公共政策相關(guān)的論文
公共政策的本質(zhì)是社會(huì)公共利益的集中反映 ,在公共政策的實(shí)施過程中會(huì)形成政策收益與成本的不均衡分布 ,這種不均衡分布的存在有其合理性和必然性 ,但這種不均衡具有惡化的自發(fā)傾向 ,結(jié)果會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)威的喪失。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共政策相關(guān)的論文，供大家參考。
公共政策相關(guān)的論文范文一：淺論公共危機(jī)中政府形象面臨的挑戰(zhàn)及救濟(jì)途徑
摘 要: 面對(duì)不斷發(fā)生的公共危機(jī),政府必須具有透明、責(zé)任和高效的形象。但由于現(xiàn)階段我國(guó)政府公關(guān)理念缺失、形象意識(shí)不足、與媒體溝通不暢等原因,嚴(yán)重制約著政府形象的建構(gòu),所以要使公共危機(jī)治理更加順利,必須通過設(shè)立專門的政府公關(guān)機(jī)構(gòu)來處理公共危機(jī),完善政府新聞發(fā)布制度,建立政府與公眾之間雙向?qū)Φ鹊臏贤Ｊ?注重公務(wù)員的德性建設(shè),提高公務(wù)員素質(zhì),培育以公共利益為出發(fā)點(diǎn)的危機(jī)治理理念等來提升政府形象,提高政府化解危機(jī)的能力。
關(guān)鍵詞:公共危機(jī);政府形象;公共利益
Abstract: Facing the public crisis which occurs unceasingly, the government must have a tr ansparent, responsible and highly effective image. However, the favorable imagesof governments in China are seriously restricted to form because the government s at different levels lack the idea about public relation with insufficient imag e consciousness and impeded media communication at present. To control the publi c crisis smoothly, it is necessary to set up special governmental public relatio n departments to handle the public crisis, and perfect the news release system.The departments should bear responsibilities for the mutual communication betwee n governments and the public on equity basis and emphasize the morality advancem ent of public servants and the enhancement of their competence. In addition, the y should update the image of governments by confirming the idea about crisis con trol to which the public interests should be the only starting point so as to en hance the governmental capability of controlling public crisis.
Key words:public crisis; government image; public interests
政府在防范并化解社會(huì)危機(jī)方面處在關(guān)鍵地位,能否發(fā)揮主導(dǎo)作用是事關(guān)政府危機(jī)管理成敗的一個(gè)重要因素。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里,政府的生存與發(fā)展很大程度上取決于其抵抗風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的能力。由于危機(jī)本身同時(shí)也意味著危險(xiǎn)和一定的機(jī)遇,如果現(xiàn)代政府能夠適時(shí)抓住這一時(shí)機(jī),有效應(yīng)對(duì)和化解危機(jī),對(duì)政府良好形象的塑造將具有重要的意義。只有誠(chéng)實(shí)、透明與 負(fù)責(zé)任的政府才能領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員群眾共渡難關(guān)。
一、 政府形象的內(nèi)涵詮釋及其定位
在現(xiàn)代政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi),某些組織或企業(yè)常常因?yàn)橐恍┎惶玫淖鳛槎兄卤蝗P否定, 導(dǎo)致其無法與相應(yīng)的目標(biāo)公眾進(jìn)行溝通和交流,乃至正面形象的完全崩潰。那么何為形象呢 ?根據(jù)公共關(guān)系學(xué)者的定義,形象就是一個(gè)組織的政策以及行為在公眾心目中留下的印象。因 為它決定公眾對(duì)一個(gè)組織的態(tài)度,決定公眾對(duì)組織的政策和行為是否理解、支持和認(rèn)同,因而也決定著組織的命運(yùn)。古今中外任何一個(gè)政府無不十分重視自己的形象建設(shè),以使政府在行使職權(quán)時(shí)更有公信力和效率,順利地推行各種政策,實(shí)現(xiàn)政府管理的目標(biāo)。所以政府形象是政府以其方針、政策、目標(biāo)管理以及領(lǐng)導(dǎo)人、公務(wù)員的行為等要素作用于社會(huì)公眾而形成的一 種綜合認(rèn)知的結(jié)果,即社會(huì)公眾對(duì)政府組織印象的總和[1]。
21世紀(jì)是一個(gè)危機(jī)多發(fā)的世紀(jì),政府如何處理危機(jī)以及采取何種形象對(duì)待危機(jī),關(guān)系到其在國(guó)內(nèi)外的形象。特別是隨著電子政府治理方式的出現(xiàn),政府形象將更多地展現(xiàn)在世人面前, 這就要求中國(guó)政府,對(duì)外塑造成為一個(gè)有權(quán)威的大國(guó)應(yīng)有的形象;對(duì)內(nèi),在面對(duì)廣大民眾之時(shí),也要用事實(shí)說話,使民眾相信未來的政府是一個(gè)實(shí)干的政府,一個(gè)值得信賴的政府。那 么,公共危機(jī)中政府應(yīng)該具有什么樣的形象呢?
