2017年宏觀調控政策報告總結(2)
2017年宏觀調控政策報告總結
宏觀經(jīng)濟調控手段
經(jīng)濟手段
這是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎上借助于經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調控。經(jīng)濟杠桿是對社會經(jīng)濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。
經(jīng)濟手段中的政策：稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產(chǎn)品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策等。如:國家恢復對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅。
法律手段
這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調節(jié)經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權益;調整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關系，以保證經(jīng)濟運行的正常秩序。
法律手段的內容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面。經(jīng)濟立法主要是由立法機關制定各種經(jīng)濟法規(guī)，保護市場主體權益;經(jīng)濟司法主要是由司法機關按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟犯罪。
如：河北省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)在2000年春節(jié)熱銷商品中查獲假冒偽劣“五糧液”“劍南春”酒，承德“露露”“大白兔”奶糖等假冒偽劣商品，價值200多萬元。
行政手段
這是依靠行政機構，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調節(jié)經(jīng)濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經(jīng)濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經(jīng)濟手段的調節(jié)功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調節(jié)經(jīng)濟活動;經(jīng)濟手段具有短期性、滯后性和調節(jié)后果的不確定性。當計劃、經(jīng)濟手段的調節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經(jīng)濟重大比例關系失調或社會經(jīng)濟某一領域失控時，運用行政手段調節(jié)將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經(jīng)濟秩序。當然行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，從實際出發(fā)加以運用。如政府下令關閉污染嚴重的小煤窯、小油田等.
國家宏觀調控，應該以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學發(fā)展觀的宏觀調控體系，充分發(fā)揮宏觀調控手段的總體功能。
我國宏觀調控體系改革的方向
宏觀調控是政府的一項重要職能;宏觀調控的方法、對象取決于經(jīng)濟體制的性質;宏觀調控的目標和任務取決于特定時期經(jīng)濟發(fā)展和運行的特點。因此,探討宏觀調控體系改革的方向,首先需要考慮未來政府職能轉變、經(jīng)濟體制改革、對外開放和經(jīng)濟發(fā)展等諸方面的情況。
一、經(jīng)濟運行特點發(fā)生了重大變化,刺激需求、控制風險成為宏觀調控的主要任務。
