2017中國(guó)文化政策
2017中國(guó)文化政策
文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，影響了人民對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)把握，不同國(guó)家從不同角度看文化產(chǎn)業(yè)有不同的理解。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶來(lái)哪些新的變化。小編給大家整理了關(guān)于2017中國(guó)文化政策，希望你們喜歡!
2017中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
趨勢(shì)1：文化產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
2017年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡;居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
從這些目標(biāo)可以看出，2017年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然低迷，我國(guó)發(fā)展還處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低，就業(yè)預(yù)期目標(biāo)不降反增。特別是要控制單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，這意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步壓縮和轉(zhuǎn)型。綜合考慮這些因素，就有一個(gè)突出的信號(hào)：拉動(dòng)就業(yè)多、資源和能耗少的產(chǎn)業(yè)將得到優(yōu)先發(fā)展，而文化產(chǎn)業(yè)不是依賴(lài)由物質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境等自生性資源，而是依靠知識(shí)、技術(shù)、智力、靈感等再生性資源，這類(lèi)資源來(lái)源于人的創(chuàng)造力、技能、才華等非物質(zhì)因素去創(chuàng)造財(cái)富，它可以通過(guò)教育、培訓(xùn)和社會(huì)環(huán)境的激發(fā)來(lái)創(chuàng)造和再生的，正是無(wú)污染、資源消耗少的產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟需要培育壯大的新動(dòng)能。
與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和滲透性，直接與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以用全面實(shí)施《中國(guó)制造2025》相關(guān)，通過(guò)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，把文化理念滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌和經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，既擴(kuò)大就業(yè)，又通過(guò)增加文化含量和文化品位改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈條，從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的觀念價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是要重點(diǎn)要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。有這樣發(fā)展的大背景，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為、加快創(chuàng)新發(fā)展，在培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平方面做出更大貢獻(xiàn)。
趨勢(shì)2：擴(kuò)大有效文化消費(fèi)
2016年消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%。2017年又提出“適度擴(kuò)大總需求并提高有效性”，就是要“擴(kuò)消費(fèi)”，既是為了穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、惠民生，有利于引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期、調(diào)整結(jié)構(gòu)，同時(shí)也為了提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，與全面建成小康社會(huì)要求相銜接。
我國(guó)內(nèi)需潛力巨大，擴(kuò)內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。要圍繞改善民生來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)，著眼補(bǔ)短板、增后勁來(lái)增加投資，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。文化消費(fèi)能堪當(dāng)重任，既滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從單純追求“以物為本”的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值向以“人為本”的國(guó)民幸?？傊缔D(zhuǎn)變，切實(shí)“惠民生”。此外，強(qiáng)調(diào)文化消費(fèi)的有效性，還能倒逼文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，開(kāi)拓藝術(shù)型、知識(shí)型、體驗(yàn)型、休閑型的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)社會(huì)資源逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助力文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
在政府工作報(bào)告中首次提到了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“全域旅游”，6次直接提及“旅游”，符合居民消費(fèi)升級(jí)的需求。2016年國(guó)內(nèi)旅游快速增長(zhǎng)，出境旅游超過(guò)1.2億人次，城鄉(xiāng)居民生活水平有了新的提高，2017年提出將“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”“加強(qiáng)教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作”等。
趨勢(shì)3：數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而上
數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是國(guó)家要加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，要做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
政府工作報(bào)告提出，2017年將支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡(luò)。今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線接入資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。這些措施，將為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更好的發(fā)展環(huán)境。
中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模超過(guò)7.1億人，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到了6.56億人，各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)應(yīng)用均保持了高速增長(zhǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、跨界融合與科技創(chuàng)新成為時(shí)代趨勢(shì)的背景下，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以極大促進(jìn)，并不斷催生出數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式。動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)視頻等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，與百姓生活越來(lái)越密切，已經(jīng)成為目前群眾文化消費(fèi)的主產(chǎn)品。大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)不僅有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，更重要的是使中華文化的表達(dá)和弘揚(yáng)有了更強(qiáng)大的技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)。