1. 透明政府形象
透明政府是指政府管理過程中的信息的公開性。特別是在危機(jī)管理中,通過公開透明,不但可以減少政府與服務(wù)對(duì)象之間的信息不對(duì)稱,而且可以減少政府公職人員瀆職的可能性。危機(jī)中,透明政府形象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是有關(guān)危機(jī)控制的法律、政策要公開透明。要使政府制定的法律和政策及時(shí)為公眾所知曉,以便公眾能夠有效地參與政府的活動(dòng),表達(dá)自己的愿望和要求,并對(duì)政府危機(jī)管理過程進(jìn)行有效監(jiān)督。
二是行政主體的公開透明。這樣既可以方便行政相對(duì)人順利地找到與自身利益相關(guān)的主體,提高政府機(jī)關(guān)辦事的效率,而且又可以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。三是行政程序的公開透明。依法制定的行政程序必須公開透明,才具有確定力、執(zhí)行力和約束力。四是辦事結(jié)果的公開透明。在行政機(jī)關(guān)具有一定的行政裁量自由權(quán)的情況下,公開辦事結(jié)果,才能做到同人同事同結(jié)果,才能做到公 平與公正。
2. 責(zé)任政府形象
在公共管理系統(tǒng)中,政府是主體,它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會(huì)公共權(quán)力, 當(dāng)然也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任政府的本質(zhì)特征表現(xiàn)為:在人民與政府的關(guān)系上,應(yīng)實(shí)現(xiàn)從政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變,公民義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變;在觀念上,要從人民為了政府而存在向政府為了人民而存在轉(zhuǎn)變;在責(zé)任制度上,應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任與政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。為了更好地追究政府責(zé)任,首先,必須形成一種新的行政文化。
在一個(gè)權(quán)力本位嚴(yán)重、官場(chǎng)潛規(guī)則盛行的文化環(huán)境中,責(zé)任政府的理念是無法推行的。責(zé)任政府必須建構(gòu)在一個(gè)義務(wù)本位、責(zé)任本位、服務(wù)本位和規(guī)則本位的行政文化土壤中,使有咎必辭、有責(zé)必究、有過必懲成為各級(jí)官員的慣例。其次,要建立健全政府責(zé)任體系,強(qiáng)化政府的政治責(zé)任,建立和完善在政府工作出現(xiàn)重大違法、失職、濫用職權(quán)等情形時(shí)罷免、引咎辭職或責(zé)令辭職的政治責(zé)任制度。最后,建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)、負(fù)責(zé)任的國(guó)家公務(wù)員 隊(duì)伍,對(duì)于政府責(zé)任的承擔(dān)將有重要的作用。
3. 高效政府形象
效率是評(píng)價(jià)政府管理活動(dòng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)以及衡量政府管理活動(dòng)是否奏效的重要尺度。無效率無效能的政府管理理念,不僅服務(wù)不力,而且直接影響到公共利益的實(shí)現(xiàn)。高效政府的基本價(jià)值取向至少包括兩方面的含義:一方面從成本方面來看,高效政府必須是一個(gè)低成本的政府,所以廉價(jià)政府是高效政府的必然選擇;另一方面,從質(zhì)的方面來看,高效政府不僅僅是一個(gè)講究效率的政府,而且是一個(gè)追求高效能的政府。高效政府形象必須通過政府職能的合理定位和政府能力的提升來實(shí)現(xiàn)。一方面要求政府致力于為法律和產(chǎn)權(quán)奠定基礎(chǔ),保持有利于投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境,提供基本的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等基本職能。另一方面在 提升政府能力上,有賴于政府管理人員素質(zhì)的提高。
二、 政府形象在公共危機(jī)治理中的作用
政府形象是一種能力資源,對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)起著非常重要的作用。因此,政府要在日常生活中培 植和塑造一種誠(chéng)實(shí)、負(fù)責(zé)任、廉潔和高效的形象,在危機(jī)管理中有效發(fā)揮這筆無形資源的積 極作用。
首先,政府形象反映的政府信譽(yù)、威信是一種精神資源,能激勵(lì)公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。政府信譽(yù)是社會(huì)公眾對(duì)政府的一種良好印象和評(píng)價(jià),是政府服務(wù)于民、取信于民而樹立良好形象的表現(xiàn),是一種無形的政治資源。政府信譽(yù)的樹立,能夠促進(jìn)政府的勤政建設(shè),促使政府系統(tǒng)改進(jìn)作風(fēng)。政府信譽(yù)能增強(qiáng)政府組織的內(nèi)聚力與外張力,政府信譽(yù)反映了廣大政府公務(wù)員共同的價(jià)值觀,必然對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)的全部成員有一種強(qiáng)烈的感召力,激勵(lì)公眾共同克服危機(jī)。
