財稅政策農(nóng)業(yè)論文
社會主義新農(nóng)村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、科技和社會發(fā)展等各個領域和諸多環(huán)節(jié)，包涵了社會主義物質(zhì)文明和精神文明兩個層次。以下是學習啦小編整理分享的關于財稅政策農(nóng)業(yè)論文的相關文章，歡迎閱讀!
財稅政策農(nóng)業(yè)論文篇一
促進新農(nóng)村建設的財政政策研究
社會主義新農(nóng)村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、科技和社會發(fā)展等各個領域和諸多環(huán)節(jié)，包涵了社會主義物質(zhì)文明和精神文明兩個層次。它也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村小康水平，構建和諧社會的具體概括。財政作為國民經(jīng)濟重要的調(diào)節(jié)部門，如何通過財政政策促進社會主義新農(nóng)村建設，是財政部門在新形勢下重要的歷史性任務。
一、強化政府在農(nóng)村公共服務中的責任
社會主義新農(nóng)村建設是一個涉及范圍極其廣泛的領域，包括農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務教育、環(huán)境保護、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務。一是明確農(nóng)村公共服務財政直接投入的范圍，對于那些市場無法提供、私人無力承擔或不愿投入的農(nóng)村社會服務，以及基本的農(nóng)村公共服務和公共產(chǎn)品，應由政府直接投入，承擔起提供服務和公共產(chǎn)品的責任。主要包括農(nóng)業(yè)基礎設施，農(nóng)村公共衛(wèi)生，農(nóng)村義務教育，環(huán)境保護，公共安全，貧困人口的救助等應由政府直接投入。二是對那些市場和社會具備一定條件，可以界入的農(nóng)村公共服務，可以由財政投入部分資金，提供部分公共產(chǎn)品和服務，并通過政府公共服務政策的制定和監(jiān)督機制的完善，為市場和社會介入公共服務創(chuàng)造條件和提供公平的環(huán)境。在政府制定具體政策、確定公共服務人員資格(如農(nóng)村醫(yī)務人員、代課教師、各種農(nóng)業(yè)技術人員等)、并監(jiān)督農(nóng)村公共服務和公共產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，市場和社會可以界入部分農(nóng)村公共服務，提供部分準公共產(chǎn)品，可以由民間組織承擔部分公共服務職能，以彌補政府公共服務和公共產(chǎn)品投入的不足。如農(nóng)村道路建設、中小學校舍建設、具體的醫(yī)療服務、文化娛樂、荒山改造、慈善事業(yè)等，以充分調(diào)動社會資源投入農(nóng)村公共服務建設，擴大農(nóng)村公共服務的保障范圍。
二、加大財政轉移支付力度，為不發(fā)達地區(qū)提供均等的公共服務和公共產(chǎn)品
社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容是為農(nóng)村提供公共服務，需要政府通過財政投入保證社會成員獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務，體現(xiàn)社會公平原則。中西部地區(qū)由于財力有限，不能完全保證農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務的投入，其缺口部分應由中央政府承擔，通過中央財政的轉移支付來解決中西部農(nóng)村地區(qū)公共服務的缺口。中央應根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量、地區(qū)財政收入水平等有關數(shù)據(jù)，制定地區(qū)財政收支平衡指標，確定地區(qū)財政應承擔的公共服務支出水平，然后，中央財政根據(jù)全國公共服務平均水平，確定中央財政轉移支付數(shù)額。同樣一省區(qū)域內(nèi)，由于同樣存在經(jīng)濟基礎、地理條件、資源情況的差異，因而也存在財政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區(qū)農(nóng)村公共服務水平的不同，需要省市級財政通過本省市范圍內(nèi)的財政轉移支付來彌補財政收支缺口以及農(nóng)村地區(qū)公共服務和公共產(chǎn)品投入的不足，使本地區(qū)農(nóng)村人口獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務，改善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎設施，提高落后地區(qū)教育水平和醫(yī)療水平，從而縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。
三、引導社會資金投入社會主義新農(nóng)村建設，彌補政府資金的不足