趨勢(shì)4：中小文化企業(yè)加快發(fā)展
2016年大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新廣泛開(kāi)展，全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶，加上個(gè)體工商戶等，各類(lèi)市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶。新動(dòng)能正在撐起發(fā)展新天地。2017年中小企業(yè)還會(huì)“鋪天蓋地”，中小文化企業(yè)也將加快發(fā)展。
在政府工作中提到，過(guò)去的一年，多措并舉降成本，優(yōu)化了中小企業(yè)的生存環(huán)境：擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，文化部門(mén)下一步要爭(zhēng)取讓創(chuàng)意類(lèi)中小企業(yè)也能享受到同樣的政策，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
2017年持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，使各類(lèi)主體各展其長(zhǎng)、線上線下良性互動(dòng)，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)，中小文化企業(yè)的發(fā)展壯大，也將激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造力。
趨勢(shì)5：補(bǔ)足文化建設(shè)短板
政府報(bào)告中提出，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)文化的投入不足、欠賬多的問(wèn)題，要加大補(bǔ)短板力度，既要用好各類(lèi)型的財(cái)政投入和政府投資，更要有效引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化領(lǐng)域，形成文化“大眾消費(fèi)”、“大眾投入”。
政府工作報(bào)告中提出2017年要“發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。大力推動(dòng)全民閱讀，加強(qiáng)科學(xué)普及。提高基本公共文化服務(wù)均等化水平。加快培育文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)中國(guó)文化走出去。做好冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作，統(tǒng)籌群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開(kāi)展全民健身，使更多人享受運(yùn)動(dòng)快樂(lè)、擁有健康體魄。人民身心健康、樂(lè)觀向上，國(guó)家必將充滿生機(jī)活力。
趨勢(shì)6：文化貿(mào)易揚(yáng)帆出海
文化貿(mào)易要順應(yīng)2017年促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好的大勢(shì)，用好外貿(mào)政府，推動(dòng)中華文化“走出去”。政府工作報(bào)告中指出，2017年將落實(shí)和完善進(jìn)出口政策，推動(dòng)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。用好即將設(shè)立的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)。促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化。增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。
扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂(lè)章。
趨勢(shì)7：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)
政府工作報(bào)告中，明確提出2017年要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動(dòng)、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。對(duì)于侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴(yán)肅查處、有錯(cuò)必糾。
完善對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心，打造科技資源開(kāi)放共享平臺(tái)。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系。深化人才發(fā)展體制改革，實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策，廣聚天下英才，充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng)新大業(yè)。文化企業(yè)也應(yīng)加大科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級(jí)。
趨勢(shì)8：文化產(chǎn)業(yè)更要注重“工匠精神”
政府工作報(bào)告中指出“實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是我國(guó)發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。”文化產(chǎn)業(yè)要在做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)身健體，要全面提升質(zhì)量水平。2017年，政府將廣泛開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。質(zhì)量之魂，存于匠心。要大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國(guó)工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國(guó)品牌”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。這些要求，也應(yīng)是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。
趨勢(shì)9：文化治理上新臺(tái)階
政府工作報(bào)告中提出，在文化方面，2017年特別要勇于進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)文化文物單位內(nèi)部活力，與社會(huì)力量深度合作，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，使文化資源“活起來(lái)”。
政府工作報(bào)告中提出，2017年要持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。全面實(shí)行清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。加快國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)。相信這些政府職能的轉(zhuǎn)變，必將提高文化治理能力。
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入;凡向外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放;凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為，都要堅(jiān)決制止。
趨勢(shì)10：文化產(chǎn)業(yè)要真抓實(shí)干
堅(jiān)信地說(shuō)：必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要勇往直前，堅(jiān)決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口。
中國(guó)改革發(fā)展的巨大成就是廣大干部群眾實(shí)干出來(lái)的，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)還得靠實(shí)干。各級(jí)政府及其工作人員要干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干、埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干，不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，不能紙上談兵、光說(shuō)不練。具體到文化產(chǎn)業(yè)，既要研究文化資產(chǎn)特性、文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào);既要用好各類(lèi)型的促進(jìn)政策，也要找準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;既要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的統(tǒng)一性、公平性，也要考慮文化“特殊性”。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)地方因地制宜、大膽探索，競(jìng)相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，特別是對(duì)重點(diǎn)任務(wù)，要鉚緊各方責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，確保不折不扣落實(shí)到位。強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。廣大干部要主動(dòng)作為、動(dòng)真碰硬，與人民群眾同心協(xié)力，以實(shí)干推動(dòng)發(fā)展，以實(shí)干贏得未來(lái)。
