深化改革產(chǎn)生問題的原因分析
深化改革產(chǎn)生問題的原因分析
深化改革所面臨的各種矛盾和問題，其根本原因在于，以社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的改革，加大了調(diào)整原有利益格局、沖擊舊體制舊觀念的力度，下面是學習啦小編精心為你整理的深化改革產(chǎn)生問題的原因分析，一起來看看。
深化改革產(chǎn)生問題的原因分析
1.我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劇烈變化、各種矛盾集中暴露的經(jīng)濟發(fā)展階段，改革的復雜性和艱巨性日益突出。我國的經(jīng)濟體制改革，是在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長方式由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的進程中展開的，各種經(jīng)濟問題和社會矛盾盤根錯節(jié)。這些變革都具有根本的性質(zhì)，所涉及的規(guī)模之大和程度之深，無論在中國還是在世界的現(xiàn)代化歷史上，可能都是空前的。目前，我國淺層次的、容易改的改革任務基本上都已完成，改革進入更深層次的攻堅階段。改革的社會基礎(chǔ)正在發(fā)生分化，改革初期各方面普遍受益的局面轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠质芤?、部分受損的復雜格局。一方面，政府職能轉(zhuǎn)換勢必精簡機構(gòu)、人員，削弱一些部門的權(quán)力和利益，國有企業(yè)深化改革也必然打破一些行業(yè)及其主管部門的壟斷地位。另一方面，市場化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地導致失業(yè)增加，并引起國有企業(yè)職工身份變化。因此，深化改革面臨的難度和阻力無疑也會加大。在重大改革設(shè)想的反復論證、協(xié)調(diào)乃至改革方案實施的整個過程中，難免產(chǎn)生推諉扯皮、延誤戰(zhàn)機甚至南轅北轍的情況。面對這種復雜局面，既要堅定不移地推進改革，又要注意保護弱勢群體，使大多數(shù)人受益。
2.部門自我改革很難徹底，容易引起改革偏離正軌。目前的行政審批制改革，主要依靠政府部門自我申報、自我清理，往往出現(xiàn)避重就輕、避實就虛的問題，不利于根治行政審批權(quán)與收費利益密切掛鉤的“權(quán)力造租”機制。壟斷行業(yè)的改革方案和相關(guān)法規(guī)，也主要由該行業(yè)和主管部門自己制定，難以超脫部門利益、集團利益的狹隘眼界。由于缺乏利益相關(guān)方(企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者)和利益超脫方(專家、社會公眾、輿論媒介)的公共參與和評議，部門自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集團扭曲。
3.非經(jīng)濟因素對深化經(jīng)濟體制改革的制約越來越明顯。經(jīng)濟體制改革的逐步深入，越來越觸及民主政治、政權(quán)建設(shè)、干部制度、黨的領(lǐng)導方式等非經(jīng)濟領(lǐng)域。如果政治體制和上層建筑領(lǐng)域的改革進程跟不上經(jīng)濟體制改革的步伐，勢必導致經(jīng)濟領(lǐng)域的一些重大改革難以推開，甚至產(chǎn)生局部逆轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費改革在局部地區(qū)的反復，其根本原因就在于農(nóng)村基層政權(quán)疊床架屋，“生之者寡、食之者眾”，使我們面臨陷入“黃宗羲怪圈”的危險。這次抗擊“非典”斗爭中政府曾一度陷于被動，信譽受到損害，明顯暴露了高官失職、體制分割、觀念陳舊、輿論監(jiān)督薄弱等問題，這不僅是嚴重的教訓，更是協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域改革的重大契機。
4.計劃經(jīng)濟下形成的傳統(tǒng)觀念和行為方式，仍然有較強的慣性。一些部門習慣于依賴行政手段對經(jīng)濟生活出現(xiàn)的問題實行禁和堵(如對年年出現(xiàn)的棉花市場波動和漲價現(xiàn)象)，不善于運用市場經(jīng)濟的辦法加以調(diào)節(jié)，實際效果并不理想。一些執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過大，在非常時期和處理突發(fā)事件的過程中公共權(quán)力容易過度膨脹(例如最近一些地方開始強制征收消毒費、民工體檢費等)。政府干預經(jīng)濟活動的權(quán)力仍然缺乏有效監(jiān)督和制約，對不當干預導致的后果缺乏責任追究，公權(quán)侵害私權(quán)、行政權(quán)侵害財產(chǎn)權(quán)、政府漠視誠信的現(xiàn)象難以根絕。
5.缺乏前瞻性或單純依賴經(jīng)驗容易導致某些改革不到位，甚至產(chǎn)生始料不及的后果。證券市場在最初的制度設(shè)計上缺乏預見性，導致股市問題積重難返，應有的制度創(chuàng)新遲遲不能出臺。漸進式改革道路產(chǎn)生了一些成功經(jīng)驗，加之領(lǐng)導干部結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，在改革的指導上可能受到原有經(jīng)驗和知識背景的局限。此外，決策科學化、民主化機制還不健全，決策程序規(guī)則化、決策咨詢制度等方面的建設(shè)和實際執(zhí)行還有較多漏洞，也容易影響改革方案的科學性。
深化改革產(chǎn)生問題的解決方法
一、發(fā)展要緊緊依靠改革
我國的基本國情，決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。實踐表明，發(fā)展要靠改革。