適應市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村公共服務發(fā)展的需要，通過國家、社會和個人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和服務范圍，促進社會主義農(nóng)村建設的速度和提高公共服務的效率。首先，引導社會和個人投入農(nóng)村公共服務，改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，積累了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個人財富，有能力為農(nóng)村公共服務投入資金，政府可以通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和民營經(jīng)濟投資農(nóng)村公共服務，如可鼓勵社會資金投入到農(nóng)村道路、文化娛樂設施、農(nóng)村中小學校舍改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設等方面，以擴大投資渠道，彌補政府資金的不足。其次，合理利用國債資金和外國政府貸款，近年來，我國利用外資和發(fā)行國債的力度都很大，有力的促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展和基礎設施的改善，但由于對農(nóng)村地區(qū)的投入力度不大，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別擴大的局面，因此，在目前地方財政困難，用于農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務方面的資金有限的情況下，應從外資和國債轉貸資金中拿出一部分，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村中小學校舍改造、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施改造，以及農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員、農(nóng)業(yè)技術人員的技術培訓，以改善農(nóng)村教學、醫(yī)療、科技服務和基礎設施條件，提高農(nóng)村公共服務的質(zhì)量。再次，鼓勵社會團體和個人的福利贊助和捐贈，在國外，社會團體和私人贊助及捐贈是社會公共服務發(fā)展的重要籌資渠道之一，國外一些有名的公司和企業(yè)家，對社會公共福利和慈善機構有數(shù)量可觀的捐贈，有力地促進了社會公共福利的服務發(fā)展。近年來，我國也接受了一些國外和國內(nèi)社會團體及個人對教育、衛(wèi)生、社會救助的捐贈，但由于這項工作起步晚，各種配套政策、管理措施和宣傳力度都比較滯后，需要根據(jù)新的形勢及時制定有關政策和完善管理制度，規(guī)范捐贈、接收使用行為，并加大宣傳力度，使我國的公司和企業(yè)家增加社會責任，積極參預各種公益活動，提高我國企業(yè)家和公司對社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)的支持力度。
四、加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入力度，改善社會主義新農(nóng)村建設的基礎環(huán)境
一是大力加強農(nóng)業(yè)重大工程的建設，搞好農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護。對一些重大農(nóng)業(yè)基礎設施建設工程，要實行中央和地方共同負責制，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護、山區(qū)綜合開發(fā)等生態(tài)建設工程，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。二是加大農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村交通條件，解決貧困地區(qū)人畜吃水困難，推進農(nóng)村安全飲水工程建設速度。三是要結合社會主義新農(nóng)村建設的要求，大力支持農(nóng)村基礎設施建設和人居環(huán)境治理，山西省在“十一五”期間，分期分批實施農(nóng)村人居環(huán)境治理的“四化”和“四改”工程，改善社會主義新農(nóng)村建設的基礎環(huán)境。
五、加大農(nóng)業(yè)科技和社會化服務體系支持力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
一是提高農(nóng)業(yè)科技占財政支出的比重，保證農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長。每年要安排一定比例的國債資金用于農(nóng)業(yè)科技投入，用于農(nóng)業(yè)重大科技工程和重點農(nóng)業(yè)科研基地的建設。二是要利用財政貼息、財政補貼和稅收政策來引導社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣和社會化服務組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進作用，通過社會化服務組織聯(lián)系科研機構和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的橋梁作用，調(diào)動社會資源用于科技成果轉化，支持農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)的多種形式的結合，鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場需要搞科研，培養(yǎng)“公司+農(nóng)戶”、“科研+基地+農(nóng)戶”等多種科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。