關(guān)于農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧政策的論文
我國的城鄉(xiāng)貧富差距大，盡快幫助我國貧困地區(qū)脫貧致富，是黨在農(nóng)村的富民總政策的重要組成部分。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧政策的論文，供大家參考。
農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧政策的論文篇一：《試論少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀及脫貧政策》
摘 要：從一定意義上講，沒有少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展;沒有少數(shù)民族地區(qū)的同步小康就談不上全面建成小康社會(huì)。鑒于此，筆者對境內(nèi)少數(shù)民族聚居的灑志鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研，期望能由點(diǎn)及面為制定扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供些許理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 貧困現(xiàn)狀 脫貧政策
同志在報(bào)告中指出：“必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱……城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大……對這些困難和問題，我們必須高度重視，進(jìn)一步認(rèn)真加以解決。”貧困問題特別是少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題正是這種發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)之一。筆者對境內(nèi)灑志彝族布依族苗族鄉(xiāng)進(jìn)行了實(shí)地走訪，對其實(shí)際貧困狀況進(jìn)行了調(diào)研，希望能對制定扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供一些借鑒。
一、少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口的生存現(xiàn)狀
關(guān)于貧困、貧困人口的界定，一直以來國內(nèi)外都有很多代表性的觀點(diǎn)，筆者較傾向于這樣的界定：
貧困有相對貧困與絕對貧困之分，相對貧困是在把我們的生活水平與擁有較高收入的參照組相比較后產(chǎn)生的貧困。它有一定的主觀性，依賴于一定的價(jià)值判斷而存在。絕對貧困是指低于維持身體有效活動(dòng)的最低指標(biāo)的一種貧困狀態(tài)，這種最低指標(biāo)是指“勉強(qiáng)維持生存的標(biāo)準(zhǔn)，而不是生活的標(biāo)準(zhǔn)”。通過這一概念，我們可以發(fā)現(xiàn)，從理論上講一個(gè)社會(huì)的貧困問題是可以消除的。對于這一指標(biāo)的確定，我們國家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷及時(shí)作出調(diào)整。在2011年11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，時(shí)任國務(wù)院溫家寶宣布了中央將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的決定。
筆者所到的灑志鄉(xiāng)，是一個(gè)典型的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2011年年末，按照上述新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)尚有貧困人口2572戶共計(jì)6538人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0.97%，這是一個(gè)非常高的比例。該鄉(xiāng)是一個(gè)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。經(jīng)過20多年特別是近10年來的扶貧開發(fā)，灑志鄉(xiāng)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)明顯進(jìn)步，農(nóng)民生活水平不斷提高，貧困狀況大為緩解?；緦?shí)現(xiàn)了整體解決溫飽的目標(biāo)。
1.貧困狀況仍未根本改變
一是如前所述，該少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0.97%，可見其貧困人口數(shù)量還是比較多，貧困面仍較大。二是貧困程度還比較深。脫貧解困人口相當(dāng)脆弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害、市場波動(dòng)或子女上非義務(wù)教育學(xué)校等，就容易出現(xiàn)返貧。三是多為全方位的貧困。除經(jīng)濟(jì)收入低下外，精神也比較貧困。訪談中，他們雖對生活現(xiàn)狀不滿，但大都聽天由命，
2.扶貧開發(fā)的難度越來越大
隨著扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧的難度越來越大。一是影響和制約農(nóng)民增收致富的因素不斷增加，農(nóng)民脫貧致富難。這不僅有自然環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的原因，也有市場和國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊的原因。伴隨著生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，增加了農(nóng)民的支出，抵消了政策實(shí)惠，也挫傷了農(nóng)民的積極性，給農(nóng)民增收帶來較大影響。大部分養(yǎng)殖戶初期投入的資金除政府扶持的用于購置種苗部分外其余多是東拼西湊，一旦經(jīng)歷了一次大的價(jià)格波動(dòng)或瘟疫，直接可導(dǎo)致其因還債而再度返貧，且再動(dòng)員其涉足種養(yǎng)殖業(yè)就變得難上加難。脫貧致富難度可想而知。
