近些年來在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的經(jīng)濟(jì)政治論文1000字，希望你們喜歡。

　　經(jīng)濟(jì)政治論文1000字篇一

　　綠色經(jīng)濟(jì)

　　[摘要]在新的 歷史 時(shí)期，面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的 發(fā)展形勢，西部地區(qū)必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度尋求新的 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展動力。從理論與 實(shí)踐相結(jié)合角度分析，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走有西部特色的道路是可行的正確選擇。立足西部實(shí)際，要通過政府提供保障，改善 投資 環(huán)境 、培育綠色 市場 等舉措推進(jìn)的健康發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞];西部地區(qū);持續(xù)發(fā)展;新動力

　　[中圖分類號]F124.5

　　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

　　[文章編號]1002—7408(2007)05—0085—03

　　20世紀(jì)80年代之前，經(jīng)濟(jì)增長幾乎是各國、各區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略 的唯一目標(biāo)。之后，隨著人類對全球環(huán)境、資源及 社會 公平實(shí)現(xiàn)的關(guān)注，發(fā)展觀逐漸發(fā)生了根本性的變革，發(fā)展目標(biāo)不再是唯一關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，還包括公平和效率的實(shí)現(xiàn)、人類福利的提高以及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善等。 [1]作為發(fā)展中國家的中國也站在時(shí)代的前沿，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會等目標(biāo)。作為中國的西部地區(qū)，地域遼闊、資源豐富，近些年來在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但整體自然、生態(tài)環(huán)境卻不斷惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于國內(nèi)最低水平，且與東部地區(qū)的發(fā)展差距越拉越大。因此。要實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須尋找推動西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動力，而筆者認(rèn)為，走西部特色的道路才是正確的選擇。

　　一、西部地區(qū)推行的必然性

　　伴隨科技的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的全球化，世界已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，生態(tài)危機(jī)、環(huán)境污染、溫室效應(yīng)、臭氧層空洞等問題困擾著全球，與此同時(shí)，世界市場的競爭也愈演愈烈。因此，如何保持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展就日益成為世界各國、各地區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)。 [2]作為最大的發(fā)展中國家的中國，伴隨人世后開放度的不斷擴(kuò)大，一方面面臨許多發(fā)展的新機(jī)遇，另一方面也接受著來自這個(gè)更加開放自由的大市場的巨大挑戰(zhàn)。雖然機(jī)遇是可喜的，但挑戰(zhàn)的壓力更是巨大的。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于國內(nèi)相對落后水平的西部地區(qū)。既要解決西部地區(qū)自身內(nèi)部存在的 交通 不便、信息不靈、 管理 封閉、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、資金匱乏、技術(shù)落后、自然資源難以獲得有效開發(fā)等問題，又要面對中部、東部地區(qū)科技發(fā)達(dá)、交通便利、信息靈通、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等占有優(yōu)勢下的競爭，還要面對來自世界市場的競爭。

　　由于受資源開發(fā)利用條件的制約，中國西部地區(qū)所具有的某些資源優(yōu)勢，并不像傳統(tǒng)認(rèn)識的那樣大，西部的礦產(chǎn)資源豐富，但多為不可再生資源，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部資源的儲量與需求的矛盾不斷增大，西部地區(qū)的能源和原 材料 產(chǎn)品在國際市場上不具競爭優(yōu)勢，也不具出口比較優(yōu)勢，隨著人世后開放度的不斷擴(kuò)大無疑會受到進(jìn)一步?jīng)_擊。面對壓力和差距，西部地區(qū)的人們迫切地希望發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，卻更容易忽略除了經(jīng)濟(jì)之外的諸如資源、環(huán)境、生態(tài)等問題，甚至以只注重眼前經(jīng)濟(jì)增長、不顧將來發(fā)展的降低投資標(biāo)準(zhǔn)或“超國民待遇”的優(yōu)惠政策、法規(guī)來吸引國內(nèi)跨地區(qū)資本或國外FDI。實(shí)際上，西部地區(qū)不僅吸引到外國FDI的能力較差，而且吸引國內(nèi)跨區(qū)域資本流動的能力也較為有限。東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶間的貧富差異越拉越大。西部地區(qū)某些資源的大規(guī)模開發(fā)利用已經(jīng)付出了巨大的代價(jià)，已表明在西部地區(qū)不宜搞那些代價(jià)大、收益低的資源開發(fā)和資源加工大項(xiàng)目。

　　此外，發(fā)達(dá)國家還利用世界日益高漲的綠色熱潮，構(gòu)筑“綠色壁壘”，實(shí)施新貿(mào)易保護(hù)主義。他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)國內(nèi)市場，進(jìn)口商品時(shí)在“無關(guān)稅壁壘”的情況下制定出較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，借以防止可能性的進(jìn)口。同時(shí)，作為具有較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國家的西部地區(qū)，毫無疑問沒有那么高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)口時(shí)進(jìn)口的是他們的“生態(tài)垃圾”，而出口則很大程度上受到阻礙，使得西部地區(qū)的外貿(mào)收支不平衡。