山西省于2004年下發(fā)了《關于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》，各地根據(jù)地理位置和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及各類技術人員情況，依靠農(nóng)村基層部門和農(nóng)村能人發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)民經(jīng)濟合作組織進入了快速發(fā)展期。因此，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務體系的集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將分散的農(nóng)戶和企業(yè)聯(lián)合起來，形成多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)村的社會公共服務能力。
六、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療條件
一是加大財政支持力度，提高衛(wèi)生投入比重，保證各級政府衛(wèi)生預算支出不低于同期財政經(jīng)常性支出增長的速度，并保證各級政府衛(wèi)生投入向農(nóng)村公共衛(wèi)生傾斜。二是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費管理，提高醫(yī)療服務水平，山西省已經(jīng)制定了實施全省公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救助體系規(guī)劃，中央和省財政都投入了大量的資金，用于加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設。財政部門要加強經(jīng)費的監(jiān)督管理，保證項目資的安全和有效使用。三是加快推進農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設步伐，加大對醫(yī)療救助資金的支持力度，擴大救助范圍，提高救助水平，重點解決好農(nóng)村五保戶等貧困家庭的醫(yī)療救助問題。四是嚴格合作醫(yī)療資金管理，建立穩(wěn)定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制。認真總結試點工作以來一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡便有效、農(nóng)民認可的籌資辦法。同時要加強資金管理，將提高補助標準所增加的資金最大程度地用到農(nóng)民身上，以要避免出現(xiàn)基金透支，防范基金支出風險。
七、加大農(nóng)村義務教育投入力度，改善農(nóng)村教育條件
一是要按照公共財政的要求，強化中央、省、市財政對農(nóng)村義務教育投資的支出責任，改變長期以來重視大專院校，輕農(nóng)村義務教育的投入方式，改變基層財政負擔本級農(nóng)村義務教育的投入方法。中央和省級財政要通過財政轉移支付的辦法解決農(nóng)村義務教育的資金問題，使中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民子女享有均等的受教育的機會。二是政策上對農(nóng)村居民給予支持，對在城市打工的農(nóng)民子女在城市上學，給予同等的接受教育的機會，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費用，解決農(nóng)民子女上學難的問題。三是大專院校招生時，應適當降低貧困地區(qū)學生的錄取分數(shù)線，增加中西部農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，為促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源。
財稅政策農(nóng)業(yè)論文篇二
促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策思考
一、“低碳經(jīng)濟”的內(nèi)涵
2003年2月24日，英國政府頒布的《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中，首次提到“低碳經(jīng)濟”這一概念。2005年2月，《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首個限制溫室氣體排放的，為各個協(xié)議國的低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。在2008年7月召開的G8峰會上，8國元首就“節(jié)能減排”，經(jīng)過商討達成了一致目標：各國共同努力，爭取到2050年將全球溫室氣體排放量減少50%。