信息政策學術論文(2)
信息政策學術論文篇二
論高校信息公開政策
摘要：高校信息歷來被認為是一種重要資源，需要加以合理開發(fā)和利用。時代的進步對高校信息公開不斷提出新的挑戰(zhàn)，高校信息公開的價值也在這一過程中得以確立和延續(xù)，成為一個開放的、動態(tài)的價值。隨著《中華人民共和國信息公開條例》和《高等學校信息公開辦法》兩部法律的出臺及實施，高校如何面向社會及公眾需求，構建合理有效的信息公開制度，便成了當下需要引起人們足夠重視的問題。
關鍵詞：高校信息公開;理論基礎;現(xiàn)狀;措施
一、高校信息公開的研究背景
高校信息既關乎與百姓密切相關的教育的公正透明，又是政府信息公開制度的必要組成部分與具體落實手段。在我國《信息公開條例》的推動和規(guī)范下，教育部出臺了《高等學校信息公開辦法》但從整體上看，我國的高校信息公開制度建設普及面不充、信息公開范圍及內容不清晰信息公開機制不完善，根本原因在于缺乏有效的政策信息引導與支撐。
二、高校信息公開的理論依據
(一)高校信息公開的政治學理論基礎――人民主權理論
人民主權理論最早是由盧梭在其著作《社會契約論》中提出的。他認為國家是根據人們訂立的契約建立的，國家主權當屬于人民，而我國也在1949年《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國一切權利屬于人民”。那么依照人民主權理論，政府及其相關企事業(yè)單位必須及時公開信息，自覺自愿地接受授權者監(jiān)督，高校也必須將所獲得的信息以最低成本，最為便捷的方法，準確無誤的傳遞給大眾。
(二)高校信息公開的法學理論基礎――公民知情權
知情權又稱知悉權，其基本含義是社會公眾有權知道他所應該知道的事情。知情權也被列入最基本的人權之一。知情權還是公民生存權、發(fā)展權的應有之意，公民個人需要足夠多的信息增長知識，形成和發(fā)展人格，尤其在現(xiàn)代信息社會，更是凸顯了信息對人們的重要性。這也必然要求信息公開制度的建立健全與完善，以保障公民知情權。
(三)高校信息公開的經濟學理論基礎――信息不對稱理論
信息不對稱是指決策所依賴的信息，在其相對應的組織、個人之間呈現(xiàn)不對稱、不均勻分布狀態(tài)，即一方占有的信息數量和質量優(yōu)于另一方。在信息不對稱的背景下，如何在制度上進行適當的設計，減少擁有信息優(yōu)勢的人利用信息優(yōu)勢損害公共利益，就顯得非常重要信息不對稱問題的解決關鍵在于信息的公開機制。高校具有較強的公共性，需要建立公開機制，打破高校與利益相關者之間的信息不對稱，同時降低交易成本。
三、高校信息公開價值與意義
1.信息公開是制約高校公權力的法寶
隨著高等教育體制的改革和發(fā)展，高校可支配資金或經費越來越多，高校辦學自主權逐漸增大。所以，如何防止大學辦學自主權的權力尋租、腐敗，保證大學對社會履行應盡的責任成為公共關注的問題之一。而信息公開即在擴大和保證大學自主權的同時要求提高大學辦學的透明度，則是解決這一矛盾的有效途徑。通過信息公開制度，以明確的方式，強制性的要求權力運作全程透明公開，實現(xiàn)從源頭上預防腐敗。
2、信息公開有助于保障高校利益相關者合法權益和教育公平
高校是利益相關者的組織，各個利益相關者的合法權益應通過信息對稱得以保障，教育領域乃至整個社會的公平正義必須建立在信息公開的基礎上。保護利益相關者的合法權益和促進教育公平，具體體現(xiàn)在以下兩方面： (1)、對高校內部教師，學生的合法權益至關重要。信息公開有助于克服受教育者與高校信息不對稱，促進受教育者對大學的了解，保證教育領域公平公正 (2)、保證政府財政撥款的公益性和高收益。只有建立起完善的信息公開制度，才能把高校置于各利益相關者的問責和監(jiān)督之下。
