養(yǎng)老金并軌政策解讀問題分析(2)
問題四：養(yǎng)老金并軌的錢從哪里來
養(yǎng)老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢”的問題。據統計，中國在職公務員數量約為700多萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。按照新規(guī)，單位要繳納20%基本養(yǎng)老保險和8%的職業(yè)年金，這是一筆龐大的支出，在當前各地財政收入增速放緩的背景下，錢從哪里來?李實認為，養(yǎng)老金并軌是否造成財政壓力增加，這取決于個人賬戶做實還是做空問題。如果做實，意味著要政府要支出兩部分，一部分要為在職職工繳納養(yǎng)老金，一部分要為退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，財政壓力當然非常大。
李實指出，但是從國際經驗來看，個人賬戶做實不是一個好辦法，目前很多國家采取空賬運行的辦法，也就是說每個人都有賬戶，但是在崗職工的錢用來支付給退休人員，這對于財政來說，并沒有額外增加過多負擔。
“當然，政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入。此外，公務員、事業(yè)單位人員隊伍太龐大，有必要精簡機構，縮減人員，從而減少財政支出，緩解財政壓力。”李實說。
養(yǎng)老金并軌四大意義
首先，養(yǎng)老并軌利于人才流動，機關事業(yè)單位人員跳槽少了后顧之憂。在養(yǎng)老“雙軌制”下，擁有機關事業(yè)單位編制的人雖然不用繳費便能享有較高的養(yǎng)老金，他們一旦失去編制就意味著“從零開始”，甚至“老無所依”。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導致優(yōu)秀人才對于職業(yè)流動心存顧慮，而平庸之人則“死也要死在編制里”。養(yǎng)老保險“雙軌”變“并軌”，不同社會群體的養(yǎng)老保障問題將從根本上實現“制度上的公平”，中國的社會保障制度體系也將由原來的“碎片化”狀態(tài)，邁向更為統一、完善的發(fā)展階段。同時，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領域的具體實踐。
其次，養(yǎng)老并軌彰顯社會公平正義。一個社會存在多種不同的養(yǎng)老制度，而且這種不同是因身份而異，顯然不公平。數據顯示，機關事業(yè)單位的退休金約為企業(yè)退休職工的2至3倍，即便是國有大型企業(yè)，人員離崗后的退休金也是比較低的。長此以往，階層之間的隔閡就會被不斷地拉大。而養(yǎng)老“并軌”讓約4000萬的機關事業(yè)單位人員告別養(yǎng)老“免繳費”時代，建立與企業(yè)人員統一的養(yǎng)老保險制度，從“雙軌”到“并軌”，民眾看到了社會公平。所以，養(yǎng)老保險“雙軌”變“并軌”是關乎社會公平正義的制度安排之一，這一改革體現了改革發(fā)展成果由全體人民共享的價值取向。
第三，取消“雙軌制”能彌補養(yǎng)老金巨額缺口。盡管人力資源和社會保障部及有關部門在各個場合均強調養(yǎng)老金“不差錢”，但如果剔除財政補貼，養(yǎng)老保險在客觀上已陷入收不抵支的境地。有報道稱，在剔除財政補貼后，2014年我國養(yǎng)老金虧空或超千億元。而這一數字是根據財政部公布的2014年全國社會保險基金預算情況計算得來的。數據顯示，2014年養(yǎng)老金保險費收入17554億元，支出19117億元，兩者相減，就得到了“虧空千億”的結果：養(yǎng)老保險金 “入不敷出”，虧空高達1563億元。如果再剔除3038億元的財政補貼，養(yǎng)老保險金的情況絕對不容樂觀。即便政府財政有能力給社保“兜底”，但如果超過適度水平，不但會導致社會保障支出過多而其他領域的減少，還會引發(fā)公眾對我國養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性的“擔憂”，而這種“擔憂”更會引發(fā)人們的信任危機。一如復旦大學國際關系與公共事務學院教授陳云所言，“民眾的不信任感是會傳遞的，會影響更多的人。沒有信心了制度一定會破產。這就像股市一樣，沒有信心了大家都紛紛退出，沒有人進行長期投資”。
最后，養(yǎng)老“并軌”，得民心、順民意。養(yǎng)老“并軌”改革可謂“一石激起千層浪”，一定會是2015年最熱的話題。早在1996年，時任全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧就率先提出要統籌企業(yè)和機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。然而，1996年就提出的“養(yǎng)老金并軌”改革卻因各種利益糾葛、社會改革、體制改革不夠深入而擱淺。在每年的地方及全國兩會上，代表、委員不止一次地提出，養(yǎng)老“雙軌制”是特定歷史時期的產物，目前已不適應經濟社會發(fā)展需要，存在諸多弊端，應盡快使養(yǎng)老“雙軌制”走向并軌。2015年伊始，全面深化改革的最后的那塊“硬骨頭”終于被“啃掉”了。養(yǎng)老金“并軌”，成為黨和政府送給人民群眾的新年賀禮。實行養(yǎng)老并軌，把機關事業(yè)單位人員與企業(yè)及社會靈活人員置于同一養(yǎng)老體系中，這一制度性改革是得民心、順民意之舉。
養(yǎng)老金并軌對事業(yè)單位有什么影響?
養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，也就意味著在要求機關事業(yè)單位人員個人繳費的同時，應該會對這一群體的工資進行相應調整。“因此，養(yǎng)老金并軌后，對機關事業(yè)單位人員待遇應該沒有太大影響，‘鐵飯碗’的吸引力也不會減弱。”，“老人老辦法”，退休的還會按照原來的計費辦法，在職的養(yǎng)老金應該會減少，但由于“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立”，職業(yè)年金會補充一部分減少的養(yǎng)老金。在結合各地物價和社會平均工資的基礎上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發(fā)補貼。機關事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。“雙軌制”也影響了人員在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。
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