　　因此，西部地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、外貿(mào)收支平衡和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，就更加迫切地需要尋找新的出路、尋找新的發(fā)展動力。而這個(gè)新的出路在哪里?新的發(fā)展動力是什么?勿庸置疑，這個(gè)出路就是沿著21世紀(jì)這個(gè)世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路不斷向前，以和綠色產(chǎn)業(yè)為嶄新而又源源不斷的動力。具體地說，廣大的西部地區(qū)必須充分利用和貫徹黨的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，科學(xué)而又循序漸進(jìn)地推進(jìn)和綠色產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。這是時(shí)代要求呼喚的必然結(jié)果，是國情和西部區(qū)情決定的歷史產(chǎn)物。

　　二、西部地區(qū)推行的可行性

　　實(shí)際上，在西部地區(qū)能不能夠?qū)崿F(xiàn)，還需要看其在西部地區(qū)有沒有生根發(fā)芽的土壤，即我們需要對西部地區(qū)實(shí)施的環(huán)境和條件進(jìn)行可行性分析。

　　(一)西部地區(qū)發(fā)展的宏觀環(huán)境分析

　　我國對“”及可持續(xù)發(fā)展理論的探討已接近二十年。整個(gè)20世紀(jì)80年代，我國生態(tài) 經(jīng)濟(jì)學(xué) 學(xué)術(shù)活動及論著圍繞中國生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行了有益的探討，但僅限于學(xué)術(shù)界，尚未引起全體國民的足夠重視。進(jìn)入20世紀(jì)90年代。隨著國際上有關(guān)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展討論的深入，國內(nèi)的研究也逐步升溫，自1992年聯(lián)合國 環(huán)境 與 發(fā)展會議(UNCED)提出“地球在我們手中”后，我國在世界 銀行 和聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)、環(huán)境署(UNEP)的支持下，先后完成了多項(xiàng)關(guān)于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重大研究和方案，包括1992年的《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，1994年的全球第一部國家級的《21世紀(jì)議程》——《中國21世紀(jì)議程》，1996年起實(shí)施一項(xiàng)為期15年的《跨世紀(jì)綠色工程 計(jì)劃》等，明確了我國21世紀(jì)的 發(fā)展戰(zhàn)略 是走可持續(xù)發(fā)展道路，必須轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì) 增長方式，在保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，控制 人口 增長，保護(hù)自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境。 [3]

　　在我國堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的宏觀環(huán)境下，由于西部地區(qū)位于亞歐大陸中部，無論是對我國還是周邊及亞歐其他國家，都具有重要的戰(zhàn)略地位、資源地位和自然生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定與平衡的地位，以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部大開發(fā)使得西部地區(qū)迎來了加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為根本和切入點(diǎn)的西部發(fā)展的政策支持、資金資助，使得西部人民大眾有更好的機(jī)會受到 教育 、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境，達(dá)到建設(shè)和保護(hù)以綠色為中心的自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，保護(hù)和再造秀美山川的西部綠色家園。 [4]西部地區(qū)的發(fā)展模式是保護(hù)生態(tài)、環(huán)境、資源的發(fā)展模式，是符合我國21世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略要求和西部地區(qū)21世紀(jì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略要求的正確選擇。在西部是有國家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境來支持其生根發(fā)芽的。

　　(二)西部地區(qū)發(fā)展的資源條件分析

　　西部地區(qū)擁有豐富的土地、自然資源、 歷史 人文 旅游 資源和低 成本 的勞動力資源，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是的潛在優(yōu)勢。 [5]些資源主要表現(xiàn)在：

　　1、國土資源。西部地區(qū)地域遼闊，土地面積占全國的2/3以上，生產(chǎn)力布局的空間很大。耕地面積雖然只有4.54億畝，僅占全國耕地的31.6%，但占西部地區(qū)土地總面積95.6%的非耕地資源有很大的開發(fā)潛力。西部西南地區(qū)的四川盆地、云貴高原和廣西大部分地區(qū)，光、熱、水、土資源配合較好，土地利用率高， 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)量大，是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。據(jù)國家 統(tǒng)計(jì) 委、國土局 調(diào)查 統(tǒng)計(jì)，中國可供開發(fā)的后備土地資源已不多，而土地開發(fā)潛力較大的主要是西部。西部可開發(fā)利用的土地面積約7.8億畝，占全國可開發(fā)利用土地的71%左右，開發(fā)潛力很大。有林地面積約7億畝，約占全國總量的37%。森林蓄積量6400萬立方米，約占全國總量的60%。西部地區(qū)擁有全國98%的可利用天然草場和1/2的草山草坡，我國草地放牧業(yè)幾乎全部集中分布于西部地區(qū)。西部的宜林荒山荒地和可利用天然草山草地等土地資源有利于發(fā)展。

