化錄入平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)化的貧困人員信息平臺(tái)。當(dāng)然這種平臺(tái)的初設(shè)階段明顯存在工作量繁多的弊端，采集的信息全部需要錄入到平臺(tái)絕非輕巧。這就需要我們做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作：第一，建立信息錄入小組，按照層級(jí)分工進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入;建立監(jiān)督檢查小組，對(duì)采集的信息進(jìn)行分析、核實(shí)，確保初始數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。第二，可以發(fā)動(dòng)群眾的力量，形成自下而上的申報(bào)、監(jiān)督制度。民眾可以按照國(guó)家頒布的貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)自行識(shí)別并確認(rèn)自己、他人是夠符合標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮民眾的自治性、監(jiān)督性。這種監(jiān)督管理可以提高信息錄入的精準(zhǔn)性，也提高信息錄入的效率。
(二)利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。第一，利用采集的數(shù)據(jù)、信息建立貧困人員管理平臺(tái)并進(jìn)行信息化管理，建立標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)貧困人員是否仍符合貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，提高系統(tǒng)的精確性、準(zhǔn)確性，避免貧困人員認(rèn)定的滯后性、靜態(tài)性的缺陷。在動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管過(guò)程中，要做到對(duì)貧困人員的基本信息動(dòng)態(tài)變化的全面把握與管理;第二，在平臺(tái)上建立資金管理系統(tǒng)，全面監(jiān)督貧困資金的流動(dòng)情況，確保資金的專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，確保每一筆資金能夠發(fā)放到每一個(gè)貧困家庭手中;第三，平臺(tái)要做到貧困人員有進(jìn)有出，體現(xiàn)扶貧的動(dòng)態(tài)變化。不可能每個(gè)貧困人員永遠(yuǎn)都是貧困人員，平臺(tái)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管可以準(zhǔn)確監(jiān)控到已經(jīng)脫貧的人員、仍處于貧困中的人員。實(shí)時(shí)更新或定期更新可以省去統(tǒng)計(jì)這項(xiàng)瑣碎的工作，也節(jié)省了人員設(shè)置。
(三)利用大數(shù)據(jù)對(duì)貧困人員進(jìn)行預(yù)測(cè)。依靠對(duì)貧困人員的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管可以做到工作重心從信息采集向信息分析的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅僅局限于貧困人員的確定、平臺(tái)的建立，更重要的應(yīng)用于對(duì)貧困人員的預(yù)測(cè)，這也是將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的核心作用。將貧困人員基本信息、貧困地區(qū)基本情況運(yùn)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行計(jì)算，對(duì)尚未發(fā)生事件進(jìn)行可行性、可能性的預(yù)測(cè)。通過(guò)這種科學(xué)的預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確把握扶貧工作的實(shí)施效果，提高資源的利用率。數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)結(jié)果只是作為扶貧工作開(kāi)展的輔助性工具，真正行之有效的扶貧政策和形式還有賴(lài)于因地制宜的政策設(shè)置和決策實(shí)施。
三、精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
(一)建立工作責(zé)任制。2015年五中全會(huì)提出脫貧工作責(zé)任制理論，要求強(qiáng)化脫貧工作的責(zé)任考核制度，重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)脫貧工作實(shí)施效果。中央、省級(jí)政府加上財(cái)政支持，貧困地區(qū)積極進(jìn)行商業(yè)性融資，整合財(cái)政支持和自籌資金研究開(kāi)發(fā)和利用貧困地區(qū)的資源、為扶貧工作的進(jìn)展提供新思路。工作責(zé)任制的建立不僅有利于脫貧工作的開(kāi)展，還有利于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子工作的監(jiān)督、檢查。工作責(zé)任制的建立有利于對(duì)資金的流向進(jìn)行觀測(cè)，確保資金不得私用或?yàn)E用。
(二)調(diào)動(dòng)貧困人員脫貧的積極性。有些貧困人員已經(jīng)習(xí)慣處于生活的底層，也沒(méi)有積極性和上進(jìn)心自我脫貧。這就需要領(lǐng)導(dǎo)班子鼓勵(lì)貧困人員積極采取一切方式進(jìn)行自我脫貧，增強(qiáng)貧困人員脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。首先領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該鼓勵(lì)貧困人員之間建立合作關(guān)系，結(jié)合優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ);其次領(lǐng)導(dǎo)班子可以建立富足人員帶動(dòng)貧困人員的互助制度。
(三)扶貧工作要徹底，切勿虎頭蛇尾。扶貧工作的開(kāi)展不能一蹴而就，應(yīng)該細(xì)水長(zhǎng)流式的抓住重點(diǎn)堅(jiān)持不懈。隨著“十三五”的到來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)迫在眉睫，扶貧工作進(jìn)入了沖刺階段、攻堅(jiān)階段。前期工作做得好，也需要后期系統(tǒng)的工作和政策來(lái)延續(xù)和支撐。政策制定要連貫，保障措施也要與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新?tīng)顩r不斷地修正和調(diào)整。
(四)精準(zhǔn)扶貧也要涉及到城市貧困人口。每當(dāng)提起貧困人員，多數(shù)人想到的是貧困縣、貧困村，而忽略了在城市居住人口中也存在一定比例的貧困人員。城市中仍然存在著大量的失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員、殘障人員，他們雖生活在城市中，但依舊有可能生活在溫飽的邊緣，甚至連最基本的溫飽生活都達(dá)不到。這就需要在精準(zhǔn)扶貧工作中涉及到城市中的貧困人口。為城市中的貧困人口設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)喪失勞動(dòng)力的人口提供最低生活保障，對(duì)殘障人口提供醫(yī)療救助保障，做到真正的精準(zhǔn)扶貧。
(五)扶貧戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的粗放式精準(zhǔn)扶貧采取的戰(zhàn)略思想是普惠式，這種陳舊的方式容易造成資源浪費(fèi)和扶貧效果差。為了提高扶貧工作的效率，優(yōu)化資源配置，精準(zhǔn)扶貧要求我們轉(zhuǎn)變普惠式扶貧為適度競(jìng)爭(zhēng)式扶貧。這種方式充分調(diào)動(dòng)了貧困人口的積極性和主動(dòng)性，使貧困人口積極尋找致富途徑，使貧困人口自立門(mén)戶(hù)、自力謀生、自力更生，這樣才是幫助貧困人口脫貧最有效的方式。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.3.
[2]羅江月，唐麗霞.扶貧瞄準(zhǔn)方法與反思的國(guó)際研究成果[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014.4.
[3]劉永富.堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].老區(qū)建設(shè)，2015.3.
[4]曾勤生.江西為385萬(wàn)貧困人口建檔立卡實(shí)行“精準(zhǔn)灌溉”[N].中國(guó)檔案報(bào)，2014.4.
猜你喜歡：
3.淺談扶貧政策論文