二是目前未脫貧人口大多數(shù)或病或殘、或智力低下、或年老體弱，能力性貧困突出。由于自身貧窮，一些到戶的扶貧措施或無啟動(dòng)資金、或無勞動(dòng)力等讓他們很難享受到，從而導(dǎo)致脫貧難度大，返貧機(jī)率增加。從走訪調(diào)查中得知，外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，受過專業(yè)培訓(xùn)的少之又少，與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的更少，參加工傷保險(xiǎn)的更是微乎其微。使得因勞動(dòng)、工傷事故等造成的返貧情形比較突出。
二、少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口脫貧難的原因分析
1.交通建設(shè)滯后，行路難
一些道路由于級(jí)別低，養(yǎng)護(hù)管理跟不上，導(dǎo)致抗災(zāi)能力弱，很多道路經(jīng)不起自然災(zāi)害的侵襲，遇到暴雨或山體滑坡極易造成交通中斷，人員及貨物難以進(jìn)出。交通建設(shè)滯后的根本原因是資金短缺。由于地方財(cái)政困難，配套能力十分有限，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村公路建設(shè)推延，無法及時(shí)實(shí)施，或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，埋下安全隱患。筆者在交通部門了解到，目前灑志鄉(xiāng)的通村水泥路僅有2009年修通的金家坪至平橋村和2011年修通的大樹腳至簸箕田。資金短缺還反映在已建成鄉(xiāng)村公路的保養(yǎng)、維護(hù)上，由于特區(qū)財(cái)力弱小，導(dǎo)致目前大部分農(nóng)村公路處于無養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，縮短了使用壽命。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧薄弱、滯后，發(fā)展難
扶貧脫貧，無論是一家一戶扶持，還是整村推進(jìn)、連片開發(fā)，無論是移民搬遷，還是勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施只是前提條件，發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)才是要害、關(guān)鍵。只有真正切實(shí)解決生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問題，脫貧致富才有保障。雖然在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，灑志鄉(xiāng)也十分注重生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問題，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，希望以此帶動(dòng)千家萬戶，但生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問題并非一蹴而就。以致目前特色產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但較為分散，龍頭企業(yè)僅有灑志鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖示范基地(貴州涼都鑫農(nóng)牧業(yè)有限公司)一家，但帶動(dòng)能力不強(qiáng)。原灑志茶葉協(xié)會(huì)即現(xiàn)在的利農(nóng)合作社也已名存實(shí)亡，機(jī)構(gòu)存在，但事實(shí)上僅相當(dāng)于一個(gè)生產(chǎn)銷售茶葉的個(gè)體戶?？傊堫^企業(yè)和合作社在帶動(dòng)農(nóng)民致富增收的作用方面效果甚微。
3.接受教育培訓(xùn)效果不理想，改變觀念難
經(jīng)分析表明，少數(shù)民族鄉(xiāng)的貧困人口之所以貧困，與其受教育的程度、個(gè)人技能、素質(zhì)等都有著密切的關(guān)系。在走訪中了解到，有極少數(shù)村民，還不能流利地講漢話，與外界語言交流困難，脫貧發(fā)展談何容易。外出務(wù)工的青壯年，也大多無一技之長，收入低下。因此，應(yīng)把提高貧困人口的素質(zhì)，當(dāng)作第一位的任務(wù)。為此，必須下大力抓好教育，尤其是職業(yè)技術(shù)教育。
三、因地制宜脫貧政策思考
首先，要依托國家政策，從根本上加大扶貧開發(fā)力度，加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富步伐。
到目前為止，農(nóng)村扶貧的基本政策并沒有大的變化。在具體政策的實(shí)施過程中，要認(rèn)真搞好政府各有關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào)，采取有力措施，消除各項(xiàng)措施之間的種種不銜接和梗阻現(xiàn)象，確保工作順利開展，將現(xiàn)行的扶貧政策落到實(shí)處。
其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善少數(shù)民族地區(qū)貧困人口生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)經(jīng)常提但又遲遲未能圓滿解決的問題，歸根結(jié)底主要就是一個(gè)資金問題。所以，只有國家安排必要的財(cái)政資金，加大扶貧資金投入力度，鼓勵(lì)、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村交通、飲水等事關(guān)農(nóng)民生存發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施這一根本問題，創(chuàng)造發(fā)展生產(chǎn)的物質(zhì)條件。
第三，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，為脫貧提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐
少數(shù)民族鄉(xiāng)的貧困問題中，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展難”首當(dāng)其沖。應(yīng)提供完善的技術(shù)服務(wù)，充實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，讓農(nóng)技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)障礙。再就是通過追求共同的利益真正把農(nóng)民動(dòng)員組織起來，建立合作經(jīng)濟(jì)組織，分工協(xié)作，提高市場抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，聯(lián)合做大做強(qiáng)。
最后，扶貧應(yīng)與治愚相結(jié)合，從根本上提高少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的素質(zhì)，使其具備物質(zhì)脫貧與精神脫貧的能力。
一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度提高少數(shù)民族地區(qū)人口整體素質(zhì)。通過派遣和邀請技術(shù)人員深入貧困村現(xiàn)場指導(dǎo)生產(chǎn)、召開培訓(xùn)會(huì)等多種形式提高群眾科學(xué)種養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念。增強(qiáng)自我爭先發(fā)展的緊迫感，開拓進(jìn)取、依靠自身力量脫貧致富奔小康。
二是治理人居環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的環(huán)境保證。要按照發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化的要求大力推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，開展生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)好、人居環(huán)境好、道德風(fēng)尚好、生活方式健康的目標(biāo)大力建設(shè)富裕、文明、進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。以“村寨綠化、道路硬化、庭院凈化”為切入點(diǎn)在少數(shù)民族各自然村寨開展文明村寨建設(shè)，引導(dǎo)村民向文明、衛(wèi)生的生活習(xí)慣發(fā)展。
三是控制人口增長提高人口素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)群眾觀念落后，長久以來形成多生多養(yǎng)的情況。所以加強(qiáng)計(jì)劃生育工作力度是解決貧困地區(qū)盡快脫貧致富的重要因素。扭轉(zhuǎn)人口增長快于經(jīng)濟(jì)增長的局面，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，在我國社會(huì)發(fā)生深刻變革的歷史進(jìn)程中，能否建設(shè)一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而搞好扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展是其中的重要一環(huán)。因而必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究出現(xiàn)的新問題、新情況，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索解決問題的新方法，不斷加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使少數(shù)民族地區(qū)逐步脫貧并最終能與全國、全省、全市同步建成小康社會(huì)。
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧政策的論文篇二：《積極解決貧困地區(qū)的脫貧致富問題》
改革開放以來，黨和國家為消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，啟動(dòng)了全國范圍的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，隨著《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的順利實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。但是，很多貧困山區(qū)的脫貧工作仍面臨著許多亟待解決的難點(diǎn)和問題。全國人大十一屆五次會(huì)議期間，《經(jīng)濟(jì)》記者就此采訪了洛鉬集團(tuán)黨委書記、董事長。
指出，雖然貧困人口的收入水平明顯提高，但現(xiàn)階段我國扶貧的標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平，目前，多數(shù)脫貧群眾也只是處在生活上的溫飽狀態(tài)和生產(chǎn)條件上的簡單再生產(chǎn);由于受自然條件惡劣、社會(huì)保障系統(tǒng)薄弱和自身綜合能力差等因素的掣肘，已經(jīng)解決溫飽問題的貧困人口還存在很大的脆弱性，容易重新返回到貧困狀態(tài);盡管扶貧開發(fā)已使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改變，但貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒有質(zhì)的變化，貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展程度低和社會(huì)服務(wù)水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大，貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況還沒有根本改觀。
解決這些問題，需要各方做出積極的努力。對此提出了六點(diǎn)建議：