　　2、自然資源。首先，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源品種齊全，儲量大，分布集中，配套條件比較好，便于規(guī)模開采，有條件形成大型的能源、原 材料 工業(yè) 基地。在1985年全國已探明工業(yè)儲量的45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)有22種，其中主要以能源礦產(chǎn)、大宗有色金屬礦產(chǎn)和重化工非全屬礦產(chǎn)為主，45種主要礦產(chǎn)工業(yè)儲量的潛在價(jià)值量接近中、東部之和。石油、天然氣儲量豐富，資源前景比較廣闊，是我國21世紀(jì)石油、天然氣開發(fā)的主戰(zhàn)場。豐富且儲量巨大的礦產(chǎn)資源，為西部地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)化的產(chǎn)業(yè)道路提供了必不可少的資源條件。其次，西部地區(qū)水能資源豐富，發(fā)源于青藏高原地區(qū)的長江、黃河、怒江、雅魯藏布江以及云貴高原的珠江，水能蘊(yùn)藏量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)5.57億千瓦。其中可開發(fā)利用的水電資源2.74億千瓦，分別占全國總量的82.3%和72.3%，水電可以成為開發(fā)西部的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。豐富廉價(jià)的水電，可為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色優(yōu)勢資源的開發(fā)和國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。實(shí)行“西電東送”、支持東部地區(qū)發(fā)展，既可以給西部地區(qū)積累發(fā)展的資本，同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)人民的溝通和經(jīng)貿(mào)往來，也有助于西部地區(qū)消化吸收東部地區(qū)的支撐發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)。

　　3、旅游資源。西部人文旅游資源數(shù)量多、質(zhì)量高、占地廣為其它地區(qū)無法比擬。古老文明與民俗風(fēng)情的巧妙結(jié)合產(chǎn)生了無法抗拒的魅力，西部大開發(fā)更極大地刺激入境者的探秘 心理 。西部是全球自然結(jié)構(gòu)最壯觀、最奇特的地區(qū)，以最具旅游價(jià)值的世界 文化 和自然遺產(chǎn)而言，我國迄今有27處，其中西部就有9處;許多世界之最和中國之最及世界奇跡都分布在中國西部;這里又是中國少數(shù) 民族 最聚集的地方，奇光異彩的西部。偉麗壯奇的自然景觀，及其多元多維的巧妙結(jié)合使中國西部地區(qū)發(fā)展旅游條件得天獨(dú)厚。如能有計(jì)劃地高效開發(fā)， 組織大型旅游活動，產(chǎn)生轟動效應(yīng)，在世界上產(chǎn)生強(qiáng)大的連鎖反應(yīng)，中國西部必將成為世界新的旅游 熱點(diǎn)地區(qū)。 [6]

　　4、勞動力資源。沿海地區(qū)在過去20年取得了高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要在于它擁有相對于世界其他地區(qū)廉價(jià)的勞動力。而西部地區(qū)則具有大量的更加廉價(jià)的勞動力優(yōu)勢。西部從業(yè)人員受教育程度較低，技術(shù)熟練程度不及東部地區(qū)，但發(fā)展，需要各層次的勞動力，尤其是發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)、園林經(jīng)濟(jì)、綠色旅游服務(wù)業(yè)等需要

　　大量的普通勞動者，西部地區(qū)則天然地具備這些因素。且西部地區(qū)的勞動力價(jià)格顯然在絕對值上低于東都地區(qū)及國際價(jià)格。與此同時(shí)。西部地區(qū)由于 經(jīng)濟(jì) 相對落后，外部 環(huán)境 對于學(xué)者的誘惑較少。學(xué)術(shù)氛圍較濃，這有利于培養(yǎng)尖端的研發(fā)人才，陜西、成都等省市高等 教育 產(chǎn)業(yè)在全國名列前茅，更有利于東部地區(qū)以及外資企業(yè) 投資 于西部地區(qū)，為的 發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

　　三、推進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的對策建言

　　西部地區(qū)推行發(fā)展模式，可能會遇到缺乏行之有效的產(chǎn)業(yè)政策、綠色消費(fèi) 市場 不成熟等問題。而且?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資金、技術(shù)、人才的欠缺也會成為不利的影響因素。眾所周知，、綠色產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)是建立在較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之上的，必須有成熟的、高素質(zhì)綠色消費(fèi)群體作為基礎(chǔ)，發(fā)展比較好的均是西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)當(dāng)前面臨的首要任務(wù)就是解決如何在不破壞自然生態(tài)環(huán)境的前提下提高經(jīng)濟(jì)總量水平的問題，只有經(jīng)濟(jì)總量提高了，才能有資金，才能引進(jìn)技術(shù)。才能吸引人才，才能大力推廣發(fā)展模式。 [7]在當(dāng)前急需整治市場經(jīng)濟(jì)秩序的大環(huán)境下，首先需要肅清假冒偽劣商品，消費(fèi)者已無暇顧及綠色商品與非綠色商品之間的區(qū)別。由于尚未形成綠色消費(fèi)市場，政府應(yīng)該給予生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者關(guān)于綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)知識的普及和教育;另一方面若在宏觀經(jīng)濟(jì)方面不能對給予直接的政策干預(yù)和 財(cái)政 補(bǔ)貼，可能造成從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)、的企業(yè)和個(gè)人支付了綠色投入 成本 后，無法得到綠色溢價(jià)補(bǔ)償，即正的外部性在經(jīng)濟(jì)上沒有得到體現(xiàn)，進(jìn)而挫傷企業(yè)和個(gè)人發(fā)展的積極性。

　　因此，為保證發(fā)展模式的順利實(shí)施，提出以下政策建議：

　　(一)政府保障

　　屬于政府推動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 [8]因此，為保證該模式的順利實(shí)施，西部地區(qū)各級政府應(yīng)將其列入“十一五” 社會 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，并制定相應(yīng)的保障措施，具體如下：

