安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是什么
安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是什么
加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度首先要從機(jī)構(gòu)上進(jìn)行加強(qiáng)。你知道我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是什么嗎?下面就跟著學(xué)習(xí)啦小編一起來看看吧。
我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制與機(jī)構(gòu)
國家安全生產(chǎn)的主管部門——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，站在戰(zhàn)略的高度，提出了建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的設(shè)想：即安全生產(chǎn)的管理體制，從五個層面著手，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。
(1) 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 安全生產(chǎn)工作必須在國務(wù)院和地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。無論何種所有制形式或經(jīng)營方式的生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府對安全生產(chǎn)的要求都是相同的，都必須保障安全生產(chǎn)的技術(shù)和物質(zhì)條件符合安全生產(chǎn)的要求。政府要建立健全安全監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作、組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
(2) 部門依法監(jiān)管 各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)部門，要依法履行綜合監(jiān)督管理和專項(xiàng)監(jiān)督管理的職責(zé)。依法加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。特別是在當(dāng)前大部分專業(yè)機(jī)構(gòu)部委撤銷、政企脫鉤、國有大中型企業(yè)普遍下放地方、企業(yè)重組并購的新形勢下，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理社會功能將發(fā)揮重要的作用。
(3) 企業(yè)全面負(fù)責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法做好安全管理工作，切實(shí)保證本單位的安全生產(chǎn)。各類企業(yè)(包括經(jīng)營單位)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障所需的安全投入，加強(qiáng)管理，做好基礎(chǔ)工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
(4) 群眾參與監(jiān)督 工會組織和全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會輿論氛圍，形成社會輿論監(jiān)督、工會群眾監(jiān)督的機(jī)制，保障安全生產(chǎn)的實(shí)施。
(5) 社會廣泛支持 重視發(fā)揮社會及中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。
上述五個層面的安全生產(chǎn)管理機(jī)制缺一不可，不能互相替代，各有各的職責(zé)，各有各的特點(diǎn)。它們是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的統(tǒng)一的、有機(jī)整體，它們之間必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)、形成市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督體系，使安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理更加規(guī)范。
2. 政府安全監(jiān)管體制
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，我國現(xiàn)階段實(shí)行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，專項(xiàng)監(jiān)管的部門有公安部消防局負(fù)責(zé)消防安全，公安部交通管理局負(fù)責(zé)機(jī)動車輛監(jiān)管，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察，交通部海事局負(fù)責(zé)船舶水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)管等。國家的安全生產(chǎn)有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。這種監(jiān)管體制表明了我國《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門兩大執(zhí)法主體系統(tǒng)。
3. 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的思路
2000年初我國成立了國家煤礦安全監(jiān)察局，2001年初又組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并于2003年成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，這為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管工作，完善安全監(jiān)管體系，提供了體制上的保障。為了保障國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能和行政執(zhí)法的有效實(shí)施，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出了基本的總體工作思路，即瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)，構(gòu)建一種工作格局，著力抓好三件大事，建立六個支撐體系，推進(jìn)五項(xiàng)創(chuàng)新。
(1) 一個目標(biāo)就是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求，致力于建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，依靠地方政府，依靠各有關(guān)部門，通過幾年的努力，基本形成高效運(yùn)作的安全監(jiān)管體系、健全的安全生產(chǎn)法律體系和企業(yè)安全生產(chǎn)的自我完善和約束機(jī)制，以及全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使重大、特大事故得到有效控制，工礦企業(yè)事故總量逐年下降，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(2) 工作格局就是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會監(jiān)督支持的安全生產(chǎn)工作格局。
(3) 三件大事：一是按照深化行政體制改革的要求，推進(jìn)安全監(jiān)管體制和工作機(jī)制建設(shè)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、精干高效的安全監(jiān)管體系和有效的運(yùn)行機(jī)制;二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，盡快形成以《安全生產(chǎn)法》為主干，以相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等相配套的安全生產(chǎn)法律體系，同時強(qiáng)化依法行政工作;三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的特別能戰(zhàn)斗的安全監(jiān)管和安全監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍。
(4) 六個支撐體系 在健全完善全國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的同時，加快建立安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援六大體系，形成對安全綜合監(jiān)管工作的有力支撐和有效保障。
(5) 五項(xiàng)創(chuàng)新：一是安全生產(chǎn)思想觀念的創(chuàng)新，即加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，構(gòu)建安全理論體系;二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制的創(chuàng)新;三是安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新;四是安全科技創(chuàng)新;五是安全文化的創(chuàng)新，立足于提高全民安全文化素質(zhì)，推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。
4. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
(1) 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
國務(wù)院于2001年3月17日成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(簡稱“安委會”)。安委會的成員由經(jīng)貿(mào)委、公安部、監(jiān)督部、全國總工會等部門的主要負(fù)責(zé)人組成。
安委會主要職責(zé)是：定期分析全國安全生產(chǎn)形勢，部署和組織國務(wù)院有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策;研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題;協(xié)調(diào)解放軍總參謀部和武警總部，迅速調(diào)集部隊(duì)參加特別重大事故應(yīng)急救援工作;完成國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)，以及其他有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)。