對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期待
法規(guī)：《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》將施行
剛剛過(guò)去的2016年在文化立法方面取得了很大的進(jìn)展。據(jù)稱(chēng)籌備長(zhǎng)達(dá)30多年的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，在2016年11月7日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布，將于今年3月1日施行;而在2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了文化領(lǐng)域的另一部重要立法《公共文化服務(wù)保障法》，這部法律也將于今年3月1日正式施行。
無(wú)論對(duì)哪種產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，立法都是促進(jìn)其發(fā)展的最基礎(chǔ)層級(jí)的助力，只有法規(guī)完善了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能有法可依，全面進(jìn)入規(guī)范的軌道。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此，比如業(yè)界期盼多年的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就取消了“電影拍攝許可證”，還要求各級(jí)政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。這些重要的內(nèi)容對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展都將產(chǎn)生重大影響。
在《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》和《公共文化服務(wù)保障法》出臺(tái)之后，文化領(lǐng)域下一部的重點(diǎn)立法應(yīng)當(dāng)是業(yè)界盼望已久的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。據(jù)了解，自十八屆四中全會(huì)提出要制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》以來(lái)，這項(xiàng)立法工作就一直是文化部門(mén)的重要工作內(nèi)容。在相關(guān)前期工作的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)今年這項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)“基本法”的立法工作將取得重大進(jìn)展。
規(guī)劃：“十三五”時(shí)期文化、文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃將出臺(tái)
按照“十二五”時(shí)期相關(guān)規(guī)劃發(fā)布的時(shí)間規(guī)律，今年預(yù)計(jì)將有《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和文化部的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)。
預(yù)計(jì)這兩部重要規(guī)劃，特別是文化部的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃將根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃和其他上位規(guī)劃，針對(duì)文化領(lǐng)域特別是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在“十三五”期間的發(fā)展做出規(guī)劃設(shè)計(jì)，將成為“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本依據(jù)。就內(nèi)容而言，預(yù)計(jì)規(guī)劃將圍繞到2020年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，著眼于完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系等要求進(jìn)行編制。
政策：亮點(diǎn)多多
結(jié)合當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的政策重點(diǎn)和導(dǎo)向，根據(jù)近年來(lái)特別是去年以來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，可以預(yù)計(jì)今年文化產(chǎn)業(yè)界將有多項(xiàng)政策亮點(diǎn)出現(xiàn)。
首先，文化企業(yè)稅負(fù)能否降低是各方極為關(guān)注的重點(diǎn)。根據(jù)2016年12月29日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議發(fā)布的信息，今年的財(cái)政政策將更加積極有效，同時(shí)將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策。會(huì)議提出今年要繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。特別值得注意的是，此次會(huì)議提出明年要“研究實(shí)施新的減稅措施”。對(duì)此，業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，減稅、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)有可能是今年財(cái)稅政策的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)于以初創(chuàng)中小企業(yè)居多的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，這項(xiàng)預(yù)期利好尤為重要。
其次，整合統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策預(yù)計(jì)將成為今年的一個(gè)亮點(diǎn)。2016年12月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，首次被納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與新一代信息技術(shù)、生物、高端制造、綠色低碳產(chǎn)業(yè)并列成為五大新支柱。這一規(guī)劃提出了將加大對(duì)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度，國(guó)家將實(shí)施一系列有力政策措施支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將由此享受到相關(guān)優(yōu)惠政策，納入國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金、國(guó)家融資擔(dān)?；稹?guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才行動(dòng)等的支持范圍。這一規(guī)劃還明確提出了“豐富數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容和形式”等6項(xiàng)任務(wù)由文化部參與承擔(dān)落實(shí)。據(jù)了解，文化部目前正在認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)這一規(guī)劃的相關(guān)政策指導(dǎo)意見(jiàn)，為“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)在更大范圍、更新領(lǐng)域的發(fā)展贏得政策支持。
此外，去年陸續(xù)開(kāi)展的引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作、文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、推進(jìn)文化金融合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，都將在今年進(jìn)入推進(jìn)關(guān)鍵期，預(yù)計(jì)與其相關(guān)的政策措施也有可能陸續(xù)推出。
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