　　1、在制定政府產(chǎn)業(yè)政策以及招商引資、土地使用、 稅收 優(yōu)惠、排污收費(fèi)等方面，應(yīng)采取直接干預(yù)、間接誘導(dǎo)和 法律 規(guī)制等多種手段，重點(diǎn)扶持發(fā)展綠色 旅游 業(yè)、綠色 農(nóng)業(yè) 和 工業(yè) 中的綠色建材、綠色 機(jī)械 、綠色食品等行業(yè)。

　　2、設(shè)立有機(jī)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。一方面通過政策補(bǔ)貼的方式，在發(fā)展初期給予從事有機(jī)和綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)和個(gè)人以綠色溢價(jià)補(bǔ)償;另一方面也在技術(shù)推廣、綠色認(rèn)證和開拓綠色市場方面給予幫助和輔導(dǎo)。

　　3、加強(qiáng)綠色宣傳教育，普及知識。將的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，并與政府官員特別是縣區(qū)政府的績效考核掛鉤。

　　4、加大科技和環(huán)境保護(hù)投入，逐步推行綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)核算制度，逐步實(shí)施向環(huán)境污染重的企業(yè)、個(gè)人征收污染稅。

　　(二)改善環(huán)境

　　“市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場規(guī)律對資源跨區(qū)域流動的影響與區(qū)域發(fā)展環(huán)境有著密切的 聯(lián)系。” [9]西部地區(qū)在發(fā)展時(shí)，應(yīng)借鑒蘇南模式，努力培育區(qū)域競爭的核心競爭力。一方面應(yīng)該通過利用西部大開發(fā)的“城市綠化工程”和“環(huán)境整治工程”以及多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程的完善，改善硬環(huán)境;另一方面通過政府部門在市場經(jīng)濟(jì)中的重新定位，建立完善地方政府行為的約束機(jī)制，降低“政府成本”，減少尋租機(jī)會。改善西部各省份軟環(huán)境。在積極改善投資環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)注意技術(shù)人才的保留和引進(jìn)，并實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境政策。

　　(三)培育綠色市場

　　我國的綠色消費(fèi)傾向有待引導(dǎo)和形成，因此，西部地區(qū)在發(fā)展時(shí)，既要面向國際、國內(nèi)的大市場：更要積極培育區(qū)域的“小市場”。西部地區(qū)1999年的 人口 為45479萬人， [10]每年的流動人口數(shù)也非常巨大。實(shí)際上“小市場”如果得到有效挖掘和培育，容量也是巨大的，并且具有市場穩(wěn)定的特點(diǎn)。培育市場的主要方法有媒體宣傳、市場管制等。

　　(四)應(yīng)對綠色壁壘

　　西部地區(qū)應(yīng)對“綠色壁壘”、發(fā)展的基本思路可以概括為：抓住綠色消費(fèi)迅速擴(kuò)大的有利時(shí)機(jī)，順應(yīng)“綠色壁壘”廣泛興起的 歷史 潮流，立足于西部地區(qū)豐富的綠色資源，以建設(shè)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，把綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重點(diǎn)，通過新興綠色產(chǎn)業(yè)的培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造、綠色產(chǎn)業(yè)政策及綠色產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)的完善，樹立西部綠色品牌和形象，有效地提升西部綠色產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，大幅度增加綠色產(chǎn)品出口，推動西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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　　經(jīng)濟(jì)政治論文1000字篇二

　　中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

　　今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，同時(shí)也是謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要一年?；仡櫤涂偨Y(jié)過去五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題，研究探討“十二五”時(shí)期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、基本思路和途徑措施，具有非常重要的意義。

　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要成就與基本經(jīng)驗(yàn)

　　(一)主要成就

　　“十一五”時(shí)期，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展十分困難的時(shí)期，也是改革開放以來最好的時(shí)期之一。面對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化、農(nóng)產(chǎn)品市場大幅波動、各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、重大突發(fā)事件不斷出現(xiàn)等諸多挑戰(zhàn)，國家持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

　　1　糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。“十一五”時(shí)期前四年，糧食生產(chǎn)連年豐收，年均增產(chǎn)2.3%，是“八五”時(shí)期以來增產(chǎn)最快的時(shí)期：棉花生產(chǎn)再上一個(gè)臺階，年均產(chǎn)量達(dá)726.2萬噸，比“十五”時(shí)期增加33.8%;油料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，2008年扭轉(zhuǎn)前兩年生產(chǎn)下滑的趨勢，2009年產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平;糖料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，年均增產(chǎn)6.6%，一舉打破了“十五”時(shí)期徘徊的局面;種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度和優(yōu)質(zhì)品率穩(wěn)步提高，畜牧和水產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)～步優(yōu)化。

　　2　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入保持較快增長。“十一五”時(shí)期前四年，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工經(jīng)商3個(gè)月以上的農(nóng)村勞動力由1.12億人增加到1.47億人，年均增加875萬人，比“十五”時(shí)期年均增加人數(shù)多145萬人;平均月收入由872元提高到1417元，年均增長12.9%，初步扭轉(zhuǎn)了長期以來低水平徘徊的局面;農(nóng)民人均純收入由3255元增加到5153元，年均實(shí)際增長8.3%，比“十五”時(shí)期平均提高3個(gè)百分點(diǎn);工資性收入占純收入的比重由36.1%上升到40%，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率超過“十五”時(shí)期。