過去36年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，靠的就是改革。我國經(jīng)濟總量從世界第十位躍居第二位，從低收入經(jīng)濟體進入中高收入經(jīng)濟體行列，綜合國力明顯增強，國際地位顯著提高?；厥?6年的改革歷程，我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，不斷破除計劃經(jīng)濟體制束縛，逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟社會持續(xù)向前發(fā)展。一路走來，基本場景是：當發(fā)展面臨體制障礙難以前行、“山重水復疑無路”時，通過改革掃除障礙、增添動力，就會“柳暗花明又一村”。有人說，中國的改革開放是逼出來的，這個說法有一定道理。改革開放初期，安徽鳳陽農(nóng)民在全國率先搞大包干，就是因貧困和饑餓所迫。人還是那些人，地還是那些地，體制一改就大變樣，溫飽問題迅速得到解決。我們黨尊重群眾首創(chuàng)精神，及時在全國農(nóng)村推開這項改革，隨后又在城市和其他領(lǐng)域進行改革，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大地改善和提高了人民生活。實踐證明，只要緊緊依靠改革，堅持破除不合理的體制機制障礙，不斷釋放改革紅利，就能激發(fā)人民群眾中蘊藏的無限創(chuàng)造活力，勤勞智慧的中國人民就能創(chuàng)造巨大的社會財富，持續(xù)推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。
過去的一年，我們應對復雜局面、實現(xiàn)良好開局，靠的也是改革。去年，面對國內(nèi)外形勢錯綜復雜、經(jīng)濟下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴峻局面，我國經(jīng)濟不僅避免了“硬著陸”，而且保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，增長平穩(wěn)、就業(yè)擴大、物價較低、收入提高，既好于預期，在國際上也很搶眼。取得這樣的成績，很重要的因素是靠改革。
我們大力推進以簡政放權(quán)為重點的各項改革。分批取消和下放416項行政審批等事項，改革工商登記制度，擴大營改增試點，全面放開貸款利率管制，推進鐵路投融資體制改革，設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等。通過這一系列改革舉措，特別是向市場、向社會放權(quán)，激發(fā)了社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情，增強了市場主體發(fā)展信心。簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力，是實現(xiàn)去年經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。
我們積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。根據(jù)去年年初提出的預期目標，明確經(jīng)濟運行合理區(qū)間，確定了穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。只要經(jīng)濟運行處于這個區(qū)間，就著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展內(nèi)生動力。面對復雜多變的經(jīng)濟運行態(tài)勢，我們保持定力，不隨波動頻繁的市場起舞，不因莫衷一是的聲音變調(diào)，堅持不擴大財政赤字，既不放松也不收緊銀根，即使貨幣市場出現(xiàn)短期波動，也沉著應對。資金緊張怎么辦?我們千方百計盤活財政、貨幣資金存量，整合專項轉(zhuǎn)移支付，壓減機關(guān)事業(yè)單位一般性支出，擴大信貸資產(chǎn)證券化試點，最大限度挖掘資金潛力。同時，想方設(shè)法用好資金增量，優(yōu)化財政支出和信貸資金結(jié)構(gòu)，集中用于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改善民生的重點領(lǐng)域，結(jié)果沒有多花錢卻多辦了事，還辦成了一些大事。
我們著力依靠改革實施結(jié)構(gòu)調(diào)整。從優(yōu)化供給和改善需求兩側(cè)精準發(fā)力，主要運用市場化辦法并輔之以差別化政策，有扶有控、有保有壓、有進有退，既大力支持服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，又加大棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等發(fā)生了可喜變化。消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達到50%，同比提高4.1個百分點;服務業(yè)占比達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè);糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”;中西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于東部地區(qū);農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。這既拉動了當期增長，又為長期發(fā)展鋪路搭橋。
人無遠慮，必有近憂?，F(xiàn)在回過頭看，如果不是用改革的辦法，即簡政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)“三管齊下”，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結(jié)果可能會大不一樣，而且今后幾年的日子也許會更難過?？扛母飫?chuàng)新，既解決當前突出問題，又為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這是去年實踐給我們的深刻啟示。
