31省市發(fā)布2019年異地高考報(bào)名政策 哪個(gè)地方門檻最高
因?yàn)闆]有戶口而被攔在校門之外，一度成為隨遷子女之痛。近幾年，各地通過降低門檻、緩沖落地、分步實(shí)施等多種措施，破解異地高考難題。下面一起來看下31省市發(fā)布2019年異地高考報(bào)名政策。
2019年異地高考報(bào)名政策
日前，全國已有31省市相繼發(fā)布了2019異地高考報(bào)名政策，符合條件的外籍考生將被容許在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/p>
“異地高考方案設(shè)計(jì)得是否合理是教育公平能否實(shí)現(xiàn)的前提條件。”西華師范大學(xué)教育學(xué)院院長、四川省教育學(xué)會常務(wù)理事馮文全認(rèn)為。
在人口大規(guī)模流動的城市化背景下，高考戶籍制一直被質(zhì)疑。
實(shí)際上，早在2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》就明確提出，“要研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。兩年后的2012年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》的通知，要求各省市因地制宜在當(dāng)年年底出臺具體實(shí)施方案。這一年，被看作是異地高考政策的破冰之年，各省市在這一年當(dāng)中，紛紛出臺相應(yīng)政策，松綁高考戶籍制度。
從近幾年的報(bào)名情況來看，大部分地區(qū)的“異地高考”人數(shù)都在逐年增加。
根據(jù)湖北省教育考試院數(shù)據(jù)，2013年，湖北省43.8萬人報(bào)名參加高考，其中僅219人為外省在鄂就讀考生。2015年報(bào)名參加高考的隨遷子女增至3784人，2016年則多達(dá)5729人。
同年開始全面落實(shí)“異地高考”政策的安徽省，當(dāng)年僅有261名外籍考生報(bào)名參考，但隨后幾年，這一數(shù)字逐年翻番。2014年“異地高考”報(bào)名人數(shù)增加到705人，2015年增加到1670人，到了2017年報(bào)名參考的人數(shù)增加到了2889人。五年里，累計(jì)有8067名外籍考生受惠于此。
“安徽、江西等地區(qū)，其優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較少，隨遷子女的流入不會對當(dāng)?shù)乜忌斐商笥绊?。而且這些省份多為人口流出大省，當(dāng)?shù)仉S遷子女?dāng)?shù)量較少。因此，安徽和江西等地的異地高考政策執(zhí)行方案比較寬松。”華東師范大學(xué)教育學(xué)部博士孫科技表示。
2018年3月1日教育部印發(fā)的《關(guān)于做好2018年普通高校招生工作的通知》，再次要求進(jìn)一步落實(shí)和完善隨遷子女在流入地參加高考政策，確保符合條件的隨遷子女都能在流入地參加高考。
根據(jù)異地高考報(bào)名政策，不具有安徽省戶籍的隨遷子女，在安徽具有高中階段3年完整學(xué)籍并有相應(yīng)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，可在學(xué)籍地參加高考。江西省則僅要求“取得江西省高中階段學(xué)籍并具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷”。
山西、山東、湖北與湖南等地的政策類似，除了對考生的學(xué)籍提出要求以外，對其父母也提出了相關(guān)要求，例如在當(dāng)?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)等。
然而，2014年，北京首次容許外籍考生報(bào)名，當(dāng)年符合要求的報(bào)名者僅為114人，到了2017年這一數(shù)字為243人。四年里，累計(jì)在北京報(bào)考高職的人數(shù)僅為750人。 “異地高考”報(bào)名在此之所以遇冷，和準(zhǔn)入門檻之高有直接關(guān)聯(lián)。
北京等地2019高考報(bào)名政策依然要求嚴(yán)格。根據(jù)規(guī)定，外籍考生在北京參考必須同時(shí)具備5個(gè)條件，分別是北京市居住證明、父母在京穩(wěn)定住所證明、合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年、在京連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)已滿6年、其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限。2019年符合條件的外籍考生也只容許報(bào)考高職，本科則一直未放開。
