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論我國司法獨(dú)立保障機(jī)制的構(gòu)建論文

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論我國司法獨(dú)立保障機(jī)制的構(gòu)建論文

  作為一個追求司法的公正和現(xiàn)代化以實現(xiàn)依法治國方略的國家,司法獨(dú)立是一個十分重要的問題。司法獨(dú)立是克服司法腐敗、實現(xiàn)司法公正的重要前提條件,建立和完善獨(dú)立的司法體制,是我國司法制度改革的核心內(nèi)容。本文擬就如何構(gòu)建我國司法獨(dú)立的保障機(jī)制作一探討。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的:論我國司法獨(dú)立保障機(jī)制的構(gòu)建相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!

  論我國司法獨(dú)立保障機(jī)制的構(gòu)建全文如下:

  【摘要】司法獨(dú)立,是司法正義之本,是形成三權(quán)制衡的關(guān)鍵,是依法治國的必然趨勢。但是,我國司法獨(dú)立存在瑕疵,導(dǎo)致司法的公信力、認(rèn)可度與權(quán)威性都逐漸弱化,阻礙了依法治國的步伐。為了實現(xiàn)依法辦案、杜絕司法權(quán)地方化,必須建立完善的司法獨(dú)立保障機(jī)制,推進(jìn)依法治國的進(jìn)程,保證社會的公平與正義。

  【關(guān)鍵詞】司法獨(dú)立 依法治國 司法地方化 法官獨(dú)立 司法垂直自治

  司法獨(dú)立的涵義與價值剖析

  司法獨(dú)立起源于三權(quán)分立理論。三權(quán)分立理論認(rèn)為,立法、行政、司法都是組成國家機(jī)器的根本要素,為了保障國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與社會的長治久安,立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力必須相互分立,并且三者之間應(yīng)該建立起相互制約、相互制衡的國家權(quán)力體系。從國家的角度來說,三權(quán)分立的本質(zhì)就是權(quán)力的制約與平衡,即權(quán)力只能以權(quán)力加以約束。因為“權(quán)力過分集中,權(quán)力不受制約,權(quán)力必然腐敗,這是一條歷史的鐵的規(guī)律。”①司法權(quán)作為審查判斷之權(quán),是三權(quán)分立的核心,司法獨(dú)立是保障司法權(quán)審查判斷之責(zé)公平公正的基礎(chǔ)與前提。因為只有司法獨(dú)立,才能從根本上保證司法權(quán)對行政權(quán)的終端評價兼具合法性、合理性與公正性,同時限制行政權(quán)的過度擴(kuò)張,保障人民的合法權(quán)益與財產(chǎn)安全;同時,也只有司法獨(dú)立,司法權(quán)才能在審理案件時展開違憲審查,以便保證憲法的權(quán)威性、至上性以及立法的公正性。簡言之,司法是法律生命之所系,司法權(quán)是維護(hù)法的價值、排除法運(yùn)行障礙的“終極武器”,司法獨(dú)立是司法權(quán)公正公平的前提與基礎(chǔ),是行政權(quán)與立法權(quán)正當(dāng)行使的保障,是實行依法治國的先決條件。

  司法獨(dú)立是公正審判的前提,是司法正義之本,是法律的民主性、公正性、權(quán)威性的根本保證。作為行使司法權(quán)的最高準(zhǔn)則,司法獨(dú)立有三個層面的涵義:第一,從國家權(quán)力體系的角度來說,司法權(quán)獨(dú)立于立法權(quán)與行政權(quán),不受立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的干涉。第二,從司法系統(tǒng)的角度來說,司法系統(tǒng)內(nèi)部互相獨(dú)立。也就是說,法院上下級關(guān)系只是監(jiān)督關(guān)系,上一級法院不能干預(yù)下一級法院行使司法權(quán),同等級別的法院之間也不能相互干預(yù)。第三,從具體行使司法權(quán)主體的角度來說,法官只以法律為依據(jù)進(jìn)行獨(dú)立審判,即法官之上不應(yīng)再有法官。在法院內(nèi)部,并不存在上下級服從與被服從的關(guān)系,法官是獨(dú)立存在的,適用法律不受法院領(lǐng)導(dǎo)制約。同時,法官之間也是完全獨(dú)立、平等的,不能相互干預(yù)。法官作為行使司法權(quán)的主體,是法院的核心,是司法的靈魂與最終落腳點(diǎn),是法律的代言人,其唯一的職責(zé)就是服從法律,按照法律的意志行事。簡言之,“司法獨(dú)立的本質(zhì)是依法辦案。”②