一是各級(jí)黨委、政府對于國家扶貧開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類扶助。國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)在老少邊窮四類地區(qū)。山區(qū)的自然環(huán)境惡劣，生活條件簡陋，生產(chǎn)開發(fā)投入高、難度大，應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害能力弱。因此，應(yīng)把貧困山區(qū)扶貧開發(fā)作為重點(diǎn)和難點(diǎn)予以重視。
二是加大資金、政策支扶力度。根據(jù)貧困人口數(shù)量、貧困地方基本情況，每年確定一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金用于改善生產(chǎn)生存條件，幫助貧困群眾上項(xiàng)目。同時(shí)，減少貧困縣地方財(cái)政收入上交數(shù)量，提高自身發(fā)展能力。
三是重視產(chǎn)業(yè)扶持，變輸血為造血。根據(jù)新辦企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊、吸納貧困人口就業(yè)等情況，給予金融、稅收等優(yōu)惠和扶持，通過企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是推進(jìn)扶貧開發(fā)的規(guī)范化建設(shè)。切實(shí)落實(shí)扶貧工作責(zé)任制，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，政府機(jī)關(guān)、大型企業(yè)根據(jù)各自工作和業(yè)務(wù)特點(diǎn)對口幫扶，工作到村，扶貧到戶。實(shí)行定性定量考核，明確短期、長期幫扶任務(wù)，制訂考核辦法，把幫扶成效作為考核重點(diǎn)，激勵(lì)幫扶單位把工作做得更扎實(shí)。
五是建立貧困地區(qū)緊急狀況救助基金，專項(xiàng)用于抗災(zāi)、救災(zāi)、安置等因突發(fā)自然災(zāi)害造成的危害，應(yīng)對貧困山區(qū)緊急和特殊狀況，解決因一地、一家之力而無法擺脫的一夜返貧的困境。
六是重視貧困地區(qū)文化發(fā)展，加大對貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)扶持力度，豐富群眾的文化生活，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和群眾生活整體水平的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。
希望由此能夠使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，成功地走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧發(fā)揮重要作用。
農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧政策的論文篇三：《淺談貧困農(nóng)村致貧原因及脫貧對策》
摘要：貧困是一個(gè)復(fù)合性的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)問題，發(fā)展中國家的貧困問題尤為突出，中國是世界發(fā)展中大國，其貧困問題是歷屆黨和政府都非常重視的問題。河北省有其獨(dú)特的地理和氣候等自然條件，僅國家級(jí)貧困縣數(shù)目就極為驚人。分析了河北省貧困農(nóng)村的基本現(xiàn)狀和致貧的原因，提出了脫貧對策。
關(guān)鍵詞：貧困農(nóng)村;現(xiàn)狀;致貧原因;脫貧對策;河北省
貧困、人口和污染是影響人類生存和發(fā)展的三大世界性難題，貧困人口大都集中在農(nóng)村，特別是發(fā)展中國家的農(nóng)村。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，同樣也面臨著貧困問題。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2012年3月公布，河北省國家級(jí)貧困縣就有39個(gè)，占全國總數(shù)的6.59%(全國國家級(jí)貧困縣592個(gè))，在全國占有相當(dāng)大的比例。因此《河北省貧困農(nóng)村致貧原因及脫貧對策研究》課題組，從2012年2月開始，對河北省貧困農(nóng)村采取實(shí)地走訪、問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析等方法進(jìn)行調(diào)查研究。分析了河北省農(nóng)村貧困的原因，提出了解決河北省脫貧致富的對策。
1 研究方法和問卷的設(shè)計(jì)
1.1 研究方法
2012年6～8月利用學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐向河北省貧困農(nóng)村發(fā)放問卷350份，最終回收問卷330份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)整理，有效問卷328份，有效率達(dá)93.72%;向省外(內(nèi)蒙古呼和浩特市武川縣大青山鄉(xiāng))發(fā)放問卷100份，回收90份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)整理，有效問卷90份，有效率達(dá)90.00%。
1.2 問卷的設(shè)計(jì)
調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)主要由四部分組成：第一部分是被調(diào)查貧困農(nóng)民自身的基本自然狀況;第二部分是從貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)情況設(shè)計(jì)的;第三部分是從河北省所處的地理和自然資源的角度設(shè)計(jì)的;第四部分是從國家對農(nóng)民的政策體系角度設(shè)計(jì)的。
2 河北省貧困農(nóng)村基本現(xiàn)狀調(diào)查
2.1 農(nóng)民自身基本自然現(xiàn)狀