以降低溫室效應為目標的“低碳經(jīng)濟”是人類應對全球氣候變暖，環(huán)境惡化而提出的一種新型理念，意指通過制度變革、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、新能源創(chuàng)造與開發(fā)等多種手段，以減少高碳能源消耗和降低溫室效應為宗旨，實現(xiàn)從高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟增長模式向低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟增長模式的轉變，最終推動經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。其實質(zhì)與我國政府大力推行的資源循環(huán)利用和節(jié)能減排政策相一致的，符合我國構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標。
二、我國現(xiàn)行財政政策無法有效促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的原因
(1)財政政策體系不健全，財政投入力度不夠。自1994年實行分稅制改革以來，主要稅種基本都劃歸給中央政府管轄，僅留一部分小稅種歸地方政府管轄，形成了典型的財政分權體制。由于地方政府的財政收入僅限于一部分小稅種，不僅稅源零散，較難征收，而且稅收缺乏穩(wěn)定增長機制，最終必然引起地方政府財力和事權的不匹配。為了增加財政收入，地方政府就會通過過度開采礦產(chǎn)資源、設立高污染、高能耗、高排放項目及生態(tài)破壞為代價換取地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，現(xiàn)行的分稅制是不利于我國低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。在20世紀70年代，西方發(fā)達國家低碳經(jīng)濟額在GDP比重已達到1%～2%，其中德國投資占比為2.2%，美國為2.1%，日本介于2%與3%之間。從國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)可看出，2003～2009年，我國的低碳投資絕對額呈現(xiàn)增加趨勢，但是其在GDP中的占比是先上升后下降然后又出現(xiàn)緩慢增長情況，但總的來看，其占比始終在1.2%～1.4%之間徘徊，與發(fā)達國家相比，其投資力度顯然不夠。究其原因，一方面受我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平制約;另一方面在于各級政府對于節(jié)能減排和環(huán)境保護的重視度不夠，盲目追求短期經(jīng)濟增長而忽略了其長遠發(fā)展。
(2)相關稅收體系不完善，調(diào)控力度不足。我國當前缺乏一個完善的環(huán)境稅收體系，而且現(xiàn)有的稅種調(diào)控力度不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，未針對節(jié)能減排設立專門稅種?，F(xiàn)行稅收體系只存在于環(huán)保相關的稅種。其次，現(xiàn)行相關稅種優(yōu)惠政策過于簡化，規(guī)定不全面。例如增值稅，針對“變風為電”產(chǎn)品實行即征即退50%的優(yōu)惠政策，而對利用其他可再生能源生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，缺乏相關優(yōu)惠措施，不利于調(diào)動企業(yè)進行新能源技術研發(fā)和推廣低碳產(chǎn)品應用的積極性。最后，稅收優(yōu)惠政策作用滯后，征收方式不合理。針對新能源技術研發(fā)投資風險大，周期長的企業(yè)，所得稅的優(yōu)惠政策作用會出現(xiàn)滯后，效果不明顯。資源稅的計征方式不太合理，對于企業(yè)未利用的資源不課征稅收，導致了資源的囤積和浪費。
(3)政府“綠色采購”機制存在缺陷。目前，我國的“綠色采購”機制發(fā)展還不健全，相關的優(yōu)惠政策和法律措施還處在不斷完善階段，現(xiàn)有的不足和缺陷主要表現(xiàn)為以下幾點：一是政府對于“綠色采購”程序、范圍、競標方法和實施細則缺乏明確規(guī)定，政策導向作用不強;二是政府“綠色采購”只針對購買的最終產(chǎn)品，而忽略了產(chǎn)品的研發(fā)，制作和資源的循環(huán)利用過程，未對購買產(chǎn)品的相關生產(chǎn)過程制定一個綠色標準。三是政府“綠色采購”缺少評價體系和指標。政府只注重利用財政資金購買環(huán)保產(chǎn)品，但卻缺少相關指標對采購過程進行評價。
三、促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策思考