  司法權(quán)作為一種介于國家與社會之間的特殊權(quán)力,其最本質(zhì)的特征就是獨(dú)立性。要想保證這種獨(dú)立性,司法權(quán)就必須做到以下幾個方面:獨(dú)立于立法、行政機(jī)關(guān);獨(dú)立于政黨、社會團(tuán)體;獨(dú)立于社會潮流時尚、新聞輿論;獨(dú)立于其他法院、其他法官;獨(dú)立于自身興趣愛好、自我偏見與感情傾向。簡言之,司法獨(dú)立就是“不侵權(quán)、不介入、不施壓、不妄評”③。即任何政府、政黨、團(tuán)體、新聞輿論以及個人都不能侵犯司法機(jī)關(guān)的管轄權(quán)、不能違法進(jìn)入司法程序干預(yù)司法裁決、不能對法院及其法官施加壓力、不能對審理中與判決后的案件隨意報道、評論或抨擊,干擾司法。同時,法官作為司法的靈魂,需要保持自身的理性,做到人格高尚、熟悉法律、精通業(yè)務(wù)、洞察事故,保障法律事實認(rèn)定及法律適用的準(zhǔn)確性、公正性與合理性。

  我國司法獨(dú)立存在瑕疵的原因剖析

  首先,司法獨(dú)立缺乏憲法支撐,司法獨(dú)立是相對獨(dú)立。作為國家的根本大法,我國的《憲法》中并沒有明確規(guī)定司法獨(dú)立原則,只在第一百二十六條中規(guī)定,人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。這種獨(dú)立僅僅指的是行使審判權(quán)的獨(dú)立,并不是司法意義上的獨(dú)立。同時,《憲法》中還規(guī)定人民代表大會任職與罷免最高人民法院院長;最高人民法院的副院長、審判員、審判委員會委員由人民代表大會會根據(jù)最高人民法院院長的提請任免;最高人民法院對全國人民代表大會及其員會負(fù)責(zé),地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這三個條款確定了司法權(quán)的獨(dú)立性僅僅限于審判權(quán),且司法權(quán)的行使主體由立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生,并對其負(fù)責(zé)??梢?,我國的司法權(quán)處于被動的弱勢地位,并不能實現(xiàn)制約行政權(quán)與立法權(quán)的目的。這也從根本上決定了我國的司法權(quán)并不能實現(xiàn)絕對的獨(dú)立,而是在人大及其會之下的相對獨(dú)立。簡言之,我國的司法權(quán)從誕生之時,就具有不完整性,這種起源上的瑕疵,在無形之中已經(jīng)決定了司法獨(dú)立具有一定的有限性及相對性。