　　3　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　快速推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善。“十一五”時(shí)期前四年，農(nóng)田有效灌溉面積年均新增1369千公頃，比“十五”時(shí)期年均新增量提高20%以上。2009年，農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到6.8億人，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的要求;全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路率達(dá)到92.7%，比“十五”時(shí)期末提高11.3個(gè)百分點(diǎn)：全國沼氣用戶達(dá)3600多萬戶，比“十五”時(shí)期末增加一倍以上;耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到49%，比“十五”時(shí)期末提高13個(gè)百分點(diǎn)：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51%，比“十五”時(shí)期末提高3個(gè)百分點(diǎn)。

　　4　農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生得到顯著改善。“十一五”時(shí)期前四年，全國“兩基”入口覆蓋率接近100%，青壯年文盲率下降到3%以下，廣播電視、電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村書屋等文化工程建設(shè)取得顯著進(jìn)展;農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，扭轉(zhuǎn)了“十五”時(shí)期下滑的局面;2009年，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人口達(dá)8.3億人，補(bǔ)償支出使7.6億人次受益，分別是“十五”時(shí)期末的4.7倍和6.2倍;2009年納入農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)4759.3萬人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　(二)基本經(jīng)驗(yàn)

　　“十一五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，為研究制定“十二五”規(guī)劃贏得了主動，也為“十二五”和今后一段時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　1　堅(jiān)持重中之重的指導(dǎo)思想。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，是黨和政府從全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)提出的解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想。為貫徹這一指導(dǎo)思想，中央連續(xù)下發(fā)了7個(gè)“一號文件”，研究制定了“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，分別就增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等重大問題做出部署和安排，出臺和實(shí)施了一系列的政策和措施，推動“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的巨大成就。

　　2　堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，是黨和政府針對工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾做出的重大決策。“十一五”期間，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的指導(dǎo)下，出臺了一系列重要的政策和措施，推動公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村、推動城鄉(xiāng)公平稅賦、推動工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　3　堅(jiān)持工業(yè)反映農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，是在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢提出的新要求。“十一五”期間，在這一基本方針的指導(dǎo)下，加大“三農(nóng)”投入，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。

　　4　堅(jiān)持不斷加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的關(guān)鍵舉措。適應(yīng)新的發(fā)展要求，國家加大了對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的力度，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入。“十一五”期間，從提出實(shí)行“三個(gè)高于”、“三個(gè)繼續(xù)高于”、“三個(gè)明顯高于”到“三個(gè)大幅度增加”、“確保三個(gè)優(yōu)先”，方向更加明確，要求更加具體，力度不斷加大。在上述政策措施的推動下，2006～2010年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出從3397億元增加到8183億元，“三農(nóng)”支出占財(cái)政支出的比重由14.5%提高到17.5%，實(shí)現(xiàn)了總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的基本要求，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展。

　　二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)2020年奮斗目標(biāo)具有關(guān)鍵作用。“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，既具備許多有利條件，也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

　　(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力增大

　　中國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)消費(fèi)大國，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，始終是一個(gè)重要課題。

　　從需求方面看，“十二五”時(shí)期糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將呈剛性增長。一是人口總量和結(jié)構(gòu)變化帶來的增長。眾多研究顯示，今后一個(gè)時(shí)期中國還將處于人口增長期。2009年全國總?cè)丝跒?3.35億人，自然增長率為5.05%，如果以5%。的自然增長率推算，到“十

　　二五”時(shí)期末，全國總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.75億人;與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市或從事非農(nóng)產(chǎn)生業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品需求將大幅度增加。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和加工需求擴(kuò)大帶來的增長。相關(guān)研究表明，隨著收入水平提高和城市化加速推進(jìn)，盡管人均糧食消費(fèi)量可能會減少，但是，人均畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)量將可能快速增長，這將導(dǎo)致對糧食需求大幅增加。消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品品種的需求日益多樣，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品原料的需求也迅速增加，這些都將進(jìn)一步增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求。

　　從供給方面看，中國人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，耕地面積還將繼續(xù)減少;淡水資源總體短缺，時(shí)空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風(fēng)、酷暑和嚴(yán)寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的逐步擴(kuò)大，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力整體素質(zhì)下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

　　當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，中國利用國際市場調(diào)劑糧食余缺的不確定性日益增加，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力增大。

　　(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的任務(wù)十分繁重

　　黨的十六大確立了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十七大又提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，“十二五”時(shí)期是承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。