今后實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，仍然要靠改革。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長是有潛力、有基礎(chǔ)的。但也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。我們要堅定不移推進改革，堅決破除體制機制弊端，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把千千萬萬群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，讓潛在的發(fā)展優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。
處理好改革與發(fā)展速度的關(guān)系非常重要。推進改革需要相應的經(jīng)濟環(huán)境，從實際情況看，速度過高或過低都不利于改革。如果發(fā)展速度過低，就業(yè)會出問題，居民收入增速及民生改善步伐也會相應放緩，老百姓就會不滿意，改革就難以推進。但發(fā)展速度高了，會使各方面的關(guān)系繃得很緊，容易引發(fā)通脹，妨礙結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會影響改革。我們要堅決糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，保持合理的、沒水分、有質(zhì)量、有效益、有利于保護環(huán)境的經(jīng)濟增長。改革是發(fā)展的動力，總體有利于經(jīng)濟增長。今后，我們要更好地把改革與發(fā)展結(jié)合起來，使之相輔相成、相互促進、相得益彰。
二、改革要有勇氣和智慧
現(xiàn)在改革進入攻堅期和深水區(qū)，需要改的多是重大問題和敏感問題，不少觸及深層次社會矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整，是難啃的硬骨頭，有些多年一直想改但改不動。同時，國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，許多矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞。改革的機遇前所未有，改革的復雜性、艱巨性和風險挑戰(zhàn)也前所未有。面對這種情況，應該怎么辦?我們別無選擇。因為現(xiàn)在遇到的深層次矛盾和問題，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“攔路虎”，躲不開、繞不過、拖不得，不改沒有出路，慢了會貽誤時機，付出的代價將更大。我們必須以強烈的歷史使命感和責任感，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅定不移地推進改革。對不合理的既得利益，該調(diào)整的要堅決調(diào)整，該破除的要堅決破除，不能畏首畏尾。要講究策略和方法，審時度勢、通權(quán)達變、相機而動，牢牢把握主動權(quán)，打好改革攻堅戰(zhàn)。
改革要同心勠力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰(zhàn)的故事。當時韓信受命進擊趙國，帶著一支缺乏訓練的隊伍，面對的是十幾倍于己的強敵。為激勵士氣，韓信背河布陣，不留后路，使得人自為戰(zhàn)，以一當十，最后取得大捷。這個故事說明，只有上下同心，敢拼才會贏。我們推進改革，也必須上下同心，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導干部率先垂范、以上率下。喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子。領(lǐng)導有決心，群眾才有信心。各級領(lǐng)導干部必須以舍我其誰的擔當精神、時不我待的責任意識、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，去謀劃和推動改革。同時，要把改革的重要性、緊迫性向群眾講清楚，使大家真正認識到，這場攸關(guān)國家前途和命運的改革，與每個社會成員都休戚相關(guān)，從而使改革擁有最廣泛、最深厚的社會基礎(chǔ)。只要人民群眾理解改革、支持改革、投身改革，改革就能有效推進、取得成功。
改革要善謀善為。一個重要方面就是要堅持加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合。改革到了現(xiàn)在這個階段，確實需要頂層設(shè)計，以確保改革的正確方向，在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出大的問題。經(jīng)過多年的探索實踐，我們積累了較為豐富的改革經(jīng)驗，具備了做好頂層設(shè)計的條件。要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，精心進行頂層設(shè)計和整體謀劃，做好不同改革措施的相互配套與銜接，全面協(xié)調(diào)推進改革。但也要看到，僅僅有頂層設(shè)計是不夠的，因為中國地域廣袤，各地情況千差萬別，現(xiàn)階段的改革又非常復雜，許多情況事先難以預料，需要摸著石頭過河，以探索路徑、積累經(jīng)驗。對那些必須取得突破但一時還把握不準的重大改革，要鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試，或者在改革試驗區(qū)進行探索。成功了就及時推廣，出現(xiàn)問題就及時糾錯，把風險和影響控制在局部范圍。這樣做，是積極而又穩(wěn)妥推進改革順利實施的有效方法。只有走得穩(wěn)，才能走得快、走得好。我們要堅持試點先行、逐步推廣，通過漸進式、累積式改革，集腋成裘、積微成著，贏得最終的成功。
三、改革要讓人民群眾受益
全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是中國特色社會主義本質(zhì)要求所決定，是我們黨和政府的宗旨與性質(zhì)所決定，也是決定改革成敗的關(guān)鍵。如果人民群眾不能從改革中受益，這樣的改革就沒有意義，也不會得到人民擁護。讓人民群眾受益，就是要促進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