(1)完善財政政策體系，加大財政投入力度。完善現(xiàn)有財政政策體系，就要在現(xiàn)行財政分權框架下，合理劃分中央和地方政府的征稅職責和范圍，適當補充地方稅源，增加地方財政收入。當前，我國增加財政投入，支持節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展的舉措主要集中在以下三方面：財政直接投資、政府補貼和轉移支付等。一是增加財政直接投入。新能源技術的創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，但是技術的研發(fā)和創(chuàng)新又需要大量資金支持，而這些資金需求單靠企業(yè)是難以滿足的，因此，需要財政投入的大力支持。為了加快我國新能源技術進步，推廣風能，熱能，太陽能等可再生能源的應用，也可直接引進國外的節(jié)能技術和環(huán)保設備。二是加大財政補貼力度。一方面可對資源循環(huán)利用項目和企業(yè)增加低息或貼息貸款額度，支持節(jié)能項目順利開展;另一方面也可對基礎設施和公共建筑的節(jié)能改造進行補貼，擴大政府補貼范圍。三是增加財政轉移支付。當前我國地方政府主要依靠中央的一般轉移支付來支持地方低碳經(jīng)濟發(fā)展。但是，隨著環(huán)保投入力度的加大，地方政府財力根本不足以支撐低碳產(chǎn)業(yè)的進展和新能源技術的研發(fā)。因此，中央應加大專項轉移支付力度，主要用于經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)的節(jié)能減排，縮小區(qū)域間差距，促進地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化。
(2)適時開征碳稅，完善稅收體系。碳稅作為一個新稅種，最先是由西方發(fā)達國家提出的。其實質(zhì)是指通過政府對碳排放征稅，來減少人們對高碳能源的使用，引導人們使用綠色能源和節(jié)能產(chǎn)品，從而達到降低溫室效應和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。碳稅的實施已在西方國家取得了顯著成效，根據(jù)我國當前國情，可考慮適時選擇開征碳稅?，F(xiàn)階段對于碳稅的構想有以下幾點：第一，納稅人：因消耗碳能源燃料而向大氣中直接排放二氧化碳等溫室氣體的單位和個人。第二，課稅對象：在生產(chǎn)、經(jīng)營或過程中因消耗化石燃料而向自然環(huán)境中排放的二氧化碳。第三，計稅依據(jù)：二氧化碳的實際排放量，因?qū)嶋H排放量不易監(jiān)測，所以也可選擇二氧化碳的估算排放量作為計稅依據(jù)。第四，稅率：從量定額征收。第五，納稅環(huán)節(jié)：可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。第六，納稅期限：以其他稅種的納稅期限為參照，可暫定碳稅的納稅計算期限為1個月，自期滿起7日內(nèi)申報納稅。除了開征專門環(huán)保稅種——碳稅外，還應對現(xiàn)有相關稅種進行調(diào)整與完善。其一增值稅方面，擴大其優(yōu)惠政策范圍，并根據(jù)能源性質(zhì)實行差別稅率，即對煤、石油等高碳能源征收高稅率，而對風能，熱能等可再生資源征收低稅率。其二消費稅方面，針對高污染、高排放產(chǎn)品提高征稅標準，按資源稀缺程度調(diào)整單位稅額，對稀缺、不可再生資源課以重稅，以避免資源浪費和過度使用。其三企業(yè)所得稅方面，調(diào)整相關稅收優(yōu)惠政策，加大低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，尤其是新能源技術研發(fā)投資風險大、周期長的企業(yè)，避免政策滯后作用，提高企業(yè)節(jié)能減排積極性，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。其四資源稅方面，轉變其征管方式，采用定量與定率相結合的辦法進行征收，提高資源利用率。
(3)健全政府“綠色采購”機制。首先，以法律手段規(guī)范政府采購程序、方式及采購價格等，使得政府“綠色采購”走向法制化道路。其次，完善“綠色采購”標準，即對低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、采購等過程制定規(guī)范的低碳認證標準，這是切實做好政府“綠色采購”工作的必要前提。最后，規(guī)劃并定制科學合理的“綠色采購”清單，推廣新能源產(chǎn)品和環(huán)保設備的應用，引導社會公眾走“低碳消費”道路。
財稅政策農(nóng)業(yè)論文篇三
小議財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合
摘要：財政政策和貨幣政策的合理選擇和運用，以及兩大政策的協(xié)調(diào)配合，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的必要條件，是保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)、社會秩序安定的重要前提。我國正處在經(jīng)濟一直轉軌的進程中，財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重要性和必要性，也因制度變遷所顯現(xiàn)的某些特殊性而變得尤為緊要和突出。
關鍵詞：財政政策;貨幣政策;協(xié)調(diào)配合
一、財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性
(一)財政政策和貨幣政策的制定各自為政，缺乏全局觀念
本來財政和銀行都是代表國家根本利益的綜合部門，應把經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定置于第一位。但是現(xiàn)實的財政政策和貨幣政策基本上都是由各部門根據(jù)自己對經(jīng)濟形勢的分析和判斷、以本部門的經(jīng)濟利益為基點、依托自己的宏觀調(diào)控目標和機制而制定，而對兩大政策相互關系和影響、尤其是對兩大政策的相互抵觸可能導致的后果缺乏權衡;財政和金融部門之間也缺乏穩(wěn)定的溝通機制，致使兩大政策的搭配方式和調(diào)控力度很難準確把握，乃至出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)和相互抵觸。因此，為有效地發(fā)揮兩大政策的宏觀調(diào)控合力，必須實現(xiàn)財政政策和貨幣政策由目前的各自為政到協(xié)調(diào)配合的根本轉變。