　　當(dāng)前，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，與全面建成惠及十幾億人口的、覆蓋城鄉(xiāng)的、更高水平的小康社會的要求相比，還有較大差距。“十二五”時(shí)期，保持農(nóng)民收入較快增長、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢難度加大。一是依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)家庭經(jīng)營性收入增長的空間不大。在農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收、糧食產(chǎn)量連續(xù)3年超5億噸的基礎(chǔ)上，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高的難度加大;受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢變化的影響，短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升的空間有限。因此，“十二五”時(shí)期通過增加產(chǎn)量和提高價(jià)格實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長難度較大。二是依靠農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)工資性收入增長呈放緩的趨勢。從近幾年的變化情況看，農(nóng)民工資性收入增長趨勢放緩，增速由2005年的17.6%逐步下降到2009年的11.2%。“十二五”時(shí)期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度加大，這個(gè)趨勢可能會持續(xù)下去。三是依靠政策性因素促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增長的作用減弱。從近年來的變化情況看，糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼4項(xiàng)補(bǔ)貼支出，2009年的人均水平比2005年增長了4倍多，但與2008年相比只增長16.2%，增速明顯下降。今后隨著補(bǔ)貼規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼人均水平增速下降的趨勢會更加明顯。

　　在農(nóng)村公共服務(wù)方面，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。全國規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題，農(nóng)村規(guī)?；泄┧母采w率仍然較低;農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問題還沒有得到根本解決;還有相當(dāng)部分農(nóng)戶仍在危房居住。農(nóng)村中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，公共衛(wèi)生服務(wù)條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較突出-農(nóng)村社會保障水平較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于起步階段。

　　農(nóng)村一些地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)，由于資源條件和體制政策等方面因素影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還明顯滯后于其他地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)也相當(dāng)艱巨。

　　(三)城市帶動農(nóng)村作用不強(qiáng)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求緊迫

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展趨勢。到2009年底，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%，比2000年提高了10.4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。全國設(shè)區(qū)市655個(gè)，建制鎮(zhèn)19234個(gè)，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步提高。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，對農(nóng)村的輻射帶動作用不強(qiáng)。

　　首先，城鎮(zhèn)人口增長滯后于城市空間擴(kuò)張。2008年，中國城市建成區(qū)面積比2000年增長60%，同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量僅增長32%。其次，中國的城鎮(zhèn)化具有明顯的“半城市化”特征。2009年，中國城鎮(zhèn)人口6.22億人，其中，進(jìn)城務(wù)工人員1.45億人，他們既沒有城市戶口，又沒有穩(wěn)定住房，仍處于“候鳥式”遷移狀態(tài)。第三，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村帶動能力不足，城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸不夠，城鎮(zhèn)化的成果沒有更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。

　　目前中國城鎮(zhèn)化水平已接近50%，正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如果不適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，城鄉(xiāng)收入差距將會持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將會受到影響，甚至?xí)霈F(xiàn)城市過度發(fā)展、農(nóng)村日益凋敝的極端情況。

　　三、今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和基本思路

　　(一)目標(biāo)任務(wù)

　　根據(jù)黨的十七大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，按照黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求，到“十二五”末期，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：

　　1　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)條件顯著改善，機(jī)械化、水利化、信息化水平大幅提高;農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度進(jìn)一步提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率明顯提高;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng);農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。

　　2　新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)4000萬人。農(nóng)民收入持續(xù)增加，2015年達(dá)到8000元;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人居環(huán)境更加和諧;農(nóng)村文化事業(yè)、教育水平、醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善，社會保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋;鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。

　　3　城鄉(xiāng)一體化新格局初步形成。城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)有序流動，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政對農(nóng)村公共事業(yè)的保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場基本形成，農(nóng)民工權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。戶籍制度改革取得重大突破，縣鄉(xiāng)管理體制改革取得新進(jìn)展。

　　(二)基本思路

　　“十二五”時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為

　　基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持“三農(nóng)”工作是重中之重的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多子少取放活的基本方針，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“十二五”時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工作重點(diǎn)是：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　四、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　(一)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式

　　1　以改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量為重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全國農(nóng)田有效灌溉面積比重僅為48%，中低產(chǎn)田比例高達(dá)67%。“十二五”時(shí)期，要把改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。

　　隨著大中型水利設(shè)施建設(shè)步伐的加快，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)明顯滯后，已成為改善農(nóng)田灌溉條件的制約因素。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，一要大幅度增加各級財(cái)政用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金規(guī)模，整合各類項(xiàng)目投入資金;采取以獎代補(bǔ)等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè);完善激勵機(jī)制，形成各方力量參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的機(jī)制。二要深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過個(gè)體經(jīng)營、股份合作和承包經(jīng)營等多種形式，探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，健全小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

　　部分地區(qū)土壤退化、養(yǎng)分失衡導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，影響了土地生產(chǎn)能力的提高。采取綜合措施進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，一要大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，最大限度地減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。二要進(jìn)一步完善測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)等項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。三要以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。

　　2　以開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和提高技術(shù)裝備水平為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。目前，中國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新品種、新技術(shù)和新裝備推廣不足，農(nóng)民接受和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的能力較低。“十二五”時(shí)期，要圍繞提高中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力，著力抓好科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　一是科技創(chuàng)新既要“頂天”又要“立地”。一方面，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，培育具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果：另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，加強(qiáng)優(yōu)良品種培育，加強(qiáng)集成性農(nóng)業(yè)技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)，開發(fā)適合于農(nóng)民使用的實(shí)用技術(shù)和設(shè)備，加大先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　二是農(nóng)技推廣要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”工程實(shí)施力度，依托種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)試驗(yàn)示范基地，支持涉農(nóng)企業(yè)向農(nóng)戶推廣專業(yè)實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔(dān)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)項(xiàng)目，形成各種社會力量廣泛參與的農(nóng)技推廣新格局。