我們以往的改革能以燎原之勢鋪開、一步一步深入推進，根本原因就在于給人民帶來實實在在的利益、帶來了公平參與和發(fā)展的機會，得到了廣大人民的擁護。去年以來，很多領(lǐng)域的改革能夠順利推進、取得成效，也是這個道理。今后改革的環(huán)境條件和重點任務會變，但讓人民群眾受益的要求不會變，也不能變。改革是最大的動力，也是最大的紅利。我們要建立公平有效的體制機制，使改革的紅利、發(fā)展的成果讓人民群眾共享。現(xiàn)在利益分配確實還有很多不合理的地方，必須進行調(diào)整。但調(diào)整利益不能只以靜態(tài)的觀點、在既有利益格局下切“蛋糕”，更要用動態(tài)的、發(fā)展的眼光，著眼于增量利益，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調(diào)整，也不能簡單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護好，讓他們在改革中獲得更多的發(fā)展機會;要讓中等收入階層逐步擴大，使他們擁有更大的發(fā)展空間;還要保護高收入者的合法利益，為他們放開手腳、投資興業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。要使不同社會群體各展其能、各得其所，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，從而形成一個各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面。現(xiàn)在我國人均GDP近6800美元，改革和發(fā)展的路子走對了，到2020年就會超過1萬美元，以后還會更多。我們通過發(fā)展、通過增量來理順利益關(guān)系、優(yōu)化利益格局的余地很大，讓人民群眾普遍受益的空間也很大。
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
我國經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象，必須對自身進行改革。如果政府安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，這實質(zhì)是政府的自我革命。今后要繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運行機制，理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度，推動政府全面正確地履行職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。
第一，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。本屆政府已經(jīng)承諾，任期內(nèi)把行政審批事項減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權(quán)給市場。對非行政許可審批事項要進行全面清理，該取消的一律取消;確需保留的，要依法調(diào)整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，努力為企業(yè)經(jīng)營和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利。
第二，保留的審批事項一律向社會公開。政務公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實施行政審批，更不得設(shè)立新的審批事項。這實際上是向負面清單管理方式轉(zhuǎn)變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經(jīng)營活動。
第三，加強和改進監(jiān)管。簡政放權(quán)，絕不是一放了之，必須在放權(quán)的同時加強市場監(jiān)管。要進一步強化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施。地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革過程中，要把加強監(jiān)管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學有效的監(jiān)管機制?，F(xiàn)在往往是平時監(jiān)管不及時、不到位，一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結(jié)果是雨過地皮濕，監(jiān)管一定要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要抓緊建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者，要嚴厲懲處，以儆效尤。
五、深化財稅體制改革
科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。現(xiàn)行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調(diào)控能力顯著增強。但隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制不適應、不完善的問題日益凸顯，必須進行改革。