(二)財政調(diào)控能力弱化，金融調(diào)控獨木難支
制度變遷進程中，國民收入分配結構和社會資金配置渠道了根本性變化，即國民收入分配由政府向企業(yè)和個人急劇傾斜，資金配置由財政主導型轉向金融主導型，金融事業(yè)空前發(fā)展和凸顯。但是金融事業(yè)的過分凸顯并非其自身真正發(fā)展的結果，而是財政規(guī)模萎縮和國有企業(yè)資金困難烘托而出的。改革開放以來，我國的財政規(guī)模不斷萎縮，財力日趨困窘，年財政收入占GDP的比重逐年下降，致使財政調(diào)控缺少必要的物力基礎，調(diào)控功能難以有效發(fā)揮。而金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展，富集了足夠的財力，因而也就順理成章地承擔起了本不屬于自己職責范圍的事情，如國有企業(yè)的過度負債等，其結果是商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量劣化，嚴重影響商業(yè)銀行的正常運作。商業(yè)銀行既是貨幣政策的調(diào)控對象，又是貨幣政策的傳導者，由于銀行承攬了本不屬于自己職責范圍的事情，使貨幣政策執(zhí)行結果偏離既定目標，甚至扭曲變形。
(三)財政與銀行職能錯位，影響兩大政策的配合
績效財政和銀行在宏觀調(diào)控中都起著舉足輕重的作用，但由于兩者的地位和特點各異，運作方式和手段便不盡相同，因此兩者理應有明確的分工。而長期以來，財政和銀行關系不順，使調(diào)控職能相互錯位，影響配合績效。(1)財政資金信用化和信貸資金財政化并存。銀行擠占大量財政資金，使財政直接增支或減收，干擾了財政的調(diào)控效果。財政擠占銀行資金也日趨嚴重，如財政向銀行的間接透支有長期化擴大化的趨勢和銀行承擔部分本應由財政安排的國家專項儲備等。(2)銀行代行財政宏觀調(diào)控職能，突出表現(xiàn)在用銀行貸款維持虧損企業(yè)運轉和代行社會公共保障職能。(3)通常，貨幣政策側重總量控制，財政政策更適于結構調(diào)整。但隨著國民收入分配結構的根本變化，銀行信貸資金成為社會投資的資金主源，銀行承擔總量和結構調(diào)控職能，但其成效并不顯著，結構矛盾不但沒能有效解決，反而日趨突出。 國有企業(yè)體制缺陷嚴重阻滯財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。 現(xiàn)代企業(yè)是財政政策和貨幣政策調(diào)控的基點，也是宏觀調(diào)控成敗的關鍵。但是，我國與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完善，國有企業(yè)還不是真正的市場主體，基本上不具備硬預算約束機制，對國家的依賴性較大。企業(yè)自我發(fā)展能力低下，但卻有著強烈的投資欲望和沖動，而自有資本和財政資源又非常有限，便過度依賴銀行貸款，致使負債居高不下;兼之企業(yè)效益不好、虧損嚴重、信用觀念缺乏，導致償債能力和愿望嚴重不足，由此產(chǎn)生了對國有銀行的多重沖擊。值此情形，財政和貨幣政策工具都難以有效發(fā)揮其應有的作用。
二、財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的基本架構
(一)規(guī)范財政和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的程序和機制
設置一個能超脫財政和銀行部門利益、并能從國民經(jīng)濟全局著眼制定宏觀經(jīng)濟政策的常設或非常設機構，其職能在于規(guī)范程序和機制，不但要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢和財政貨幣政策的各自特點及配合效應選擇具體的配合方式，并隨經(jīng)濟形勢的變化適時調(diào)整政策偏差，而且要及時仲裁和處理關涉各方利益的沖突和矛盾，以消除雙方的摩擦。協(xié)調(diào)財政和銀行的關系，使財政貨幣政策和經(jīng)濟運行機制相契合。
(二)明確財政政策和貨幣政策的側重點
財政貨幣政策總是通過國民經(jīng)濟和結構的調(diào)控。實現(xiàn)公平與效率的最佳結合，但財政貨幣政策的調(diào)控側重點總是不盡相同的。(1)貨幣政策側重于效率原則，以保持經(jīng)濟的活力和高效財政政策側重于公平原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。經(jīng)濟發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，面穩(wěn)定又是以相對公平為前提的，制度構架既定，則只有發(fā)揮財政政策的作用，通過稅收、公債、政府采購和轉移支付等手段實施宏觀調(diào)控，以利于解決失業(yè)、收入不公和公共物品受益程度差異等問題。 (2)隨著市場經(jīng)濟體制的建立和政府職能的重塑財政要適時轉換職能，將有限的財政資源主要投向基礎設施和支柱產(chǎn)業(yè)，其他方面和領域的社會總需求應由銀行負責供給。換言之，財政調(diào)控重點是經(jīng)濟結構，銀行則要加強社會總求求調(diào)控，合理分工，協(xié)調(diào)動作。當然，這并不意味著財政可以放松總量調(diào)控，銀行應該退出結構調(diào)整。