　　三是農(nóng)民培訓(xùn)要以種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加快新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，努力克服農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降對農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的不利影響。

　　3　以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不健全，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率不高。“十二五”時(shí)期，要以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域的扶持力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，引導(dǎo)生產(chǎn)、加工、流通、儲運(yùn)等設(shè)施向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　二是要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。對于糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，要繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，提高綜合生產(chǎn)能力和供給保障水平。對于蔬菜、水果、花卉等園藝產(chǎn)品，要推進(jìn)集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，提高專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)水平。對于畜牧、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)，要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，提高質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。支持綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)力度。加快良種開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率。

　　4　以資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。長期以來，中國農(nóng)業(yè)的增長主要依靠增加物質(zhì)投入，不僅浪費(fèi)了大量的資源，還帶來了生態(tài)環(huán)境問題。“十二五”時(shí)期，要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出位置，發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　一是大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)。開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械。加大節(jié)水和排灌機(jī)械購置的補(bǔ)貼力度，鼓勵推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約使用種子。推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥。推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展節(jié)糧型畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。

　　二是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品能源化、資源化利用。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將各種農(nóng)產(chǎn)品加工的副產(chǎn)品和廢棄物進(jìn)行系列開發(fā)和深度加工。鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場和農(nóng)村社區(qū)集中建設(shè)大中型沼氣

　　設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等廢棄物的循環(huán)利用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效模式。

　　三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、草原建設(shè)和保護(hù)、退牧還草、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)。保護(hù)珍稀物種和種質(zhì)資源，防止外來動植物疫病和有害物種入侵。鼓勵生產(chǎn)和使用新型化學(xué)投入品，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜。推廣生物防治病蟲害技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機(jī)制。

　　(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

　　1　完善農(nóng)村土地承包制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)

　　營。隨著越來越多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)定居，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐步下降，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件已初步具備。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模;二是引導(dǎo)一部分農(nóng)戶退出承包地，增加人均土地占有規(guī)模從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

　　發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營重點(diǎn)是規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)臺作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。首先，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民包括占有、使用、收益、處分和抵押等更加完整充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)的確權(quán)、登記和發(fā)證工作，加強(qiáng)對農(nóng)戶承包權(quán)的物權(quán)保護(hù)。其次，要健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，主要是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，推行土地流轉(zhuǎn)合同備案和鑒證制度，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。第三，探索建立經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，對轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶和一定經(jīng)營規(guī)模以上的轉(zhuǎn)入主體實(shí)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)部分農(nóng)民轉(zhuǎn)出承包地。

　　此外，還要通過建立承包權(quán)退出機(jī)制，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)定居并愿意退出承包地的農(nóng)戶給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，引導(dǎo)他們退還承包地，擴(kuò)大留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模。

　　2　健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的長期方向，但在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)較小規(guī)模的家庭經(jīng)營仍將大量存在，當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立起覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。

　　一要抓緊制定和落實(shí)針對農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政、稅收和金融支持政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)應(yīng)用、信息搜集和市場開拓的能力，增強(qiáng)其為成員服務(wù)、維護(hù)成員利益的功能，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)作用。

　　二要在繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大的同時(shí)，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)積極履行社會責(zé)任，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立更加公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)增收的骨干作用。

　　三要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立村級服務(wù)站點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，充實(shí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，使其成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要支撐。

　　五、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較為明顯的成效。當(dāng)前的主要問題是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入水平仍然不高，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的長效投入機(jī)制尚未建立，農(nóng)村公共管理機(jī)制還不完善。“十二五”時(shí)期，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長，建立長效投入機(jī)制，完善公共管理體制。

　　(一)全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　1　大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入具有重要作用。當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對滯后，進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿薮蟆?ldquo;十二五”時(shí)期，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一是重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、有國際競爭力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)加工技術(shù)，支持企業(yè)與各類研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展重大關(guān)鍵加工技術(shù)的攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料基地建設(shè)、設(shè)備引進(jìn)、市場開拓的財(cái)政、信貸支持力度，完善企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。四是制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理和自律。

　　2　加快發(fā)展農(nóng)村第二，第三產(chǎn)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　一是抓住城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散的有利時(shí)機(jī)，立足當(dāng)?shù)刭Y源狀況、市場條件、區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)水平選擇支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。

　　二是加快技術(shù)改造步伐，淘汰落后工藝和設(shè)備，圍繞節(jié)約資源、提高效率，減少面源污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　三是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理和項(xiàng)目用地審批管理，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展用地，采取調(diào)整村鎮(zhèn)布局、集中置換分散的集體建設(shè)用地、推進(jìn)廢棄土地復(fù)耕等措施，解決農(nóng)村工業(yè)發(fā)展用地問題。

　　四是加大對吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、低碳環(huán)保的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。健全農(nóng)村工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實(shí)應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利的質(zhì)押貸款政策。建立中小企業(yè)信貸增長風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動中小企業(yè)上市融資。

　　在引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型、加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　一是支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等多種主體，為農(nóng)戶提供農(nóng)資經(jīng)銷、農(nóng)機(jī)銷售和維修、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和指導(dǎo)、動物防疫、市場信息和農(nóng)產(chǎn)品流通等多種內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