“允許非戶籍子女就讀當(dāng)?shù)馗呗毧梢蕴岣咂涓叩冉逃雽W(xué)機(jī)會，發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育也確實(shí)有助于實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會均等。但不能忽視的是，不同層次和類型的高等教育對受教育者未來的發(fā)展也會有許多現(xiàn)實(shí)性的影響。”馮文全認(rèn)為，根據(jù)考生父母的職業(yè)等情況，對隨遷子女可報(bào)考類型進(jìn)行等級性分配，依然有違教育公平。
“城市教育資源、人口承載量有限等客觀原因是特大城市異地高考難以推進(jìn)的原因之一。”馮文全同時(shí)也認(rèn)為，“如果設(shè)立門檻較低，會繼續(xù)有更多人口涌入，導(dǎo)致教育資源嚴(yán)重不足。”
相較于北京等地，同為外來人口大省的廣東則更為寬松，從2016年全面開放“異地高考”，政策要求在廣東具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有該省居住證、按國家規(guī)定在廣東省參加社會保險(xiǎn)累計(jì)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女在廣東省參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學(xué)籍的，可在廣東省報(bào)名參加高考，并可與廣東戶籍考生同等錄取。
2016年廣東報(bào)名參考的隨遷子女有9570人，到了2017年這一數(shù)字達(dá)到了1.7萬人。
“縱觀各地實(shí)行的方案可以發(fā)現(xiàn)，錄取率高的‘高考洼地’，異地高考的門檻依然很高。目前存在兩類‘高考洼地’，第一類是教育質(zhì)量高，高考錄取率也高的地區(qū)，也就是京津等地。第二類則是教育質(zhì)量相對低，但高考錄取率較高的地區(qū)，比如寧夏、青海等地。”馮文全稱，歷年來，西部省份“高考移民”問題較突出。
“因?yàn)檫@些省份多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，享受國家優(yōu)惠政策傾斜和照顧，高考錄取率相對來說比較高。”孫科技分析，也因此，這部分地區(qū)的異地高考準(zhǔn)入條件也比較嚴(yán)格，政策工具的強(qiáng)制性程度較高，“部分地區(qū)要求學(xué)籍與戶籍都需在當(dāng)?shù)亍?rdquo;
從2016年開始，寧夏招生工作委員會就重新修訂了高校招考報(bào)考條件規(guī)定，要求重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和糾正人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假的現(xiàn)象，對違規(guī)招收的“在冊不在校”“在校不在籍”的學(xué)生，要及時(shí)清退。同時(shí)，對于本地戶籍不在區(qū)內(nèi)就讀的考生，戶籍年限由原來的6年調(diào)整為12年。
對于隨遷子女，寧夏要求：考生及其父親或母親或其他法定監(jiān)護(hù)人在寧夏有常住戶口滿3年，有合法穩(wěn)定住所，考生具有寧夏全日制高級中等教育學(xué)校學(xué)籍，在學(xué)籍所在學(xué)校實(shí)際就讀3年，并完成規(guī)定的學(xué)制年限;考生在寧夏有常住戶口滿12年， 有合法穩(wěn)定住所，具有寧夏小學(xué)、初中和全日制高級中等教育學(xué)校學(xué)籍，在學(xué)籍所在學(xué)校實(shí)際就讀，并完成規(guī)定的學(xué)制年限等。
作為“高考移民”主要流入省區(qū)之一的新疆則要求隨遷子女至少在新疆有四年完整學(xué)籍，父親或母親或其他法定監(jiān)護(hù)人在疆有合法職業(yè)及至少四年的居住證，有在疆社保繳費(fèi)記錄或納稅證明等。
2017年3月，在一本由21世紀(jì)教育研究院與新公民計(jì)劃聯(lián)合編著的《中國流動兒童教育發(fā)展報(bào)告(2016)》指出，在現(xiàn)行高考錄取制度下，開放異地高考存在的主要問題包括：異地高考矛盾比較突出的地區(qū)卻沒有全面開放，或者開放門檻較高;人口流入較多的地方，開放異地高考的持續(xù)性存疑。
“大部分地區(qū)的異地高考政策都對父母的社保等方面提出了要求，要想解決異地高考問題，還需要進(jìn)一步完善社會保障制度。另外，各省隨遷子女異地高考方案缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對學(xué)籍和戶籍有雙重要求的地區(qū)，有考生可能因?yàn)殡p籍不統(tǒng)一，在兩地都無法報(bào)考。因此各地因地制宜制定異地高考方案的同時(shí)，教育部應(yīng)加強(qiáng)對各地異地高考政策實(shí)施的督導(dǎo)并建立考核評價(jià)體系。”馮文全建議。
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