  其次,地方法院的人事及財政受制于地方,司法日趨地方化。我國法院的級別、區(qū)域設(shè)置依附于行政區(qū)域的相應(yīng)設(shè)置,甚至各級別、各地方法院的人事權(quán)與財政權(quán)均由當(dāng)?shù)攸h委與政府把持,導(dǎo)致司法成為當(dāng)?shù)卣母接埂N覈L期堅持黨管干部原則,導(dǎo)致我國地方各級法院院長由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生,副院長、審判員由同級法院的院長提請同級人大會任命。這意味著地方黨委及政府不僅擁有地方法院主要領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)權(quán)、推薦權(quán),還有相應(yīng)的罷免建議權(quán)。同時,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,地方法院的經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣l(fā)放,且受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平??梢哉f,地方黨委與政府擁有當(dāng)?shù)胤ㄔ旱娜耸氯蚊?、職?wù)升遷、經(jīng)費(fèi)撥付這三項關(guān)乎法院命運(yùn)的權(quán)力,這導(dǎo)致法院有著深刻的附庸性、地方性與服從性,失去了其原有的獨(dú)立性、中立性與公正性,司法地方化已經(jīng)成為我國司法的一大“特色”。簡言之,“由于人民法院的產(chǎn)生、法官任免、司法經(jīng)費(fèi)等都在同級地方政府控制之下,導(dǎo)致了司法權(quán)力的地方化。”④司法的附庸性導(dǎo)致司法權(quán)對行政權(quán)的約束成為一紙空文,流于形式。地方政府將司法權(quán)作為樹立威權(quán)的工具,為地方或個人的政治經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。司法地方化程度越深,形成的地方勢力就越頑固,造成的后果就越嚴(yán)重,人民群眾就會遭受更多的迫害。地方勢力借助于司法權(quán),以法律的手段行不公正之事,不僅弱化了法的公正性、權(quán)威性與統(tǒng)一性,也在一定程度上阻礙了依法治國的進(jìn)程,嚴(yán)重?fù)p害了社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。
  最后,法官任免、管理、考核過于行政化,法官難以實現(xiàn)職業(yè)化、法律化與理性化。“法官是法律效力由應(yīng)然到實然的橋梁和中介,法官就是法律由精神王國進(jìn)入現(xiàn)實王國控制社會關(guān)系的大門。法律借助于法官而降臨塵世。”⑤法官借助于法的神圣性而具有了法賦予的權(quán)威性與公正性,獨(dú)立性是其基本要求??墒?,在我國,“自從法院設(shè)立以來,科層官僚制便與法官管理制發(fā)生了親密的接觸。法官作為由政府官員所組成的行政官僚團(tuán)體,在某種意義上,他們只是在司法部任職的官員,與其他在農(nóng)業(yè)部或外交部任職的官員并無不同。”⑥簡言之,由于法院管理的行政化、法官編制的公務(wù)員化以及低下的薪金待遇與地位,導(dǎo)致我國的法官難以實現(xiàn)職業(yè)化、法律化與理性化。

  在我國,審判權(quán)運(yùn)作模式在一定程度上呈現(xiàn)一種行政隸屬的態(tài)勢。比如針對疑難、重大、復(fù)雜的案件,法院的審判委員會擁有討論、決定權(quán),且合議庭只有被動的執(zhí)行權(quán);同時,在行政隸屬上,我國的審判委員會受制于院長,院長又受制于當(dāng)?shù)氐狞h委。在這條權(quán)力鏈接上,法官處于被動消極的位置。地方勢力就這樣通過合法的外衣將自己的意志強(qiáng)加于審理案件的法官或是合議庭,不顧法律的意志與法官的獨(dú)立,將法院演變成私欲擴(kuò)張的工具。同時,案件審批簽發(fā)制度的存在,更是強(qiáng)化了行政管理的色彩,從根本上削弱了法官的主觀能動性,使法官失去了獨(dú)立審理案件的機(jī)會。司機(jī)機(jī)關(guān)這種完全行政化的運(yùn)轉(zhuǎn)模式,抑制了法官的獨(dú)立性與公正性,強(qiáng)化了法院的地位性與權(quán)力性,更是變相的擴(kuò)張了地方的行政權(quán)限。簡言之,“我國的法院是能動的,而法官卻是克制的。”⑦但是,從司法權(quán)獨(dú)立的本質(zhì)上來說,法官才是行使司法權(quán)的實質(zhì)主體,應(yīng)該處于積極能動地位;而法院只是司法權(quán)的機(jī)構(gòu)載體,其職責(zé)應(yīng)該僅僅限于為法官積極能動的審理案件、行使司法權(quán)提供相應(yīng)配套的設(shè)施與服務(wù)??墒?,在我國司法實踐中恰恰相反,法官審理案件時,不僅常常會受到來自地方勢力的施壓,還要受制于法院本身,這從根本上導(dǎo)致法官沒有辦法獨(dú)立行使審判權(quán),以維護(hù)法的正義與權(quán)威,保障人民群眾的合法權(quán)益。

  我國的法官編制長期套用行政管理模式,法官的資格、待遇、職級、獎勵、晉升、離退等都延用了公務(wù)員的管理模式,且法院干部的選拔、升降實際上由地方長官把持??梢哉f,“作為‘政法干部’的法官是當(dāng)作無產(chǎn)階級專政的‘工具’形象和保駕護(hù)航的形象出現(xiàn)的,既然是工具,就很難有自己獨(dú)立的價值追求。顯然,在這樣的情況下,司法機(jī)關(guān)的‘獨(dú)立傾向’和‘法律專業(yè)化’的認(rèn)同感都無從談起。”⑧同時,在我國,司法權(quán)的崇高性與重要性并沒有為司法權(quán)行使主體,即法官帶去相應(yīng)的地位、聲望與保障。反之,在我國,法官不僅社會地位與薪金待遇低,而且職業(yè)保障性相對較低,法官們普遍缺乏職業(yè)安全感與職業(yè)歸屬感。在職業(yè)安全及職業(yè)保障都極度缺乏的情況下,一味的要求法官獨(dú)立辦案、依法審理,無異于癡人說夢。