　　二是圍繞技術(shù)研發(fā)、職工招聘與培訓(xùn)、倉儲物流、市場營銷、郵政、金融、會計(jì)、法律、管理咨詢等內(nèi)容，為農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。

　　三是鼓勵農(nóng)村個(gè)體工商戶圍繞餐飲、交通、商貿(mào)、娛樂、旅游等，發(fā)展以服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)為主的生活性服務(wù)業(yè)。

　　四是鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和滿足農(nóng)民需求的各種小型金融服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)提供金融支持，為農(nóng)村居民提供消費(fèi)信貸。

　　3　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。“十二五”期間，要著眼于興縣富民，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

　　一是培育支柱產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場條件，通過優(yōu)化投資環(huán)境、強(qiáng)化扶持政策發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，帶動支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用。注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

　　二是促進(jìn)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。清理和整合涉及農(nóng)村非公有制企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，提高行政服務(wù)效率。進(jìn)一步完善對農(nóng)村中小企業(yè)的支持政策，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)村中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　三是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家已經(jīng)出臺實(shí)施的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施，圍繞提高農(nóng)民工就業(yè)能力、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，支持多種主體開展農(nóng)民工培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，采取財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、信息服務(wù)等幫扶政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　四是落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，加快發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市

　　場，加大金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

　　4　加快農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，通過制定區(qū)域規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策，引導(dǎo)和調(diào)動地方積極性，探索不同發(fā)展模式，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。“十二五”期間，要在糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)取得突破。

　　對糧食主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步加大糧食戰(zhàn)略工程的實(shí)施力度，全面落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃;增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，適當(dāng)提高糧食最低收購價(jià)格，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收：建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎勵支持力度：完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，取消主產(chǎn)區(qū)資金配套：推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食商品率和附加值;加大對產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，支持發(fā)展以糧食及其副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。

　　石山地區(qū)要通過國家支持和自身努力，著力加強(qiáng)交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力;加大荒漠化石漠化治理力度，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè);支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展林果茶藥等特色產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　草原牧區(qū)要加大國家投入力度，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加大草原生態(tài)補(bǔ)償力度，促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)并不斷改善;逐步完善適合牧區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和觀光旅游業(yè)，促進(jìn)牧民增加收入;轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和合飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)人工草地和牧區(qū)水利建設(shè)，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)創(chuàng)新農(nóng)村公共管理機(jī)制

　　1　完善農(nóng)村公共品投入和管護(hù)機(jī)制。

　　“十二五”時(shí)期，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，著重建立長效投入機(jī)制，完善設(shè)施管護(hù)機(jī)制。建立農(nóng)村公共品長效投入機(jī)制，一是按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，要繼續(xù)加大財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程的投入力度，增加管護(hù)資金投入。二是改革政府支農(nóng)投資的管理方式，拓寬投資來源渠道，整合現(xiàn)有各項(xiàng)投資，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效率，對國家安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。三是加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。四是建立有利于社會資金向農(nóng)村投入的激勵機(jī)制，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等措施，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，形成多元化的農(nóng)村公共品投入機(jī)制。

　　完善農(nóng)村公共品管護(hù)機(jī)制，一是健全基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目專家評審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施關(guān);實(shí)行資金使用公開制度和項(xiàng)目責(zé)任追究制度，完善資金項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。二是推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革，開展農(nóng)電體制改革，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。三是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理和維護(hù)，提高設(shè)施利用效率。

　　2　推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革。當(dāng)前，中國縣鄉(xiāng)財(cái)政收支緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展支出難以保障。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革，已成為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。“十二五”時(shí)期，要在繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的同時(shí)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政體制改革。

　　一是調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，建立縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障制度，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，探索試行省直接管理縣(市)的行政體制，擴(kuò)大縣級政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　三是按照著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能的要求，優(yōu)化崗位設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

　　四是推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，加快培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，完善農(nóng)村社會自治功能。

　　五是順應(yīng)農(nóng)村居住方式和生活方式變化的新要求，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，深化農(nóng)村社區(qū)管理體制改革。

　　六、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化呈加快發(fā)展的趨勢。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)布局不合理、功能不完善，城鄉(xiāng)二元體制尚未破除，城市帶動農(nóng)村的作用不強(qiáng)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局要求緊迫。“十二五”時(shí)期，必須調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，使城鎮(zhèn)化的成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。

　　(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能

　　堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局;已形成城市群發(fā)展格局的區(qū)域，要加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ);具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群;不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點(diǎn)發(fā)展中小城市、縣城及中心鎮(zhèn)，使之成為本地區(qū)集聚人口、經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)的中心。

　　要把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，著力提高其人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，年度土地利用計(jì)劃要注重支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入年度土地利用計(jì)劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。加強(qiáng)城鑲規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及綜合管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境，全面提高城鎮(zhèn)管理水平和發(fā)展質(zhì)量。

　　(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在城鄉(xiāng)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。“十二五”時(shí)期，要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。一是加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

　　推進(jìn)大中城市戶籍管理制度改革。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。二是按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的要求，加快落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，促進(jìn)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。四是擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。五是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會管理體系，在人口管理、子女教育、公共衛(wèi)生、社會治安等方面為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)。