近些年來,公共危機(jī)事件頻發(fā),如日本地鐵沙林事件、美國(guó)9•11恐怖襲擊事件、韓國(guó)大邱地 鐵縱火事件、SARS事件、禽流感流行以及2011年底的印度洋海嘯、2008年的四川汶川大地震… …,舉目所及,各種公共危機(jī)事件層出不窮。作為現(xiàn)代政府必須承擔(dān)起提供與公共利益相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能。此外,政府擁有著大量最具有配置性的公共資源,這就使得它在整個(gè)公共危機(jī)管理中起著主力軍的核心作用。公民也希望政府提供化解公共危機(jī)的服務(wù)以保障社會(huì)公眾的安全。而公共危機(jī)的治理則取決于政府迅速、及時(shí)、有效地對(duì)公共危機(jī)事件 的處理,取決于政府的良好形象。
其次,政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號(hào)召力是一種能力資源,能動(dòng)員公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。政府形象是構(gòu)成政府影響力的基本要素之一,政府影響力體現(xiàn)著政府與公眾之間雙向互動(dòng)的心理關(guān)系,它是決定政府政策能否為公眾所接受或在多大程度上被接受的一項(xiàng)重要因素,并直接影響著公眾對(duì)政府政策產(chǎn)生的心理、行為或行為傾向。政府凝聚力可使公眾與政 府情感容易溝通,關(guān)系容易協(xié)調(diào),問題容易得到解決,為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境 ,是構(gòu)成政府權(quán)威合法性的基礎(chǔ)。政府號(hào)召力,即政府號(hào)召全國(guó)人民同心同德、同舟共濟(jì)、戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的能力。因此,政府形象是政府在推行政策、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)可資利用的 能力資源,當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí),它能動(dòng)員公眾共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。
第三,政府形象有利于政府公信力的建立?？茽柭赋?當(dāng)權(quán)威結(jié)構(gòu)處于不穩(wěn)定狀態(tài)時(shí),當(dāng)通常穩(wěn)定的轉(zhuǎn)讓機(jī)制或信任呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)時(shí),信任轉(zhuǎn)讓行為便可能出現(xiàn)[2]。在公共危機(jī)中如果人們對(duì)政府處于一種不信任狀態(tài),政府公信力就會(huì)瓦解。那么,流言、謠言,甚至迷信活動(dòng)就會(huì)趁機(jī)泛濫,從而給社會(huì)造成更大的混亂和危害。如果政府擁有良好的形象,就有了公信力,公眾就會(huì)信任和支持政府。因此政府在危機(jī)發(fā)生前就必須與公民保持良好的關(guān)系 ,累積形象資產(chǎn),預(yù)防危機(jī)爆發(fā)時(shí)突發(fā)的信任崩潰。吳宜蓁從民意與危機(jī)方面來對(duì)此說明: “所謂‘民意的后盾’,經(jīng)常是因?yàn)槟承┙M織平時(shí)具有良好形象(尤其是公益形象),民眾對(duì)其有一定的信任與肯定,因此在危機(jī)事件發(fā)生時(shí),民眾有可能展現(xiàn)支持、諒解甚至同情的情況。”[3]所以具有公信力的政府,其方針、政策不但能得到國(guó)內(nèi)公眾的支持與幫助 ,而且在國(guó)際上也能樹立良好的權(quán)威,贏得其他國(guó)家的理解和支持,反之,一個(gè)不注重自己良好 形象建構(gòu)的政府,必然導(dǎo)致公信力的下降乃至崩潰。
政府具有良好的形象,其公務(wù)員也會(huì)注重自己的形象,為了維護(hù)政府形象更加努力工作,尊重公眾,平等待人,善于愛護(hù)和保護(hù)人民的利益,甚至不惜犧牲個(gè)人利益。這不僅能提高政府工作的效率,而且在公眾心目中也會(huì)留下更加完美的印象。這樣在公共危機(jī)情況下,公眾就會(huì)廣泛參與危機(jī)的處理,主動(dòng)捐款捐物,緩解社會(huì)對(duì)政府的壓力,這也是特殊情況下政府 提升其凝聚力的體現(xiàn)。
第四,良好的政府形象有利于整個(gè)社會(huì)道德水準(zhǔn)的提高。“沒有任何一種組織形象會(huì)像不良 的政府機(jī)關(guān)形象那樣大面積地嚴(yán)重污染社會(huì)。因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公共事業(yè)管理,處于廣大群眾的視野之中。”[4]在危機(jī)情境中,社會(huì)原有的正常秩序都處于失控狀態(tài)之下,如 果政府形象不佳,則會(huì)加快社會(huì)道德的滑坡,造成社會(huì)秩序的進(jìn)一步失控。
例如在SARS爆發(fā)初期, 由于政府沒有及時(shí)公布信息,樹立透明政府形象,謠言、小道消息滿天飛,立即引起了社會(huì)更大的恐慌和不安,甚至出現(xiàn)盲目的搶購(gòu)行為。再如2007—2008年度“華南虎照片事件”,對(duì)陜西省政府、林業(yè)廳、鎮(zhèn)坪縣政府的形象都造成了嚴(yán)重影響,這一事件教訓(xùn)極其深刻。所以, 公務(wù)員在其整個(gè)職業(yè)生涯中都參與了“道德過程”。
這些道德過程是包括例行的道德工作和計(jì)劃的“道德工程”。道德工作就是在日常工作中做正確的事,諸如說實(shí)話、公平對(duì)待他人。只有建立在高尚品德基礎(chǔ)上的才華、才干,才能造福于人民,也才能受到公眾的崇尚和尊敬,吸引公眾,從而在整個(gè)社會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚,這樣在公共危機(jī) 出現(xiàn)時(shí),就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的混亂起到一定的扭轉(zhuǎn)作用。 三、公共危機(jī)對(duì)政府形象建設(shè)的挑戰(zhàn)