(三)強化金融與振興財政并舉，以扭轉目前“弱財政、強金融”的格局
首先要繼續(xù)深化金融體制改革，調(diào)適金融的宏觀調(diào)控功能，增強防范和化解金融風險的能力。其次要強化財政調(diào)控職能，實現(xiàn)財政的振興：
(1)提高財政尤其是中央財政的資金集中比重，增強宏觀調(diào)控財政力和能力從根本上講，兩個比重的提高有賴于經(jīng)濟政治體制改革的深化、企業(yè)經(jīng)濟效益的改善、社會經(jīng)濟和科技的進步，但目前最緊要的是做好兩項工作：一是繼續(xù)推進稅制改革，依法治稅，有效征管，保證稅收應收盡收;二是規(guī)范政府分配行為。沒有統(tǒng)一的財政，就沒有財政的振興，政府分配從來都是以財政集中性分配為主渠道，政府必要的收費只占很小的比重。而我國的財權極度分散，各級政府的分配極不規(guī)范，既擾亂了分配秩序，又減損了國家財力，也弱化了財政能力。
(2)發(fā)展政策性銀行業(yè)務，建立政策性銀行正常、穩(wěn)定的融資渠道，保證資金來源，使政策性銀行成為控制投資總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要力量目前應主要著力解決政策性銀行籌資渠道單一、資金使用績效欠佳的問題。政策性銀行應有穩(wěn)定的低成本的資金來源，可將清理整頓的財政信用資金、機關團體的央行存款、郵政儲蓄和保險公司存款籌劃歸政策性銀行，并可在國際資本市場上適度發(fā)行長期債券;同時，要注重資金使用績效的考核的評估，實現(xiàn)應有經(jīng)濟社會目標。
(四)著力協(xié)調(diào)財政貨幣政策的結合部
(1)國債管理政策
國債既是經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，也是協(xié)調(diào)財政貨幣政策的重要關節(jié)點。國債不僅有助于彌補財政赤字，舒緩財政困難，還能用以進行經(jīng)濟建設;同時，國債尤其是短期國債還是公開市場業(yè)務操作的基礎條件。以我國實踐看，尚須創(chuàng)造條件，以臻完善：提高央行國債資產(chǎn)比重;強化商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債比例管理和風險管理;完善國債市場，做到規(guī)模適度、結構合理及運行市場化;加快利率市場化改革，為財政發(fā)債創(chuàng)造良好的利率條件。
(2)財政投融資
財政投融資是以政府為投融資主體的金融活動，既有較強的財政性，又有明顯的金融性，客觀上成為財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的又一結合部：首先，財政投融資的政策性直接體現(xiàn)著政府的財政意圖，是重要的財政政策工具;其次，財政投融資所具有的信用屬性決定了它又是整個社會信用體系的組成部分，受制于央行的宏觀金融調(diào)控。市場經(jīng)濟中，銀行和企業(yè)投資必然受利益機制的驅(qū)使，使基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)投資不足，國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約日益來重，而建立財政投融資，即可為基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠的資金保障，使之與國民經(jīng)濟的整體發(fā)展相適應。在資金來源上，不僅應包括國債和財政撥款，而且應當逐步把郵政儲蓄存款、社會保障基金結余等納入;在資金使用上，既要強調(diào)宏觀意旨，也要注意資金的使用績效與合理回收。
(3)國有企業(yè)
為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，國有企業(yè)改革正向著建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁進，但由于歷史和體制等原因，我國國有企業(yè)普遍存在著社會負擔過重、政企不分、過度負債、信用紊亂等問題，使國有企業(yè)改革進程受到影響。政府是國有企業(yè)改革的重要推動者，財政和銀行作為政府的綜合職能部門，應互相協(xié)調(diào)、密切配合，幫助國有企業(yè)走出困境，度過難關。國有企業(yè)面臨的困難，有些只需財政或貨幣政策的某一方面即能解決，而更多的是需要兩大政策的協(xié)調(diào)合作，如，財政和銀行要協(xié)同配合，支持企業(yè)債務重整。國有企業(yè)的過度負債是舊體制多種因素共同作用的結果，政府、銀行和企業(yè)都應合理分擔。再如，財政和銀行應以資金和政策等方面協(xié)同支持國有企業(yè)運用集團制度、公司制、股份制來加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動企業(yè)組織結構調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，以充分發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導作用，從制度上構筑起實施財政貨幣政策調(diào)控的微觀基礎。
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