論我國地方政府怎樣實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新

　　(五)以社會(huì)政策來夯實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)公民福祉和社會(huì)正義的關(guān)注使社會(huì)政策不僅成為政府實(shí)施社會(huì)治理的一項(xiàng)核心制度，也成為構(gòu)建社會(huì)關(guān)系與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種不可或缺的機(jī)制。社會(huì)政策清晰地表明了政府透過制度化行動(dòng)機(jī)制來解決社會(huì)問題的智慧以及管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的策略。作為現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)與功能實(shí)施的部分要素，社會(huì)政策就是要針對(duì)社會(huì)變遷過程中有顯著影響的社會(huì)問題，通過策略性的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)既定的價(jià)值觀，從而建立社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。社會(huì)政策通過一系列行動(dòng)者(政府、社會(huì)組織、社區(qū)及民眾等)、資源(物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)及人力等)、技術(shù)與信息等構(gòu)成的有機(jī)體系，在微觀(個(gè)人與家庭)與宏觀(社區(qū)、組織與社會(huì))兩個(gè)層面上實(shí)施社會(huì)控制、社會(huì)變革以及社會(huì)發(fā)展的策略和目標(biāo)[5]。

　　地方政府應(yīng)加強(qiáng)探索如何融合傳統(tǒng)福利理念、政黨意識(shí)形態(tài)與社會(huì)主義政策推行原則三者形成可操作的政策原則與實(shí)踐倫理。在社會(huì)政策制定與推行中應(yīng)遵循秩序與穩(wěn)定、民生與權(quán)利、民主與參與以及正義與團(tuán)結(jié)等價(jià)值觀。針對(duì)社會(huì)問題與目標(biāo)群體，地方政府應(yīng)著力倡導(dǎo)“發(fā)展型社會(huì)政策”。

　　因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)政策的受益者或?qū)ο罂赡軙?huì)產(chǎn)生被動(dòng)性與依賴性，但發(fā)展型社會(huì)政策卻認(rèn)為，福利接受者或參與者都有自身的能動(dòng)性與積極性，應(yīng)該通過各種方式來調(diào)動(dòng)政策受益對(duì)象或政策參與者的就業(yè)積極性。由于發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利服務(wù)的全面性與持久性，它促使傳統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)由注重剩余性的和治療性的服務(wù)取向轉(zhuǎn)向制度性的和發(fā)展性的服務(wù)取向。作為一種專業(yè)的社會(huì)管理方式，社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)不再是簡(jiǎn)單地回應(yīng)和解決受助對(duì)象的物質(zhì)匱乏等基本問題，而是要通過專業(yè)方法幫助受助者改善社會(huì)適應(yīng)和生存發(fā)展的知識(shí)與技巧，并滿足與受助者物質(zhì)需求相關(guān)的情感及社會(huì)需求。總之，社會(huì)政策作為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、消除社會(huì)不平等的制度設(shè)置，是保證社會(huì)穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。

　　(六)以培育公共精神來縫合政治話語與生活話語。

　　和諧社會(huì)是一切積極因素得到最廣泛最充分調(diào)動(dòng)的社會(huì)，是一個(gè)人與自然、人與人以及人與社會(huì)和諧的社會(huì)。建設(shè)和諧社會(huì)不是哪一群人、哪一部分人的事，它涉及全體社會(huì)成員，是全體社會(huì)成員的責(zé)任，需要全體社會(huì)成員的共同努力。因此，倡導(dǎo)“公共精神”將有助于營(yíng)造社會(huì)管理創(chuàng)新的公共話語氛圍?，F(xiàn)代公共精神源于社會(huì)公共領(lǐng)域的道德和理想。公共精神不僅包括社會(huì)公德意識(shí)、自制自律的行為與善待生命社會(huì)的胸懷，而且體現(xiàn)于規(guī)則制定與執(zhí)行的公正性以及自覺性，更是以一定形式的行為為媒介來傳達(dá)公共社會(huì)領(lǐng)域活動(dòng)中的各種意向、價(jià)值觀念以及行為規(guī)范等。