  另外,我國還存在很多其他因素影響司法的獨(dú)立性以及法官獨(dú)立辦案,如新聞媒體的介入、社會輿論的導(dǎo)向、民眾的法治意識、法學(xué)家的評論與分析等等。這些都會在無形之中對法官施加壓力,影響法官公平合理的審理案件、準(zhǔn)確科學(xué)的適用法律,使其不能做出只是合乎法的意志的判決。

  構(gòu)建我國司法獨(dú)立的保障機(jī)制

  首先,在憲法中明確司法獨(dú)立原則,明確司法垂直自治制度。司法獨(dú)立是近代西方憲政體制下一個極其重要的基本精神與基本原則,被多個國家寫入憲法之中,以國家的根本大法保障司法權(quán)只服從于法律。司法獨(dú)立是現(xiàn)代法治的一般規(guī)律,是人類政治文明與法律文明的有益成果,是依法治國與主權(quán)在民的最顯著標(biāo)志。我國自實行依法治國以來,一直在積極的改善法治環(huán)境、健全法律文化,構(gòu)建公民的尚法理念,提高公民的法律意識,增強(qiáng)法律的權(quán)威性、公信度與正義性。然而這些,都需要以司法獨(dú)立、司法公正為前提。因此,為了保障法的有效實施與民主正義,推進(jìn)依法治國的進(jìn)程,實現(xiàn)主權(quán)在民,必須盡快的將司法獨(dú)立原則寫入憲法,使國家的根本大法成為其強(qiáng)有力的后盾,切實保障司法審查判斷之權(quán)的獨(dú)立性與法律性。同時,在憲法及法院組織法中進(jìn)一步明確司法系統(tǒng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,實行垂直自治制度,并接受中央及地方權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

  所謂的司法垂直自治,是指法院系統(tǒng)在人、財、物上的完全獨(dú)立。這里包含三層內(nèi)涵,具體如下:其一,從最高人民法院的角度來說,全國人民代表大會選舉院長;院長擁有其他法官的提名權(quán),但任免權(quán)歸屬于全國人大會任命。其二,從地方各級法院的角度來說,院長、副院長及法官由上一級法院院長提名,最高人民法院任命。其三,司法系統(tǒng)的財政權(quán)由中央統(tǒng)一把持掌控。針對司法費(fèi)用,中央單獨(dú)劃撥、專款專用,使司法權(quán)從根本上脫離地方財政的控制,從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上保障司法系統(tǒng)只是服從于法律的組織系統(tǒng)。只有做到這三點(diǎn),使司法系統(tǒng)的人事權(quán)與財政權(quán)脫離地方的鉗制,才能從根本上保障司法的獨(dú)立,避免中央及地方權(quán)力機(jī)關(guān)的以各種理由介入、浸染司法,從而確保法院獨(dú)立審判及法官依法辦案。

  堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是司法不可動搖的原則,司法系統(tǒng)必須在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)定法律事實、準(zhǔn)確適用法律,做到獨(dú)立辦案、公正司法。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是意味著司法獨(dú)立性的缺失,反而是對司法的獨(dú)立性提出了更高的要求。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的司法獨(dú)立,必須做到政治立場更堅定、品格道德更高尚、作風(fēng)處事更清正廉潔,以廣大人民的利益為根本利益,切實推進(jìn)依法治國、實現(xiàn)主權(quán)在民。

