十三五期間中國(guó)面臨六大新機(jī)遇

　　五年規(guī)劃，主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享：十三五期間中國(guó)將會(huì)面臨六大新機(jī)遇。具體內(nèi)容如下：

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員李佐軍近日撰文指出，“十三五”規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化改革劃、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)等規(guī)劃，同時(shí)要弱化GDP增長(zhǎng)等方面規(guī)劃。

　　李佐軍認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面改革新時(shí)代，“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇主要包括全面改革深入推進(jìn)帶來(lái)的新機(jī)遇、消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)帶來(lái)的新機(jī)遇、工業(yè)化進(jìn)入新階段帶來(lái)的新機(jī)遇、城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段帶來(lái)的新機(jī)遇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)帶來(lái)的新機(jī)遇、新一輪全球技術(shù)革命正在醞釀和突破帶來(lái)的新機(jī)遇;而挑戰(zhàn)主要來(lái)自于：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“高成本時(shí)代”悄然到來(lái)、資源環(huán)境約束加大、“人口紅利”消失。李佐軍授權(quán)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)布該文，全文如下：

　　“十三五”規(guī)劃的“為”與“不為”應(yīng)新在哪里?

　　中國(guó)進(jìn)入全面改革新時(shí)代，建議“十三五”強(qiáng)化改革規(guī)劃、轉(zhuǎn)型規(guī)劃、創(chuàng)新規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等。

　　2015年10月將要召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)將研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等重大問(wèn)題。正在制定的國(guó)家“十三五”規(guī)劃應(yīng)在哪些方面有所創(chuàng)新是值得研究的重要問(wèn)題。

　　“十三五”期間面臨的機(jī)遇：

　　制定“十三五”規(guī)劃，首先要明白“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，機(jī)遇主要有：

　　第一，全面改革深入推進(jìn)帶來(lái)新機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)之后，中國(guó)進(jìn)入全面改革新時(shí)代，改革要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建六個(gè)領(lǐng)域全面展開(kāi)。所有改革都意味著各主體之間責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，這會(huì)帶來(lái)很多新的機(jī)遇。比如政府行政管理制度改革尤其是行政審批制度改革，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著交易成本的降低。金融改革中放開(kāi)民營(yíng)銀行的準(zhǔn)入條件、推進(jìn)利率市場(chǎng)化等，都會(huì)對(duì)很多主體帶來(lái)新機(jī)遇。還有財(cái)稅制度改革、戶籍制度改革、土地制度改革等等都是這樣。

　　第二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)帶來(lái)新機(jī)遇。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是有規(guī)律的。過(guò)去30多年逐步滿足了吃、穿、住、行、用五大基本需求，故20世紀(jì)80年代首先發(fā)展了食品和紡織服裝等行業(yè)，90年代主要發(fā)展了彩電、冰箱、洗衣機(jī)、微波爐等行業(yè)，2000年以后又重點(diǎn)發(fā)展了房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)行業(yè)。當(dāng)然這些需求現(xiàn)在還存在，今后還要繼續(xù)升級(jí)。除了這五大基本需求之外，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向“學(xué)樂(lè)康安美”等新五大需求方向升級(jí)，新五大需求分別是學(xué)習(xí)需求、快樂(lè)需求、健康需求、安全需求、美麗需求，其比重正在不斷提高過(guò)程中。無(wú)疑，新五大需求在“十三五”期間比重的進(jìn)一步提高，為發(fā)展與其相適應(yīng)的很多新產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇。

　　第三，工業(yè)化進(jìn)入新階段帶來(lái)新機(jī)遇。工業(yè)化分為前期、中期、后期階段，目前中國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中后期階段，也就是中期向后期過(guò)渡的階段。2000年以來(lái)中國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提升。但過(guò)去十多年屬于重化工業(yè)發(fā)展階段的上半場(chǎng)，是資源能源密集型重化工業(yè)快速發(fā)展的階段，即鋼鐵、水泥、建材、汽車、石油、石化、煤炭等重化工業(yè)快速發(fā)展的階段?，F(xiàn)在這些重化工業(yè)發(fā)展的高峰期過(guò)去了，重化工業(yè)發(fā)展階段開(kāi)始進(jìn)入到下半場(chǎng)，下半場(chǎng)是知識(shí)和技術(shù)密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展的階段。今年5月份出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》提到的10個(gè)行業(yè)都是屬于知識(shí)和技術(shù)密集型重化行業(yè)。工業(yè)化進(jìn)入到新階段，就為發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇。