　　和諧社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的公共精神的基本向度是民眾在公共生活中對(duì)彰顯和諧社會(huì)基本理念的行為準(zhǔn)則與規(guī)范的主觀認(rèn)可，并體現(xiàn)于客觀行動(dòng)上的遵守與執(zhí)行，是力求在具有社會(huì)理性與道德理想的民眾之間、部門之間以及民眾與部門之間，彰顯民眾與組織所應(yīng)持有的權(quán)利和義務(wù)，也是對(duì)公平的承諾，對(duì)寬容的尊重，對(duì)正義的信仰。我國地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)從兩個(gè)層面著力培育公共精神：一是進(jìn)一步弘揚(yáng)政府公共精神。政府的公共精神表現(xiàn)為對(duì)公共利益的理解與對(duì)公眾利益的關(guān)注，政府角色的重新定位以及服務(wù)認(rèn)同角色意識(shí)，超越個(gè)人視野對(duì)公共行政過程的深刻理解，在公共事務(wù)活動(dòng)中的積極參與以及對(duì)公共規(guī)范的維護(hù)。它要求政府在制定公共政策過程中以公共精神為主導(dǎo)，密切關(guān)注并回應(yīng)民眾需求，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，擴(kuò)大民主參與的渠道，形成民主參與機(jī)制。二是增強(qiáng)民眾的公共精神。公共精神也是存在于公民社會(huì)之中的一種關(guān)心公共事物，并愿意致力于公共生活的改善、公共秩序的建構(gòu)，以營(yíng)造適于生存與發(fā)展條件的倫理規(guī)范、政治價(jià)值與社會(huì)制度。公共精神更是指在公共善治的共識(shí)基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的自尊、互惠、信任等基本倫理規(guī)范，體現(xiàn)為社會(huì)交往中在自尊的基礎(chǔ)上贏得他尊，以互惠作為根本的交往準(zhǔn)則，在不斷的博弈中積累彼此的信任資本，并遵循于最基本的公共道德基礎(chǔ)。

　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)民眾參與公共生活，通過這樣一種平臺(tái)的催生與搭建為民眾交流傾訴提供一種解決的話語機(jī)制，使民眾都能意識(shí)到自我角色的存在、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及自我權(quán)利的賦予，也使民眾認(rèn)識(shí)到自己與社會(huì)各群體的彼此共融與平等，讓他們既感覺不到特權(quán)等級(jí)又意識(shí)到走法律程序的正當(dāng)性，既意識(shí)到個(gè)體利益的尊貴又感受到公共利益的重要性，既意識(shí)到社會(huì)秩序感又使得其主客觀需求得以回應(yīng)。構(gòu)筑主流公共文化價(jià)值觀，以利益為基本動(dòng)力，以權(quán)利為基本支撐，以新倫理精神為軟驅(qū)，以創(chuàng)新精神為基本景觀來確立對(duì)于民眾公共行為和思想的疏導(dǎo)以及公共精神的生成。

　　公共精神不是抽象的修辭，它是一種微觀的、鮮活的、流動(dòng)的、可識(shí)別的生活內(nèi)容和底層修辭。在城市底層話語視野里，培育公共精神其實(shí)很大程度上就是要完成精英話語與底層話語的積極對(duì)接，完成政治話語與生活話語的有效“縫合”，也就是要將抽象宏大的話語信息轉(zhuǎn)化為普通民眾能夠理解的表述方式，使其進(jìn)入民眾的日常生活領(lǐng)域，成為民眾日常生活的一部分，進(jìn)而在日常生活領(lǐng)域完成對(duì)公共精神內(nèi)涵的識(shí)別與認(rèn)同[6]。這就要求地方政府在既有的社會(huì)情境與制度環(huán)境中，以決策精英和普通民眾這兩種基本角色來重構(gòu)政治社會(huì)公共領(lǐng)域，塑造公民共同體。變維穩(wěn)思維為創(chuàng)穩(wěn)思維，從制度的配套和程序的可行兩個(gè)層面推進(jìn)公民資格權(quán)利結(jié)構(gòu)的完善，使公民權(quán)利內(nèi)容與保護(hù)落到實(shí)處;推進(jìn)民眾有序政治參與的制度精細(xì)化;鼓勵(lì)民眾積極參與公共事務(wù)的開放制度和精英心態(tài)緊密聯(lián)系在一起;形成信息充分交流的社會(huì)公共領(lǐng)域并以顯著的互惠和利益妥協(xié)增進(jìn)社會(huì)合作，存量社會(huì)資本，涵養(yǎng)豐厚的公共精神;探索國家-民眾之間協(xié)商合作的模式，使利益相關(guān)的民眾或關(guān)心公共事務(wù)的民眾參與到真實(shí)的協(xié)商程序中;通過社會(huì)組織、社區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)來設(shè)置公共議題，使民眾在對(duì)相關(guān)公共事務(wù)的探討中辨清個(gè)體利益與公共利益的邊界及其關(guān)系的處理。