  其次,法院管理體制克制化,賦予法官能動性。為了實現(xiàn)司法的獨(dú)立,保障法官的能動性,必須從兩個方面出發(fā),具體如下:一方面,完善法院的管理體制,保證法院體制克制化。首先,法院必須明確自身的屬性,法院只是司法的機(jī)構(gòu)載體,除卻審判監(jiān)督之外,其存在的意義僅僅是為法官提供獨(dú)立審判所需要的硬件與軟件。其次,以立法的形式,明確審判委員會只有指導(dǎo)權(quán),且合議庭、獨(dú)任審判員對于審判委員會的討論結(jié)果可以依據(jù)法律與良心自我抉擇。同時,審判委員會不得以任何形式向合議庭、獨(dú)任審判員施加壓力。最后,在法院內(nèi)部必須取消上下級的審批制度。因為這些審批會變相地干擾法官獨(dú)立辦案,也是法院領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法的合理借口。另一方面,完善法官的管理制度,賦予法官能動性。也就是說,以立法的形式確認(rèn)合議庭、獨(dú)任審判員的職權(quán),明確法官審理案件只服從于法律,并且獎懲明確,責(zé)權(quán)清晰,真正做到還權(quán)于法官,增強(qiáng)法官的榮譽(yù)感、責(zé)任感,從立法上保障法官的獨(dú)立審判權(quán)。在法官獨(dú)立審理案件時,包括黨委、政府、法院、團(tuán)體、新聞、學(xué)者等在內(nèi)的任何勢力和個人都不能隨意干預(yù)、介入、妄評案件,以免造成對法官的干擾,破壞法的正義性、權(quán)威性以及公信力。同時,法官自己也應(yīng)時刻謹(jǐn)記,法律才是審判的唯一依據(jù),提高自身對法的領(lǐng)悟力、理解力與信仰度。

  最后,完善法官管理制度,提高法官的職業(yè)安全性。法官是連接法律與社會的媒介,是動態(tài)的法。為了保障動態(tài)法的法律性、職業(yè)性與安全性,必須采取以下措施:第一,明確法官的任職資格,確定法官的職業(yè)操守與職業(yè)素養(yǎng)并重,保障每一位法官都是政治堅定、品行高潔、熟知法律、執(zhí)法公正的優(yōu)秀法律職業(yè)者。第二,建立法官任命終身制并賦予最高法院的彈劾權(quán)。因為只有任命終身制,才能從源頭上保證法官的職業(yè)安全感,使其無需擔(dān)心因秉公司法而受到非合理化的處遇。但是,為了避免法官個人因一己之私或外部施壓或某些不正當(dāng)?shù)脑蚨桀櫡桑x予最高法院彈劾權(quán),保證司法隊伍的純潔性、法律性與正義性。第三,取消法官等級制度。依據(jù)法官獨(dú)立原則,必須保障每一位法官的平等性、獨(dú)立性以及判決的同等效力性。因此,必須取消法官等級制度,推進(jìn)法官制度的職業(yè)化、法律化、公平化。第四,提高法官的福利待遇,給與法官經(jīng)濟(jì)保障。司法作為保障社會公正的最后一道屏障,必須采取安全可靠的措施保證這道屏障的穩(wěn)定性與堅固性。只有法官待遇從優(yōu),才能使法官對其職位具有特別的榮譽(yù)感、敬畏感與珍惜感,不致因追求利益甚至一點(diǎn)小利而玷污這一神圣的職業(yè)。

  (作者為塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授;本文系國家社會科學(xué)基金“新疆地區(qū)長治久安法律保障機(jī)制研究”研究成果,項目編號:14BFX040)

  【注釋】

 ?、俨皆疲?ldquo;為‘司法獨(dú)立’正名”,《環(huán)球法律評》,2013年第2期,第22頁。

  ②陳衛(wèi)東:“司法獨(dú)立的本質(zhì)是依法辦案”,《環(huán)球法律評論》,2013年第2期,第21頁。

 ?、圩谥?,李常青:“論司法獨(dú)立與司法受制”,《法學(xué)》,1998年第12期,第34頁。

  ④文興:“論司法權(quán)國家化”,《河北法學(xué)》,2007年第9期,第54頁。

 ?、莶剪敽眨骸斗▽W(xué)導(dǎo)論》,北京:中國大百科全書出版社,1997年,第100頁。

 ?、尥跎辏?ldquo;司法行政化管理與法官獨(dú)立審判”,《法學(xué)》,2010年第6期,第33頁。

 ?、邉購?qiáng):“法官的能動與法院的克制”,《法學(xué)》,2010期第1期,第121頁。

  ⑧呂明:“從‘司法能動’到‘司法克制’”,《政治與法律》,2009年第9期,第97頁。

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