　　第四，城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段帶來(lái)新機(jī)遇。2014年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，意味著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入到加速階段的下半場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%-70%時(shí)屬于加速階段，加速階段上半場(chǎng)是30%到50%，下半場(chǎng)是從50%到70%。加速階段上半場(chǎng)是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、但又相對(duì)粗放發(fā)展的時(shí)期，下半場(chǎng)則是城鎮(zhèn)化仍然快速發(fā)展、但主要提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)的階段。故在下半場(chǎng)要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，國(guó)家也出臺(tái)了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃。“十三五”期間就是快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的階段。這個(gè)階段不像過(guò)去那樣主要發(fā)展住宅和商業(yè)地產(chǎn)等，而是按照人本城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化、集群城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、智慧城鎮(zhèn)化、品質(zhì)城鎮(zhèn)化、人文城鎮(zhèn)化的要求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在這些特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化中也蘊(yùn)藏著很多新的機(jī)會(huì)。

　　第五，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)帶來(lái)新機(jī)遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著區(qū)域內(nèi)部不同城市不同地區(qū)分工協(xié)作的加深。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的理論，分工協(xié)作的加深可以大大提高效率和實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的共贏，可以帶來(lái)很多機(jī)遇。正因?yàn)槿绱耍乱粚弥醒腩I(lǐng)導(dǎo)提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等大區(qū)域戰(zhàn)略。此前，還有很多如長(zhǎng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域一體化戰(zhàn)略。“十三五”時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將在中國(guó)大地上蓬勃展開(kāi)，這也給很多區(qū)域帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

　　第六，新一輪全球技術(shù)革命正在醞釀和突破帶來(lái)新機(jī)遇。這一輪新的全球技術(shù)革命主要體現(xiàn)在信息技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域。為了抓住這一輪技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇，中國(guó)政府也提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，制造業(yè)2025，互聯(lián)網(wǎng)+，新能源革命等重大戰(zhàn)略。無(wú)疑，新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用會(huì)帶來(lái)很多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

　　“十三五”期間面臨的挑戰(zhàn)

　　“十三五”期間，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)都在發(fā)生許多新變化，會(huì)面臨很多新的挑戰(zhàn)。

　　第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋帶來(lái)新挑戰(zhàn)。“十三五”前期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)面臨下行的壓力，與以往相比，經(jīng)濟(jì)增速將明顯下一個(gè)臺(tái)階，估計(jì)會(huì)到6%-7%，不排除個(gè)別年份下降到6%以下。隨著經(jīng)濟(jì)增速的換擋，將使產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題凸顯，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　第二，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?guī)?lái)挑戰(zhàn)。2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“再工業(yè)化”、“再制造業(yè)化”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)它們?cè)谶@些領(lǐng)域具有明顯的技術(shù)和人才等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“十三五”期間，中國(guó)制造業(yè)必須向中高端升級(jí)，這就與發(fā)達(dá)國(guó)家在這些領(lǐng)域開(kāi)始形成正面競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)我們是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)別無(wú)選擇。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要具備一系列條件，如人才、技術(shù)、知識(shí)、信息、管理、制度等條件。但這些條件的具備往往需要一個(gè)過(guò)程，在條件不具備或不完全具備的情況下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)面臨很多新挑戰(zhàn)。

　　第四，“高成本時(shí)代”悄然到來(lái)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，資源環(huán)境約束加大，“人口紅利”消失，“高成本時(shí)代”悄然到來(lái)，包括土地成本、原材料成本、勞動(dòng)力成本、人才成本、能源成本、環(huán)保成本、資金成本、物流成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本、交易成本等都在上升。而成本的全面上升會(huì)侵蝕企業(yè)的利潤(rùn)空間，會(huì)限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)對(duì)很多行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　第五，資源環(huán)境約束加大帶來(lái)挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，資源能源越來(lái)越短缺，環(huán)境污染壓力日益加大，從現(xiàn)在開(kāi)始不得不加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度。隨著環(huán)保力度的加大，環(huán)境污染的增量會(huì)有所控制，但已經(jīng)污染的大氣、水、土壤等存量問(wèn)題的解決還需要假以時(shí)日，污染絕對(duì)量還在增加，故 “十三五”期間資源環(huán)境壓力依然很大。而且，中國(guó)已向國(guó)際社會(huì)承諾到2030年前使二氧化碳排放達(dá)到峰值，這意味著今后的排放還要接受國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督和約束。