農(nóng)民自身的基本自然狀況體現(xiàn)在被調(diào)查農(nóng)民的文化程度(圖1)、家庭未成年子女人數(shù)、家庭成員中年齡大于60歲的老人數(shù)、家庭成員中在校生情況(圖2)、人均土地面積、土地的種類、住房類型、身體健康狀況(圖3)、對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的看法等進(jìn)行分析。
2.2 農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源狀況
農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要來源從家庭經(jīng)濟(jì)的年收入(圖4)進(jìn)行分析。
2.3 家庭經(jīng)濟(jì)支出現(xiàn)狀
農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要支出從經(jīng)濟(jì)支出的種類、年醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)及造成經(jīng)濟(jì)困難的主要原因(圖5)等進(jìn)行分析。經(jīng)濟(jì)支出中有37.98%是用于子女教育、有15.84%用于看病、有26.10%用于家庭基本生活費(fèi)、有14.37%用于贍養(yǎng)老人、有3.23%用于購房或者租房;年醫(yī)療費(fèi)支出在1 000元以下的占19.21%、1 000元至2 000元的占35.06%、2 000元至3 000元的占28.35%、4 000元以上的占17.38%。
2.4 近三年農(nóng)民遭受的自然災(zāi)害情況
農(nóng)民近三年所遭受的災(zāi)害分析主要從自然災(zāi)害的種類(圖6)和是否遭受了自然災(zāi)害等角度進(jìn)行分析。最近三年遭受自然災(zāi)害的家庭占80.12%，只有19.82%的家庭未遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害。
2.5 國家對農(nóng)民政策體系現(xiàn)狀
國家對農(nóng)民的政策扶持體系主要從是否享受最低生活保障(圖7)及其是否合理，是否得到過縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的技術(shù)指導(dǎo)，希望政府為農(nóng)民提供哪些方面的幫助等進(jìn)行分析。對于農(nóng)村低保的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有4.88%的認(rèn)為合理、50.30%的認(rèn)為基本合理、36.59%的認(rèn)為不太合理、6.10%認(rèn)為不合理;23.17%不知道縣、鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、52.44%沒有得到過、20.73%得到過，但是幫助不大。3.66%的認(rèn)為得到過而且?guī)椭艽蟆?/p>
3 河北省貧困農(nóng)村致貧原因
3.1 文化水平低導(dǎo)致貧困
農(nóng)民中的絕大多數(shù)是文盲狀態(tài)，只有微乎其微達(dá)到高中及以上文化程度，如此低的文化水平導(dǎo)致其對于新技術(shù)的學(xué)習(xí)和接受是很困難的，甚至從心里就沒有想過改變經(jīng)濟(jì)收入的渠道，只有靠天吃飯，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75.00%的農(nóng)民對于發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)信心不足，甚至就沒有考慮過發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民在閑暇時(shí)間不會(huì)利用電視、網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)途徑，認(rèn)為這些對于他們是遙不可及的，產(chǎn)生自卑心理，抵觸新的發(fā)家致富的思路。
3.2 自然環(huán)境惡劣導(dǎo)致貧困
河北省以其獨(dú)特的地理位置和氣候等自然條件，壩上高寒地區(qū)年平均氣溫為-3～1 ℃，無霜期在70～90 d，3～5月份因氣溫低，無霜期短等惡劣的氣候條件，只能種植早熟作物，象蕎麥、油菜、莜面等低產(chǎn)量的作物，收益低。張家口、承德的壩上沙化面積比較大，不斷吞噬著可用耕地，呈現(xiàn)出沙進(jìn)人退的現(xiàn)象。加之農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，近三年河北省連續(xù)遭受霜凍、旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)、減收，甚至血本無歸。
3.3 因?qū)W、因病、因婚導(dǎo)致貧困
國家實(shí)行的是九年義務(wù)教育，即免收學(xué)雜費(fèi)，從高中開始沒有此項(xiàng)優(yōu)惠政策了，一個(gè)高中生每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)為6 000～7 000元，就讀大學(xué)的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)為8 000～12 000元，這樣對于年收入不到10 000元的低收入家庭，入不敷出。河北省農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生等條件較差、農(nóng)民不能夠定期體檢，一旦發(fā)現(xiàn)了就是大病，盡管近幾年農(nóng)村普遍實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是對于門診和住院的報(bào)銷是有比例限制和基數(shù)扣除的(省級(jí)醫(yī)院的更低)，對于大病的報(bào)銷有最高限額。對于幾乎沒有經(jīng)濟(jì)來源的家庭及低收入家庭來講抗疾病的風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為困難。越是貧困農(nóng)村，娶不上媳婦的光棍越多，娶媳婦不是三金就可以解決的，現(xiàn)在要在城里買房子、買車，還要給女方家彩禮80 000～100 000元，這就是農(nóng)村常講的“娶媳婦不怕錢多就怕沒錢給，要不就斷后”，但是娶了媳婦欠下的債幾代人都還不清。
3.4 道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致貧困