1. 社會(huì)公眾期待政府形象的理想性
由于政府在防范并化解社會(huì)危機(jī)方面處在關(guān)鍵地位,發(fā)揮主導(dǎo)作用,公共危機(jī)發(fā)生時(shí),社會(huì) 公眾對(duì)政府的期待是理想的。公眾所期待的政府形象主要有以下幾個(gè)方面。
(1) 誠(chéng)信形象。政府是社會(huì)最具公信力的組織,它對(duì)社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)具有根本的引導(dǎo)與示范作用。樹立誠(chéng)信的政府形象,首先要使政務(wù)公開,才能使政府提高信息的透明度;才能使政府在管理公共事務(wù)過程中保持中立和公正,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序,并以此來營(yíng)造一種“ 守信為榮,失信為恥,無信為憂”的社會(huì)環(huán)境。
(2) 服務(wù)形象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善,隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,改革政府管理方式,構(gòu)建服務(wù)型政府已成為實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化的必然選擇。服務(wù)型政府借助市場(chǎng)、社會(huì)的力量管理國(guó)家,既節(jié)省了政府開支,又使政府真正實(shí)現(xiàn)由“劃槳人”向“掌舵人”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)從部門利益向公共利益的轉(zhuǎn)變。謀求公共利益的最大化是政府行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。同時(shí) ,要徹底根除官本位思想,樹立以民為本的意識(shí),淡化為官思想,強(qiáng)化職業(yè)意識(shí),做人民公仆。
公共政策相關(guān)的論文范文二：探索如何加強(qiáng)政府公共安全管理體制建設(shè)
摘 要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個(gè)方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國(guó)公共安全管理體制的觀點(diǎn)。
論文關(guān)鍵詞：公共管理 公共安全 公共安全管理 投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì)問題。公共安全是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，這個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事;是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要職能;是加強(qiáng)公共管理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
二、目前國(guó)內(nèi)外公共安全管理理念
21世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊、2011年8月歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
我國(guó)也不例外，2003年我國(guó)“非典”的爆發(fā)和流行，全國(guó)各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場(chǎng)安全等一系列有關(guān)社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。
為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對(duì)自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國(guó)側(cè)重于維護(hù)其世界大國(guó)的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)公共管理安全的啟示。
我國(guó)正處于人均GDP在 1000美元到3000美元之間，這是社會(huì)必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時(shí)期也是一個(gè)事故災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國(guó)務(wù)院溫家寶簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國(guó)又頒布了《全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國(guó)已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道。
三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系
1.公共管理的內(nèi)涵
公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng) 。
2.公共安全管理的內(nèi)涵
(1)公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。
(2)公共安全管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動(dòng)的總和。
(3)影響公共安全的因素
影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素 。
3.公共管理與公共安全管理的關(guān)系
