為應(yīng)對全球金融危機(jī),我國政府適時采取了積極的財政政策,近一年來,對積極財政政策的實施及其效應(yīng)如何評價,理論界眾說紛紜。那么，積極財政政策效應(yīng)評價有哪些?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。

　　積極財政政策效應(yīng)評價

　　自金融危機(jī)以來，為應(yīng)對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從2009年開始，中央決定開始實施積極的財政政策，這標(biāo)志著實施近3年的穩(wěn)健的財政政策的結(jié)束。實施積極的財政政策，是應(yīng)對危機(jī)的有效舉措，對擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善保障民生、促進(jìn)和諧社會建設(shè)方面的起到了重要的作用。

　　一、實施積極財政政策的現(xiàn)實依據(jù)

　　(一)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊

　　自2008年來，美國爆發(fā)了次貸危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)的國際金融劇烈動蕩，并在一定程度上演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)。2008年，我國經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)外交困的難題，GDP增速下降為9%，我國宏觀經(jīng)濟(jì)在由“過熱”向穩(wěn)定運(yùn)行“軟著陸”過程中，加上金融危機(jī)的外部沖擊，一些加工企業(yè)特別是一些出口導(dǎo)向型企業(yè)遇到了明顯的困難，中國以出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的路子越走越窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變，提振內(nèi)需迫切而關(guān)鍵。而無論是促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長，還是兼顧中長期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵都在于財政預(yù)算投資向公共民生領(lǐng)域傾斜，以及適度推進(jìn)稅制改革，來撬動長期以來啟而不動的消費(fèi)內(nèi)需增長。因而，在此背景下，圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控目標(biāo)，實施了新一輪積極財政政策，以此達(dá)到應(yīng)對國際金融危機(jī)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展。

　　(二)改善企業(yè)與公眾預(yù)期

　　2007年，我國經(jīng)濟(jì)面臨輸入型通脹的困擾，市場上的流動性相當(dāng)充裕，但是根據(jù)相關(guān)資料顯示，在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)都不確定的環(huán)境下，企業(yè)紛紛對未來的前景擔(dān)憂，人們的財富效應(yīng)消失，導(dǎo)致人們對消費(fèi)和投資缺乏足夠的信心。實施財政刺激政策能向外界表明政府保持經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)烈愿望和決心，有助于提升公眾的信心，并且政府支出的增加有助于帶動民間投資，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，改善民間投資的外部環(huán)境，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的波動。因而，啟動新一輪積極的財政政策，對于增加社會的有效需求，改善企業(yè)的盈利狀況，消除公眾的預(yù)期具有積極的作用，是應(yīng)對危機(jī)的“定海神針”。

　　二、新一輪財政政策的主要內(nèi)容及工具的選擇

　　根據(jù)2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，2009年實施的新一輪的積極財政政策主要包括五個方面的內(nèi)容：

　　一是擴(kuò)大政府公共投資，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。2009年政府公共投資安排9080億元，增加4875億元，2010年安排政府公共投資也高達(dá)9927億元，較上年增加847億元。二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅。2009年落實各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費(fèi)，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。三是提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。提高城鄉(xiāng)低保水平、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等，安排資金2208.33億元。四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出保障和改善民生。中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元。五是支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中央財政安排科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元，安排節(jié)能減排支出495億元。應(yīng)該說，從2008年10月到2010年底，擬增加中央政府公共投資1.18萬億元左右，加上帶動的地方和社會投資，總規(guī)模約4萬億元。

　　從內(nèi)容上看，中央政府新增的1.18萬億元投資，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　從實施特點(diǎn)上看，具有擴(kuò)張力度較大，政策工具多樣，政策導(dǎo)向明晰的特點(diǎn)。2009年全國赤字合計9500億元，2010年，財政赤字規(guī)模首次超萬億，擴(kuò)張力度很大，積極的財政政策較好地體現(xiàn)了促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)，保障與改善民生等政策導(dǎo)向，更加有效地發(fā)揮財政政策在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用。

　　從使用的工具看，新一輪的積極財政政策綜合運(yùn)用了擴(kuò)大政府投資、結(jié)構(gòu)性減稅、財政補(bǔ)貼等多種政策工具，如結(jié)構(gòu)性減稅，一方面，通過對企業(yè)減稅，能有效降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，激發(fā)企業(yè)投資的熱情，對金融危機(jī)下中小企業(yè)的發(fā)展有巨大的刺激作用;另一方面，提高個人所得稅免征額標(biāo)準(zhǔn)，能夠促進(jìn)個人消費(fèi)，有效解決內(nèi)需不足的問題;進(jìn)一步提高了財政政策效能。

　　三、新一輪積極財政政策的效果評析

　　應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)中央政府采取的4萬億的刺激經(jīng)濟(jì)的計劃取得了明顯的成效，但任何一項措施的出臺，都有著其積極影響和消極影響，本輪積極財政政策是圍繞著“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控目標(biāo)展開的，因此，對積極財政政策的評價也應(yīng)大致從這幾方面入手：

　　(一)有效拉動了投資需求

　　積極的財政政策最主要的方式就是通過政府的支出而傳導(dǎo)的，因此，實施積極的財政政策最明顯的效用就是能夠迅速拉動整個社會的投資需求。2009年-2010年，隨著一批重點(diǎn)工程陸續(xù)開工，政府投資的杠桿引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，帶動全社會固定資產(chǎn)快速增長。2009年全年，全國城鎮(zhèn)固產(chǎn)投資完成194139億元，與去年同期相比增長30.1%，2010年，預(yù)計全國城鎮(zhèn)固定投資也將超過25%，投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的最主要的動力。