盡管近幾年中國扶貧開發(fā)工作取得了一定的成效，但是貧困農(nóng)村的基本生活條件還沒有從根本上得到解決，農(nóng)村公路發(fā)展相對滯后。研究表明，農(nóng)村公路好的地方買化肥的成本降低14.00%，農(nóng)民收入增加12.00%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值增加32.00%，可促使農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值[1]。由于交通的不便利導(dǎo)致本來可以為農(nóng)民降低成本、增加收入的機(jī)會(huì)都隨之喪失了。
4 河北省貧困農(nóng)村脫貧致富的對策
4.1 加大農(nóng)村教育扶持力度
人們常說“治貧先治愚”，也就是說要想使河北省貧困農(nóng)村脫貧致富必須先抓基礎(chǔ)教育，提升農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育可以分成兩類：一類是對現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的再教育和培訓(xùn)，對于河北省貧困農(nóng)村的農(nóng)民再教育和培訓(xùn)主要可以通過政府部門組織，定期組織新技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其將苦干變成巧干。另一類是未成年人的基礎(chǔ)教育問題，義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)全部免除，高中階段的貧困家庭的學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠政策。吸引優(yōu)秀人才留在農(nóng)村任教，要一切從中小學(xué)教師的實(shí)際出發(fā)，把教師的利益放在首要位置，要想留住人才，應(yīng)該建立中小學(xué)教師各項(xiàng)人事制度和福利制度，各級(jí)政府要建立長效機(jī)制，提高河北省中小學(xué)教師的各項(xiàng)補(bǔ)貼[2]?？梢孕Х轮н吔處煹淖龇ǎ膭?lì)城鎮(zhèn)教師到河北省貧困農(nóng)村互換崗位，把此項(xiàng)活動(dòng)作為城鎮(zhèn)教師晉級(jí)和職稱評聘的必要條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師相互流動(dòng)，可以進(jìn)行教學(xué)教法等的交流，達(dá)到資源共享。
4.2 發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)
河北省農(nóng)村占據(jù)京津走廊地帶，距離北京、天津等大城市較近，在大城市呆久了的人們會(huì)利用周末及黃金周到農(nóng)村放松，這樣就需要發(fā)展農(nóng)村休閑的農(nóng)家樂式的旅游，可以滿足北京、天津等城里人回歸自然、享受天然氧吧、緩解城市緊張的工作壓力。
4.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為河北省貧困農(nóng)民謀求增加收入的途徑[3]。如張家口、承德的莜面、蕎面，保定的藕粉、菱角粉都是綠色低糖食品，只是宣傳的力度不夠，單一宣傳一種產(chǎn)品費(fèi)用高、而且慢，可以打包集群宣傳，或者通過游客來宣傳是最直接的辦法，做到物美價(jià)廉，爭取回頭客。
4.4 促進(jìn)農(nóng)村金融體系改革
農(nóng)民要想發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，首先必須有前期經(jīng)費(fèi)的投入，而貧困農(nóng)民無力做到前期投資，必須靠政府及金融機(jī)構(gòu)的扶持，要有政府做后盾，另一方面應(yīng)改革農(nóng)村金融體系，建立幫扶制度、變貸款為投資，變注血工程為造血工程。
4.5 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快河北省農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。首先政府從宏觀層面重視農(nóng)村公路的建設(shè)和完善，從經(jīng)濟(jì)上給予合理的財(cái)政政策，更重要的是對于道路的修復(fù)要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)年年修路，年年路面返修的情況，造成貧困的惡性循環(huán)[4]。其次，貧困農(nóng)村也要發(fā)揮自身的力量，組織閑散青壯年參與道路建設(shè)之中，這樣不僅可以緩解修路工人難求的局面，還可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)、增加其收入的機(jī)會(huì)。
4.6 鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工
近年來國家頻頻出臺(tái)政策保證農(nóng)民工能夠拿到工資，一名農(nóng)民工在城里務(wù)工年平均收入在30 000元以上，當(dāng)然要是掌握一門技術(shù)會(huì)有可觀的收入，這樣遠(yuǎn)比在家種地的收入高得多了[5]。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 周詩伍，王 玲.貧困農(nóng)村地區(qū)教師流動(dòng)現(xiàn)狀、原因及對策——以云南省臨滄市為例[J].中國教師，2010(1)：49-51.
[3] 張曉麗.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長減少農(nóng)村貧困的實(shí)證分析[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6)：6-11.
[4] 劉蘇榮.云南人口較少民族聚居區(qū)的主要致貧原因分析[J].黑龍江史志，2012 (10)：49-54.
[5] 劉 堅(jiān).新階段扶貧開發(fā)的成就與挑戰(zhàn)——中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)中期評估報(bào)告[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.
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