　　此外，還有“人口紅利”消失帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從2011年開(kāi)始，15歲至64歲之間的勞動(dòng)年齡人口比重下降，這說(shuō)明中國(guó)的“人口紅利”開(kāi)始消失。“十三五”期間，人口老齡化可能進(jìn)一步加劇，生產(chǎn)性人口的占比進(jìn)一步下降，這也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

　　“十三五”需要強(qiáng)化的規(guī)劃

　　基于以上分析，鑒于中國(guó)進(jìn)入全面改革新時(shí)代，我建議“十三五”應(yīng)強(qiáng)化以下規(guī)劃。

　　第一，強(qiáng)化改革規(guī)劃。十八屆三中全會(huì)之后，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入全面改革的新時(shí)代，改革成為“十三五”時(shí)期的主題。中國(guó)很多的發(fā)展問(wèn)題都源于制度，只有通過(guò)改革這個(gè)“牛鼻子”把制度理順了，其他問(wèn)題就好解決，就可以實(shí)現(xiàn)綱舉目張的效果。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取決于各個(gè)主體的行為，而各個(gè)主體的行為取決于制度的引導(dǎo)。因此，“十三五”規(guī)劃最需要優(yōu)先規(guī)劃的是改革規(guī)劃。但目前很多地方政府往往只重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃等，而忽視改革規(guī)劃，這一點(diǎn)需要有所改變。

　　第二，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型規(guī)劃。所謂轉(zhuǎn)型規(guī)劃就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，過(guò)去那些低端的、低附加值的、產(chǎn)能過(guò)剩的、部分勞動(dòng)和資源密集型的產(chǎn)業(yè)，必須要淘汰，而要轉(zhuǎn)向大力發(fā)展高附加值的、知識(shí)和技術(shù)密集型的、綠色低碳循環(huán)的、符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)。這就要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 “十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)并非發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，而是怎么實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　如果擴(kuò)展到整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，則涉及七個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：

　　(1)要素投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來(lái)主要依靠土地、勞動(dòng)力、資金等一般要素，轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)、人才、信息、知識(shí)等高級(jí)要素，來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);(2)排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即減少“三廢”、二氧化碳等不好的排放，增加氧氣、水蒸氣等好的排放，或推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等;(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高度化或高級(jí)化、高端化、特色化、集群化、品牌化、綠色低碳化、信息化、融合化、國(guó)際化等;(4)區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)?xùn)|中西部的公平發(fā)展等;(5)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來(lái)主要依靠出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”，轉(zhuǎn)向主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);(6)財(cái)富分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來(lái)主要實(shí)現(xiàn)國(guó)富轉(zhuǎn)向主要實(shí)現(xiàn)民富，由原來(lái)少部分壟斷行業(yè)暴富，轉(zhuǎn)向所有行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，由原來(lái)少部分人暴富，轉(zhuǎn)向所有人共同富裕;(7)發(fā)展目標(biāo)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來(lái)主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，由原來(lái)主要強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和精神財(cái)富的共同增長(zhǎng)，由原來(lái)主要追求成為GDP大國(guó)，轉(zhuǎn)向主要追求成為強(qiáng)國(guó)。

　　第三，強(qiáng)化創(chuàng)新規(guī)劃。已持續(xù)了數(shù)十年的粗放發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，“十三五”期間到了必須尋找新出路的時(shí)候了，新的主要出路就是創(chuàng)新。正因?yàn)槿绱?，黨中央國(guó)務(wù)院已提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等新戰(zhàn)略。“十三五”規(guī)劃必須將創(chuàng)新規(guī)劃放在較優(yōu)先的位置上。創(chuàng)新規(guī)劃重點(diǎn)要解決三個(gè)問(wèn)題：一是創(chuàng)新主體的規(guī)劃，即明確包括企業(yè)、個(gè)人、科研院所、高等院校、行業(yè)組織、政府等在內(nèi)的各個(gè)主體在創(chuàng)新中的職責(zé);二是創(chuàng)新方式的規(guī)劃，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等;三是創(chuàng)新環(huán)境的規(guī)劃，即如何建立和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