　　(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

　　新一輪積極的財政政策圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)”做文章，在調(diào)結(jié)構(gòu)上取得了積極的新進(jìn)展，主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興邁出重要步伐。政府制定了汽車、鋼鐵、造船、石化等10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。為了支持實施10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，中央財政出臺了一系列財稅扶持政策。目前，各項財稅支持政策得到較好地落實。隨著政策措施逐步到位，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)下滑態(tài)勢得到遏制，整體企穩(wěn)回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值呈逐月遞增態(tài)勢，2009年全年增長11%，今年也超過10%，拉動經(jīng)濟(jì)增長超過3個百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。增加值達(dá)14.29萬億元，比上年增長8.9%;占GDP的比重為42.6%，比上年提高0.8個百分點(diǎn);抑制重復(fù)建設(shè)和淘汰落后力度加大。全年淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1691萬噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬噸、焦炭產(chǎn)能1809萬噸、鐵合金162.1萬噸、電解鋁31.35萬噸、水泥7416萬噸、玻璃600萬重箱、造紙50.7萬噸。

　　二是節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。安排中央預(yù)算內(nèi)投資和財政獎勵資金，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域污染治理等節(jié)能減排重點(diǎn)項目2983個。實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣節(jié)能空調(diào)500萬臺、高效照明產(chǎn)品1.5億只。經(jīng)過不懈努力，節(jié)能減排取得積極成效。

　　三是自主創(chuàng)新和科技支撐得到加強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力建設(shè)不斷強(qiáng)化。2009年全社會研究與實驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到5700億元，比上年增長23%。中央財政科技投入達(dá)到1512億元，比上年增長30%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力繼續(xù)提高，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。目前國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)已達(dá)636家，省級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)5600多家。國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)469家，各地方創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)3000多家。如果沒有實施積極的財政政策，這些成效的取得可能減弱。

　　(三)刺激內(nèi)需效果日益顯現(xiàn)

　　擴(kuò)大消費(fèi)、刺激內(nèi)需改善了我國投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面，中央財政切實加大對低收入群體補(bǔ)助力度，截至10月底，預(yù)撥城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金275億元、基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金700億元;另一方面，在全國范圍內(nèi)實施“家電下鄉(xiāng)”“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼政策，實施房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠政策等，更為直接、主動地促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。上述政策措施有效地拉動了消費(fèi)需求。10月份，全國社會消費(fèi)品零售總額同比增長15.2%;汽車銷售旺盛，國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷雙超110萬輛，同比分別增長29.6%和34.02%。10月份，農(nóng)村消費(fèi)增速比城市高0.6個百分點(diǎn)，已累計5個月超過城市，長期以來城市消費(fèi)快于農(nóng)村的態(tài)勢正在扭轉(zhuǎn)。

　　另一方面，積極的財政政策也會產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)赤字和債務(wù)規(guī)模過大，財政風(fēng)險逐漸加大

　　大規(guī)模國債發(fā)行，雖然在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大需求方面起到了積極作用，但同時也使我國的國債負(fù)擔(dān)率和債務(wù)依存度大幅提高，財政負(fù)擔(dān)大大加重，財政風(fēng)險加大。并且，這種“增債擴(kuò)支”運(yùn)作模式的繼續(xù)實施，在取得拉動經(jīng)濟(jì)增長效果的同時，也進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)增長對財政支出擴(kuò)張的依賴。這樣必然加大了財政運(yùn)作風(fēng)險。

　　(二)投資效益低下，非市場化運(yùn)作明顯

　　積極財政政策的實施一方面著力于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，縮小地區(qū)差距，并取得了有目共睹的成績。但從另一方面看，政府投資先天低效,大量的政府支出涉及的主體不同造成財政支出權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,質(zhì)量不過關(guān)及財政政策執(zhí)行過程中的非程序化操作引發(fā)的尋租行為。同時我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，如投資與消費(fèi)比例失調(diào)更加嚴(yán)重、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡未得到抑制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)及市場供給結(jié)構(gòu)失衡等方面。另外，目前的財政支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資周期較長,投資回報率也較低,對于復(fù)蘇國民經(jīng)濟(jì)作用時間較長。

　　(三)對國際貿(mào)易和國外債務(wù)的不利影響

　　當(dāng)國民儲蓄減少時，利率上升，被我國金融資產(chǎn)的高收益吸引，國外資金流入我國，外資的流入使原先上升的利率有所降低，但增加了我國對外國的負(fù)債。同時，由于購買我國的金融資產(chǎn)需用人民幣，增加了外匯市場對人民幣的需求，從而使人民幣升值，導(dǎo)致出口減少，進(jìn)口增加。這就會擠出凈出口，使凈出口減少，同時國外債務(wù)進(jìn)一步增加。

　　(四)對私人資本產(chǎn)生了一定的“擠出效應(yīng)”

　　按照貨幣主義的觀點(diǎn),政府支出與私人投資、私人消費(fèi)之間存在著競爭性、對抗性的關(guān)系,政府支出的增加會引起市場利率的上升,擠出部分私人投資和消費(fèi),從而不能起到預(yù)期應(yīng)有的效果。國有銀行的商業(yè)化改革使商業(yè)銀行的風(fēng)險意識增強(qiáng),更加關(guān)注資金的安全性,此時,面對積極的財政政策,出于安全的考慮,銀行更愿意以政府債券的形式而非貸款的形式持有其資產(chǎn),由此企業(yè)將由于銀行的惜貸而更加缺乏投資資金。其次在現(xiàn)階段中央出臺的4萬億投資計劃決策時間較短,尤其對于地方政府來說,投資項目有限或者說是準(zhǔn)備不足,這很可能造成地方政府搶項目的狀況,擠出了一部分外資、私人資本準(zhǔn)備投資的項目。

　　
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