3、信息公開有助于提升高校社會適應能力和競爭力
在高等教育大眾化背景下，各個高校都面臨著激烈的市場競爭，所以要求高校必須加強與社會，市場的信息交換，充分吸收社會力量共同參與高校事業(yè)，為學校的發(fā)展建言獻策，此外，加快高效信息公開，實現(xiàn)高校民主管理，將高校置于政府和廣大群眾的視野中，無形中創(chuàng)造了廣泛的廣告效應，必將樹立高效嶄新的社會形象。
四、我國高校信息公開的現(xiàn)狀
1、高校信息公開的總體水平較低
在《高等學校公開辦法》實施一年之后，仍有80%多的高校未對信息公開工作給予足夠的重視，相應的制度沒有建立。目前大多數學校的信息公開制度建設處于“尚未起步”和“剛剛起步”階段，整體水平較低。高校對信息工作的認識，尚未樹立“以公開為原則，不公開為例外”的觀念。
2、信息公開的監(jiān)督機制不完善
高校信息公開的核心是“公開”關鍵在“真實”，難點在“監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的信息公開必然只會是走過場，流于形式。但中國目前的高校信息監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)督力度不夠大，不重視外部監(jiān)督等等，必須加快建立健全完善的信息公開監(jiān)督機制。
3.配套制度設施缺失
通過調查，我國高校信息公開的制度建設仍停留在基本規(guī)章制度的建設上，但是在信息公開的保密審查制度，內部組織機構的信息公開制度，決策征求意見制度等配套措施尚未完全建立，因此，各高校應當在建立信息公開制度的基礎之上，加強調查研究，建立信息公開的配套制度和具體措施。
五、進一步推進我國高校信息公開的措施
1.加強國際交流，取其精華，為我所用
國外高校特別是歐美發(fā)達國家的信息公開制度起步早，體系較為完備，值得我國借鑒的方面有很多有很多，例如：如何建立信息公開主管機構，如何建立信息公開政策與高校信息公開與救濟制度等等。，此外，還應處理好高校信息公開政策與高校信息安全及保密政策的協(xié)調。在此基礎上，我國高校也應充分發(fā)揮創(chuàng)造性，創(chuàng)新高校信息公開形式，推動我國信息公開制度的發(fā)展與完善
2.健全高校信息公開監(jiān)督舉報制度
健全監(jiān)督舉報制度，要做好以下三點：(1)暢通舉報渠道。要自上而下建立完善暢通、多種多樣的監(jiān)督舉報形式，例如設立舉報電話、舉報信箱，舉報電子郵件等，便于對未履行義務的公開義務高校的監(jiān)督(2)規(guī)范處理程序。相關部門接到舉報后營嚴格按照程序對舉報進行處理，對于舉報屬實的應立即依法依紀對責任人進行追究，并要給舉報人保密。(3)明確答復方式和處理時限?？刹捎秒娫挘娮余]件的方式，在規(guī)定的時間內，對舉報人進行回復。
3.建立高校信息公開后勤保障制度
高校后勤工作支撐著學校正常運轉，其保障是否有力直接影響著學校事業(yè)的發(fā)展。建立后勤保障制度，首先是配備專業(yè)的人員，確定主管機構來進行專職的工作。針對不同的部門和工作內容的需要，應配備相關專職或者兼職工作的管理人員和負責人。其次，要建立信息公開經費保障制度，這就要求學校加強財務工作，同時，相關上級主管部門也要給予一定的財政支持。最后，要建立硬件保障制度。信息公開需要一定的載體，高校應該設立必要的設施，作為信息傳播的載體，保障各部門的信息能夠傳播出去，完成信息公開的義務。
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