　　第四，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)文明建設(shè)是具有外部性的領(lǐng)域，不能完全靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，需要政府進(jìn)行規(guī)劃。中國(guó)的資源環(huán)境約束日益加大，“十三五”規(guī)劃應(yīng)按照?qǐng)?bào)告、十八屆三中全會(huì)決定、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等的要求，強(qiáng)化制定各地的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，以及所屬的資源利用保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，以實(shí)現(xiàn)綠水青山、碧海藍(lán)天的目標(biāo)。

　　第五，強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。社會(huì)事業(yè)也是具有外部性的領(lǐng)域，必須要發(fā)揮政府規(guī)劃的作用。歷次五年規(guī)劃都有社會(huì)事業(yè)規(guī)劃，但總的來(lái)說(shuō)社會(huì)事業(yè)規(guī)劃相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃明顯偏弱，往往是投入較少、落地不夠。鑒于社會(huì)事業(yè)的滯后和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)日益艱巨，“十三五”規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)規(guī)劃。

　　第六，強(qiáng)化政府公共服務(wù)規(guī)劃。十八屆三中全會(huì)決定明確指出，政府的主要職能是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)，可以歸結(jié)為提供公共服務(wù)。 “十三五”規(guī)劃應(yīng)將政府提供哪些公共服務(wù)、如何提供公共服務(wù)、如何提高公共服務(wù)的效率等納入，并作為重點(diǎn)。

　　“十三五”需要適當(dāng)弱化的規(guī)劃

　　按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在規(guī)劃上也要考慮充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，故“十三五”要弱化以下規(guī)劃。

　　一是弱化GDP增長(zhǎng)規(guī)劃。GDP增速受多種因素的復(fù)雜影響，不好預(yù)測(cè)，也不應(yīng)作為五年規(guī)劃的強(qiáng)制性指標(biāo)，但可以作為非約束性的指導(dǎo)性指標(biāo)。過(guò)去多年來(lái)，很多地方將GDP增速作為規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，這一點(diǎn)在“十三五”規(guī)劃中要有所改變。尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十三五”時(shí)期將逐步進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速將明顯下一臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的任務(wù)是提質(zhì)增效、健康可持續(xù)發(fā)展，因此更應(yīng)弱化GDP增長(zhǎng)的規(guī)劃。

　　二是弱化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。“十三五”期間，隨著全面改革的推進(jìn)，要逐步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，具體發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)應(yīng)該由市場(chǎng)和企業(yè)去決定，而不是由政府事先去規(guī)劃。從過(guò)去多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，凡是政府過(guò)度規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)往往形成了產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，而那些沒(méi)有被規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)則往往獲得了意外的發(fā)展。故我們一定要相信市場(chǎng)的威力。

　　三是弱化城鎮(zhèn)化水平規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，城鎮(zhèn)化率的提高也有其內(nèi)在的規(guī)律，不宜人為去規(guī)劃。一定要規(guī)劃提高多少個(gè)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化水平，就會(huì)造成過(guò)多剝奪農(nóng)民土地、趕農(nóng)民上樓、搞土地財(cái)政、建形象工程、推高房?jī)r(jià)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等問(wèn)題，就會(huì)帶來(lái)拔苗助長(zhǎng)、適得其反的結(jié)果。所以，在“十三五”規(guī)劃中，為了避免各地大搞城鎮(zhèn)化建設(shè)競(jìng)賽，要弱化城鎮(zhèn)化水平的規(guī)劃。

　　四是弱化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然是公共產(chǎn)品，是政府規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有市場(chǎng)需求約束的問(wèn)題，也有資金約束的問(wèn)題，也有通過(guò)PPP模式實(shí)現(xiàn)公私合作的問(wèn)題，故也要尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重循序漸進(jìn)的原則，也要充分發(fā)揮企業(yè)和民間資本的作用。故“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要將重點(diǎn)放在總體思路規(guī)劃上，而不是具體項(xiàng)目規(guī)劃上，具體項(xiàng)目要尊重企業(yè)和市場(chǎng)的選擇，要有靈活性。