公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1.公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因;2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會(huì)原因。
2.公共安全事故的特征
影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性;2)危害的災(zāi)難性;3)范圍的廣泛性;4)影響的關(guān)聯(lián)性;5)原因的復(fù)雜性;6)演變的隱蔽性。
五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)
中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了8%的高位增長(zhǎng)，卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失高達(dá)6%，計(jì)6500億元，這些問題每年奪去20萬人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元;二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元;三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失;四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實(shí)際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無法完全表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對(duì)于人們心理的影響、社會(huì)動(dòng)蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全管理主要從以下幾個(gè)方面:
1.建立健全公共安全保障體系
要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級(jí)制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。
2.建立健全公共安全的行政管理體系
公共安全在公共管理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門。
3.建立健全公共安全的法規(guī)體系
發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國(guó)仍未出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí),社會(huì)和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會(huì)各類機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。
4.建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長(zhǎng)期以來,公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門領(lǐng)域,但隨著近年來一系列問題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開展起來,清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對(duì)可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。
5.建立健全公共安全的人才保障體系
公共安全也是一門科學(xué),而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。
6.建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系
預(yù)防為主和應(yīng)對(duì)不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲(chǔ)備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。全國(guó)財(cái)政預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區(qū)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。
7.建立健全社區(qū)治安和公共安全體系
面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會(huì)公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家把社區(qū)治安作為社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與和合作。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。
8.建立健全安全的教育
>、宣傳、培訓(xùn)體系
教育部門應(yīng)在大中小學(xué)開設(shè)公共安全知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專家和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力。
六、結(jié)束語
近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會(huì)危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個(gè)方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。
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