一是推進預算公開。政府預算收入取之于民，社會公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開的。要進一步加大預算公開力度。一要擴大預算公開范圍。各級政府預算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費更要公開。除公共預算外，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算要進一步向社會公開。各級財政轉(zhuǎn)移支付項目也要逐步公開透明。二要細化公開內(nèi)容。部門預算基本支出和項目支出要盡快公開。完善政府收支預算科目體系，明確公開項目，做到科目粗細有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監(jiān)督。三要強化預算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預算公開問責機制。通過提高透明度強化監(jiān)督和約束，使預算編制和執(zhí)行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會。
二是推進稅制改革。當前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復征稅，減輕企業(yè)負擔，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營改增還有五步曲。第一步，2014年繼續(xù)實行營改增擴大范圍;第二步，2015年基本實現(xiàn)營改增全覆蓋;第三步，進一步完善增值稅稅制;第四步，完善增值稅中央和地方分配體制;第五步，實行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運輸和郵政業(yè)實行營改增外，還要將電信業(yè)等納入進來。同時，要清費立稅，推進消費稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護稅等立法進程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費負擔。
三是劃分事權(quán)和支出責任。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權(quán)和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，一個重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞。傻胤浇y(tǒng)籌使用。這項改革取得經(jīng)驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財權(quán)下放。當然，中央該加強的事權(quán)和支出責任也要加強。要通過改革，健全事權(quán)和支出責任相適應的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負其責、上下協(xié)同，促進政府治理整體效能的最大化。
六、完善金融市場體系
近年來，我國金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，服務經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強，但也存在金融機構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，農(nóng)村金融和中小金融機構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融體系對實體經(jīng)濟和民生改善支持不夠等問題，亟須加大改革力度。金融改革內(nèi)容非常豐富，今年的重點是做好以下3件事。
第一，放寬市場準入。金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質(zhì)上仍是競爭性行業(yè)，同樣需要通過競爭促進服務改善，通過市場優(yōu)化資源配置。要在加強監(jiān)管前提下，放寬市場準入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)。這一方面可以增加一些熟悉當?shù)厍闆r、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難、融資貴的問題;另一方面，可以使金融業(yè)回歸競爭性行業(yè)的本來面目，形成一個各種市場主體共同參與競爭的金融生態(tài)，為促進實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。這項改革，要逐步積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進。
第二，推進利率市場化。利率市場化就是將資金價格的決定權(quán)交給市場。目前，絕大多數(shù)的資金價格都已市場化，無論是股票、債券還是貸款的價格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。實際上，一些金融機構(gòu)為規(guī)避存款利率管制，發(fā)行了不少理財產(chǎn)品，一定程度上擴大了市場化定價的范圍。要繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)自主定價權(quán)。需要把握好兩點：一是利率市場化是一個系統(tǒng)工程，單兵突進式的改革難以成功，需要與相關(guān)方面改革協(xié)調(diào)推進。二是利率市場化賦予了市場主體更多自主權(quán)，金融機構(gòu)和企業(yè)要加快完善公司治理，強化財務硬約束，不能不顧成本，盲目競爭，搞利率大戰(zhàn)。
第三，建立存款保險制度。存款保險制度是市場經(jīng)濟條件下保護存款人利益的重要措施，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。從各國經(jīng)驗看，建立存款保險制度是發(fā)展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險客觀上能增強這些銀行的信用，為之創(chuàng)造一個與大銀行公平競爭的金融市場環(huán)境，從而有利于推動金融業(yè)放開市場準入等改革。
金融業(yè)是高風險行業(yè)，防范風險是金融業(yè)的永恒主題。要加強監(jiān)測預警，做好及時控制風險的預案，但關(guān)鍵還是要通過深化改革開放，在可持續(xù)發(fā)展中防范系統(tǒng)性風險。
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