在綜合國力有巨大提高的基礎上,到1990年代中期,長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的商品供應普遍緊缺已經(jīng)轉變?yōu)橄鄬^剩。市場供求總格局的這種變化,是一個帶有根本性的轉折,表明經(jīng)濟增長已經(jīng)由供給約束為主的階段轉入需求約束為主的階段。當前雖然國內消費和投資保持較高的增速,但供給跟進增長的能力比較強大。一些需求熱點,例如電子通訊、汽車、房地產(chǎn)等,價格不升反降?；A原材料和電力緊張的情況,在市場價格的調節(jié)下,預計也會很快改變。如果考慮到國際市場的情況和增加進口的潛力,應該說持續(xù)的供不應求和通貨膨脹不會再次發(fā)生。隨著經(jīng)濟總量關系的轉變,我國經(jīng)濟運行的特點必然發(fā)生變化。經(jīng)濟的周期性繁榮不再是結束于過熱和嚴重的通貨膨脹,而是新的生產(chǎn)過剩。與此聯(lián)系,宏觀調控的主要目標也必須在刺激需求和控制經(jīng)濟風險之間相機抉擇。刺激需求時,要盡可能縮小政策措施伴隨的風險;在控制經(jīng)濟風險時,要盡可能不影響市場的活力。這些都要求宏觀調控必須更多地運用經(jīng)濟手段,通過市場實施調節(jié)。
二、經(jīng)濟體制改革進入加快發(fā)育和完善要素市場時期,宏觀調控的內容和傳導機制趨于復雜。
隨著基本經(jīng)濟制度的逐步完善,產(chǎn)權關系、財產(chǎn)關系會進一步明確,在此基礎上,要素市場體系會得到較快發(fā)展完善,市場配置資源的功能不僅表現(xiàn)在商品生產(chǎn)方面,而且將深入到生產(chǎn)要素配置方面。在金融方面,貨幣市場、資本市場和保險市場間的資金將相互流動、相互制約;在進一步對外開放的形勢下,國內金融與國際金融融合的程度會不斷提高,資金市場和外匯市場間也會形成更密切的關系。利潤、利息、稅率等影響資本收益的因素對社會資金供求總量的影響會不斷加大。財政貨幣政策的調控內容和傳導機制都趨于復雜。
三、我國經(jīng)濟將在更大范圍、更廣領域和更高層次上與國際接軌,對宏觀調控的內容和方式提出了新的要求。
在經(jīng)濟全球化和加入世貿組織的新形勢下,我國經(jīng)濟必然進一步與國際接軌。這就要求宏觀調控不僅要考慮國內經(jīng)濟運行的情況,也必須考慮國際經(jīng)濟運行的情況;宏觀調控的方式不僅符合國內情況,也要與國際規(guī)則接軌。
我國宏觀調控體系面臨的主要問題
一、宏觀調控措施伴隨的風險加大。
隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉變,宏觀調控的主要目標從控制需求過熱、治理通貨膨脹轉向刺激需求、消除通貨緊縮。適度從緊的財政政策轉變?yōu)榉e極的財政政策。近年來連續(xù)發(fā)行建設國債,保持較大規(guī)模的國債投資,在取得積極效果的同時,財政赤字和債務規(guī)模增加的也較多。此外由于財政性投資還缺少規(guī)范和嚴密的管理和監(jiān)督,透明度也較低,國債投資也存在一定的低效率、伴隨一定的資金回收風險。貨幣政策從"適度從緊"轉變?yōu)?quot;穩(wěn)健的貨幣政策",由于金融制度和監(jiān)管還不完善,因此在擴大貨幣供給,增加信貸投放的同時,不良貸款的風險也在增加。此外,在財政收支緊張的情況下,一些財政性風險在向銀行轉移。例如以出口退稅額作為抵押條件取得銀行貸款資金等?？傮w看,當前的財政貨幣政策伴隨著一定的風險。
二、行政手段對市場活動的干預仍然偏多。
當前宏觀調控中仍然有明顯的行政干預色彩。特別近年來市場偏冷的形勢下,政府對經(jīng)濟活動的直接參與增加,行政干預的色彩也有所增強。
一是政府直接投資規(guī)模擴大,持續(xù)時間較長。政府部門對投資的調控偏重項目審批,由于投資決策與風險責任不對稱,決策者利益與項目效益沒有密切聯(lián)系,影響了投資的效果。
二是在一些方面出現(xiàn)了過度干預的現(xiàn)象。如不恰當?shù)叵拗剖袌鰷嗜?控制市場價格,限制競爭,保護落后。
三是當經(jīng)濟開始升溫時,為了防止新的過熱,在信貸資金和土地批租方面有些數(shù)量、規(guī)?？刂频戎苯庸芾淼姆椒ㄓ珠_始恢復。而一些市場調節(jié)措施,例如減稅、調整利率等使用的較少,效果也不明顯。總體看,宏觀調控中行政手段和直接管理的方法仍然較多,一些經(jīng)濟手段的調控效果也還不夠好。宏觀調控中政府和市場的關系需要進一步調整。
三、宏觀調控各部門間的關系不盡協(xié)調。
經(jīng)過1998年和2003年的兩次政府機構改革,宏觀調控部門機構重疊和職責不清的問題得到緩解,但并未徹底根除。宏觀調控中的越位和缺位現(xiàn)象還不同程度存在。
一是財政政策和貨幣政策的相互配合還不夠。實行積極財政政策時,由于傳導機制不暢,貨幣政策難以及時配合;貨幣政策的一些操作措施對財政政策的操作有時則產(chǎn)生不利影響,例如央行的公開市場業(yè)務導致國債利率降低,給財政的國債發(fā)行造成壓力;財政政策的一些操作措施增大了銀行的金融風險,例如出口退稅轉為銀行的抵押貸款。
二是某些調控活動還不夠統(tǒng)一。例如預算編制中基本建設投資預算與政府公共預算分別設置;行政事業(yè)性收費財政部管立項,其他相關部門管標準等。這些都一定程度上形成了相互脫節(jié),產(chǎn)生管理漏洞的可能。
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