國家安委會在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)設(shè)立辦公室，作為安委會的工作機(jī)構(gòu)。辦公室的主要職責(zé)是：承辦安委會召開的會議;定期編報全國安全生產(chǎn)工作簡報;承辦安委會交辦事項(xiàng)和日常工作。
(2) 國家安全監(jiān)督管理局
2001年3月，我國成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)，綜合管理全國安全生產(chǎn)工作(簡稱“安監(jiān)局”)。安監(jiān)局是履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機(jī)構(gòu)，由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(簡稱“國家經(jīng)貿(mào)委”)負(fù)責(zé)管理。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律草案和行政法規(guī)，擬定有關(guān)政策及工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢，擬定全國安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，依法行使國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門承擔(dān)的專項(xiàng)安全監(jiān)督工作;依法行使國家煤礦安全監(jiān)察職權(quán);負(fù)責(zé)發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息，綜合管理全國傷亡事故統(tǒng)計工作，組織、協(xié)調(diào)重大、特大事故的調(diào)查處理，受國務(wù)院委托對特大事故調(diào)查報告進(jìn)行批復(fù);指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)工作，組織實(shí)施對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織資格認(rèn)可的工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查;組織全國安全生產(chǎn)方面的宣傳教育和安全生產(chǎn)監(jiān)督人員、安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、考核工作，依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和企業(yè)主要經(jīng)營管理者的安全資格考核工作;監(jiān)督工礦商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況和安全生產(chǎn)條件、有關(guān)設(shè)備、材料及勞動防護(hù)用品的安全管理工作;負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用(以下簡稱“三同時”)的安全監(jiān)督檢查工作，按照職業(yè)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)危害的防治工作，依法監(jiān)督檢查重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的整改工作，組織對不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位的查處工作，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦救護(hù)、化學(xué)事故應(yīng)急救援等工作;擬定安全生產(chǎn)科研規(guī)劃，組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工作;按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)的干部管理工作;開展安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作;承辦國務(wù)院和國家經(jīng)貿(mào)委交辦的其他事項(xiàng)。
5. 推行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度的作用
安全生產(chǎn)國家監(jiān)督管理制度是保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)正確實(shí)施的重要制度，也是安全生產(chǎn)法制的重要組成部分?！栋踩a(chǎn)法》和《勞動法》中都規(guī)定了各級人民政府有關(guān)行政主管部門有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位和用人單位及勞動者在遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的各方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來判斷生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員的行為是否出現(xiàn)偏差，及時地控制、制止違法活動和不當(dāng)行為，保障企業(yè)法人和從業(yè)人員的活動沿著正確的軌道運(yùn)行，以達(dá)到消除隱患、減少事故、保證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)全面正確貫徹的目的。實(shí)行監(jiān)督檢查制度，對于健全社會主義法制，保障生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等都發(fā)揮著重要的作用。
推行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度有利于適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)體制的需要和發(fā)展;有利于推動技術(shù)進(jìn)步和加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展;有利于進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法制，維護(hù)社會的穩(wěn)定。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制
安全生產(chǎn)法第九條對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制作了規(guī)定。
一、 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)法第九條第一款規(guī)定：國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法，對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
這里講的“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”，按照現(xiàn)行的國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，是指由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)。“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”，是指由地方政府依照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定確定的本級政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。
依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理職責(zé)主要包括：依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批、驗(yàn)收;依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限組織對重大事故的調(diào)查處理;對違反安全生產(chǎn)法的行為依法給予行政處罰等。
二、 縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)法第九條第二款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
這里講的“國務(wù)院有關(guān)部門”是指除國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以外的依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門的“三定”方案的規(guī)定，對有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門。“縣級以上地方人民政府有關(guān)部門”，是指除本級政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以外的依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和本級人民政府對其部門職責(zé)劃分的規(guī)定，對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門。例如，按照建筑法和國務(wù)院關(guān)于建設(shè)部“三定”方案的規(guī)定，由建設(shè)部負(fù)責(zé)房屋等建筑工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理;按照國務(wù)院發(fā)布的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》這一行政法規(guī)的規(guī)定，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設(shè)立及其改建、擴(kuò)建是否具備保證安全生產(chǎn)的條件等進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)，以及相關(guān)的監(jiān)督檢查工作。依照法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法履行各自的職責(zé)。
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